● 毛清華 劉 艷 殷建兵

2010年，秦皇島市被確定為國家首批現(xiàn)代服務業(yè)和旅游綜合改革“雙重”試點，北戴河新區(qū)是試點改革工作的核心區(qū)域。如何圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好人才引進工作，為推動北戴河新區(qū)的迅速崛起提供強大的人才保障和智力支持，已成為當前北戴河新區(qū)開發(fā)建設中亟待解決的一個重要問題。為了深入了解北戴河新區(qū)乃至秦皇島市的實際情況，我們調(diào)研了北戴河新區(qū)管理委員會和秦皇島市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會，了解其人才引進現(xiàn)狀；走訪了多家開發(fā)區(qū)不同行業(yè)的代表性企業(yè)，深入了解企業(yè)的人才“引、用、育、留”機制，并結合文獻調(diào)研成果，以期為北戴河新區(qū)的人才引進提供有針對性的建議。

一、人才需求分析

北戴河新區(qū)欲在以高端休閑旅游和現(xiàn)代服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中脫穎而出，前提條件是擁有大量的產(chǎn)業(yè)人才。我們從北戴河新區(qū)整體協(xié)同發(fā)展的角度，將需要的人才分為政務型人才、基礎環(huán)境型人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展型人才三類。不同類型的人才引進的主體和渠道不同，政務型人才和基礎環(huán)境型人才主要責任人應該是政府，產(chǎn)業(yè)發(fā)展型人才主要依托企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)結構決定人才結構，人才結構制約產(chǎn)業(yè)結構，產(chǎn)業(yè)結構與人才開發(fā)存在著互動的關系。首先，一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型及發(fā)展方向在一定程度上決定了其吸引和集聚的人才類型和層次結構。其次，當?shù)氐娜瞬艩顩r也會對其產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生重要的影響。人才向產(chǎn)業(yè)集群的集聚使得人才本身所具有的知識技能植根于產(chǎn)業(yè)集群，這些知識技能將導致產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)的創(chuàng)新優(yōu)勢。這種創(chuàng)新優(yōu)勢不但可以進一步促進該地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還會促使該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，甚至會因此而形成新的產(chǎn)業(yè)。

1.產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展方向

北戴河新區(qū)以資源特色、未來走勢、錯位發(fā)展、區(qū)域分工要求為定位依據(jù)，目標是形成以高端旅游、科技研發(fā)、商務會展、娛樂休閑、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)為主導，以高新技術產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟、種植園經(jīng)濟及昌黎、撫寧兩縣腹地現(xiàn)代制造業(yè)為支撐的新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。基于以發(fā)展高端休閑旅游為主導產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，同時考慮到秦皇島組團隔離式的城市空間發(fā)展風格，新區(qū)按照地域的不同特點規(guī)劃形成“一核兩翼三帶四軸”的空間架構。一核即中央商務區(qū)，主要發(fā)展行政商務、金融貿(mào)易、科技研發(fā)、總部經(jīng)濟、公共服務等。兩翼即南戴河特色文娛產(chǎn)業(yè)區(qū)和七里海生態(tài)休閑度假區(qū)。三帶：一是以發(fā)展高端旅游休閑文化娛樂產(chǎn)業(yè)為主的濱海景觀休閑帶；二是以發(fā)展生態(tài)居住為主的近海高尚生活帶；三是以發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、種植園經(jīng)濟為主的內(nèi)陸新型產(chǎn)業(yè)帶。四軸：一是南戴河至留守營和牛頭崖發(fā)展軸，主要突出文化娛樂和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特色；二是黃金海岸至昌黎縣城發(fā)展軸，主要突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、濱海城市特色；三是大蒲河口至昌黎腹地發(fā)展軸，主要突出高新技術產(chǎn)業(yè)、種植園經(jīng)濟特色；四是翡翠島和灤河口濕地至七里海度假區(qū)發(fā)展軸，主要突出自然生態(tài)休閑特色。

2.人才需求特點

（1）需要一定數(shù)量高水平的開發(fā)區(qū)政務管理人才。根據(jù)北戴河新區(qū)的歷史沿革和發(fā)展定位，必須在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、招商引資、大項目落地、服務管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和自然環(huán)境規(guī)劃等方面有所建樹，這就需要一定數(shù)量的高水平的懂開發(fā)區(qū)建設與管理的政務人才。2011年4月，河北省編制辦批準北戴河新區(qū)立區(qū)，行政編制只有45人。

（2）需要大量的現(xiàn)代旅游和服務業(yè)人才。北戴河新區(qū)的開發(fā)建設是秦皇島市實現(xiàn) “旅游立市”戰(zhàn)略目標的重要舉措。新區(qū)將以休閑、度假、高端旅游為龍頭，大力發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，按照“精品化、藝術化、人文化、國際化”的理念，積極籌劃建設以休閑、度假、健身、旅游和文化創(chuàng)意、競賽表演、會議會展、商貿(mào)餐飲等為重點的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。所以，未來北戴河新區(qū)將需要大量的現(xiàn)代旅游和服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)人才來促進旅游業(yè)由觀光型向休閑型升級、深化旅游管理體制改革、建立健全現(xiàn)代服務業(yè)網(wǎng)絡，為現(xiàn)代旅游和服務業(yè)以及會展旅游、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、醫(yī)療康體旅游等新型業(yè)態(tài)注入新鮮血液。

（3）需要大量的復合型經(jīng)營管理人才。北戴河新區(qū)抓住環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)迅速崛起、河北沿海發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇期，主動承接國外及發(fā)達地區(qū)資金、技術、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，努力擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。目前，北戴河新區(qū)與北戴河區(qū)共同籌劃儲備了1000個以上生態(tài)環(huán)保、業(yè)態(tài)高端的重大項目，其中億元項目200個以上，10億元項目20個以上。2011年，北戴河新區(qū)重點推進18個高端休閑旅游項目，計劃總投資2500億元。2012年，秦皇島市擬實施34項10大類暑期重點項目，投資總額達320億元。其中，包括北戴河機場、北戴河新區(qū)污水處理廠及配套網(wǎng)管工程、北戴河西部水廠及輸水配水工程和北戴河水質(zhì)檢測中心及綜合廠區(qū)在內(nèi)的重大基礎設施建設項目5項，總投資約17.99億元；包括新建改造北戴河至祖山景區(qū)、北戴河機場至昌黎連接線、北戴河機場至北戴河景觀大道等7條快速通道在內(nèi)的旅游交通體系建設項目7項，總投資約88.1億元；包括海水治理、綠道建設、水系治理、花海工程、森林濕地公園提升等在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境建設項目5項，總投資14.95億元；包括祖山景區(qū)高檔木屋建設、浴場改造等在內(nèi)的4項休閑旅游項目，總投資4.8億元；啟動實施北戴河健康養(yǎng)生中心、北戴河國際旅游度假中心兩個項目，總投資77億元。隨著這些項目的開發(fā)建設，新區(qū)必然需要大量具有豐富市場運作經(jīng)驗的復合型經(jīng)營管理人才。

（4）需要大量的創(chuàng)新型科技研發(fā)和設計規(guī)劃類人才。根據(jù)北戴河新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向預測，生態(tài)科技研發(fā)、軟件開發(fā)、工業(yè)設計研發(fā)、文化主題創(chuàng)意等高技能創(chuàng)新型人才缺口較大，具有豐富會展經(jīng)驗的高素質(zhì)專業(yè)會展設計與策劃人才需求量大。近年來，北戴河新區(qū)確立了高新技術、高端旅游、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟的發(fā)展方向，并把文化創(chuàng)意作為支柱產(chǎn)業(yè)進行重點培育。2011年以來，北戴河區(qū)就啟動推進了包括怪樓藝術片區(qū)、蓮蓬文化創(chuàng)意園、現(xiàn)代城市劇場群、TOP國際健康體檢中心暨國際養(yǎng)生園、葡萄酒莊園在內(nèi)的5個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目。為了不斷培育藝術品原創(chuàng)與交易業(yè)，最大限度的吸引與聚集藝術創(chuàng)意資源，北戴河新區(qū)將大力吸引國內(nèi)外知名的畫廊、藝術品策展、收藏和拍賣等藝術機構和藝術教育機構進駐，鼓勵更多藝術家來北戴河設立工作室和個人創(chuàng)作空間。北戴河新區(qū)作為一個全新的區(qū)域還在規(guī)劃建設中，而一個地區(qū)的總體規(guī)劃設計對其未來的全面發(fā)展是至關重要的，所以北戴河新區(qū)急需一批具有前瞻性、高技能的專業(yè)規(guī)劃設計類人才。

（5）高層次人才缺口大。高層次人才是人才隊伍中的稀缺資源，他們擁有相對較高的學習能力，不僅是先進科學技術創(chuàng)新的源泉，還是精神文化產(chǎn)品的主要創(chuàng)造者和生產(chǎn)者。北戴河新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構日趨合理，重點發(fā)展以計算機服務、公關策劃、廣告營銷、會展設計、娛樂傳媒、表演藝術為核心的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和新型文化業(yè)態(tài)，逐步構建“旅游+文化+生態(tài)”互動發(fā)展的大格局。五星級酒店、高爾夫球場、海上音樂廳等高端文化旅游產(chǎn)業(yè)的興建吸引了一批高端消費群體，促進傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)向高端的轉(zhuǎn)型升級，從而帶動了旅游、社會管理、文化、招商等各方面的跨越式發(fā)展。北戴河新區(qū)即將形成以高端休閑旅游、高新技術產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟基地、生態(tài)科技研發(fā)、綜合會展經(jīng)濟為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，所以具有高技能和高學歷的高層次人才將成為北戴河新區(qū)人才引進的重點。

二、人才引進機制

針對北戴河新區(qū)的具體情況，我們從“引、用、留”三個方面構建了人才引進機制。

1.引

（1）與先進發(fā)達地區(qū)的政府、企業(yè)進行人才交流和人才互換。人才是稀缺資源，競爭激烈。新區(qū)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才引進觀念，樹立“不求所有，但求所用”的新理念，創(chuàng)造性地實現(xiàn)與先進發(fā)達地區(qū)的政府、企業(yè)的人才交流和互換，雙贏地解決部分人才短缺問題。

（2）利用優(yōu)秀企業(yè)招聘吸納人才

市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)作為市場的主體，既是人才使用的主體，也是人才引進的主體，同時還是人才投入的主體。企業(yè)作為人才引進的核心載體，應具備獨特的戰(zhàn)略眼光，樹立正確的人才觀，建立一套科學合理的人才招聘錄用機制。

（3）利用科研院所引進人才。高等院校是吸納和培養(yǎng)高層次人才的重要基地。北戴河新區(qū)應加強對高校和科研機構的建設，優(yōu)化科研環(huán)境，利用科研院所重點引進學科技術帶頭人、高層次技術人才、專業(yè)經(jīng)營管理人才和科研人才。同時，還要加強高校、科研機構與大型骨干企業(yè)的聯(lián)系與合作，共同建立科技研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等，為不同領域科研人才的成果轉(zhuǎn)化提供新的平臺。

（4）海外引智引才。一方面可以通過參與項目研發(fā)、聘任顧問、規(guī)劃設計等方式引進海外的專家學者為北戴河新區(qū)的開發(fā)建設獻計獻策；另一方面還可以定期舉辦海外高層次人才交流會或小型洽談會，加強用人單位與海外人才之間的交流和溝通，或者直接組織各類企業(yè)赴海外招聘所需人才。

（5）錯位引進人才。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，引進比較成功的人才年齡在50歲左右，這個年齡在大城市已經(jīng)發(fā)展到職業(yè)生涯末期。而秦皇島市的優(yōu)秀企業(yè)、自然環(huán)境和相對不錯的軟環(huán)境結合起來，可以吸引到這樣的人才。另外，還要特別關注新畢業(yè)大學生的引進工作，自己培養(yǎng)的人才穩(wěn)定性要好得多。

2.用

樹立科學的人才觀，堅持任人唯賢的原則，努力營造尊重人才、理解人才、關愛人才、用好人才的氛圍；依據(jù)人員能力、水平的不同分配工作崗位，真正做到知人善任、用人所長、人盡其才、才盡其用。與此同時，還要創(chuàng)新用人機制、完善人力資源管理制度和政策，比如薪酬制度、人才評價和分配激勵制度、考核認定制度、配套保障機制等，增加人才的安全感和滿意度，激發(fā)他們的工作熱情。

3.留

（1）事業(yè)留人。幫助人才制定與其自身情況相符的職業(yè)生涯規(guī)劃，改善研發(fā)條件，為他們提供廣闊的想干事、能干事、干成事的舞臺，實現(xiàn)他們的人生價值和理想抱負。

（2）感情留人。經(jīng)常與人才進行交流溝通，關心他們的生活，及時了解他們的各種困難，幫助他們解決住房、婚姻、子女升學等方面的問題，使他們真正在內(nèi)心深處產(chǎn)生歸屬感，感覺到集體的溫暖。

（3）待遇留人。首先要兌現(xiàn)工資承諾，其次依據(jù)現(xiàn)有的財力、物力情況，為人才提供盡可能好的物質(zhì)生活條件。

（4）激勵留人。各級政府部門和企事業(yè)單位應積極建立健全人才管理制度和政策，如建立定期在全市進行優(yōu)秀引進人才評選與表彰制度，授予榮譽市民、永久市民等榮譽稱號，從精神層面進行激勵和引導，并制定相應的特殊優(yōu)惠政策等。

（5）環(huán)境留人。政府加強基礎設施建設，營造重視人才的輿論環(huán)境，為各類人才提供良好的工作、生活和發(fā)展環(huán)境。

三、相關配套措施

引進人才難，留住人才更難。北戴河新區(qū)只有制定實施并不斷完善人才引進的配套措施，才能真正落實各項人才引進方案，達到引進人才、用好人才、留住人才的目的。

1.樹立科學的人才引進理念

在人才引進問題上，要站在戰(zhàn)略和全局的角度，進一步解放思想，更新人才引進理念，才能最大限度的發(fā)揮人才的作用。首先，牢固樹立人才資源是第一資源的理念。充分認識到人才引進工作的重要性和緊迫性。其次，樹立“不求所有、但求所用、不求所在、但求所為”的人才柔性引進觀。北戴河新區(qū)正在開發(fā)建設中，集聚大量優(yōu)秀人才的經(jīng)濟、生活、成長等環(huán)境還未成熟，這在一定程度上必然會制約人才的剛性引進，而人才的剛性引進不但耗時較長而且花費昂貴，所以人才的柔性引進是目前北戴河新區(qū)的最佳選擇。第三，樹立外部引進與內(nèi)部培養(yǎng)相結合的人才觀。在積極引進外部人才的同時，還要注重對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，對內(nèi)部人才進行技能培訓、晉升培訓，使其發(fā)揮最大效用。

2.大力推進人才市場信息化建設

高效、準確的人力資源供需信息網(wǎng)絡是人才資本優(yōu)化配置的重要媒介，也是人才資本市場發(fā)育和成熟的主要標志。首先，北戴河新區(qū)應加快建立和完善人才信息管理系統(tǒng)，搭建人才信息交流平臺，積極培育網(wǎng)上人才市場，逐步形成區(qū)域性人才信息共享的局面。其次，重視人才信息數(shù)據(jù)庫建設。要擴大秦皇島信息港等本地人才網(wǎng)站與國內(nèi)外各大人才網(wǎng)站的鏈接，分門別類的建成包括公務員、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人員、留學歸國人才在內(nèi)的各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫，全面整合人力資源，定期更新調(diào)整，建立動態(tài)的人才數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)。

3.加強人才引進的載體建設

人才引進的載體是人才施展才能、干事業(yè)的舞臺，對人才的吸引、開發(fā)和培養(yǎng)起著至關重要的作用。第一，依據(jù)北戴河新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進一步加快旅游服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、會展服務業(yè)等主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為載體吸引大量優(yōu)秀人才；同時調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力形成具有強大競爭力的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群，增強吸引和承載更多人才的能力。第二，加大對央企、國企、跨國500強集團公司的招商力度，重點引進重量級、規(guī)模型項目。以重點項目為載體，面向國內(nèi)外吸引各類人才，加快人才集聚。第三，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)素質(zhì)，提高經(jīng)濟效益，走效益型發(fā)展道路，使企業(yè)真正活起來，成為市場主體。同時鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作共建技術創(chuàng)新載體，提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。第四，爭取國內(nèi)外各大高等院校在北戴河新區(qū)建立分校和實踐基地，鼓勵高校師生來北戴河新區(qū)參加實踐活動。

4.建立健全人力資源管理制度

科學的企業(yè)管理理念、合理的人力資源管理制度，可以為人才的成長提供良好的企業(yè)環(huán)境和有力的制度保障。首先，在人才的招聘錄用上，采取面向社會公開招聘的方式，競聘上崗，擇優(yōu)錄用，按照雙向選擇的原則對人才進行合同管理；同時規(guī)范和完善人才的辭聘解聘制度，為人才營造一個公平競爭、自由流動的環(huán)境。其次，在人才的考核評價方面，建立以能力為導向、以業(yè)績?yōu)橹攸c的社會化人才評價體系。推進人才評價的市場化發(fā)展，培育和鼓勵專業(yè)化人事人才評價機構的發(fā)展，形成各類人才評價的中介組織服務體系。第三，薪酬制度方面，在提高薪酬總體水平的基礎上對黨政機關、事業(yè)單位實行與績效、貢獻掛鉤的工資分配制度，對內(nèi)適當拉開工資檔次，以調(diào)動機關人員的主動性、積極性；對外縮小黨政機關、事業(yè)單位與其他領域的收入差距，以保證機關人員廉潔奉公。在企業(yè)內(nèi)實行工資報酬股權制、期權制、年薪制，實行雙工資體系以使工人的薪酬分配更加公平。對于柔性引進的專家學者，探索通過雙方協(xié)商實行智力入股、技術入股等多種方式進行報酬支付。第四，激勵政策上，在實行物質(zhì)激勵與精神激勵相結合的同時，避免激勵政策單一，追求員工福利待遇多樣化，探索實現(xiàn)員工福利自選。

5.加大社會文化及生活環(huán)境建設力度

第一，政策環(huán)境。對于引進的高層次人才，按其需求解決戶口問題；對于不愿改變戶籍的高層次人才及全區(qū)各類引進人才實行居住證制度，使他們享有與本地居民相同的待遇。另外，提高政府的服務效率和質(zhì)量，全面落實引進人才的醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育保障并妥善安置其配偶和子女，對于重點錄用本地畢業(yè)生的企業(yè)給予工資補貼或承擔部分培訓費用。第二，生活環(huán)境。加強醫(yī)療、文娛、交通、學校等基礎設施建設，為人才及其家屬的生活、工作和學習提供良好的環(huán)境。鼓勵用人單位為引進的人才提供經(jīng)濟適用房、宿舍或住房公積金、購房補貼等，同時加快房屋建設，擴大居住面積，為外來人才提供大量廉租房。加強城市生態(tài)環(huán)境建設，提高綠地覆蓋率，打造秦皇島市濱海城市、氣候宜人、適合人類居住的生態(tài)品牌。第三，社會文化環(huán)境。大力宣傳以人為本、一切發(fā)展都要靠人才的科學理念，努力營造“尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造”的文化氛圍，積極構建誠信友愛、安定團結的和諧社會。

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