□文/陳文波 方海勇

(第一作者為溫嶺市發(fā)改局局長)

在“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的浙江海洋經(jīng)濟總體發(fā)展格局中，溫嶺正處在“南北兩翼”中的南翼以及“九區(qū)”中的臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。溫嶺海洋經(jīng)濟的發(fā)展要走新型工業(yè)化、新型城市化、經(jīng)濟生態(tài)化協(xié)調(diào)推進的“三化”道路

近年來，國內(nèi)加快海洋開發(fā)進程，天津濱海新區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)等相繼納入國家戰(zhàn)略。推進海洋開發(fā)已成為東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強區(qū)域綜合競爭力的戰(zhàn)略選擇。在海洋經(jīng)濟發(fā)展的新浪潮中，如何科學利用好潛力巨大的海洋資源、建設海洋經(jīng)濟強市，也成為當前溫嶺需要重點研究的新課題。

溫嶺三面瀕海，海域遼闊，灘涂、漁業(yè)、旅游等各類海洋資源豐富。2010 年全市海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值達到283.9 億元，比2009 年增長12.4%，實現(xiàn)增加值90.3 億元，逐步形成了海洋漁業(yè)、臨港工業(yè)、濱海旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)體系。全市大力實施“控制近海捕撈，主攻發(fā)展養(yǎng)殖”戰(zhàn)略，全面啟動漁業(yè)示范園區(qū)建設，積極組織實施漁業(yè)科技推廣項目，捕養(yǎng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，海洋漁業(yè)經(jīng)濟效益和漁民收入都得到了明顯提高；臨港型工業(yè)取得較快發(fā)展，水產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展、海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，以海之味、天和、經(jīng)緯等龍頭企業(yè)為代表的一批水產(chǎn)加工企業(yè)不斷壯大；濱海旅游業(yè)逐步興起，濱海旅游成為海洋產(chǎn)業(yè)鏈延伸的新亮點。

在溫嶺海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，一些問題矛盾也不斷顯現(xiàn)和累積。一是由于近年來灘涂圍墾工程建設加快，海岸線及海域空間等可用資源日益減少，灘涂養(yǎng)殖空間不斷壓縮，同時海洋漁業(yè)資源呈現(xiàn)衰退的跡象，海洋漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展面臨較大的壓力。二是海洋基礎設施建設相對滯后，港口、沿海交通以及海島基礎設施建設等方面的投入不足，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境有待進一步優(yōu)化。三是海洋經(jīng)濟競爭力不強，海洋科技實力較弱，缺乏產(chǎn)業(yè)技術人才和新興產(chǎn)業(yè)支撐，海洋產(chǎn)業(yè)尚未擺脫產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低的現(xiàn)狀，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化提升。四是海洋生態(tài)環(huán)境壓力加大，由于大量的工業(yè)污水和生活污水排放入海，近海海域生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，今后的發(fā)展將不得不面對高昂的環(huán)境成本。

把握“三個導向”

當前，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的發(fā)展定位和發(fā)展布局也已明確，在“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的浙江海洋經(jīng)濟總體發(fā)展格局中，溫嶺正處在“南北兩翼”中的南翼以及“九區(qū)”中的臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。根據(jù)《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，南翼要加強與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)對接，突出沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與濱海新城建設，引導海洋三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為東南沿海海洋經(jīng)濟發(fā)展新的增長極；臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要突出循環(huán)經(jīng)濟特色，重點發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。未來溫嶺海洋經(jīng)濟的發(fā)展方向就是要立足于全省海洋經(jīng)濟發(fā)展格局，依托自身的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持走新型工業(yè)化、新型城市化、經(jīng)濟生態(tài)化協(xié)調(diào)推進的“三化”道路。

——新型工業(yè)化。在經(jīng)濟全球化的大背景下，溫嶺的工業(yè)經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，但與新型工業(yè)化的要求仍相距甚遠，相比于質(zhì)的提升，量的擴張仍是當前支撐工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。溫嶺人多地少，資源和市場兩頭在外，這就決定了在競爭日趨激烈的發(fā)展階段，繼續(xù)依靠勞動密集型、資源依賴型、外延擴張型的經(jīng)濟增長方式只會讓溫嶺與先進縣市的差距越來越遠。近年來，溫嶺在全國縣域經(jīng)濟綜合競爭力排名逐年下降的事實也印證了這一點。溫嶺工業(yè)經(jīng)濟的出路在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展思路，加快新型工業(yè)化步伐，也就是要從激發(fā)溫嶺人敢闖敢拼的精神入手，依靠科技進步和信息應用，著力增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)層次提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這也可以說是當前和今后一個時期溫嶺加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益提升的根本途徑。

——新型城市化。溫嶺未來的發(fā)展面臨著自身結(jié)構(gòu)性矛盾和水、土地、能源等多種要素制約的問題，各個區(qū)域各自為戰(zhàn)的城市化發(fā)展模式不但無法有效地提升城市化質(zhì)量和水平，同時還會造成資源的浪費和區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。溫嶺城市的發(fā)展要堅持走新型城市化的路子，必須要體現(xiàn)“集約高效、城鄉(xiāng)一體、環(huán)境友好、社會和諧”。溫嶺要樹立全市建設一盤棋的思想，立足于打造溫嶺轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主平臺，堅持產(chǎn)業(yè)集聚平臺與城鎮(zhèn)群協(xié)同建設，進一步加快中心城區(qū)與周邊中小城鎮(zhèn)組團之間的融合發(fā)展，加強東部新區(qū)與松門、箬橫、濱海、石塘等東部濱海城鎮(zhèn)群的整體規(guī)劃和建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

——經(jīng)濟生態(tài)化。樹立和落實科學發(fā)展觀，其中一個重要的內(nèi)容就是用生態(tài)的理念來發(fā)展經(jīng)濟，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的良性互動，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟，不能以犧牲環(huán)境和后代人利益為代價，而應在資源環(huán)境的可承載能力的基礎上來發(fā)展，推動經(jīng)濟生態(tài)化。因此，溫嶺發(fā)展海洋經(jīng)濟要以追求綠色GDP 為目標，突出循環(huán)經(jīng)濟特色，在做大經(jīng)濟總量的同時，做優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，可借鑒浙江安吉、江西宜黃走經(jīng)濟生態(tài)化之路的成功經(jīng)驗，重點發(fā)展服務業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，通過增強環(huán)境競爭力來帶動溫嶺區(qū)域競爭力的提升。

注重“三個統(tǒng)籌”

——統(tǒng)籌發(fā)展傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)。溫嶺的汽摩配、泵與電機、船舶修造以及海洋漁業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等在省海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)都具有較明顯的區(qū)域競爭優(yōu)勢，以濱海旅游、水產(chǎn)品貿(mào)易為主導的海洋服務業(yè)和以海洋生物、新能源為主導的海洋新興產(chǎn)業(yè)也具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎和較大的發(fā)展?jié)摿Α３浞煮w現(xiàn)區(qū)域特色，通過規(guī)劃引導、資源配置等手段因地制宜統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，是溫嶺海洋經(jīng)濟發(fā)展的當務之急。而通過產(chǎn)業(yè)對接、科技創(chuàng)新等途徑提高產(chǎn)業(yè)集聚程度，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，并進一步突出溫嶺產(chǎn)業(yè)在省海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略地位，則是中長期發(fā)展的中心任務。

——統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護。發(fā)展海洋經(jīng)濟要牢固樹立生態(tài)立市理念，妥善處理好海洋開發(fā)與環(huán)境保護的關系，堅持最有效利用資源、最大限度減少排放，實現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境保護雙贏。上世紀六七十年代日本大規(guī)模填海造陸造成的近岸漁業(yè)資源銳減和赤潮泛濫以及上世紀80 年代我國近海過度捕撈導致渤海、舟山、南海沿岸和北部灣四大漁場的消亡都是前車之鑒。溫嶺海洋資源開發(fā)切忌急功近利，避免近海過度捕撈，避免盲目圍海造田，而應適度拓展遠洋捕撈，科學有序開發(fā)灘涂資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)競爭和區(qū)域合作。當前，沿海省市海洋經(jīng)濟發(fā)展再次涌現(xiàn)新熱潮，向海洋要資源、要空間成為沿海地區(qū)新一輪的發(fā)展重點，這將不可避免地加劇區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)、資源、市場等方面的競爭。這就要求溫嶺海洋經(jīng)濟發(fā)展要突出特色，發(fā)揮船舶修造、新能源應用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，開展錯位競爭和區(qū)域合作，避免低水平重復建設。重點加強與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、長三角、臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的對接協(xié)作，加強資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和市場共拓，形成跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、合作共贏的海洋經(jīng)濟發(fā)展格局。

落實“四項舉措”

——引導全民互動，增強海洋經(jīng)濟發(fā)展活力。管理層面，進一步理順各涉海部門關系，改革現(xiàn)行的職責交叉的管理體制，由海洋經(jīng)濟工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市海洋經(jīng)濟的建設管理。依托溫嶺體制機制靈活的優(yōu)勢，把握國家海洋經(jīng)濟發(fā)展試點地區(qū)先行先試的戰(zhàn)略契機，爭取在海洋科技創(chuàng)新、海洋能源開發(fā)、民營經(jīng)濟參與、金融服務支持等方面實現(xiàn)新突破。操作層面，積極為民間資本準入創(chuàng)造良好條件，調(diào)動社會參與海洋經(jīng)濟建設的主動性和積極性。溫嶺民營經(jīng)濟發(fā)達、民間資本豐裕，但這些優(yōu)勢并沒有全面、充分地進入到海洋經(jīng)濟開發(fā)和建設領域。鼓勵和引導民營經(jīng)濟參與海洋開發(fā)，要破除市場準入這一“玻璃門”，建立和完善以國資為導向、以民資為主體、以直接融資和間接融資為渠道的投融資體系。

——加強陸海聯(lián)動，打造更廣闊的發(fā)展平臺。溫嶺發(fā)展海洋經(jīng)濟不能局限于海洋開發(fā)的范疇，而應當以市十二屆五次黨代會提出的“陸海聯(lián)動”戰(zhàn)略為導向，著眼于陸海經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。溫嶺東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要組成部分，是溫嶺與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、長三角進行產(chǎn)業(yè)對接的主陣地，是溫嶺陸地與海洋有機連接的窗口。要把東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為溫嶺參與浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設的重要平臺抓緊建設，加強陸地與海洋的聯(lián)動，把海洋資源和空間的開發(fā)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城市化的發(fā)展緊密結(jié)合起來，推動溫嶺新型工業(yè)化和新型城市化進程，實現(xiàn)沿海開發(fā)開放新格局。

——強化創(chuàng)新驅(qū)動，提升海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。加強海洋科技投入，大力培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性工作。要重點建設海洋科技研發(fā)基地和科技成果轉(zhuǎn)化平臺，加快市科技創(chuàng)業(yè)服務中心、東部新區(qū)中小企業(yè)孵化園區(qū)等科研平臺建設，鼓勵和支持民營企業(yè)與高等院校、科研院所合作建立健全企業(yè)技術中心、研究開發(fā)中心等研究機構(gòu)。按照人才強市戰(zhàn)略的總體要求，培育和引進海洋科技領軍人才和海洋技術應用型人才，探索高等院校、科研院所人才向民營企業(yè)流動機制，全力構(gòu)建海洋科教人才支撐體系。

——加快項目帶動，夯實海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎。加快基礎設施建設，是當前沿海開發(fā)的首要任務。要以城市新區(qū)、東部新區(qū)、溫嶺工業(yè)園區(qū)、鐵路新區(qū)建設為重點，抓緊完善與之相配套的鐵路、公路和城市道路設施網(wǎng)、水利設施網(wǎng)、能源設施網(wǎng)和防災減災網(wǎng)。加大龍門港作業(yè)區(qū)多用途碼頭、泊位等基礎性投入，抓緊龍門港開發(fā)工作。按照“規(guī)劃指導、科學論證、有序推進”的原則，加快推進擔嶼圍涂工程進度，加大南海涂圍墾、大港洋圍涂等工程的前期工作力度。要加大海洋經(jīng)濟招商力度，進一步完善招商辦法，健全招商機制，加強與跨國公司、央企等在產(chǎn)業(yè)項目方面的對接，積極爭取大項目、好項目落戶。建立海洋經(jīng)濟項目建設管理長效機制，科學安排、有序推進海洋經(jīng)濟重點項目，推動溫嶺海洋產(chǎn)業(yè)價值鏈和競爭力的提升。