文/李冰漪

一直致力于發(fā)展我國海運事業(yè)，設想建設一支數(shù)量眾多、質(zhì)量較高、結構合理的海員隊伍的十一屆全國人大代表、大連海事大學校長王祖溫在本次人代會上提交了“將《中國航海日大連宣言》納入中小學課本”以及“完善船員權益保障機制，促進船員隊伍穩(wěn)定發(fā)展”的議案。為了更多了解此次提交的議案的具體內(nèi)容及背景，記者采訪了王祖溫。

對于今年提交的兩個議案，王祖溫認為：當前，中國海洋資源豐富但形勢嚴峻，海洋是世界各國關注的區(qū)域之一。21世紀是“海洋世紀”，是人類全面認知、開發(fā)海洋和創(chuàng)建“和諧海洋”的新世紀，海洋決定著人類的今天和未來，海洋問題已成為全球涉及政治、經(jīng)濟、外交、軍事等敏感領域的世界性焦點。

王祖溫介紹說，《中國航海日大連宣言》的編寫，著眼于當今海洋和航海領域的熱點問題,以科學發(fā)展觀和建立和諧社會為指導，涵蓋了世界海洋的主要問題，包括人類文明進化史、海洋與人類關系、當前海洋形勢，呼吁各國保護保全海洋和共同管理海洋、規(guī)范人類海洋行為等?！靶浴鄙羁剃U述了發(fā)展海洋和航海事業(yè)對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設現(xiàn)代化強國的重大意義，號召國人保護海洋、關注海洋。“宣言”主張全民族從三個層面行動起來：首先，更新海洋觀念，發(fā)展海洋文化，增強海洋意識；其次，用法制規(guī)范海洋行為，遵守海洋法規(guī)，維護國家權益；再次，創(chuàng)建“和諧海洋”達到和平使用海洋，各國共享海洋資源的目的。

另一方面，“完善船員權益保障機制，促進船員隊伍穩(wěn)定發(fā)展”建議的提出基于中國正處在從海運大國、船員大國走向海運強國、船員強國的戰(zhàn)略發(fā)展時期。我國現(xiàn)有船員155萬人，船員數(shù)量居世界第一，然而，我國船員隊伍的現(xiàn)狀和發(fā)展并不能完全適應我國對外開放和改革發(fā)展形勢下航運發(fā)展的要求。我國船員隊伍發(fā)展存在著“船員數(shù)量嚴重不足，船員綜合素質(zhì)不高；船員隊伍結構不甚合理，高級船員緊缺，普通船員富余；船員流動性進一步加劇，高素質(zhì)船員流失嚴重”等一些深層次的矛盾。船員短缺勢必會威脅到航運安全，阻礙我國航運業(yè)的發(fā)展。

據(jù)倫敦德魯里咨詢機構發(fā)布的研究報告顯示，2009年全球高級船員短缺3.3萬人，到2013年短缺數(shù)量將達到5.6萬人。中國作為人力資源大國，擁有世界公認的一流航海教育水平，對世界船員資源市場的發(fā)展本應發(fā)揮更積極的作用，但在國際船員勞務市場上所占比例相對較小，在發(fā)達國家的船員勞務市場上所占比例相對更小，外派人數(shù)并沒有大的增長，這與我國航運大國的實力和教育水平很不相稱。根據(jù)權威部門統(tǒng)計，中國每年海員外派數(shù)量一直徘徊在4～5萬人次左右，與菲律賓等海員輸出大國相比差距相當大。英國卡迪夫大學的一項研究成果顯示：中國目前的海員輸出量位居世界第四，但其傳統(tǒng)和優(yōu)勢區(qū)域仍主要集中在香港、新加坡、臺灣等地區(qū)。

交通運輸是國民經(jīng)濟的命脈，是我國重點建設與發(fā)展的領域。海運作為最高效、最安全和最環(huán)保的大宗貨物遠程運輸方式，擔負著我國45.8%的貨物周轉(zhuǎn)量和93%的對外貿(mào)易運輸任務，支撐著我國經(jīng)濟地位的崛起。船員隊伍的穩(wěn)定發(fā)展是海運事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的基礎，船員隊伍的發(fā)展與未來，關系到我國的經(jīng)濟發(fā)展和安全建設保障。

關于完善船員權益保障機制，王祖溫認為，完善船員權益保障機制有利于提高我國航運企業(yè)的綜合實力和營造航運大國的良好形象，有利于增強船員的職業(yè)榮譽感，有利于船員隊伍尤其是日益緊缺的高級船員隊伍的穩(wěn)定與發(fā)展，是踐行科學發(fā)展觀的切實措施。王祖溫最后建議，應在以下方面給予完善：首先，考慮船員職業(yè)實際和目前我國海員隊伍現(xiàn)狀，實現(xiàn)免征船員個人所得稅；其次，考慮船員外派企業(yè)參與國際競爭的需求，給予企業(yè)經(jīng)營船員勞務外派業(yè)務所得稅稅率優(yōu)惠政策；再次，盡快批準《2006年海事勞工公約》；另外盡快設立《船員法》。