■文/林 娜 康萃田

2012年8月3日，甲縣質(zhì)監(jiān)局接到群眾舉報稱：A水泥有限公司（以下簡稱A公司）生產(chǎn)銷售的水泥未使用復膜塑編袋或復合袋。甲縣執(zhí)法人員馬上進行檢查發(fā)現(xiàn)：該公司成品庫內(nèi)存放有待銷售的普通硅酸鹽水泥20噸（每袋50kg，共計400袋），包裝袋均使用普通塑料編織袋，在原料庫內(nèi)存放有普通塑料編織袋36捆（每捆100條）。執(zhí)法人員對庫存產(chǎn)品進行了抽樣送檢，經(jīng)甲省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所檢驗，該批水泥質(zhì)量合格。執(zhí)法人員經(jīng)查閱票據(jù)和調(diào)查相對人得知：上述普通塑料編織袋共定制50捆，使用這種包裝袋共包裝水泥70噸（1400）袋，已銷售50噸（1000）袋，水泥銷售價為270元/噸，成本價為260元/噸。

另外，A公司生產(chǎn)的普通硅酸鹽水泥已于2010年9月28日取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。該公司生產(chǎn)水泥執(zhí)行標準編號為GB175-2007（通用硅酸鹽水泥），該標準要求“水泥包裝袋應(yīng)符合GB9774的規(guī)定”。在GB9774-2010標準中明確規(guī)定：“水泥包裝袋按制袋材料分為紙袋、復膜塑編袋和復合袋”。

根據(jù)以上事實，甲縣質(zhì)監(jiān)局案審會存在3種不同的處理意見：

第一種意見認為：A公司違反了《標準化法實施條例》第二十三條：“從事科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人，必須嚴格執(zhí)行強制性標準。不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口。”的規(guī)定，依據(jù)該條例第三十三條第一款“生產(chǎn)不符合強制性標準的產(chǎn)品的，應(yīng)當責令其停止生產(chǎn)，并沒收產(chǎn)品，監(jiān)督銷毀或作必要技術(shù)處理；處以該批產(chǎn)品貨值金額20%至50%的罰款；對有關(guān)責任者處以五千元以下罰款。”的規(guī)定，應(yīng)當給予以下行政處罰：1.責令停止生產(chǎn)，將庫存20噸合格水泥的包裝袋更換為符合強制性標準要求的水泥包裝袋后方可銷售，監(jiān)督銷毀庫存3600個普通編織袋；2.處以違法產(chǎn)品貨值金額30%的罰款：5610元；3.對有關(guān)責任者處以罰款2000元。

第二種意見認為：應(yīng)根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條：“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人.身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金.額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！边M行處罰：1.責令停止生產(chǎn)銷售；2.沒收違法產(chǎn)品20噸；3.處以違法產(chǎn)品貨值金額等值罰款：18700元；4.沒收違法所得：500元。

第三種意見認為：水泥包裝袋是違法標的物，不屬于水泥產(chǎn)品，A公司違法行為應(yīng)為“使用不符合強制性標準的包裝袋”，對此沒有相應(yīng)的處罰依據(jù)，所以，應(yīng)依據(jù)《行政處罰法》第二十三條：“行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為”的規(guī)定，責令限期改正違法行為即可。

該案如何處理，請同仁們給予意見。