劉云亮

(海南大學法學院，海南?？?70228)

2007年，黨的十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務，強調(diào)要促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，將消費列為拉動我國經(jīng)濟增長之首。2008年金融危機更加暴露出我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在著嚴重的不合理情形，急需加快我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。2009年中央經(jīng)濟工作會議提出:“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩”。由于我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，涉及許多方方面面內(nèi)容，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整盡管也有諸多要求，但擴大內(nèi)需仍是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵和主要途徑。提高居民收入、發(fā)展城鎮(zhèn)化、促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級等，則是擴大和拉動內(nèi)需有效路徑。2010年10月18日黨的十七大五中全會批準關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議中明確提出，要建立擴大消費需求的長效機制(以下簡稱“消費長效機制”)。消費長效機制首次體現(xiàn)在黨中央文件中，標志著擴大國內(nèi)消費需要建立長效機制。2011年3月14日第十一屆全國人民代表大會第四次會議批準了中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，專門明確提出建立擴大消費需求的長效機制［1］P5。

一、影響消費長效機制建立的法律因素

擴大內(nèi)需、拉動消費，將是我國未來很長一段時間內(nèi)經(jīng)濟增長的重要途徑之一。多年來，由于種種原因，導致我國不重視內(nèi)需增長，使我國消費率一直處于較低的發(fā)展狀態(tài)，國民消費水平未能得到應有提高。消費率，就是消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。從橫向看，2007年我國消費率為49%，比世界平均水平低30個百分點左右，不僅低于處于較高發(fā)展階段的發(fā)達國家，而且低于處于相同發(fā)展階段的發(fā)展中國家(如同為“金磚四國”的巴西、俄羅斯和印度，2007年消費率分別為75．7%、67%和64．9%)。再看居民消費率。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2007年中等收入國家這一指標為60%，而我國僅為34%，差距達26個百分點。從縱向看，我國消費率呈持續(xù)下降趨勢，從2000年62．3%下降到2008年48．6%，降低了13．7個百分點，其中居民消費率從2000年46．4%下降到2008年35．3%，下降了11．1個百分點，這可以看出存在居民消費需求被不合理抑制的問題。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要發(fā)揮我國國內(nèi)市場潛力大的優(yōu)勢，建立健全消費大國的體制基礎，進一步釋放居民消費需求［2］。在我國，影響消費率增長和消費需求等因素有很多，諸如居民收入和國民收入分配制度、我國居民消費觀念落后、醫(yī)療養(yǎng)老失業(yè)等社會保障制度、消費金融服務體系、消費品生產(chǎn)者銷售者售后服務保障、消費者地位與權(quán)利保障、消費法律環(huán)境狀況、消費市場潛力、消費者資產(chǎn)增值及其變現(xiàn)機制、消費品循環(huán)率、消費品生產(chǎn)投資規(guī)模與更新力度等等，本文僅就與建立消費長效機制相關的法律因素進行剖析，以求從法律制度上建立和完善相關機制。

消費長效機制主要指確保消費需求長期正常運行并發(fā)揮預期功能的制度體系，其目的在于促進消費需求穩(wěn)定持續(xù)有效增長，消費者消費力和消費率也隨之提升，使消費成為拉動國家經(jīng)濟增長的基本途徑。發(fā)展拓寬消費市場和提升消費率，是一項長期艱巨和系統(tǒng)的工作任務。擴大國內(nèi)消費需求也并不是政府逆經(jīng)濟周期調(diào)節(jié)市場的臨時性措施，而是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，確保國家經(jīng)濟長期穩(wěn)健運行的一種長期機制要求。將發(fā)展和擴大消費需求長效機制納入我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度長期推進和培育消費市場，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑。消費需求培育機制是長期性、消費市場持續(xù)發(fā)展的要求。為了滿足其持續(xù)性要求，就有必要建立消費長效機制，充分確保生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者、管理者等市場主體在消費市場運行具有相應的規(guī)范性。因此，消費長效機制要致力于公開、公平、公正和穩(wěn)定的制度環(huán)境，要有保障消費市場主體具有活力，使消費者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者等諸主體得到消費市場持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的實惠。

建立消費長效機制，涉及諸多法律因素，其中主要有如下:

一是消費市場法律環(huán)境建設狀況。消費長效機制有不少相關法律因素，如國家消費市場法律制度等環(huán)境，對消費者消費心理、消費欲望、消費行為、消費維權(quán)等方面的影響也是極為重要的。國家對消費市場中生產(chǎn)者、經(jīng)營者所生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)品，有明確嚴格產(chǎn)品責任制，強化其法律責任，如此有利于規(guī)范消費市場中生產(chǎn)者經(jīng)營者權(quán)利義務關系，這表明能正面規(guī)范消費市場公平性。是否建立相對健全的消費者權(quán)益維權(quán)機制，直接影響消費者消費行為，因為這涉及消費者消費信心和消費欲望的提升幅度高低問題。消費者對消費品質(zhì)量的認同感和接受度，也影響到消費市場活躍度，最終影響社會消費率和消費量高低。同時，消費者維權(quán)途徑及其法律救濟等制度是否得以建立及其完善，也直接涉及消費者地位、權(quán)利的保護和生產(chǎn)者、經(jīng)營者責任規(guī)范性等。因此說，消費市場法律環(huán)境建設與完善，將直接影響消費者消費心理、消費信心和消費欲望，最終影響消費量和消費率的狀態(tài)。

二是消費激勵政策與調(diào)控機制。國家在不同時期采取不同的經(jīng)濟發(fā)展政策和措施，直接涉及國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃。我國正在進行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需”正表明實施新的經(jīng)濟發(fā)展政策，其核心由“投資、出口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋M、投資、出口”，鼓勵和拉動消費政策的實施，提出一系列的激勵消費的政策，這將成為建立和完善消費長效機制重要法律內(nèi)容之一。諸如2008年底金融危機爆發(fā)后，我國推出一系列鼓勵和擴大消費、旨在拉動內(nèi)需的保經(jīng)濟增長措施。與其同時2009年推出依不同情形購車減免購置稅的優(yōu)惠政策，極大刺激車市，使我國2009年成為世界第一大汽車生產(chǎn)國和銷售國①。消費激勵政策對消費長效機制的影響是最為直接的，兩者多數(shù)情況下處于一種正比關系，但其調(diào)控的法律后果也未必盡然。因為過度的消費激勵政策將會嚴重侵蝕損傷消費市場發(fā)展的持續(xù)性，破壞消費長效機制運行的科學性。如我國2009年推出購車減免購置稅的優(yōu)惠政策，盡管短期迅速擴大車市規(guī)模，但由于未能及時退出或調(diào)控該政策，使2011年一季度車市即進入“倒春寒”現(xiàn)象②，表現(xiàn)為車市消費持續(xù)性缺失，使消費長效機制效應未能發(fā)揮，這極不利于消費市場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。消費長效機制其中的重要內(nèi)容，就是如何用好消費激勵政策措施，確?？茖W持續(xù)穩(wěn)定激勵調(diào)控消費市場，使之真正發(fā)揮持續(xù)長效功效。因此說，消費激勵政策措施，直接對消費長效機制運行產(chǎn)生極其重要的法律效應，其涉及消費長效機制是否能持續(xù)良性的發(fā)揮作用。

三是居民收入分配機制與相關財政政策法規(guī)。居民收入多少及其占國民收入比例大小，直接影響和引導居民消費量大小。消費是居民一切經(jīng)濟活動的最終目標和唯一對象，居民如有穩(wěn)定和相對多的收入，則會滿足和刺激其消費心理和消費欲望，擴大社會消費量。一個社會的消費量，盡管有許多影響因素，但最重要因素在于居民收入大小，而社會絕大多數(shù)居民收入大小則受制于國家財政收入分配政策等。國家財政政策如實行藏富于民，社會居民收入在國民收入中就會有很高地位和較大的比例。居民收入高，居民消費量則相對會有一個很大提升，社會消費率也會大幅度上漲。相反，如實行國富優(yōu)先財政政策，短期內(nèi)國家財政收入會聚集，國力大增，國家可以聚集財力先解決國家社會公共設施問題，滿足民眾公共投入需求，但是對于居民收入的實際增長有很大抑制，甚至嚴重影響居民消費心理，使居民不敢消費。因此說，國家推行怎樣的居民收入分配和政府財政政策，將會直接關系和影響到社會消費率高低及其消費量大小，影響到國家第三產(chǎn)業(yè)等服務業(yè)的發(fā)展狀況。

四是居民信用誠信體系建立與完善。消費長效機制建設，涉及消費活動的支付方式體系問題?，F(xiàn)代社會市場經(jīng)濟隨著高科技網(wǎng)絡發(fā)展，消費者消費支付方式體系有很大的改進，與其相應的金融支付方式和消費者信用等有著密切關連，居民信用誠信機制，也成為金融機構(gòu)密切關注的核心問題。有科學及時透明穩(wěn)定的居民信用誠信體系，將會堅定金融機構(gòu)向居民等消費者客戶提供持續(xù)的消費信用支持，促進消費長效機制能順利進行。居民消費誠信體系建設，與消費長效機制持續(xù)運行，確保社會消費率和消費量穩(wěn)步上升有著極其密切的聯(lián)系。當今金融商業(yè)機構(gòu)非常注重消費者客戶誠信資料，只要消費者有足夠良好的誠信，金融機構(gòu)將給予一定額度消費信用支持。這不僅刺激和鼓勵消費者消費心理和消費欲望，還能擴大和完善社會消費支付體系適用范圍，實現(xiàn)社會消費經(jīng)濟和金融信貸政策間的良性增長。消費信用誠信體系建設，是消費長效機制建立和運行的重要保障，是影響消費長效機制是否科學持續(xù)運行的重要法律因素之一。商業(yè)金融機構(gòu)通過消費信用誠信體系，確定和把握消費者信用級別和信用額度，及時調(diào)高或調(diào)低消費者相應的信用級別額度，顯然影響消費者消費力和消費欲望高低，構(gòu)成消費長效機制是否能良性運行的關鍵因素。因為商業(yè)金融機構(gòu)過濫地向消費者提供消費信用，短期可以刺激和繁榮消費市場，但它給消費市場和消費者購買力的持續(xù)性等都會帶來巨大損害。因此說，盡快建立和完善居民信用誠信體系，是建立消費長效機制的重要配套體系內(nèi)容之一，是涉及消費長效機制是否能持續(xù)發(fā)揮運行的關鍵法律因素之一。

五是居民社會保障法律制度建立與完善狀況。居民收入增長的同時，還要關注居民社會保障問題。任何人在消費時往往都會有后顧之憂，一旦其生活社會保障等后顧之憂得以解決，其消費欲望則得以拓展，居民消費率和消費量也順其自然得到提升。居民收入開支除了必需的日常費用外，更多是考慮居民社會保障費用，如住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等方面社會保障。當這些方面社會保障問題得以解決，居民消費的后顧之憂不存在了，居民消費心理即得以穩(wěn)定，消費障礙也不復存在，消費欲望也會擴張。反之，居民收入即使有大幅度增長，在上述社會保障問題得不到真正解決時，居民會將其收入的大部分用于上述社會保障費用開支，如此將嚴重影響和抑制社會居民消費率和消費量的提升。因此說，是否有一套完整科學保障有力的社會保障機制，對建立和保障消費長效機制，拉動內(nèi)需經(jīng)濟和發(fā)展消費經(jīng)濟有著極其密切的聯(lián)系和影響。

建立消費長效機制不僅涉及上述主要的法律因素，還涉及其他相關法律因素。如消費循環(huán)激勵機制、消費者社會地位、消費者權(quán)益保護、網(wǎng)絡購物消費機制、消費力影響因素、拓寬培育消費源(品)、產(chǎn)品責任國際保護公約等方面因素。對上述有影響力的法律因素的正確認識，是科學建立消費長效機制的關鍵。這些法律因素，有利于我們認識到它們對消費長效機制影響的正負效應，也是規(guī)范和調(diào)控消費市場的參考指標因素。同時，意識到消費長效機制建立，也受到來自上述法律因素影響所形成的障礙。

二、建立消費長效機制所遇到的法律障礙

建立消費長效機制，本身要求我們必須針對消費市場存在重要影響的法律因素而展開，結(jié)合我國當前消費市場運行存在的實際情況，解決和排除其存在的法律性障礙。消費長效機制本身就是一項重要的法律制度，要建立和確保該項制度科學運行，有必要指出和分析所涉及法律因素制度性障礙問題。

我國建立消費長效機制，在其相關的法律制度保障上存在有不少缺失，主要表現(xiàn)有如下方面:

一是消費市場法律環(huán)境狀況不理想，生產(chǎn)者銷售者損傷消費者權(quán)益較嚴重，極大地挫傷消費者消費欲望和消費心理，阻礙消費長效機制有效持續(xù)運行。2008年“三鹿奶粉事件”后，我國盡管在食品安全法中強化食品安全責任制，規(guī)制廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告代言等主體責任，但是消費者權(quán)益仍未能得到很好的維護。這主要表現(xiàn)為在我國消費市場中，生產(chǎn)者、銷售者損害消費者權(quán)益危害性大，施害成本低，它們由此承擔的產(chǎn)品質(zhì)量責任相對施害成本卻不是太大。相反，消費者因此權(quán)益受損后付出維權(quán)成本卻大得多，使消費者在消費市場本身已處弱勢的地位更加顯得弱勢，這正是我國消費市場法律環(huán)境狀況欠佳的主要表現(xiàn)。再者，消費市場政府等主管部門監(jiān)管機制缺失，各相關部門監(jiān)管職責不清、相互推諉責任。如對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管往往區(qū)分生產(chǎn)、流通、消費等領域不同機構(gòu)監(jiān)管，導致明顯損害消費者權(quán)益的行為人為地分為不同監(jiān)管機構(gòu)，容易給生產(chǎn)者、銷售者造成監(jiān)管漏洞。由于消費市場監(jiān)管機制的科學性、威懾性和責任性不足，使生產(chǎn)者、銷售者損傷消費者和消費市場的戒心毫無顧忌，消費者權(quán)益極容易遭損。同時，產(chǎn)品市場準入門檻混亂，消費者難以判斷其合法與合格否。生產(chǎn)者、銷售者生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品入市門檻準入不嚴，導致多數(shù)產(chǎn)品未經(jīng)檢驗即投入消費市場，新產(chǎn)品也未設定試用期即正式投放市場。盡管多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品出廠前都由內(nèi)設機構(gòu)進行產(chǎn)品質(zhì)量自檢，但企業(yè)自檢作為產(chǎn)品入市最后門檻的法律效力是值得質(zhì)疑的。此外，消費市場中，消費者維權(quán)成本和難度非常大，難以對抗生產(chǎn)者、銷售者的損害行為。消費者個體在具體維權(quán)活動中，往往都被生產(chǎn)者、經(jīng)營者所屈服，甚至以數(shù)倍賠償即足以滿足消費者個體，而損害消費市場行為責任卻得以豁免?，F(xiàn)實中，消費者協(xié)會或行政監(jiān)管部門往往也立足讓消費者與生產(chǎn)者、銷售者協(xié)商達成協(xié)議，對生產(chǎn)者、銷售者損害市場的公法行為卻放任不管等等。上述種種情形，表明我國現(xiàn)今消費市場的法律環(huán)境狀況不容樂觀，其對我國建立和運行消費長效機制是極其不利的。

二是消費激勵政策運用不當，缺乏消費調(diào)控機制的合法性，消費市場時常出現(xiàn)“陰陽市”③，使我國消費長效機制運行的持續(xù)性受阻。我國多年來發(fā)展消費市場都注重采取政策和行政命令手段，如2009年不少地方政府還發(fā)放消費券、購物(消費)卡等，以求拉動內(nèi)需消費。有時年底消費市場過于旺盛，為了控制物價漲幅，又專門發(fā)行政文件控制集團消費，嚴禁發(fā)放各類購物(消費)卡等，這表明我國消費市場調(diào)控機制多數(shù)表現(xiàn)為典型“政策市”，其調(diào)控市場彈性空間太大，調(diào)控力度隨意性強，缺乏相應法律程序規(guī)范性。同時，我國運用稅收杠桿調(diào)節(jié)消費市場的法律機制都明顯不足。由于我國長期過度追求GDP，財稅收入成為考核政府的硬指標，使擴大稅收成為經(jīng)濟發(fā)展重要手段，卻忽視利用稅收調(diào)節(jié)消費市場運行。在2008年金融危機下，美國奧巴馬政府就充分推行大幅度減稅措施，擴大消費市場，拉動美國經(jīng)濟復蘇。我國利用減稅政策明顯滯后，到2011年上半年才公議修訂個人所得稅法，擬提高個人所得稅起征點，來間接提高居民收入，帶動消費市場。再者，我國消費市場調(diào)控仍缺乏一系列法律機制，對于消費市場調(diào)控盡管受制法律因素很多，但將調(diào)控機制法制化仍是具有很大的法律意義。2008年美國引發(fā)世界金融危機，我國仍是將投資增長作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的首要動力，四萬億投資在決策程序上還是欠缺民主性和法律性，使許多項目立項論證技術(shù)性不強，對推動和擴大消費市場發(fā)展的措施和法律手段運用不盡充分。2008年底后過濫過大的投資和極為寬松的貨幣政策，卻又催生消費市場的泡沫，使消費市場物價從2010年下半年至今漲幅驚人，引起我國消費市場巨大波動。盡管其中有不少是國際因素，但這與消費市場宏觀調(diào)控措施不及時調(diào)整變化，也有較為密切聯(lián)系。這表明消費市場的宏觀調(diào)控法律制度，仍將是我國消費長效機制持續(xù)運行的重要保障和基本要求。

三是居民收入分配缺乏增長保障有效的法律制度支持，抑制消費長效機制的運行。居民收入分配增長，是消費需求長效機制的重中之重的法律因素，分析消費需求結(jié)構(gòu)，可以進一步厘清消費長效機制能否持續(xù)運行。居民收入分配在消費需求結(jié)構(gòu)中的影響地位及其狀態(tài)如何，顯得十分突出。居民收入分配機制，直接影響一個國家的消費率、消費量狀態(tài)。有專家從處理好內(nèi)需與外需關系、處理好居民消費需求與投資需求關系、居民收入在國民收入分配中比例關系和勞動報酬在國民收入初次分配比例關系等方面，闡述了我國消費需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大意義［3］P1102－1103。近年來，我國居民收入在國民收入分配中的比重呈逐年下降趨勢。數(shù)據(jù)顯示，2007年居民收入占國民可支配收入比重為57．5%，比1992年下降10．8個百分點，而政府收入和企業(yè)收入?yún)s呈快速上升趨勢。普通勞動者收入偏低。據(jù)統(tǒng)計從1997—2007年的10年間，勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從53．4%下降到39．74%［4］。而且居民收入分配也明顯失衡，缺乏相對穩(wěn)定收入持續(xù)增長的保障機制，這嚴重影響我國消費需求的持續(xù)有效增長。由于普通勞動者收入相對于極少數(shù)收入高的投資者來說，其收入對社會消費率影響遠遠大于少數(shù)高收入者的消費率。投資與消費失衡主要是從較長時期來看的，如2000年—2008年，最終消費率從62．3%下降到48．6%，居民消費率由46．4%下降到35．3%。最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率也由65．1%下降到45．7%。與此同時，投資率持續(xù)上升，由2000年的35．3%升至2008年的43．5%，其中2003年—2008年連續(xù)6年均在40%以上［5］。我國在每年政府工作報告中都對經(jīng)濟發(fā)展速度(即GDP)作了規(guī)劃，卻未能對居民收入分配增長也作其相應的規(guī)劃，更未見有相應的制度或法規(guī)明確居民收入增長機制。盡管近幾年各地都紛紛出臺勞動者最低工資標準，對勞動者收入有個最低保障，但它并未規(guī)定最低增長機制，也不足以確保消費長效機制所密切相關的居民收入增長。由于沒有法定的居民收入增長機制，居民消費信心嚴重不足，導致社會消費率和消費量都受到抑制，消費長效機制也難以實施。

四是居民信用誠信體系未能盡快建立，影響消費金融政策推出，制約了消費長效機制運行。多年來，我國一直致力于建立居民信用誠信體系建設，從居民身份證制度，到1999年推出銀行存款實名制，以及實行網(wǎng)絡實名制等制度，都是為建立和完善居民信用誠信體系制度而實施的，其最大的好處在于直接促進金融機構(gòu)向消費者推出消費信用服務，利于確保消費長效機制持續(xù)有效運行。但就目前居民信用誠信體系存在的問題而言，我國當前居民身份證制度仍存有許多致命的問題，如身份證真?zhèn)?、身份證內(nèi)容不全不準確、身份證重名重號等。據(jù)有關報道，我國至今仍有百萬人身份證重名重號［6］，有相當多的身份證信息不對，難以核實其身份，使金融消費服務風險加大，消費長效機制運行受到很大的影響。我國居民信用誠信體系建設速度和規(guī)模都受限，尤其是規(guī)模和覆蓋面都很小，銀行對消費者消費信用建設力度不大，使消費者消費信心和消費信用受到嚴重制約，商家經(jīng)銷量也因此受限，消費市場規(guī)模也受影響。在消費市場中，消費者自有資金不足的情況下，商業(yè)銀行或金融公司等金融機構(gòu)，根據(jù)消費者消費信用體系，對申請購買個人消費產(chǎn)品和服務(如轎車、住房、信用卡等)的借款人發(fā)放擔保貸款的行為，是我國建立消費長效機制的基本內(nèi)容之一。然而，我國由于種種原因，金融信用扶持消費機制建立較晚，銀行和商家對消費金融信用合作，共同開放消費市場未能引起充分的重視，金融消費潛力未能深挖，消費信用市場開發(fā)不到位，這影響消費市場規(guī)模和消費長效機制運行的持續(xù)性。同時，消費者對金融消費服務風險法律防范缺乏充分認識，很大程度上制約金融消費信用市場的開拓。一方面消費者對金融機構(gòu)提供金融消費服務的安全保障機制缺乏全面認識，另一方面金融機構(gòu)向消費者提供許多極其優(yōu)惠信用額度，金融機構(gòu)向消費者出示金融消費信用格式合同，而這格式合同卻存在不少金融消費陷阱，使消費者對金融消費信用機制明顯信心不足，這也是消費長效機制運行的法律障礙表現(xiàn)之一。

五是我國居民社會保障法律制度存在不完善、不到位、不科學等情形，嚴重抑制了消費長效機制運行。在我國由于種種原因?qū)е律鐣Ｕ现贫却嬖谠S多問題，如我國社會保障制度也僅僅在城市和政府、企業(yè)事業(yè)單位得以初步建立，由于各單位性質(zhì)待遇等差異，使各單位社會保障內(nèi)容標準也不同。在社會保障制度適用范圍上，我國農(nóng)村的社保、醫(yī)保普及面非常狹小、真正社會福利低，而那些長期在城市從事建設和服務業(yè)的農(nóng)民工，也幾乎得不到應有的社保和醫(yī)保。截至2009年第二季度末，全國農(nóng)村外出務工者達1．51億人，其中參加養(yǎng)老保險者占15．88%，參加醫(yī)療保險者占27．5%，參加失業(yè)保險者占10．1%，參加工傷保險者也僅占33．5%。按三人之家計算，1．5億農(nóng)民工涉及到4．5億人的負擔［4］。這表現(xiàn)為該項制度明顯不完善，享受社會保障制度的主體不全面、不公平、不對等，城鄉(xiāng)社會保障制度反差太大，嚴重制約了農(nóng)村居民消費心理和消費量。再者，我國社會保障制度的保障力度仍不到位，從該項制度內(nèi)容、保障額度、保障種類、保障費用繳付等方面，都顯現(xiàn)有嚴重不足。諸如盡管個人繳費金額已經(jīng)不低，但國家社會保障基金經(jīng)費缺口太大，國家已經(jīng)想盡一切辦法，如在上市公司股份上市流通時，將部分股份強制劃撥給社會保障基金，但對于我國社會保障基金缺口來說，仍是杯水車薪，這使我國企業(yè)單位多數(shù)職工及城市低保戶的社會保障基金較低，保障標準不到位。同時，由于我國社會保障機制仍受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影響，社會保障關系仍局限于原工作關系或戶籍所在地，無法實現(xiàn)跨省際流轉(zhuǎn)，難于形成全國范圍統(tǒng)一的社會保障機制，使我國社會保障機制運行缺乏科學性和流動性，從而影響和抑制了享有社會保障的消費者在全國放心消費的心理，也從根本上制約我國消費長效機制的科學運行。

三、建立消費需求長效機制的法律對策

建立消費長效機制當務之急，還是盡快解決存在上述的法律制度障礙問題，使消費長效機制得以法律制度相應的認可。在法律制度上，厘清消費長效機制存在的法律障礙，理順其所涉及相關的法律關系，規(guī)范消費長效機制，明確消費長效機制運行規(guī)則，使消費市場調(diào)控實現(xiàn)持續(xù)有效運行，滿足拉動我國經(jīng)濟增長的要求。

針對我國建立消費長效機制所涉及的主要法律因素，結(jié)合我國消費長效機制建立和運行所需的法律制度保障，可否考慮從以下幾方面，先行建立和完善我國消費長效機制的相關法律制度內(nèi)容:

一是改善消費市場法律環(huán)境，強化產(chǎn)品生產(chǎn)者銷售者產(chǎn)品質(zhì)量責任，簡化消費者維權(quán)程序。我國消費市場存在許多不盡人意的法律問題，從產(chǎn)品生產(chǎn)者銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責任上看，實行嚴格責任制仍未到位，尤其是生產(chǎn)者責任未能納入到更強硬的公法責任，對其處罰往往注重一般民事責任和行政責任，只有極其嚴重者才追訴刑事責任，這顯然不適應消費維權(quán)形勢所需。在消費市場中，生產(chǎn)者消費者生產(chǎn)銷售產(chǎn)品的強勢地位，使消費者消費產(chǎn)品的弱勢狀況更不佳，要保障消費市場公正性，必需加大生產(chǎn)者銷售者的公法責任，不僅從市場生產(chǎn)準入資格門檻上規(guī)范強化責任，還要從生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品的主觀要件構(gòu)成上認定其刑事責任狀態(tài)，不能僅僅考慮其行為的后果等情節(jié)。在消費者維權(quán)途徑和程序上，對處于極其弱勢狀態(tài)的消費者，必需給予其維權(quán)最為便捷程序和廉價的維權(quán)支持，方能改變和改善不利于消費者的消費市場法律環(huán)境。有必要盡快在基層法院恢復設立經(jīng)濟法庭，或?qū)ＴO消費者維權(quán)法庭，受理產(chǎn)品質(zhì)量糾紛、消費者權(quán)益(消費侵權(quán))糾紛等相關經(jīng)濟糾紛。對消費侵權(quán)糾紛案件受理，可以考慮實行一些特殊措施，如消費者維權(quán)簡易訴訟機制、訴訟費用緩繳、消費者協(xié)會支持起訴制度等，明確生產(chǎn)者銷售者舉證倒置責任，目的在于方便消費者維權(quán)訴訟等。建議修改消費者權(quán)益保護法，明確規(guī)定消費者在購物消費后的一定合理期限內(nèi)，享有悔意權(quán)，即在不損害貨物外包裝及其基本標志情況下，在合理期內(nèi)可以無條件退貨等，使消費者消費自主權(quán)和選購權(quán)得以充分尊重。在消費市場監(jiān)管機制上，革除現(xiàn)在劃塊(生產(chǎn)、流通、消費領域)監(jiān)管模式，可以考慮全面推行目前深圳、佛山的作法，設立大市場監(jiān)管部門，實行統(tǒng)一監(jiān)管機制，將如今與市場監(jiān)管運行相關的部門，如技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督管理局、工商管理局、物價局、食品監(jiān)管管理局、商品檢驗檢疫管理局等合并，組成統(tǒng)一的消費市場監(jiān)督管理局，確保監(jiān)管機構(gòu)獨立性和責任性，強化其監(jiān)管職能專一性，更加明確該機構(gòu)在消費市場監(jiān)管的中立性。通過上述一系列的完善措施，使我國消費長效機制得以良性運轉(zhuǎn)。

二是建立消費市場激勵調(diào)節(jié)的法律制度，科學調(diào)控消費市場，實現(xiàn)消費長效機制穩(wěn)健持續(xù)健康運行。拉動內(nèi)需，發(fā)展繁榮消費市場，已成為我國當前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。發(fā)展繁榮消費市場，就必需適時推出激勵消費市場和保障消費市場持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)健有序的調(diào)控措施，防范消費市場出現(xiàn)“陰陽市”現(xiàn)象。如消費市場出現(xiàn)萎縮，將會導致國家經(jīng)濟發(fā)生通縮現(xiàn)象，極大影響國家經(jīng)濟增長。相反，消費市場出現(xiàn)不正常的需求過旺，會使國家經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)過熱現(xiàn)象，產(chǎn)生經(jīng)濟泡沫，其對消費市場和國家經(jīng)濟發(fā)展也極其不利。利用國家稅收政策調(diào)控消費市場是最為關鍵的調(diào)節(jié)手段。同時，傳統(tǒng)意義上政府擴大投資額度和力度，仍是國家發(fā)展帶動消費市場，對搞活和繁榮萎靡的消費市場是有推動作用的，如2008年11月我國推出4萬億投資拉動內(nèi)需，事實上不僅使我國2009年經(jīng)濟迅速觸底反彈，而且還很大程度上引發(fā)2010年至今經(jīng)濟通脹物價高漲不回的過熱現(xiàn)象。這表明政府出臺諸多刺激調(diào)控消費市場的政策措施，要與當時市場情形所需相適應。適當性是政府調(diào)控消費市場最根本的要求，過當調(diào)控會有負面影響，不當調(diào)控則調(diào)控力度不到位，消費市場熱度不夠。當與不當之間在于調(diào)控措施程序到位與否，程序缺失往往表現(xiàn)為論證充分不充實、專家意見缺失、經(jīng)濟參數(shù)不真等。建立消費市場激勵調(diào)控法律制度，關鍵在于設定調(diào)控措施出臺的程序規(guī)制性、民主性、透明度等狀況。在具體決策時，調(diào)控措施本身的技術(shù)性、科學性、有無負面性及其預防應急對策方案準備等，顯得非常的重要及必要，涉及每一項調(diào)控措施的適當性和準確性。從法律制度上規(guī)范消費市場宏觀調(diào)控措施、手段、程序、論證、技術(shù)參數(shù)科學性等等內(nèi)容，已是我國消費長效機制法律制度的基本內(nèi)容之一。

三是急需建立我國居民信用誠信制度體系，將其作為我國居民個人基本資料信息建設的重要內(nèi)容之一。居民個人信用誠信體系建設的基礎，關鍵在于完善和甄別居民身份證制度。我國當前要盡快完善居民身份證內(nèi)容，適時增加一些新的身份資料項目，如指紋、血型、DNA等資料，適時推出第三代身份證，建立身份證電子甄別可讀系統(tǒng)，加大居民個人身份證防偽識別技術(shù)投入，這是我國居民信用誠信制度建設的基本前提和重要保障。我國1999年推出銀行款實名制，是建立居民信用誠信體系制度的內(nèi)容之一，將居民銀行賬戶分為儲蓄和支付兩類，這是居民信用誠信體系建設的重要內(nèi)容，在此基礎上由銀行監(jiān)管部門適時推出居民信用誠信體系，并在各銀行金融業(yè)等領域公開查詢使用，尤其是以此確定居民個人信用級別額度，并利于各銀行金融機構(gòu)擬對其消費行為進行信用透支等，這正是消費長效機制能否持續(xù)有效運行的重要保障。我國銀行發(fā)行信用卡的時間并不長，信用卡業(yè)務正處于高速發(fā)展階段，信用卡監(jiān)管制度及其風險控制狀況，直接關系到消費長效機制能否持續(xù)良性運行。為了規(guī)范我國信用卡發(fā)行的法律制度，控制和防范金融風險，維護金融消費者(信用卡客戶)合法權(quán)益，建議銀行信用卡格式合同，統(tǒng)一由我國銀行監(jiān)督管理委員會制定，統(tǒng)一解釋其格式內(nèi)容，信用卡客戶對信用卡消費服務有異議時，可以直接向信用卡發(fā)卡行或銀監(jiān)會等監(jiān)管部門提出。為了配合居民信用誠信體系建設需要，還有必要考慮在我國推出個人破產(chǎn)制度，該制度目的是與個人信用級別掛鉤，如進入個人破產(chǎn)狀態(tài)后，其信用誠信被凍結(jié)，個人資產(chǎn)被監(jiān)管，個人消費被適當限定。沒有個人破產(chǎn)制度，個人信用誠信體系建設是不完整的、難以控制個人信用誠信風險的。建立個人破產(chǎn)制度，也是維護消費市場權(quán)益的需要。

四是盡快建立我國居民收入分配持續(xù)增長保障等相關法律制度。居民收入分配機制建立，目的在于確保居民收入能與GDP增長相適應。盡管多年來我國居民收入分配增長一直與GDP增長保持相對應，如我國“十一五”規(guī)劃GDP增長達到39．8萬億元，年均增長11．2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實際增長9．7%和8．9%［7］。這表明GDP增長比例大于居民人均收入實際增長，長期以往居民收入增長相對降低，這極其不利于消費長效機制運行的持續(xù)性。建議通過制定我國居民收入增長法，規(guī)定國家在確保財政收入穩(wěn)步增長情形下，明確規(guī)定國家用于城鄉(xiāng)居民收入分配不得低于一定的比例，如可否考慮規(guī)定與國家財政增長同比例，使居民能有與國家財政同步增長收入。進一步明確居民收入增長法定標準、居民收入增長方式及其比例、居民收入增長的地區(qū)差異、違反居民收入增長法所負的法律責任等。建立勞動者工資漲幅與當?shù)鼗驀褿DP、財政收入增長等因素相掛鉤機制。在該機制下，不僅實行勞動者最低工資標準，也要考慮實施勞動者工資收入增長比例要求。該增長比例必須顧及物價漲跌幅、當?shù)刎斦杖氡?、GDP增長速度、國家財政扶持政策狀況、當?shù)叵M市場供需狀態(tài)等諸多因素，確保居民勞動者工資收入能有持續(xù)增長機制得到充分運行。建立居民收入分配增長與社會消費率和消費量關系評估機制，并使之形成定期發(fā)布相關消費指標數(shù)據(jù)的法律制度。我國現(xiàn)在每年每月都發(fā)布前期經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，但目前尚未發(fā)布居民收入分配、個人所得稅征繳情況、社會消費量和消費率等方面數(shù)據(jù)，建立此方面法律制度，能更好評估社會消費量消費率，為了消費市場宏觀調(diào)控提供重要的數(shù)據(jù)參數(shù)，這也是建立和完善消費長效機制的重要法律制度內(nèi)容之一。

五是盡快建立和完善我國居民社會保障方面法律制度。建立我國城鄉(xiāng)居民社會保障統(tǒng)一法律制度，是涉及居民消費長效機制持續(xù)運行的基本要求，也是實現(xiàn)我國全民參加社會保障的根本要求。盡管我國2010年10月已出臺了社會保險法，已經(jīng)開始建立我國養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險制度，但在其內(nèi)容上仍有許多制度尚待建立和完善，如建立全國統(tǒng)一的社會保險基本制度，并適時擴大社會保險險種內(nèi)容，擴充適用對象范圍。在社會保險標準、種類、繳費費率等內(nèi)容上，盡可能施行原則性和靈活性相結(jié)合的法律制度，既規(guī)定保險最基本的種類和最低標準，滿足居民社會保障基本需求，又可以根據(jù)不同地區(qū)不同行業(yè)不同居民不同層次需求，提供差額幅度和個性化的社會保險服務，滿足多元化的社會保障需求。在具體社會保險內(nèi)容上，可以明確有些險種是強制性的，如就業(yè)、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等，確保每個居民都參與和享有。其他方面則明確是自愿性的社會保險，如子女教育、特殊傷殘、鰥寡孤獨等為自愿性的社會保障。進一步強化我國社會保險統(tǒng)一性和流動性，我國社會保險不僅具有全國統(tǒng)一性，更重要的是全國流通性，建立和擴大全國范圍內(nèi)社會保險繳費和保障支付系統(tǒng)，滿足當今我國人口流動性需求。此外，還要拓寬我國社會保障基金積累途徑，不斷壯大社會保障基金規(guī)模。我國社會保障基金積累已經(jīng)有很多，據(jù)報告截止2010年全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元④，但與全國社會保障制度建設要求仍有相當多資金缺口，從上市公司強制劃撥部分股份歸社會保障基金固然是個辦法，其實我國也可以建立社會保障基金專項征集制度，如將個人所得稅款全納入社會保障基金，專門用于強制性的社會保險費用支出。如此建立和完善我國社會保險制度，將極大解除消費者消費之前的后顧之憂，實現(xiàn)消費思想的解放，真正促進消費長效機制的持續(xù)運行。

建立消費長效機制其實涉及許多相關的法律制度，不僅涉及我國進行消費市場宏觀調(diào)控法制建設的內(nèi)容，還具體涉及不同消費市場消費者權(quán)益保護法律制度，涉及生產(chǎn)者銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責任法律問題等，而且涉及與消費長效機制密切相關的一些法律制度內(nèi)容，如金融消費政策、消費市場培育與發(fā)展空間、社會整體消費力提升、消費觀念普及及其消費文化知識宣傳等內(nèi)容。這些相關制度的建立及其完善，很大程度上也是建立消費長效機制法律制度相匹配的內(nèi)容之一，這也是我國建立和完善消費長效機制所要考慮的重要議題內(nèi)容。

注釋:

①溫家寶2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上作的《政府工作報告》，《人民日報》2011年3月16日第1版。

②中國取代日本成全球最大汽車生產(chǎn)國，http://news．cnwallstreet．com?2010－2－01 11:39，中國華爾街資訊?作者:niuye．

③2011年4月21日，中國汽車工業(yè)協(xié)會與國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心聯(lián)合發(fā)布2011年第一季度“中國汽車行業(yè)景氣指數(shù)”，載國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。

④“陰陽市”這里指消費市場時好時壞、時漲時縮、時進時退，很難使消費市場持續(xù)穩(wěn)定拓展。

［1］ 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要﹝M﹞．北京:人民出版社，2011．

［2］ 常修澤．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式應突出以人為本﹝N﹞．人民日報，2010－05－26(7)．

［3］ 楊紫烜．論我國需求結(jié)構(gòu)調(diào)整及其經(jīng)濟法對策﹝M﹞．中國法學會經(jīng)濟法學研究會2010年年會暨第十八屆全國經(jīng)濟法理論研討會論文集(下)，2011．

［4］ 叢亞平，李長久．收入分配四大失衡帶來經(jīng)濟社會風險﹝N﹞．經(jīng)濟參考報，2010－05－21(6)．

［5］ 林兆木．關于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題﹝N﹞．人民日報，2010－02－03(7)．

［6］ 全國百萬人身份證重號，民眾承擔換號成本引爭議﹝N﹞．北京晚報，2011－05－23(8)．

［7］ 溫家寶．2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上作的政府工作報告﹝N﹞．人民日報，2011－03－16(1)．