朱 婧 孫新章 劉學(xué)敏 宋 敏

(1．北京師范大學(xué)資源學(xué)院，北京100875;2．中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心，北京100038)

中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究

朱 婧1孫新章2劉學(xué)敏1宋 敏2

(1．北京師范大學(xué)資源學(xué)院，北京100875;2．中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心，北京100038)

以聯(lián)合國(guó)“里約+20”會(huì)議為背景，在梳理世界主要國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程、綠色經(jīng)濟(jì)理論研究和實(shí)踐探索，分析當(dāng)前綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和政策的基礎(chǔ)上，探討了我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略框架問題。認(rèn)為:政府層面要加強(qiáng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、努力完善激勵(lì)約束政策，保障綠色經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，重視綠色科技人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。目前要解決的問題，一是通過(guò)建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境價(jià)值的貨幣化;二是建立健全與綠色經(jīng)濟(jì)核算相關(guān)的法規(guī)制度;三是實(shí)施綠色GDP考核制度，從根本上改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。企業(yè)層面要重視綠色科技人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與調(diào)整。行業(yè)層面要著重節(jié)能建筑、可再生能源、可持續(xù)交通、可持續(xù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。消費(fèi)者層面要加強(qiáng)綠色理念宣傳，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。從國(guó)際貿(mào)易的角度，應(yīng)積極爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家提供技術(shù)支持和技術(shù)培訓(xùn)，以幫助環(huán)保商品和服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

綠色經(jīng)濟(jì);可持續(xù)發(fā)展;戰(zhàn)略框架

1992年，聯(lián)合國(guó)召開環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，世界各國(guó)首腦齊聚巴西里約熱內(nèi)盧，共商世界可持續(xù)發(fā)展大計(jì)，會(huì)議通過(guò)了《里約宣言》、制定了《21世紀(jì)議程》等重要文件，成為日后指導(dǎo)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)。2012年，聯(lián)合國(guó)將召開可持續(xù)發(fā)展大會(huì)，即“里約+20”峰會(huì)，總結(jié)20年來(lái)人類在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展征程上取得的進(jìn)展、存在的差距以及應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，探索“在可持續(xù)發(fā)展和扶貧框架下發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)”，共同討論糧食安全、能源危機(jī)、缺水和公共健康等世界面臨的各項(xiàng)問題［1－2］。關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)，近年來(lái)已經(jīng)成為政策討論的焦點(diǎn)問題，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)于其理解和功能尚未達(dá)成共識(shí)，但絕大多數(shù)研究仍認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)可以成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的切入點(diǎn)。尤其在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，聯(lián)大及其機(jī)構(gòu)更是認(rèn)識(shí)到綠色經(jīng)濟(jì)可以成為政府幫助經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段和方案［3］。

1 綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

綠色經(jīng)濟(jì)的提出源于人們對(duì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的思考。1962年，美國(guó)海洋生物學(xué)家蕾切爾·卡遜在《寂靜的春天》一書中將環(huán)境問題訴諸公眾，它首次喚起了人們的環(huán)境意識(shí)和對(duì)于環(huán)境的關(guān)懷［4］。1972年，聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議召開，會(huì)議發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》，以鼓舞和指導(dǎo)世界各國(guó)人民保護(hù)和改善人類環(huán)境。是年，環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)成立，這標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)被提上人類發(fā)展的議事日程［5］。1989年，英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴維·皮爾斯等在《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》中首次提到“綠色經(jīng)濟(jì)”一詞，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須是自然環(huán)境和人類自身可以承受的，不會(huì)因盲目追求生產(chǎn)增長(zhǎng)而造成社會(huì)分裂和生態(tài)危機(jī)，不會(huì)因?yàn)樽匀毁Y源耗竭而使經(jīng)濟(jì)無(wú)法持續(xù)發(fā)展，主張從社會(huì)及其生態(tài)條件出發(fā)，建立一種“可承受的經(jīng)濟(jì)”，并首次主張將有害環(huán)境和耗竭資源的活動(dòng)代價(jià)列入國(guó)家經(jīng)濟(jì)平衡表中［6］。

綠色經(jīng)濟(jì)概念比較寬泛，內(nèi)部可衍生出諸多分支，同時(shí)涉及到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)。環(huán)境學(xué)家強(qiáng)調(diào)綠色經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，其實(shí)現(xiàn)途徑重點(diǎn)在污染的末端治理;資源領(lǐng)域?qū)＜覐?qiáng)調(diào)綠色經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗脫鉤，其實(shí)現(xiàn)途徑重點(diǎn)在于從生產(chǎn)端提高資源生產(chǎn)率;生態(tài)學(xué)家強(qiáng)調(diào)綠色經(jīng)濟(jì)不能破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，要保持生物多樣性;能源專家強(qiáng)調(diào)綠色經(jīng)濟(jì)要降低化石能源的消耗，開發(fā)新能源;經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)綠色經(jīng)濟(jì)要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè);社會(huì)學(xué)家則將社會(huì)包容性引入綠色經(jīng)濟(jì)的理念中;等等。目前，關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)的定義主要是圍繞著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源能源消耗、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平等內(nèi)容展開。

2011年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署發(fā)布了《綠色經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，報(bào)告中將綠色經(jīng)濟(jì)定義為可促成提高人類福祉和社會(huì)公平，同時(shí)顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與生態(tài)稀缺的經(jīng)濟(jì)。換言之，綠色經(jīng)濟(jì)可視為是一種低碳、資源高效型和社會(huì)包容型經(jīng)濟(jì)。在綠色經(jīng)濟(jì)中，收入和就業(yè)的增長(zhǎng)來(lái)源于能夠降低碳排放及污染、增強(qiáng)能源和資源效率、并防止生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)喪失的公共及私人投資。綠色經(jīng)濟(jì)需要政府通過(guò)有針對(duì)性的公共支出、政策改革和法規(guī)變革來(lái)促進(jìn)和支持這些投資。綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展路徑應(yīng)能保持、增強(qiáng)并在必要時(shí)重建作為重要經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)及公共惠益來(lái)源的自然資本。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)于生計(jì)和安全都依賴自然的貧困人群而言尤為重要［7］。

我國(guó)學(xué)者結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提出不同的觀點(diǎn)。成思危認(rèn)為［8］，綠色經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，綠色經(jīng)濟(jì)意味著將“三低”(低污染、低排放、低能耗)作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵非常廣泛，包括低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等諸多方面。解振華認(rèn)為［9］，在未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間，中國(guó)能源需求還會(huì)合理地增長(zhǎng)，但絕不重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)的發(fā)展道路，也不會(huì)靠無(wú)約束地排放溫室氣體來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)將把應(yīng)對(duì)氣候變化作為國(guó)家重大戰(zhàn)略納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，大力發(fā)展以低碳排放、循環(huán)利用為內(nèi)涵的綠色經(jīng)濟(jì)，逐步建立以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，加快形成科技含量高，資源消耗少，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。孫鴻烈認(rèn)為［10］，綠色經(jīng)濟(jì)是最大的概念，它包含了循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，其中循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是解決環(huán)境污染問題的，低碳經(jīng)濟(jì)主要是針對(duì)能源結(jié)構(gòu)和溫室氣體減排而言的，生態(tài)經(jīng)濟(jì)主要是指向生態(tài)系統(tǒng)(如草原、森林、海洋、濕地等)的恢復(fù)、利用和發(fā)展的(如發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等)。胡鞍鋼認(rèn)為［11］，轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟(jì)首先需要轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展戰(zhàn)略，而對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展戰(zhàn)略則首先需要從過(guò)去的“加快發(fā)展”理念轉(zhuǎn)向“科學(xué)發(fā)展”理念。

國(guó)際社會(huì)對(duì)于綠色經(jīng)濟(jì)概念有很多解釋，尚未有統(tǒng)一而權(quán)威的定義，也沒有就其實(shí)際操作及政策實(shí)施等形成統(tǒng)一的看法。且伴隨著科技進(jìn)步，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵也相應(yīng)的發(fā)生變化。目前，普遍接受的對(duì)于綠色經(jīng)濟(jì)的描述，認(rèn)為它是協(xié)調(diào)資源生態(tài)利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展模式，是以保護(hù)人類生存環(huán)境、有益于人的發(fā)展為特征的。綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)構(gòu)成增長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，而應(yīng)是增長(zhǎng)的引擎。通過(guò)新技術(shù)提高資源利用效率、開發(fā)新能源，形成涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程和各領(lǐng)域的綠色發(fā)展，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。綠色經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)發(fā)展框架要求下，將經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益最大化統(tǒng)一起來(lái)，兼顧當(dāng)代人和后代人利益的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式［12］。

2 國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向

2008年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署啟動(dòng)了全球綠色新政及綠色經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，旨在使全球領(lǐng)導(dǎo)者以及相關(guān)部門的政策制定者認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)的綠色化不是增長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，而是增長(zhǎng)的引擎?；灸繕?biāo)是在目前全球多重危機(jī)下，通過(guò)這個(gè)倡議復(fù)蘇世界經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)，減少碳排放，緩解生態(tài)系統(tǒng)退化和水資源匱乏，最終實(shí)現(xiàn)消除世界極端貧困的千年發(fā)展目標(biāo)。在全球能源、糧食和金融等多重危機(jī)的背景下，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署首次較為系統(tǒng)地提出了發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的倡議，得到了國(guó)際社會(huì)的積極響應(yīng)。2009年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在20國(guó)峰會(huì)之前發(fā)表了《全球綠色新政政策概要》，呼吁各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施綠色新政，將全球GDP的1%(大約7 500億美元)投入提高新舊建筑的能效、發(fā)展風(fēng)能等可再生能源、發(fā)展快速公交系統(tǒng)、投資生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施以及可持續(xù)發(fā)展等5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。隨后，綠色經(jīng)濟(jì)得到了20國(guó)峰會(huì)的支持并寫入聯(lián)合聲明，這標(biāo)志著綠色經(jīng)濟(jì)的研究從學(xué)術(shù)層面走向了國(guó)際政策操作層面［7，13－14］。

在發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)革命、工業(yè)化、城市化進(jìn)程完成后，人們發(fā)現(xiàn)由于生產(chǎn)力的急劇發(fā)展和擴(kuò)張，人類生存的生態(tài)環(huán)境遭到極大地破壞。不可再生資源的浪費(fèi)和過(guò)度開發(fā)利用，造成了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。慘痛的教訓(xùn)讓國(guó)際社會(huì)痛定思痛。在歐洲，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，保護(hù)環(huán)境、推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為普通百姓的自覺意識(shí)。歐洲在推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)方面走在了世界的前列。歐盟實(shí)施的是內(nèi)涵最廣的“綠色經(jīng)濟(jì)”模式，即將治理污染、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)新能源開發(fā)利用、節(jié)能減排等都納入綠色經(jīng)濟(jì)范疇加以扶持。在推進(jìn)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)、平衡與整合。2009年3月9日，歐盟正式啟動(dòng)了整體的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，根據(jù)該計(jì)劃，將在2013年之前投資1 050億歐元支持歐盟地區(qū)的“綠色經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)綠色就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全力打造具有國(guó)際水平和全球競(jìng)爭(zhēng)力的“綠色產(chǎn)業(yè)”，并以此作為歐盟產(chǎn)業(yè)及刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要支撐點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大目標(biāo)，為歐盟在環(huán)保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期保持世界領(lǐng)先地位奠定基礎(chǔ)。

德國(guó)大力實(shí)施“綠色新政”是以綠色能源技術(shù)革命為核心的，既以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為新的增長(zhǎng)引擎以擺脫目前的經(jīng)濟(jì)衰退，也謀求確立一種長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)與資源消耗、氣候保護(hù)“綠色”關(guān)系的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為此，注重加強(qiáng)與歐盟工業(yè)政策的協(xié)調(diào)和國(guó)際合作之外，還計(jì)劃增加國(guó)家對(duì)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的投資，并鼓勵(lì)私人投資。德國(guó)政府希望籌集公共和私人資金，建立環(huán)保和創(chuàng)新基金，以解決資金短缺問題。此外，聯(lián)邦、州和縣政府對(duì)商品集中采購(gòu)政策進(jìn)行調(diào)整，注重采購(gòu)那些能源利用率高的新產(chǎn)品，并推動(dòng)“綠色經(jīng)濟(jì)路線圖”的制定。2009年，德國(guó)可再生能源的發(fā)電比重為13%，可再生能源使用占初級(jí)能源使用的4．7%，這兩項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)超過(guò)了2010年目標(biāo)水平。根據(jù)環(huán)境部長(zhǎng)加布里爾估計(jì)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)如果能完成生態(tài)變革，到2020年就可能增加100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

法國(guó)的“綠色新政”重點(diǎn)是發(fā)展核能和可再生能源。為了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，政府于2008年12月公布了一攬子旨在發(fā)展可再生能源的計(jì)劃，涵蓋了生物能源、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮芗八Πl(fā)電等多個(gè)領(lǐng)域。除大力發(fā)展可再生能源外，政府還投資4億歐元，用于研發(fā)電動(dòng)汽車等清潔能源汽車。法國(guó)政府預(yù)計(jì)，新的可再生能源計(jì)劃的實(shí)施，能夠在2020年之前創(chuàng)造20－30萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

美國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)有著多重考慮。奧巴馬的綠色新政主張對(duì)新能源進(jìn)行長(zhǎng)期開發(fā)投資，主導(dǎo)新一代全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并提出了美國(guó)的中長(zhǎng)期節(jié)能減排目標(biāo)?！熬G色新政”可細(xì)分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等多個(gè)方面。此外，美國(guó)大力促進(jìn)綠色建筑等的開發(fā)，并正在制定全新的智能電網(wǎng)計(jì)劃，以減少電力運(yùn)輸過(guò)程中的浪費(fèi)。

英國(guó)把發(fā)展綠色能源放在“綠色戰(zhàn)略”的首位。2009年7月15日，英國(guó)發(fā)布了《低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》的國(guó)家戰(zhàn)略文件。這是迄今為止發(fā)達(dá)國(guó)家中應(yīng)對(duì)氣候變化最為系統(tǒng)的政府白皮書。該計(jì)劃涉及能源、工業(yè)、交通和住房等多個(gè)方面。與該計(jì)劃同時(shí)公布的還有《低碳工業(yè)戰(zhàn)略》、《可再生能源戰(zhàn)略》及《低碳交通戰(zhàn)略》3個(gè)配套方案。此外，從2009財(cái)年起，設(shè)定“碳預(yù)算”，并根據(jù)“碳預(yù)算”排放標(biāo)準(zhǔn)安排相關(guān)預(yù)算，支持應(yīng)對(duì)氣候變化活動(dòng)，從而成為全球第一個(gè)在政府預(yù)算框架內(nèi)特別設(shè)立碳排放管理規(guī)劃的國(guó)家。

日本政府及執(zhí)政黨公布了名為“經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)策”的新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，重點(diǎn)之一就是主打綠色牌，特別是日本最為擅長(zhǎng)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。為此，政府將向住宅和辦公場(chǎng)合設(shè)置太陽(yáng)能光板提供補(bǔ)貼，對(duì)購(gòu)置新車時(shí)購(gòu)買環(huán)保型汽車提供10萬(wàn)日元援助，以及通過(guò)購(gòu)買時(shí)返還現(xiàn)金來(lái)普及清潔家電的使用。

韓國(guó)政府也宣布爭(zhēng)取在2020年前躋身全球七大“綠色大國(guó)”之列。為此，制定了綠色增長(zhǎng)國(guó)家戰(zhàn)略及五年計(jì)劃，出臺(tái)了應(yīng)對(duì)氣候變化及能源自立、創(chuàng)造新發(fā)展動(dòng)力、改善生活質(zhì)量及提升國(guó)家地位等三大推進(jìn)戰(zhàn)略，以及三大戰(zhàn)略下涉及綠色能源、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色國(guó)土、綠色交通、綠色生活等領(lǐng)域的政策方針。

在發(fā)展中國(guó)家中，墨西哥率先實(shí)行了綠色GDP核算。1990年，墨西哥在聯(lián)合國(guó)支持下，將石油、土地、水、空氣、土壤和森林列入環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算范圍，并且通過(guò)估價(jià)將各種自然資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為貨幣數(shù)據(jù)從而估算出環(huán)境退化成本，實(shí)現(xiàn)綠色 GDP 核算值［15－19］。

3 中國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略取向

3．1 中國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)近三十年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)是以破壞和污染為代價(jià)的，這種增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼。2005年，達(dá)沃斯發(fā)布的評(píng)估世界各國(guó)(地區(qū))環(huán)境質(zhì)量的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”顯示，在全球144個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)位居第133位，全球倒數(shù)第14位。環(huán)境污染和資源開發(fā)問題，都超過(guò)了環(huán)境承載能力［20］。資源環(huán)境壓力，水、能源等的消耗，耕地占用問題，污染物高量排放，使得中國(guó)不得不面對(duì)發(fā)展背后的代價(jià)。2008年，中國(guó)基本能源消費(fèi)總量占世界總消費(fèi)量的10．4%，居世界第2位。同期，進(jìn)口原油比2007年增長(zhǎng)62%，進(jìn)口成品油比2007年增長(zhǎng)82．7%。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，全年石油消費(fèi)對(duì)外依存度達(dá)到49．8%。中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)，而且對(duì)外依存度不斷提高［21，22］。

同時(shí)，能源資源空間布局明顯的雙重不平衡性，即能源富集區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)的空間重疊性，與經(jīng)濟(jì)消費(fèi)中心的空間錯(cuò)位性。這種雙重失衡極大地增加了中國(guó)“資源環(huán)境－社會(huì)經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)的復(fù)雜性，增大了整體發(fā)展成本［23］。煤炭等化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變，以煤炭為主的能源供應(yīng)格局不會(huì)改變，煤炭仍是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)能源，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有重要地位［24］。

由于制度等原因，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然滯后。無(wú)論是同世界城鎮(zhèn)化平均水平相比，還是同一些發(fā)展水平相近的發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平都相對(duì)偏低。2010年，城鎮(zhèn)化水平僅達(dá)到47%，與發(fā)展水平相近的其他發(fā)展中國(guó)家相比，也只高于印度而低于如印尼、菲律賓和巴西等國(guó)家［23］。目前，中國(guó)的人均GDP只有3 800美元，在全球排位在105位左右。還有1．5億人還達(dá)不到聯(lián)合國(guó)一天一美元收入的標(biāo)準(zhǔn)。按照中國(guó)人收入1 300元貧困標(biāo)準(zhǔn)線，還有4 000多萬(wàn)人沒有脫貧［25］。

國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了影響和壓力。隨著對(duì)氣候變化科學(xué)問題的認(rèn)識(shí)和研究的深入，氣候變化的科學(xué)事實(shí)和產(chǎn)生的影響已經(jīng)得到了廣泛認(rèn)可，世界各國(guó)紛紛發(fā)布了國(guó)家適應(yīng)戰(zhàn)略和適應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃。但因受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源稟賦的制約、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的需求，使得中國(guó)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)能源的消耗必將增加［26，27］。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)需要尋求更好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，同時(shí)也不能為發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成的工業(yè)化排放而承擔(dān)歷史責(zé)任，即“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。此外，還必須正視一個(gè)事實(shí):某些發(fā)達(dá)國(guó)家出于自身利益的考慮，如為了擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額，提高自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不顧各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，以保護(hù)資源環(huán)境為由，設(shè)置了一系列的制度障礙，防止外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)，實(shí)行貿(mào)易歧視，形成所謂綠色貿(mào)易壁壘。這無(wú)疑增加了中國(guó)產(chǎn)品開拓國(guó)際市場(chǎng)的難度，削弱了發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力［28－30］。

3．2 走有中國(guó)特色的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路

發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家所處的發(fā)展階段不同，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的方式、重點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。中國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)首先應(yīng)當(dāng)立足基本國(guó)情，把促進(jìn)發(fā)展、消除貧困、增強(qiáng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展能力作為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的關(guān)系，也不能忽略公平。從聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署倡議的綠色經(jīng)濟(jì)來(lái)看，提法、內(nèi)涵與當(dāng)前中國(guó)環(huán)境與發(fā)展的大方向是相符合的。

“十一五”期間，中國(guó)制定了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的政策，同時(shí)也在盡最大努力向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)的投入和投資規(guī)模很大，節(jié)能6．3億t標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳14．6億t，帶來(lái)了相當(dāng)于600億元人民幣的稅收收入，新增1 800萬(wàn)就業(yè)人口，以及兩萬(wàn)億元左右的消費(fèi)。此外，還采取了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)舉措，如節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。這些在本質(zhì)上都是開始探索實(shí)施綠色新政、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。從2008年底至今，中央政府新增的2 300億元財(cái)政投資中有230億元是用于節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投資的項(xiàng)目，所占比例為10%，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性指標(biāo)。中國(guó)已經(jīng)有效地降低了能源強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家碳減排目標(biāo)，減輕了污染，改善了人民生活質(zhì)量［31］。

在中國(guó)科學(xué)院發(fā)布的《2011中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中，建議中國(guó)應(yīng)從三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型:一是解決資源節(jié)約、污染治理、生態(tài)保護(hù)等綠色領(lǐng)域本身問題;二是發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、節(jié)能環(huán)保改造等綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì);三是將綠色發(fā)展的理念深入工業(yè)化、城市化的全過(guò)程中。報(bào)告建議，國(guó)家從立法的角度明晰環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，形成促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)效機(jī)制?！笆濉逼陂g，將強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)、開展碳排放交易試點(diǎn)等方面采取具體措施。在倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)提倡積極的、具有建設(shè)性的觀點(diǎn)和政策，處理好資源開發(fā)的短期效益與自然保護(hù)的長(zhǎng)期效益之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)公共部門、私營(yíng)部門的角色以及調(diào)控機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的作用，使社會(huì)上的每個(gè)人都關(guān)心綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在生活方式方面也要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展［32］。

綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略框架問題，應(yīng)從不同的層面綜合考慮。政府層面要加強(qiáng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、努力完善激勵(lì)約束政策，保障綠色經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，重視綠色科技人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。從目前來(lái)看，一是對(duì)環(huán)境定價(jià)，政府可以建立有統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的排污權(quán)交易市場(chǎng)，排污者確定其污染治理程度，從而買入或賣出排污權(quán)。通過(guò)排污權(quán)交易市場(chǎng)，最終確定環(huán)境的價(jià)格。二是建立健全與綠色經(jīng)濟(jì)核算相關(guān)的法規(guī)制度，尤其是有關(guān)資源環(huán)境與統(tǒng)計(jì)法規(guī)、政策和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、資源環(huán)境信息共享等。三是要實(shí)施綠色GDP的考核制度，從根本上改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式問題。企業(yè)層面要重視綠色科技人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力、綠色投資，著眼于綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與調(diào)整。行業(yè)層面著重節(jié)能建筑、可再生能源、可持續(xù)交通、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、淡水和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等不同行業(yè)，尤其是對(duì)當(dāng)前技術(shù)改造和最實(shí)用新技術(shù)。消費(fèi)者層面要加強(qiáng)綠色理念宣傳，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。從國(guó)際貿(mào)易的角度，應(yīng)積極爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家提供技術(shù)支持和技術(shù)培訓(xùn)，以幫助環(huán)保商品和服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

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［32］國(guó)務(wù)院發(fā)布“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案50條政策措施確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo):國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案答記者問［EB/OL］．http://www．sdpc．gov．cn/xwfb/t20110914_433962．htm．［State Council issued the“Twelfth Five Year Plan”to Ensure the Emission Reduction Targets-National Development and Reform Commission ansWering the Reporters’Questions［EB/OL］．http://www．sdpc．gov．cn/xwfb/t20110914_433962．htm．］

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［36］楊萬(wàn)平．能源消費(fèi)與污染排放雙重約束下的中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［J］．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2011，33(2):91 －98，127．［Yang Wanping．Green Economic Growth underDualConstraints ofEnergy Consumption and Pollution Emission［J］．Modern Economic Science，2011，33(2):91 －98，127．］

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Study on China’s Green Economy Strategy

ZHU Jing1SUN Xin-zhang2LIU Xue-min1SONG Min2
(1．College of Resources Science＆ Technology，Beijing Normal University，Beijing 100875，China;2．The Administrative Center for China’s Agenda 21，Beijing 100038，China)

With the Rio+20 Conference of the UN as the background，on the basis of the status quo and policy of green economy development，the paper introduces the green economy development of the developed countries，green economy theory research and practical exploration，and analyzed China’s green economy development strategy．The paper concludes that the government should strengthen the guidance of green industry development， perfect encouragement and restraint policy， ensure green economy development，highlight green technology personnel team construction，and improve innovation ability of green industry．The main problems are as follows:realize the monetization of environmental value by establishing discharge right trade market;construct and perfect legal system related to green economy accounting;change economic growth mode by implementing green GDP appraising system．More precisely，companies should establish green technology personnel team，reinforce green industry innovation ability，and promote green industry development and adjustment．In the industrial sector，more attention should be paid to energy-saving building，recycling resources，sustainable transportation，sustainable agriculture and ecological infrastructure．The consumers should accept green idea and green consumption．Technology support and technology training of the developed countries should be conducted in the sectors involving environmental protection products and service．

green economy;sustainable development;strategic framework

F061．3

A

1002－2104(2012)04－0007－06

10．3969/j．issn．1002－2104．2012．04．002

2011－12－06

朱婧，博士生，主要研究方向?yàn)橘Y源經(jīng)濟(jì)與管理。

劉學(xué)敏，博士，教授，博導(dǎo)，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、自然資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。

國(guó)家科技支撐計(jì)劃“城鎮(zhèn)碳排放清單編制方法與決策支持系統(tǒng)研究、開發(fā)與示范”(編號(hào):2011BAJ07B07)。

(編輯:李 琪)