文/葛志華

在現(xiàn)代化進程中，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進“三化”同步發(fā)展，既是“十二五”時期的一項重大任務(wù)，又是我國現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要。城鎮(zhèn)化一頭連著農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，一頭連著工業(yè)與城市，在現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有特殊重要的地位與作用。有了城鎮(zhèn)化，不僅工業(yè)化可以生存與發(fā)展，而且為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了條件；沒有城鎮(zhèn)化，不僅“三農(nóng)”問題更加積重難返，而且工業(yè)化也會停滯不前。

一、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必經(jīng)階段

城市是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。隨著農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展，城市得到相應(yīng)的發(fā)展，城市的數(shù)量逐漸增多，規(guī)模有所擴大。但囿于生產(chǎn)力水平與自然經(jīng)濟等因素，加之周期性的社會動蕩，城市的功能與規(guī)模受到很大的限制，城市的發(fā)展既缺少動力與經(jīng)濟支撐，又缺乏連續(xù)性與穩(wěn)定性，因而城市發(fā)展不僅非常緩慢，而且呈現(xiàn)出城市鄉(xiāng)村化的特征。

城市雖早已有之，但城鎮(zhèn)化則是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物，是現(xiàn)代化不可或缺的組成部分，是現(xiàn)代化的必經(jīng)階段。有了城鎮(zhèn)化，現(xiàn)代化就有了孵化器。

從起源來看，城鎮(zhèn)化是隨著高歌猛進的工業(yè)化登上歷史舞臺的。受耕地屬性的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有分散性、不可轉(zhuǎn)移性和規(guī)模擴張的局限性等特征。而工業(yè)則是一項資金、技術(shù)、勞動力密集、作業(yè)過程持續(xù)以及需要相應(yīng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的經(jīng)濟活動。農(nóng)業(yè)的增值是一個自然的過程，且受天氣等自然條件支配；而工業(yè)的增值是人為的過程，受價值規(guī)模支配。因此，一方面，工業(yè)化擺脫了人類生產(chǎn)活動對土地的依賴，創(chuàng)造了前所未有的生產(chǎn)力，使資本、人口等生產(chǎn)要素以及交通運輸?shù)任镔|(zhì)設(shè)施從分散走向集聚，推動城市結(jié)構(gòu)與功能不斷更新，使城市在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的現(xiàn)代化程度不斷提高；另一方面，工業(yè)化又使城市產(chǎn)生了巨大的集聚與輻射能力，吸引越來越多產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村人口進入城市，從而使村鎮(zhèn)變?yōu)樾〕鞘?，小城市變成大城市，城市功能越來越?fù)雜，推動城市化水平不斷提高。

從功能上來說，城鎮(zhèn)化既是工業(yè)化的產(chǎn)物與伴侶，又反過來推動工業(yè)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)不只是建筑物與人的簡單組合，而會形成巨大的消費需求與投資需求，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這正如經(jīng)濟學(xué)所說，工業(yè)化產(chǎn)生供給，而城鎮(zhèn)化產(chǎn)生需求。城市聚集著大量人口與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，日益顯示其綜合經(jīng)濟功能與社會功能，生產(chǎn)與服務(wù)一體，供給與需求共生，從而迅速成為推動工業(yè)化的動力中心，為經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力。

從結(jié)果上說，城鎮(zhèn)化既是現(xiàn)代化最重要的外在表現(xiàn)，也是現(xiàn)代化的必須階段。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村相比，城鎮(zhèn)在生產(chǎn)力發(fā)展、人類文明發(fā)展、人的生存與發(fā)展等方面具有不可比擬的優(yōu)勢?？梢哉f，人類社會一切現(xiàn)代化的物質(zhì)文明與精神文明都是在城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，而且是通過城鎮(zhèn)化進程的交換、擴散和傳播而發(fā)揚光大的。不經(jīng)歷城鎮(zhèn)化，現(xiàn)代化就實現(xiàn)不了；只有經(jīng)過城鎮(zhèn)化的洗禮，現(xiàn)代化才會真正實現(xiàn)。

二、我國城鎮(zhèn)化的成就、特征與不足

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化不可或缺的組成部分與必經(jīng)階段。在現(xiàn)代化進程中，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都無一例外地經(jīng)歷著城鎮(zhèn)化階段。由于社會歷史條件的差異，不同國家的城鎮(zhèn)化又會呈現(xiàn)出不同的特征。我國是四大文明古國之一，曾在歷史上創(chuàng)造了燦爛的農(nóng)業(yè)文明。鴉片戰(zhàn)爭以后，古老的中國被西方列強裹挾進現(xiàn)代化的洪流。隨著近代工業(yè)的興起，寧波、上海等港口城市應(yīng)運而生，城鎮(zhèn)化艱難起步，到1949年，城鎮(zhèn)化率達到7.3%。

新中國成立后，城鎮(zhèn)化進入了一個新階段。在實行計劃經(jīng)濟的近30年里，我國雖付出了代價，但基本完成了工業(yè)化的原始積累，在一窮二白的基礎(chǔ)上，建立了獨立的比較完整的工業(yè)體系與國民經(jīng)濟體系，城鎮(zhèn)化水平也有所提高，1978年達到17%左右。但囿于城鄉(xiāng)分割的二元體制，這一階段的城鎮(zhèn)化雖取得一定進展，但出現(xiàn)了嚴重的波折與停滯。

改革開放以來，伴隨工業(yè)化的突飛猛進，城鎮(zhèn)化水平有了明顯提高，并成為現(xiàn)代化建設(shè)一大亮點。資料顯示，2008年，我國城鎮(zhèn)人口6.07億人，城鎮(zhèn)化水平由1978年的17%迅速提高至45.68%，城市數(shù)量由新中國成立之前的132個增加到2008年的655個。2010年我國第六次人口普查結(jié)果顯示，我國城鎮(zhèn)人口為6.66億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?9.68%，比2000年上升了13.46個百分點，而2000年我國城鎮(zhèn)人口比重比1990年上升了9.86個百分點。2011年，我國城鎮(zhèn)人口達6.91億人，城鎮(zhèn)化率首次突破50%大關(guān)，達到51.27%，城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村常住人口。這表明我國已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，開始進入到以城市型社會為主體的城市時代，也表明我國現(xiàn)代化取得重大進程。

我國城鎮(zhèn)化起步較晚，但發(fā)展速度很快，城鎮(zhèn)化水平就從1978年的17%躍升至2011年的51.27%，在人口基數(shù)不斷增加的情況下，凈上升34個百分點，縮小了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的差距，完成了西方市場經(jīng)濟國家需要上百年才能達到的城鎮(zhèn)化水平。但這條快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路又具有明顯的低成本擴張的特征。一方面，農(nóng)村土地不斷地轉(zhuǎn)為城市用地，但級差地租又大多留在城鎮(zhèn)，農(nóng)民在拿到少得可憐的土地征用費后，就淪為“種地?zé)o田、上班無崗、低保無份”的“三無人員”，給集體經(jīng)濟組織與當?shù)卣畮砗艽髩毫?。另一方面，農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進程中貢獻了土地、勞動力，但沒有享受到市民應(yīng)有的社會保障。這一進一出，既成為中國城鎮(zhèn)化的重要動力，又成為中國農(nóng)村發(fā)展乏力的重要因素，以至形成了“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的時代反差，并由此累積了一些“前進中的問題”與“發(fā)展中的問題”。

一是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要經(jīng)濟支撐。一般而言，城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平大體是一致的，工業(yè)化水平高，城鎮(zhèn)化也水漲船高，反之亦然。改革開放以前，我國的工業(yè)化是在割裂城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上實施的，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后于工業(yè)化。1952年至1978年，我國工業(yè)化水平從17.6%增加到44.1%，增加26.5個百分點，而同期的城鎮(zhèn)化水平則從12.5%增至17%左右，僅增加不到5個百分點，兩者相差27個百分點。改革開放以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展與政策調(diào)整，工業(yè)化與城市化的差距有所縮小，1995年我國城鎮(zhèn)化率為29%，與工業(yè)化率的差距縮小到12個百分點。2011年我國城鎮(zhèn)化率超過50%，但仍滯后于工業(yè)化水平，遠遠低于發(fā)達國家水平，甚至低于世界平均水平。

二是“半城市化問題”。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化與市民化本應(yīng)是“三位一體”的整體，而我國這三者又嚴重脫節(jié)，形成了獨特的“半城市化”現(xiàn)象。所謂“半城市化”是指農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過程中的一改不完整狀態(tài)。我國城鎮(zhèn)化水平是以城市人口占總?cè)丝诘谋壤郎y算出來的，而城市人口定義為“城鎮(zhèn)戶籍人口+暫住人口”，暫住人口又是以在城鎮(zhèn)有固定工作、居住半年以上為標準的。2011年，我國城鎮(zhèn)化率的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)是51.27%，但這其中，城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥?5%。兩者相差的16個百分點中，蘊含的數(shù)以億計的農(nóng)民工不能與城市居民享有同等待遇。因此，這部分人雖離開了農(nóng)村，但又沒有真正融入城市，由此形成了獨特的“半城市化現(xiàn)象”。這種半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象固然支撐了低成本的工業(yè)化，但又引發(fā)了一系列的社會經(jīng)濟矛盾。

三是農(nóng)民工的市民化問題。農(nóng)民工是中國城鎮(zhèn)化的生力軍與先鋒隊，是中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中的特殊概念。龐大的農(nóng)民工階層為城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展作出了不可替代的貢獻，但卻在居住、就業(yè)、社會保障、子女教育等方面受到歧視與排斥，難以完全融入城市社會，完成自身的市民化進程。在第一代農(nóng)民工問題尚未解決的情況下，現(xiàn)在又冒出了新生代農(nóng)民工的問題。這些新生代農(nóng)民工人數(shù)已超億，占農(nóng)民工總數(shù)的61.7%，占全國職工總數(shù)近一半。這些新生代農(nóng)民徘徊于城市與鄉(xiāng)村之間，城市留不下來，鄉(xiāng)村又回不去，不知何處是安居樂土，何處是精神家園。農(nóng)民工雖然進入了城市，但沒有真正融入城市；離開了農(nóng)村，但仍與農(nóng)村有著千絲萬縷的聯(lián)系。

四是農(nóng)村人口逆淘汰?，F(xiàn)代化并不是化掉農(nóng)村與消滅農(nóng)民，而是要減少農(nóng)民與改造農(nóng)民。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)對任何國家尤其是人口眾多的國家都是不可缺少的，對中國這樣的具有13億人口發(fā)展中國家的重要性更是不言而喻的。對農(nóng)民來說，現(xiàn)代化有兩個基本要求：一是讓農(nóng)民不當農(nóng)民，即通過城鎮(zhèn)化來轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口與剩余勞動力，用減少農(nóng)民的辦法來提高農(nóng)民的資源占有率，實現(xiàn)富裕農(nóng)民的目標。二是讓農(nóng)民當好農(nóng)民，即培養(yǎng)有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，用改造農(nóng)民的辦法來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。無論是歐美等人口資源條件比較充裕的國家，還是日本、韓國等人地關(guān)系比較緊張的國家，在其工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程中，選擇離開農(nóng)村的往往是那些生產(chǎn)與經(jīng)營能力相對較差、生活比較貧困的農(nóng)民；而那些種田能手則大多留在農(nóng)村逐漸成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實踐者，以“職業(yè)農(nóng)民”的身份獲得社會平均收入。而我國在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程中，從農(nóng)村流出去的農(nóng)民大多為年紀青、受教育程度高、頭腦靈活的人，而文盲、半文盲以及年老體弱者大多在家種地。這種農(nóng)村人口逆淘汰現(xiàn)象固然與 “讓農(nóng)民不當農(nóng)民”的要求相一致，但明顯與“讓農(nóng)民當好農(nóng)民”要求相背離。如不重視并切實采取措施加以糾正，國家糧食安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)就會成為一句空話，“三化”同步更加難以實現(xiàn)。

五是就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重偏差。農(nóng)業(yè)勞動力占比沒有隨農(nóng)業(yè)占GDP的比重同步下降，導(dǎo)致資源配置不合理，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力與農(nóng)業(yè)效益低下。越來越小的農(nóng)業(yè)份額與總數(shù)及比例均居高不下的農(nóng)民越來越不協(xié)調(diào)。改革開放以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的成就，躍升為世界第二大經(jīng)濟體，但也形成了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)的嚴重偏差。一方面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沿著產(chǎn)業(yè)升級的規(guī)律進行轉(zhuǎn)換，重現(xiàn)發(fā)達國家的歷史，農(nóng)業(yè)份額由絕對優(yōu)勢到平分秋色再到小比例化，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比則一路上升，逐漸成為國家經(jīng)濟支柱。2010年，農(nóng)業(yè)占比只有10%左右，成為名符其實的小部門，而非農(nóng)產(chǎn)比在90%左右，成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，既重演了發(fā)達國家的歷史，又折射中國工業(yè)化與城市化的成就。另一方面，與快速下降的農(nóng)業(yè)占比不同，農(nóng)業(yè)就業(yè)比則下降緩慢，兩者嚴重不協(xié)調(diào)，形成了一個喇叭口。資料顯示，1952年，我國農(nóng)業(yè)人口50319萬人，占總?cè)丝诘?7.5%，職業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大致吻合，具有明顯的農(nóng)業(yè)社會特征。1978年，我國農(nóng)業(yè)人口79014萬人，占總?cè)丝诘?2.1%，只比1952年下降了5個百分點，絕對數(shù)反而增加了近3億人。2002年，我國農(nóng)業(yè)占 GDP比重為 15.9%，而農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量約占全社會勞動力的50%左右。2010年，我國農(nóng)業(yè)增加占比下降到10.2%，而第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員仍占全社會從業(yè)人員的38%左右，兩者相差28個百分點。這不僅意味著城鄉(xiāng)分配不公，而且還意味經(jīng)濟資源配置不合理與低效率。“三個月種田，一個月過年，八個月賦閑”成為農(nóng)民隱性失業(yè)的真實寫照。這一狀況既折射出“三農(nóng)”問題的無奈與尷尬，也對城鎮(zhèn)化提出了新的要求。

六是城鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在問題。雖然城市的數(shù)量、規(guī)模、功能都上了一個大臺階，但快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化既是一種低成本的城鎮(zhèn)化，又是一種粗放的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)的建設(shè)管理存在一些問題，主要表現(xiàn)為“幾個重視、幾個忽視”，即重視城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張，忽視城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與人口的集聚功能，城市集聚與輻射能力不強；重視土地的城鎮(zhèn)化而忽視人口的城鎮(zhèn)化，土地利用粗放，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高；重視經(jīng)濟增長與物質(zhì)形態(tài)建設(shè)，忽視社會事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)與精神文明建設(shè)；重視城市地上設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，忽視地下管網(wǎng)的建設(shè)與改造，一場大雨就有可能帶來不少問題。此外，一些城市程度不同地存有環(huán)境污染、交通擁堵等城市病、城市征地拆遷不文明、供給與防災(zāi)能力不足、城市特色不明顯等問題。

上述六方面的問題是在城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的新問題。這些問題不僅是“三農(nóng)”問題，也是城鎮(zhèn)化問題；“三農(nóng)”問題中有城鎮(zhèn)化的因素，城鎮(zhèn)化問題中也有“三農(nóng)”的成分，兩者相互交織在一起。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化水平

改革開放不僅把我國現(xiàn)代化建設(shè)推上了快車道，成為世界第二大經(jīng)濟體，而且還使城鄉(xiāng)聯(lián)系更加密不可分，成為有機聯(lián)系的組成部分。在這樣的形勢下，離開“城鎮(zhèn)化”談“三農(nóng)”問題，或離開“三農(nóng)”研究城鎮(zhèn)化問題，都是一道無解的方程。因此，做詩功夫在詩外，“三農(nóng)”問題不能只在農(nóng)村找出路，而應(yīng)聯(lián)系城鎮(zhèn)化來探索解決的辦法。同樣，城鎮(zhèn)化的問題，也不能只從城鎮(zhèn)找對策，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展提出辦法。這也就是科學(xué)發(fā)展觀與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的真諦之所在。

從科學(xué)發(fā)展觀與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求來看，城鎮(zhèn)化不是單人舞，而是“城”與“鄉(xiāng)”的“雙人舞”，兩者協(xié)調(diào)，就會事半功倍，兩者失衡，就會事倍功半，甚至半途而廢。因此，要在現(xiàn)代化全局的高度，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化與人的城鎮(zhèn)化、政府推動與市場拉動的關(guān)系，相互支撐，相互促進，全面提高城鎮(zhèn)化的水平，促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

一要協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)既是我國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點，又是我國現(xiàn)代化建設(shè)的兩個輪子，相互促進互為支撐。不加快城鎮(zhèn)化，“三農(nóng)”問題難以解決；不重視新農(nóng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)化難以健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展既離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的配合與支撐，又可為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造更多有利條件；而農(nóng)村的發(fā)展與繁榮同樣離不開城鎮(zhèn)化的帶動與反哺，又可為城鎮(zhèn)化發(fā)展夯實基礎(chǔ)。因此，要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求出發(fā)，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)。2011年，我國城鎮(zhèn)化水平超過50%，但仍有6億多人生活在農(nóng)村。即使到了2030年，我國城鎮(zhèn)化率達到70%左右，仍有30%農(nóng)村人口、約4.5億人生活在農(nóng)村。需要通過新農(nóng)村建設(shè)來讓這部分人分享到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。因此，在加快推進城鎮(zhèn)化進程中，要防止忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的錯誤偏向，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，整治農(nóng)村環(huán)境，并把新農(nóng)村作為城鎮(zhèn)化進程中不可或缺的功能區(qū)域，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，提高農(nóng)村發(fā)展水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

二要協(xié)調(diào)推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動是現(xiàn)代化最主要的演進方式。城鎮(zhèn)化應(yīng)與工業(yè)化相適應(yīng)，與發(fā)展水平與經(jīng)濟實力相匹配。如果城鎮(zhèn)化過分超前，就會出現(xiàn)就業(yè)不足、貧困人口增加、貧民窟增多等社會問題，對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定都會帶來不利影響。拉丁美洲的“城市人口大爆炸”固然促進了經(jīng)濟增長與社會進步，但也引起了包括貧民窟在內(nèi)的一系列的矛盾與問題。而城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化，又會導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)的錯位，不僅“三農(nóng)”問題更加積重難返，而且工業(yè)化也會停滯不前。

改變城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況，就是把加快城鎮(zhèn)化進程作為國家的主導(dǎo)戰(zhàn)略與基本國策，依托城鎮(zhèn)的綜合優(yōu)勢，提高城鎮(zhèn)的承載能力，提高城鎮(zhèn)化水平；要完善城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小”的原則，遵循城市發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，促進大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；改革國家戶籍管理制度，把符合條件的農(nóng)村人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)人口；引導(dǎo)工業(yè)化從粗放與速度型轉(zhuǎn)向集聚效益型，以工業(yè)化帶動信息化，以信息化促進工業(yè)化，緩解城市因人口膨脹與產(chǎn)業(yè)粗放帶來的資源短缺與環(huán)境污染壓力，真正做到以工業(yè)化引領(lǐng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化支持工業(yè)化。

在協(xié)調(diào)推動“兩化”過程中，要特別注意加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅定地走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人才資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，既可以緩解城鎮(zhèn)壓力，又可增強城鎮(zhèn)帶動能力，為城鎮(zhèn)化注入持久的動力；調(diào)整相關(guān)政策，解決農(nóng)民工的“半城市化”問題，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量；通過加快城鎮(zhèn)化的辦法，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與消費品市場兩方面消化大量工業(yè)產(chǎn)品，形成旺盛的內(nèi)需，促進工業(yè)化持續(xù)發(fā)展，全面提高現(xiàn)代化水平。

三要協(xié)調(diào)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化。土地是城市的載體，沒有土地就沒有城市，但城鎮(zhèn)化決不是簡單的征地蓋樓，核心是人的城市化。而人的城市化不僅是身份的市民化，還要保證其在城市擁有穩(wěn)定的就業(yè)、收入、住房以及解決子女教育等問題，并享有與市民無差別的社會保障與政治權(quán)利。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，全國城市建成區(qū)面積由1985年的9386平方公里增加到1990年的12856平方公里，1995年增加至 19264平方公里，2005年增至32520平方公里。2005年是1985年的3.46倍。尤其是自2001年以來，城市每年征用土地都在1000平方公里以上。與此同時，我國城鎮(zhèn)化水平并沒有隨土地城市化而相應(yīng)提高，大量農(nóng)民仍在農(nóng)村，大量勞動力仍留在農(nóng)業(yè)，農(nóng)民工進城也碰到“半城市化”的尷尬。而且過多過快地征用土地，不僅威脅到18億畝耕地，而且誘發(fā)了一些地方政府的短期行為，導(dǎo)致城市用地粗化，加劇了社會矛盾。我國在城鎮(zhèn)化進程中，一些地方政府大量征用農(nóng)村土地，級差地租流入城市，重復(fù)建設(shè)超前建設(shè)，大而無當?shù)膹V場，寬之又寬的馬路，有的地方甚至出現(xiàn)了“鬼城”，城市集聚人口與戶口的功能嚴重弱化。

與土地快速城市化的同時，我國人口城鎮(zhèn)化嚴重滯后。一些地方政府充分利用城鄉(xiāng)二元制度，在土地、勞動力、資本等要素流動和轉(zhuǎn)移中獲取工業(yè)化的最大紅利，但又不愿承擔(dān)農(nóng)民進城落戶，推進城鎮(zhèn)化帶來的成本。受體制政策的影響，農(nóng)民即使進城也很難獲得市民的身份，無法在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、社會保障與政治權(quán)利等諸多方面享受居民同等待遇，城鎮(zhèn)化只要農(nóng)民的土地與勞動力，而在其它方面則持排斥態(tài)度，導(dǎo)致土地與人口的城鎮(zhèn)化不同步，土地城市化超前，而人口城市化滯后。這種土地與人口城鎮(zhèn)化的錯位現(xiàn)象，導(dǎo)致資源配置不合理，引發(fā)了一系列社會經(jīng)濟問題。

協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，應(yīng)在確保國家18億畝耕地與國家糧食安全的基礎(chǔ)上，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善農(nóng)村集體土地征用辦法，提高農(nóng)民在土地增值中的分配比例，規(guī)范政府征地行為；堅持以人為本的理念，糾正城市土地快速擴張、利用粗放的錯誤做法，集約利用城鎮(zhèn)土地，增強城市集聚產(chǎn)業(yè)與人口的功能；要通過政府與市場多種手段，提高城市公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要以人為本，把人的城市化放到突出位置，創(chuàng)造條件讓進城農(nóng)民真正融入城市，實現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的統(tǒng)一。要加快農(nóng)民工市民化進程，在解決戶籍城鎮(zhèn)化的同時，從根本上解決進城農(nóng)民在城鎮(zhèn)的非農(nóng)就業(yè)、居住、子女教育、社會保障等問題，重塑市民身份，增強城鎮(zhèn)認同感與歸屬感，注重培養(yǎng)進城農(nóng)民的發(fā)展能力，幫助他們提高就業(yè)技能，使之盡快適應(yīng)身份轉(zhuǎn)化。教育市民增強包容度，讓農(nóng)民進得來、留得住、能融合。創(chuàng)新城市管理服務(wù)體系，整合相關(guān)制度逐漸消除“半城市化現(xiàn)象”。注重發(fā)揮工會組織在服務(wù)農(nóng)民工及維護農(nóng)民工合法權(quán)益等方面的作用，加強農(nóng)民工的分類分層服務(wù)，加速社會融合。

四要協(xié)調(diào)政府推動與市場拉動的關(guān)系。城鎮(zhèn)化既是現(xiàn)代化的主要指標，又是經(jīng)濟增長的動力。城鎮(zhèn)化既可以引發(fā)消費需求，又可以刺激投資需求，還可以助推服務(wù)業(yè)發(fā)展。而城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展需要多種動力，既離不開政府的推動，也離不開市場的拉動。

從政府來說，要根據(jù)工業(yè)化與經(jīng)濟發(fā)展水平，把城鎮(zhèn)化進程作為國家的主導(dǎo)戰(zhàn)略和基本國策，合理制訂城鎮(zhèn)化發(fā)展目標與戰(zhàn)略重點，采取切實措施，提高城鎮(zhèn)化的水平與質(zhì)量。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化空間布局不斷優(yōu)化，促進大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅持以人為本，加強城市公共服務(wù)體系與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市的集聚與輻射能力，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。政府還應(yīng)在財政上加大對城鎮(zhèn)化的投入力度，積極引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鎮(zhèn)化的合力。要樹立節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化與自然遺產(chǎn)，強化規(guī)劃約束力，預(yù)防與治理城市病。尤其要尊重農(nóng)民的意愿，防止將農(nóng)民整體強制搬遷進城，糾正一些地方的“被城市化”現(xiàn)象。要實行精細化、人性化和國際化管理模式，滿足日益拓展與深化的城市功能與服務(wù)需要。要防止缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的“空心城鎮(zhèn)化”、城鄉(xiāng)脫節(jié)的“片面城鎮(zhèn)化”以及粗放城鎮(zhèn)化、無序城鎮(zhèn)化、被動城鎮(zhèn)化等現(xiàn)象。要深化改革，以加快農(nóng)民工市民化為突破口，推進戶籍制度、土地征用和公共服務(wù)制度的聯(lián)動改革。

城鎮(zhèn)化既是政府的職責(zé)，也是市場的機遇。在政府推動的同時，要發(fā)揮市場在城鎮(zhèn)化進程中配置資源的基礎(chǔ)性作用，不能用政府替代市場。當前，經(jīng)濟生活領(lǐng)域存在的諸多矛盾與問題，大多與政府主導(dǎo)有直接關(guān)系。長期下去，會弱化市場的作用，甚至有可能使某些計劃經(jīng)濟因素復(fù)歸，造成市場化改革的停滯與倒退。積極引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)與社會事業(yè)的建設(shè)，進一步加快城鎮(zhèn)化進程，全面提高城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量，促進“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者系江蘇省南通市供銷合作社主任）