文/朱德茂

農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，是指為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的一系列服務(wù)組織與服務(wù)體制的總稱，涉及多個(gè)部門(mén)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的方向是多元化、社會(huì)化、市場(chǎng)化。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)涉及廣、涵蓋多、意義大、影響深，是改善農(nóng)民生活、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要途徑，推進(jìn)流通現(xiàn)代化、構(gòu)建農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)舉措，也是供銷合作社適應(yīng)形勢(shì)、謀求發(fā)展的重大出路。

近年來(lái)，四川省達(dá)州市宣漢縣供銷合作社按照“面向農(nóng)村、服務(wù)三農(nóng)、開(kāi)放辦社、搞活流通”的辦社宗旨，立足實(shí)際、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，努力克服社有資產(chǎn)銳減、經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重萎縮、服務(wù)功能弱化、組織網(wǎng)絡(luò)松散的困難，主動(dòng)融入縣委縣政府工作大局，積極當(dāng)好黨委政府的助手、有關(guān)部門(mén)的幫手、組織農(nóng)民走向市場(chǎng)的推手，在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)上做了大量工作，取得了一定成效。截至2011年底，全縣已建立生產(chǎn)資料、煙花爆竹、再生資源回收利用龍頭企業(yè)3家，建立生產(chǎn)資料配送中心8個(gè)、煙花爆竹配送中心1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市33個(gè)、各類經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)1033個(gè)、社區(qū)綜合服務(wù)社50個(gè)、莊稼醫(yī)院41個(gè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社147個(gè)、專業(yè)協(xié)會(huì)5個(gè)、再生資源回收站（點(diǎn)）209個(gè)、金融服務(wù)代辦點(diǎn)276個(gè)。

因地制宜 多形式助力新農(nóng)村建設(shè)

供銷合作社的工作就是面向廣大農(nóng)村、服務(wù)廣大農(nóng)民。宣漢縣社堅(jiān)持以服從和服務(wù)“三農(nóng)”工作為己任，努力成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量。

首先，以“新網(wǎng)工程”為抓手，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化建設(shè)。自2008年“新網(wǎng)工程”實(shí)施以來(lái)，宣漢縣社根據(jù)全縣實(shí)際，重點(diǎn)抓了農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源四大網(wǎng)絡(luò)為主的“新網(wǎng)工程”建設(shè)。一是農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。按照“規(guī)范渠道、規(guī)范管理、規(guī)范品牌、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”的要求，以縣社控股的鑫茂公司為龍頭，整合系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源，建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、科學(xué)服務(wù)為核心的農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。到目前，已建立農(nóng)資配送中心8個(gè)、生產(chǎn)資料農(nóng)家店391個(gè)、農(nóng)資惠民店186個(gè)、莊稼醫(yī)院32家，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋100%、村社覆蓋85%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年銷售各類化肥5.8萬(wàn)噸、農(nóng)藥56噸、農(nóng)用三膜38噸，并從2008年起，每年承擔(dān)縣政府儲(chǔ)備化肥1萬(wàn)噸，做到了適時(shí)出庫(kù)，平抑價(jià)格，保證供應(yīng)。二是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)步發(fā)展。按照“一網(wǎng)多用”的要求，以縣社控股的鑫茂公司牽頭，11個(gè)分公司 （中心供銷合作社）具體負(fù)責(zé)打造經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、培育專合組織、發(fā)展生產(chǎn)基地。截至目前，已成立特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)5個(gè)，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品基地7個(gè)（魔芋、海椒、香菇、茶葉、木耳、水果、優(yōu)質(zhì)大米），建各類加工廠、加工作坊87個(gè)，建農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)191個(gè)。2011年全系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)稻谷7100噸、油菜籽650噸、各類雜糧 800噸、水果500噸、中藥材110噸、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)額5400萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶人均增收40元。三是農(nóng)村日用消費(fèi)品銷售網(wǎng)絡(luò)不斷完善。以“縣供銷合作社總攬，以協(xié)會(huì)為平臺(tái)，龍頭企業(yè)牽頭，基層社參與，連鎖網(wǎng)聯(lián)，合作共贏”為原則，打造縣、鄉(xiāng)、村超市、農(nóng)家店、便民店429家，其中：通過(guò)商務(wù)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)驗(yàn)收合格的234家。同時(shí)，縣社控股的鑫源公司建立起縣級(jí)煙花爆竹配送中心1個(gè)、連鎖加盟店176個(gè)，極大地方便了農(nóng)民群眾日常生活。四是再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)發(fā)展。2007年，縣供銷合作社以參股的形式，成立了鑫盛再生資源回收利用公司，公司以縣再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)為平臺(tái)，充分利用開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理這一契機(jī)，采取聯(lián)合與合作的方式，大力發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)大戶。目前，已在20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)級(jí)回收站40個(gè)、村級(jí)回收點(diǎn)169個(gè)，今年將啟動(dòng)建設(shè)縣級(jí)再生資源回收加工利用分揀中心2個(gè)。

其次，以基層供銷合作社為主體，力推農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)業(yè)化、健康化發(fā)展。緊緊圍繞宣漢縣特色農(nóng)業(yè)，以自辦、領(lǐng)辦、聯(lián)辦的形式大力興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社，把農(nóng)民的利益與基層供銷合作社的利益、企業(yè)的利益與員工的利益捆綁在一起，使之真正成為農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織。目前，宣漢縣有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織147個(gè)，其中：專業(yè)合作社80個(gè) （種植類76個(gè)、養(yǎng)殖類4個(gè)）、專業(yè)協(xié)會(huì)5個(gè)、社區(qū)綜合服務(wù)社62個(gè)。獲省級(jí)示范專合組織2個(gè)，市級(jí)先進(jìn)專業(yè)合作社3個(gè)，獲國(guó)家級(jí)綠色產(chǎn)品證書(shū)專業(yè)合作社1個(gè)。專業(yè)合作社總產(chǎn)值達(dá)6000萬(wàn)元，入社農(nóng)戶 5400戶，帶動(dòng)農(nóng)戶1.3萬(wàn)戶，就地就近解決4000名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

在具體規(guī)范培育發(fā)展中，注重把握了三個(gè)環(huán)節(jié)：一是依托優(yōu)質(zhì)資源，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)引導(dǎo)培育生產(chǎn)基地。從2007年以來(lái)，重點(diǎn)抓了大巴山果業(yè)、海椒、食用菌、桃花米、茶葉、中藥材等專業(yè)合作社。二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)基層社重點(diǎn)參與流通，開(kāi)辟直接進(jìn)入零售終端的渠道，甩掉中間環(huán)節(jié)，降低流通成本。比如：胡家大巴山果業(yè)協(xié)會(huì)、桃花桃源香米、大成三橋海椒專業(yè)社等都是以基層供銷合作社為主導(dǎo)，搭建信息、合作、交易平臺(tái)，取得了比較明顯的效益。三是大力培育品牌，注重申報(bào)商標(biāo)和品牌包裝?，F(xiàn)已注冊(cè)滴水香菇、巴山水果、桃源香米、古峰茶葉等6個(gè)商標(biāo)，制作特色農(nóng)產(chǎn)品精包裝品牌7個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了 “建一個(gè)組織，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，富一地經(jīng)濟(jì)，富一方群眾”的目標(biāo)。

第三，以系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，筑牢新型農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)范化、便捷化基礎(chǔ)。農(nóng)民融資難是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，農(nóng)民取款難更是山區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況。自2010年7月以來(lái)，宣漢縣社與縣農(nóng)業(yè)銀行合作，推行 “銀行 +供銷合作社+農(nóng)民”外包代理模式，全力發(fā)展以轉(zhuǎn)賬電話為切入點(diǎn)，包含小額存款、取款、轉(zhuǎn)賬、刷卡消費(fèi)等為主要內(nèi)容的助農(nóng)取款業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)到農(nóng)村、存取消費(fèi)在當(dāng)?shù)氐哪繕?biāo)。截至2011年底，共開(kāi)設(shè)金融服務(wù)結(jié)算代辦點(diǎn)276個(gè)，代理取款業(yè)務(wù)61.6萬(wàn)筆，累計(jì)金額達(dá)8700萬(wàn)元，帶動(dòng)消費(fèi)2100萬(wàn)元。

這種服務(wù)方式取得了顯著的成效：一是為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了金融服務(wù)，解決了農(nóng)民取款難、轉(zhuǎn)賬難等問(wèn)題，方便了農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的好處；二是發(fā)展壯大了供銷合作社系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，做強(qiáng)了自身網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，帶動(dòng)了網(wǎng)點(diǎn)人氣、提升了效益；三是提升完善了供銷合作社的社會(huì)化服務(wù)能力，此項(xiàng)工作的開(kāi)展使供銷合作社與農(nóng)業(yè)銀行在新的形勢(shì)下找到了一個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)了金融業(yè)務(wù)的合作，拓展了銀供業(yè)務(wù)，擴(kuò)大了供銷合作社業(yè)務(wù)平臺(tái)，完善了供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的社會(huì)化綜合服務(wù)能力。宣漢縣社對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)從試點(diǎn)到全面推行，得到了省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可，并以 “不相信，沒(méi)想到，不容易”給予高度評(píng)價(jià)，即：在開(kāi)展此項(xiàng)代理業(yè)務(wù)時(shí)不相信供銷合作社能做好，后來(lái)到供銷合作社的代辦點(diǎn)調(diào)研走訪農(nóng)民后，感嘆沒(méi)想到供銷合作社把此項(xiàng)工作做得那么好，深受農(nóng)民歡迎，實(shí)屬不易。社會(huì)評(píng)價(jià)認(rèn)為供銷合作社開(kāi)設(shè)了“迷你小銀行”，方便了群眾，滿足了山區(qū)農(nóng)民期盼已久的愿望。

發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題

第一，政策資金輔助不夠，政府主導(dǎo)作用不夠明顯。目前，宣漢縣為農(nóng)服務(wù)納入政府工作有政策、有人員、有資金、有規(guī)劃的主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容，即：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)、村級(jí)組織活動(dòng)陣地。對(duì)民間合作組織和其他服務(wù)組織缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和政策支持，致使合作經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織積極性不高，難以形成一個(gè)公平、合理的服務(wù)環(huán)境，特別是投向?qū)I(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)的政策和資金顯得嚴(yán)重不足，導(dǎo)致各類服務(wù)組織規(guī)模偏小、條件落后、發(fā)展緩慢。

第二，部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠，主體牽頭單位不夠明確。幾年來(lái)，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)部門(mén)主要是執(zhí)行上級(jí)計(jì)劃和任務(wù)，比如組織部建立的活動(dòng)陣地，主要體現(xiàn)在村支兩委辦公陣地上，衛(wèi)生、計(jì)生等部門(mén)建立的衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)站，都有項(xiàng)目支持，其他服務(wù)組織既無(wú)陣地，也缺乏資金，如農(nóng)技服務(wù)、產(chǎn)加銷服務(wù)等只能掛個(gè)牌、辦個(gè)專欄或借租農(nóng)戶住房應(yīng)付完成，協(xié)調(diào)運(yùn)作困難。有利的搶著干，無(wú)利的無(wú)人管，不能鞏固發(fā)展，致使一些服務(wù)組織或行業(yè)協(xié)會(huì)處于自生自滅狀態(tài)，這就要靠政府行為、經(jīng)濟(jì)杠桿雙向作用強(qiáng)力引導(dǎo)。

第三，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)不夠強(qiáng)，難以形成有效工作合力。主要表現(xiàn)為：服務(wù)內(nèi)容單一，大多數(shù)服務(wù)仍留于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)階段，難以滿足于農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目資金、市場(chǎng)信息、司法維權(quán)、文化娛樂(lè)等多層次的需求。少數(shù)服務(wù)組織過(guò)于傾向于商業(yè)化，很難把眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益緊密結(jié)合起來(lái)，其他服務(wù)也是各自為政，缺乏同其他組織聯(lián)手服務(wù)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。從服務(wù)組織來(lái)講， “官辦”的有錢(qián)養(yǎng)兵，無(wú)錢(qián)打仗，不能直接服務(wù)到農(nóng)戶； “民辦”的素質(zhì)參差不齊，抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力又弱，且數(shù)量有限，難以從事大規(guī)模的綜合性的社會(huì)化服務(wù)。

發(fā)展的對(duì)策及建議

農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，要圍繞產(chǎn)業(yè)化、特色化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，按照 “政府引導(dǎo)、完善網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化主體、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新方式、市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)營(yíng)模式，以創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式為手段，建立健全農(nóng)村科技推廣、農(nóng)村現(xiàn)代流通、農(nóng)村金融支持、農(nóng)村信息服務(wù)和農(nóng)村社會(huì)保障等服務(wù)體系，充分整合資源，提供高效、優(yōu)質(zhì)、全方位的服務(wù)。

首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)四落實(shí)；二是優(yōu)化政策環(huán)境。堅(jiān)持以政策項(xiàng)目為核心，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，特別是在稅收、信貸、資金扶持等方面給予傾斜，將財(cái)政支農(nóng)資金切塊用于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和服務(wù)組織的發(fā)展；三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)?？h、鄉(xiāng)、村建立起一支責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高、有一定農(nóng)技知識(shí)和法律知識(shí)的社會(huì)化服務(wù)體系隊(duì)伍，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

其次，要多方融資，加大投入農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)，使資金項(xiàng)目捆綁使用，積極創(chuàng)辦“經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性服務(wù)相結(jié)合”、融“村務(wù)、商務(wù)、服務(wù)”為一體的村級(jí)綜合服務(wù)社；二是加大財(cái)政扶持。各級(jí)政府專門(mén)制定獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社、莊稼醫(yī)院及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，出臺(tái) 《關(guān)于農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，為進(jìn)一步加強(qiáng)綜合服務(wù)社建設(shè)提供有力的政策保障。

再次，要?jiǎng)?chuàng)新形式，積極發(fā)展多元農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。從宣漢縣合作經(jīng)濟(jì)組織形式來(lái)看，全縣成立了217個(gè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，多為鄉(xiāng)村及相關(guān)部門(mén)牽頭和農(nóng)民自發(fā)形成興辦起來(lái)的，組織內(nèi)部缺乏有效的聯(lián)合與合作機(jī)制，缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作，更缺乏完全意義的 “獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的法人實(shí)體，還處在合作組織發(fā)展的初始階段。因此建議：一要成立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，與供銷合作社聯(lián)合社合署辦公，行使市、縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理職能。該會(huì)會(huì)長(zhǎng)由政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，市、縣供銷合作社主任兼任常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、畜牧局、扶貧辦等涉農(nóng)部門(mén)一名副職領(lǐng)導(dǎo)兼任副會(huì)長(zhǎng)；二要積極創(chuàng)新合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展形式，只要符合 “農(nóng)民出資、農(nóng)民管理、農(nóng)民利用、農(nóng)民受益”的原則，就要給予扶持。特別是要圍繞已形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極組建為生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)的各類合作經(jīng)濟(jì)組織，提高抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)各類行業(yè)為農(nóng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)發(fā)展。