文/胡步剛
甘肅省慶陽市地處陜甘寧革命老區(qū),是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市,下轄7縣1區(qū),有116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),1261個(gè)行政村,264萬人口,是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。慶陽市供銷合作社通過2001年 “動(dòng)產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)機(jī)制、增效益”的改革,基礎(chǔ)比較薄弱,基本處于“網(wǎng)破、人散、陣地丟”的狀況。為了實(shí)現(xiàn) “二次創(chuàng)業(yè)”,2009年以來,慶陽市各級(jí)供銷合作社認(rèn)真貫徹國務(wù)院40號(hào)文件精神,堅(jiān)持改革抓重建,發(fā)展抓項(xiàng)目,緊扣加快供銷合作社發(fā)展 “一個(gè)主題”,突出構(gòu)筑為農(nóng)服務(wù)新體系和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè) “兩條主線”, 緊緊圍繞 “新網(wǎng)工程”建設(shè) 、基層組織建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 “三個(gè)重點(diǎn)”, 并注重 “多條渠道”,即供銷合作社項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目,堅(jiān)持 “四到位”,即責(zé)任到位、激勵(lì)到位、措施到位、服務(wù)到位,多措并舉,注重實(shí)效,取得了較好效果。據(jù)統(tǒng)計(jì),3年來,慶陽市供銷合作社系統(tǒng)共組織實(shí)施500萬元―1000萬元規(guī)模的項(xiàng)目15個(gè),共計(jì)投資總額達(dá) 5.18億元,項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)了慶陽市供銷合作事業(yè)較快發(fā)展,也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
結(jié)合近年來慶陽市供銷合作社項(xiàng)目工作實(shí)際,市社確立了 “抓項(xiàng)目,先從基礎(chǔ)工作抓起”的工作思路,科學(xué)謀劃,精心組織,著眼 “三個(gè)強(qiáng)化”,打好項(xiàng)目工作基礎(chǔ)。
一是強(qiáng)化政策落實(shí)。以貫徹落實(shí)國務(wù)院40號(hào)、甘政發(fā)7號(hào)文件精神為契機(jī),積極爭取慶陽市政府出臺(tái) 《關(guān)于加強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)工作的意見》,根據(jù)統(tǒng)一要求, 各縣 (區(qū))政府也相繼出臺(tái)了實(shí)施意見,進(jìn)一步明確了市、縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))供銷合作社的職能,確定了供銷合作社的工作重點(diǎn),不僅在政策上有了支持,而且在資金上給予了較大扶持。慶陽市財(cái)政從 2010年起,連續(xù)3年列入“新網(wǎng)工程”、基層社專項(xiàng)資金150萬元,6縣 (區(qū))財(cái)政也都有數(shù)額不等的配套資金,從政策上保證了項(xiàng)目工作的順利開展。
二是強(qiáng)化載體培育。針對(duì)近年來國家和省上項(xiàng)目申報(bào) “門檻”越來越高,慶陽市社不斷創(chuàng)新項(xiàng)目工作思路,以發(fā)展壯大社屬企業(yè)為主要途徑,以供銷合作社參股為主要形式,組織考察篩選轄區(qū)內(nèi)規(guī)模較大、勢(shì)力雄厚的農(nóng)資流通、農(nóng)產(chǎn)品加工、再生資源回收利用企業(yè),吸納改造為股份制直屬企業(yè),強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目載體的培育。2009年以來,市、縣供銷合作社給企業(yè)參股資金達(dá)到 222.5萬元,培育了慶陽萬安農(nóng)資、欣欣農(nóng)資、鑫源農(nóng)產(chǎn)品、九星物資、鎮(zhèn)原豐茂農(nóng)產(chǎn)品、合水蓓蕾黃花菜、慶城騰陽農(nóng)產(chǎn)品等20多家骨干企業(yè),確保了項(xiàng)目企業(yè)“硬件”建設(shè),爭取了項(xiàng)目工作的主動(dòng)性。
三是強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備。按照 “高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的項(xiàng)目工作要求,組織建立了市、縣 (區(qū))供銷合作社項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。重點(diǎn)圍繞 “新網(wǎng)工程”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項(xiàng)目申報(bào),組織開展項(xiàng)目論證篩選儲(chǔ)備。特別對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資源優(yōu)勢(shì)突出、 風(fēng)險(xiǎn)小、效益高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目優(yōu)先入庫。在具體工作過程中,慶陽市供銷合作社堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范程序,扶優(yōu)扶強(qiáng),好中選優(yōu),采取自下而上,逐級(jí)推薦,先入庫后申報(bào)的方法,鼓勵(lì)縣 (區(qū))社、企業(yè)重視項(xiàng)目論證儲(chǔ)備工作。同時(shí),實(shí)行儲(chǔ)備項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理,不斷更新、充實(shí)和完善,提高了儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量。
項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)發(fā)展的重要載體。近年來,慶陽市供銷合作社緊緊圍繞基層組織建設(shè)、 “四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開展項(xiàng)目工作,以重點(diǎn)工作的推進(jìn)承接項(xiàng)目,以項(xiàng)目實(shí)施推動(dòng)重點(diǎn)工作。
一是圍繞網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)爭取項(xiàng)目。慶陽市供銷合作社抓住國家實(shí)施 “新網(wǎng)工程”的有利時(shí)機(jī),以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)龍頭企業(yè)為重點(diǎn),以建設(shè)區(qū)域配送中心和終端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為主要內(nèi)容,積極爭取中央、省財(cái)政扶持資金,參與全市農(nóng)資現(xiàn)代流通、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代購銷、日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營、再生資源回收利用 “四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。先后組織實(shí)施了慶陽農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送、慶陽特色農(nóng)產(chǎn)品加工營銷網(wǎng)絡(luò)、慶陽農(nóng)資配送中心、 慶陽農(nóng)化服務(wù)體系、慶陽再生資源網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造等項(xiàng)目。 2009年以來,全市供銷合作社系統(tǒng)組織實(shí)施的 “新網(wǎng)工程”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè),總投資6436.15萬元,爭取到中央財(cái)政扶持資金441萬元,項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。目前全市供銷合作社已初步建成了以農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)為主的覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系。
二是圍繞基層組織建設(shè)爭取項(xiàng)目。以擴(kuò)大基層組織基礎(chǔ)設(shè)施,改善經(jīng)營環(huán)境,以提升服務(wù)功能為目的,以組織申報(bào)中央、省財(cái)政扶持項(xiàng)目為重點(diǎn),實(shí)施基層社建設(shè)項(xiàng)目。去年合水縣板橋供銷合作社實(shí)施了 “基層社改擴(kuò)建項(xiàng)目”,申報(bào) “網(wǎng)絡(luò)空白縣項(xiàng)目”爭取中央財(cái)政資金55萬元,企業(yè)自籌445萬元,購買了縣麻袋加工廠,加之對(duì)原有設(shè)施進(jìn)行改造,總計(jì)占地面積23畝,共建成一個(gè)農(nóng)資配送中心、一個(gè)餐飲服務(wù)中心、兩處出租房屋,總建筑面積6000平方米,服務(wù)范圍覆蓋10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),當(dāng)年銷售額可達(dá)3600萬元、利潤可達(dá)32.6萬元。市社連續(xù)4年從爭取的市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金中撥出49萬元,購置車輛30臺(tái),給21個(gè)基層社配備了農(nóng)資專用車。同時(shí),不失時(shí)機(jī)地組織參與省、市新農(nóng)村示范村建設(shè)工作,抓好試點(diǎn)村綜合服務(wù)社項(xiàng)目建設(shè),爭取省級(jí)試點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目資金86.5萬元,共建成省、市級(jí)新農(nóng)村村級(jí)綜合服務(wù)社29個(gè),新增網(wǎng)點(diǎn)87個(gè),成為全市供銷合作社示范村級(jí)綜合服務(wù)社。目前全市供銷合作社已建成規(guī)模較大、功能齊全、運(yùn)作規(guī)范、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的示范基層社49個(gè),基層組織基礎(chǔ)得到了進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。
三是圍繞特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)抓項(xiàng)目。慶陽市是全國黃花菜、白瓜子 、杏子、蘋果等之鄉(xiāng),各級(jí)供銷合作社立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),以參與特色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主要形式,以發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營優(yōu)勢(shì)、突出區(qū)域特色、輻射帶動(dòng)作用為切入點(diǎn),重點(diǎn)組織爭取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)項(xiàng)目,參與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)和擴(kuò)大供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,助推供銷合作社特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。先后組織實(shí)施了 “西峰100萬頭生豬改良繁育擴(kuò)建項(xiàng)目”、 “合水3000噸黃花菜加工擴(kuò)建項(xiàng)目”、 “鎮(zhèn)原150噸羊絨加工擴(kuò)建項(xiàng)目”等,總投資額達(dá)6071.97萬元,爭取國家和省扶持資金440萬元。近3年,慶陽市供銷合作社組織實(shí)施的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項(xiàng)目5個(gè),投資總額達(dá)6115.97萬元,爭取中央財(cái)政扶持資金360萬元,省、市、縣3級(jí)財(cái)政配套資金133萬元。2010年,合水縣蓓蕾金菜有限責(zé)任公司承擔(dān)實(shí)施的3000噸黃花菜加工擴(kuò)建項(xiàng)目,總投資600萬元,爭取扶持資金80萬元,新建烘干車間、干品揀選包裝車間各1座、庫房1座,新增建筑面積1032平方米,購進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備47臺(tái)(套),企業(yè)年生產(chǎn)能力由原來的1500噸提高到3000噸, 輻射5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展黃花菜生產(chǎn)20余萬畝,帶動(dòng)農(nóng)戶2.5萬戶,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較為顯著。
在項(xiàng)目工作中,慶陽市社不斷解放思想,拓展思路,立足本系統(tǒng),著眼全方位,創(chuàng)新方法,多措并舉,堅(jiān)持內(nèi)外齊抓,貿(mào)工農(nóng)并重,大中小齊上,不斷拓展項(xiàng)目渠道,擴(kuò)大了供銷合作社項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。
發(fā)展聯(lián)合共建項(xiàng)目。堅(jiān)持 “聯(lián)合起來辦大事”的思路,打破層級(jí)、區(qū)域界限,加強(qiáng)與系統(tǒng)內(nèi)實(shí)力較強(qiáng)企業(yè)的聯(lián)合合作,走聯(lián)合辦項(xiàng)目的路子,擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。 2010年以來,慶陽市供銷合作社向省社直屬的慶陽農(nóng)資公司參股40萬元,聯(lián)合構(gòu)建全市農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),依托聯(lián)合的力量,搭建了項(xiàng)目平臺(tái),開展項(xiàng)目聯(lián)建工作,共同組織實(shí)施的慶陽農(nóng)資連鎖配送中心建設(shè)項(xiàng)目爭取國家“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目資金192萬元。同時(shí),企業(yè)自籌636.3萬元,項(xiàng)目總投資額達(dá)828.3萬元,建成了平?jīng)?、驛馬、環(huán)縣3個(gè)區(qū)域農(nóng)資配送中心,購置土地33.6畝,建設(shè)辦公、營業(yè)用房42間、庫房57間,使該公司年化肥經(jīng)銷量達(dá)到8萬噸以上。市社直屬的隴東集團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品公司與全國總社直屬的中國供銷農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場控股有限公司開展聯(lián)合,共同組織實(shí)施的“西峰區(qū)2萬噸白瓜子加工并購項(xiàng)目”爭取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項(xiàng)目扶持資金150萬元、省級(jí)配套資金48萬元,企業(yè)自籌3991.49萬元,改擴(kuò)建生產(chǎn)廠房、生產(chǎn)配套用房共1.5萬平方米,并購置生產(chǎn)設(shè)備169臺(tái) (套),企業(yè)年加工能力達(dá)4萬多噸,實(shí)現(xiàn)銷售收入1.6億元。
打破行業(yè)拓展項(xiàng)目。市、縣兩級(jí)供銷合作社在組織抓好供銷合作社行業(yè)內(nèi)項(xiàng)目的同時(shí),認(rèn)真研究國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策,密切關(guān)注國家投資導(dǎo)向,憑借網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),搜集相關(guān)信息,打破行業(yè)界限,主動(dòng)掌握其他部門的相關(guān)資料,把握項(xiàng)目支持方向,認(rèn)為只要對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有作用,且與供銷合作社工作有關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目,不失時(shí)機(jī)地積極爭取,拓寬供銷合作社的項(xiàng)目路子。全市供銷合作社在商務(wù)部實(shí)施的 “萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)工程中,爭取補(bǔ)助資金66萬元,共改造、新建農(nóng)家店132個(gè)。去年,西峰區(qū)供銷合作社搶抓機(jī)遇,及時(shí)組織所屬的慶陽九星物資有限公司論證申報(bào)了 “慶陽再生資源回收體系建設(shè)項(xiàng)目”,獲得省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng),爭取循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金130萬元。市社欣欣農(nóng)資公司通過科技部門申報(bào)的 “慶陽無公害優(yōu)質(zhì)蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)示范與推廣項(xiàng)目”爭取國家扶持資金30萬元。近年來,全市供銷合作社通過發(fā)改、工信、農(nóng)牧、科技、商務(wù)部門申報(bào)批準(zhǔn)的項(xiàng)目12個(gè),爭取扶持資金828萬元,推動(dòng)了供銷合作社網(wǎng)絡(luò)體系、特色產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。
對(duì)外招商引進(jìn)項(xiàng)目。發(fā)揮供銷合作社設(shè)施優(yōu)勢(shì),采取 “筑巢引鳳”的辦法,招商引資,引進(jìn)外省和市內(nèi)從事供銷合作社傳統(tǒng)業(yè)務(wù)經(jīng)營的大中型、著名企業(yè) “落戶”供銷合作社,投資項(xiàng)目參與供銷合作社網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。2008年,西峰區(qū)社組織農(nóng)豐農(nóng)資公司經(jīng)理赴山東考察,引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,在寧縣和盛鎮(zhèn)建成了 “中瑞盛幫復(fù)合肥廠”,總投資1200萬元,占地50畝,到今年9月,共生產(chǎn)各種復(fù)合肥5萬噸,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元。鎮(zhèn)原縣供銷合作社利用建成的騫熹隆商貿(mào)城地處商業(yè)中心、設(shè)施新穎、寬敞的優(yōu)勢(shì),及時(shí)引進(jìn)慶陽東方百佳商貿(mào)有限公司投資1200萬元,建成了全縣規(guī)模最大、設(shè)施服務(wù)一流的日用品購物超市,極大的改善了縣城居民的購物環(huán)境。
資產(chǎn)開發(fā)活化項(xiàng)目。近年來,慶陽市供銷合作社抓住全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的有力時(shí)機(jī),對(duì)改制后留有部分資產(chǎn)和未改制基層社閑置、利用率不高的土地房屋進(jìn)行整合,納入小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一劃定經(jīng)營區(qū)域,并自籌資金、自主經(jīng)營進(jìn)行有效開發(fā),大力實(shí)施基層社經(jīng)營設(shè)施改造項(xiàng)目,取得了顯著成效。2009年,慶城縣桐川供銷合作社改制后,實(shí)施了經(jīng)營設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,縣社以土地入股30萬元,企業(yè)自籌和吸納社會(huì)資金1196萬元,建成了集供銷商城、農(nóng)資商城、供銷賓館為一體的商業(yè)中心,占地8.7畝,建筑面積達(dá)4182平方米,全面更新了基層社經(jīng)營設(shè)施。
為使項(xiàng)目工作真正起到帶動(dòng)供銷合作社發(fā)展的作用。甘肅慶陽市社結(jié)合實(shí)際,因地制宜,完善制度,建立機(jī)制,堅(jiān)持 “四到位”,切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理,促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施工作。
項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任到位。市供銷合作社對(duì)系統(tǒng)實(shí)施的各個(gè)項(xiàng)目如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項(xiàng)目等,實(shí)行目標(biāo)管理,與相關(guān)縣區(qū)社、項(xiàng)目承擔(dān)單位簽定責(zé)任書,確定各自在項(xiàng)目實(shí)施中的任務(wù)和責(zé)任,并進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人責(zé)任制,對(duì)較大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制,實(shí)行層層負(fù)責(zé),項(xiàng)項(xiàng)公開,強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí),增強(qiáng)了項(xiàng)目工作透明度,使項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、按要求建設(shè)。
項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制到位。慶陽市社把項(xiàng)目工作納入系統(tǒng)年度目標(biāo)管理,年初下達(dá)任務(wù),年終進(jìn)行考核。從2009年起,市社連續(xù)3年在召開的全市供銷合作社工作會(huì)上,除對(duì)縣區(qū)供銷合作社進(jìn)行綜合業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)外,還專們?cè)O(shè)立了項(xiàng)目工作單項(xiàng)獎(jiǎng),對(duì)項(xiàng)目工作突出的縣區(qū)供銷合作社予以獎(jiǎng)勵(lì)。市社在系統(tǒng)項(xiàng)目申報(bào)和專項(xiàng)資金分配中,還對(duì)項(xiàng)目工作做的好的縣區(qū)供銷合作社和企業(yè)、基層社給予傾斜,激勵(lì)和調(diào)動(dòng)了各級(jí)供銷合作社抓項(xiàng)目的工作積極性。
項(xiàng)目監(jiān)管措施到位。2009年,市社根據(jù)項(xiàng)目工作發(fā)展需要,研究制訂了 《慶陽市供銷合作社項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦法》,從項(xiàng)目審定、申報(bào)、實(shí)施、資金管理和領(lǐng)導(dǎo)、科室任務(wù)劃分等方面形成建了一套完整的管理制度。 《辦法》規(guī)定企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施中,必須堅(jiān)持 “六個(gè)一”項(xiàng)目工作制度,即一個(gè)項(xiàng)目、一名主抓領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一名責(zé)任人、一個(gè)班子和一套完善的制度,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度,落實(shí)專人管理、設(shè)立專帳、專款專用的 “三?!币?guī)定,建立項(xiàng)目文書檔案,健全項(xiàng)目財(cái)務(wù)賬務(wù),規(guī)范財(cái)務(wù)管理,并定期組織人員對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行督促檢查,抓進(jìn)度、重質(zhì)量、促實(shí)施,確保了項(xiàng)目按期完工和建設(shè)質(zhì)量。
項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)到位。市、縣 (區(qū))供銷合作社充分發(fā)揮職能作用,積極為項(xiàng)目建設(shè)單位搞好服務(wù),隨時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題,為項(xiàng)目順利實(shí)施鋪路搭橋。去年7月,慶陽市供銷合作社專題召開的全市供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合示范項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)議,召集相關(guān)縣區(qū)供銷合作社主任、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人參加,總結(jié)檢查2010—2011年項(xiàng)目建設(shè)工作,項(xiàng)目企業(yè)互通情況,交流經(jīng)驗(yàn),并就項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難和問題進(jìn)行商討,集思廣益,研究對(duì)策,為企業(yè)出謀劃策,促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)工作。