譚虎娃 高尚斌

陜甘寧邊區(qū)植樹造林與林木保護*

譚虎娃 高尚斌

植樹造林與林木保護是陜甘寧邊區(qū)政府工作的要政，是從邊區(qū)建立到結(jié)束一以貫之的一項運動。然而，陜甘寧邊區(qū)的歷史留給后人的卻是 “兄妹開荒”、毀林種地，當年重視植樹造林、林木保護的工作被湮沒了。還原陜甘寧邊區(qū)植樹造林與林木保護的歷史，既可以看到走向成熟的中國共產(chǎn)黨的強烈生態(tài)文明意識，又可以懂得生態(tài)保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得實效的根基在于人們的生計必須得到有效的保障，還可以明白陜甘寧邊區(qū)植樹造林與林木保護的經(jīng)驗教訓(xùn)具有深遠的影響。

陜甘寧邊區(qū)；植樹造林；林木保護

延安時期的秧歌劇 《兄妹開荒》曾經(jīng)傳遍大江南北，陜甘寧邊區(qū)開荒擴種的大生產(chǎn)運動更作為克服抗戰(zhàn)時期物質(zhì)困難的重大舉措和自力更生、艱苦奮斗的典范而載入黨和革命的史冊上?？墒聦嵣?，在延安時期，劇作家賀敬之也創(chuàng)作了一個名為 《栽樹》的秧歌劇，它的確是對當年陜甘寧邊區(qū)植樹護林重要工作的真實反映。由于這個秧歌劇并沒有廣為傳演，更由于植樹護林在當時邊區(qū)建設(shè)和革命事業(yè)中的地位顯然與開荒擴種無可相比，所以，今天的人們基本上不知道植樹造林、林木保護曾是陜甘寧邊區(qū)的要政，是一項有組織的一以貫之的運動。有鑒于此，研究陜甘寧邊區(qū)的植樹造林和林木保護，真實反映歷史的全貌，就成為一件很有必要的工作。

一、陜甘寧邊區(qū)的植樹造林

陜甘寧交匯處的黃土高原，“在歷史上曾經(jīng)有過大面積的森林。在森林最茂盛的時期，絕大部分的山間原野，到處都是郁郁蔥蔥，綠蔭冉冉。”①史念海：《河山集》第3集，人民出版社，1988年，第136頁。但到清末民初，戰(zhàn)火不斷，森林遭到了嚴重的破壞。尤其是同治末年左宗棠為鎮(zhèn)壓回民起義，放火燒山，連續(xù)數(shù)年，“將比現(xiàn)在 （1940年——筆者注）廣大些的森林大部燒盡”②《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編·農(nóng)業(yè)》，陜西人民出版社，1981年，第129頁。。后森林雖稍有自然恢復(fù)，但隨著人口增加、修建廟宇、山中放火等因素，童山荒地大量出現(xiàn)，旱、水、凍、澇等自然災(zāi)害頻發(fā)。1937年9月陜甘寧邊區(qū)政府成立后，面對這一生存困境，“為補救邊區(qū)將來的困難與恐慌，及根本改變西北大陸性的氣候、溫度、雨量、含蓄水源、防止山洪泛濫，和大量培植國家森林富源計”①《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編·農(nóng)業(yè)》，第147頁。，便積極廣泛地發(fā)動群眾開展植樹造林運動，并引起毛澤東的高度關(guān)注，他在1942年12月的《經(jīng)濟問題與財政問題》，1944的 《號召延安市人民開展“十一”運動》，1944年5月24日延安大學(xué)開學(xué)典禮講話中，都提及植樹造林，指出：“要幫助老百姓訂一個植樹計劃，十年內(nèi)把歷史遺留給我們的禿山都植上樹”②《毛澤東同志指示》，《解放日報》1944年5月31日。?？梢姡矘湓炝旨仁菍v史遺留問題的解決，也是對現(xiàn)實生存環(huán)境的改善與未來發(fā)展前瞻性考量的結(jié)果。

早在陜甘寧邊區(qū)政府成立之前，即1937年4月6日，西北青救會就規(guī)定4月12日為植樹節(jié)，并號召蘇區(qū)民眾特別是青年兒童在植樹節(jié)每人植樹5棵，以防止天災(zāi)和發(fā)展農(nóng)業(yè)。③參見《大家來植樹》，《新中華報》1937年4月6日。4月12日，在 “陜北省”國民經(jīng)濟部領(lǐng)導(dǎo)下，省級機關(guān)全體工作人員帶頭在空地與公路兩旁進行了植樹活動。④參見 《植樹運動在陜北》，《新中華報》1937年4月16日。6月9日，西北辦事處公布的陜甘寧邊區(qū)《經(jīng)濟建設(shè)實施計劃》（1937年7月—1938年12月）中明確提出，陜北大部分都是荒山禿嶺，植樹造林十分重要，計劃由建設(shè)廳負責聘請森林專家，根據(jù)邊區(qū)土質(zhì)氣候條件，決定應(yīng)種樹木、購買樹種、創(chuàng)辦苗圃，大量造材，全邊區(qū)1938年至少應(yīng)植樹100萬株。⑤參見 《陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟建設(shè)實施計劃》， 《新中華報》1937年6月29日。這是目前可見的資料中，最早對陜甘寧邊區(qū)植樹造林的整體規(guī)劃。

1938年2月，在陜甘寧邊區(qū)政府成立后的第一個春節(jié)，建設(shè)廳廳長劉景范就向邊區(qū)政府遞交了發(fā)動黨政軍民工作人員植樹造林的請示報告，提出除了對各地原有山林樹木予以嚴密的保護及有計劃的砍伐外，還要積極廣泛地發(fā)動群眾開展植樹運動，尤其是 “每年春季植樹節(jié)在政府整個領(lǐng)導(dǎo)下，黨政軍學(xué)各機關(guān)首長暨工作人員與雜務(wù)人員來一個有組織有計劃的廣泛的大規(guī)模的植樹造林運動，以作群眾的倡導(dǎo)與模范”⑥《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編·農(nóng)業(yè)》，第147頁。。此后不久，邊區(qū)建設(shè)廳具體規(guī)定：1938年春耕運動中要 “保證每人種植一株樹”⑦《邊區(qū)建設(shè)廳召集各縣第二科長聯(lián)席會議》，《新中華報》1938年2月10日。；從組織上廣泛發(fā)動群眾性的植樹造林運動，并以延安、安塞為本年推動造林運動地區(qū)，各地黨政軍及武裝部隊均應(yīng)參加當?shù)卦炝诌\動，邊區(qū)政府直屬各機關(guān)及保安部隊由本廳計劃領(lǐng)導(dǎo)。⑧參見 《建設(shè)廳關(guān)于春耕運動工作的討論提綱》，《新中華報》1938年3月1日。“保證每人種植一株樹”的規(guī)定，按照邊區(qū)150萬人口計，基本上體現(xiàn)了1937年《經(jīng)濟建設(shè)實施計劃》關(guān)于 “全邊區(qū)1938年至少應(yīng)植樹一百萬株”的要求。4月30日 《新中華報》刊登的 《春耕總結(jié)的檢查提綱》把 “植樹情形”作為檢查的一項重要內(nèi)容，5月5日刊登的 《邊區(qū)建設(shè)廳對于今后春耕動員工作意見之提綱》同樣把 “廣泛的進行植樹 （保護原有森林）”作為 “實現(xiàn)春耕運動”的一個重要方面。7月15日，《新中華報》發(fā)表的 《結(jié)束了，我們的春耕工作》社論中，公布了春季植樹造林成績，即原定計劃27萬多株，實際完成30萬多株，超過2．7萬多株。加上秋季植樹，1938年邊區(qū)全年植樹造林45．7萬多株，遠遠沒有達到1937年 《經(jīng)濟建設(shè)實施計劃》規(guī)定的要求。

為了達到既定的植樹目標，1939年3月31日，邊區(qū)政府發(fā)出了 《關(guān)于發(fā)動植樹運動及報告生產(chǎn)運動情況的通令》，要求 “首先各級機關(guān)工作人員應(yīng)作模范，在機關(guān)附近廣為種植，由政府負責組織。各機關(guān)均派出一、二人先到有樹枝地方，砍好樹枝，分配給各機關(guān)工作人員栽植。同時發(fā)動民眾至少每人植樹一株，并保證栽種很好，不發(fā)生枯死現(xiàn)象”①《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第1輯，檔案出版社，1987年，第202頁。。4月1日，邊區(qū)政府又公布了 《陜甘寧邊區(qū)人民生產(chǎn)獎勵條例》和 《督導(dǎo)民眾生產(chǎn)運動獎勵條例》，前者規(guī)定 “植樹六十株以上”的農(nóng)戶可獲得獎勵，后者規(guī)定 “植樹六百株至兩千株”的鄉(xiāng)可呈請獎勵。②《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第1輯，第207—208頁。這些舉措，推動邊區(qū)掀起了植樹造林的高潮。據(jù)邊區(qū)政府建設(shè)廳農(nóng)牧科統(tǒng)計，1939年植樹達139．2116萬多株，比計劃的115．3萬株超過23．9116萬株；在成活率上，有一半左右。③《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編·農(nóng)業(yè)》，第151頁。

針對所植樹木成活率不高的問題，1940年邊區(qū)政府一方面頒布了 《陜甘寧邊區(qū)植樹造林辦法》，規(guī)定：“凡公共土地上所植造樹林為公共所有，凡私人土地上所植造樹林歸私人所有；凡造林有成績者，經(jīng)建設(shè)廳考核后予以獎勵?！雹苻D(zhuǎn)引自 《陜甘寧邊區(qū)政府大事記》，檔案出版社，1991年，第60頁。通過界定所栽植樹木的所有權(quán)，希望能刺激栽植、養(yǎng)護的熱情。另一方面壓縮栽植樹木的計劃數(shù)字，計劃造大小林387處，植樹48．6萬株，最后實際造大小林509處，超過計劃122處；植樹51．4萬株左右，超過計劃2．8萬株。⑤《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編·農(nóng)業(yè)》，第151頁。但由于春夏亢旱，秋季山洪沖刷，成活數(shù)僅及半數(shù)，較之1939年并沒有提高，從總量上來看甚至有所減少。

1941年，陜甘寧邊區(qū)政府認真回顧總結(jié)了前幾年植樹造林的經(jīng)驗教訓(xùn)，確定了 “發(fā)展邊區(qū)林業(yè)”的新思路和新辦法。在1941年陜甘寧邊區(qū) “經(jīng)濟建設(shè)計劃”中指出：邊區(qū)森林面積雖不算小，但因分布不均，故對于農(nóng)業(yè)氣候之改善，與經(jīng)濟建設(shè)之需要，均感不足，因此“今后之林務(wù)，主要是在沒森林的地方，建造氣候林”，并投資10萬元，在必須造林的區(qū)域，集中力量在三年之內(nèi)，做出必要之成績，“糾正過去有名無實的普遍植樹造林的傾向”⑥《1941年的陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟建設(shè)計劃》，《新中華報》1941年2月20日。。1月29日，邊區(qū)政府正式頒發(fā)了 《陜甘寧邊區(qū)植樹造林條例》，條例在堅持凡公地上植樹造林歸公有，私地上植樹造林歸私有的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)定：如私人土地，政府認為有植樹造林之必要時，得作價征用或換用；凡私人土地，急斜、過堿、礫瘦等不宜農(nóng)耕者，政府也得動員植樹造林?！稐l例》特別規(guī)定：每年植樹造林時期，分為春秋兩季舉行，其造林計劃須于春前一次決定。2月6日，邊區(qū)政府建設(shè)廳發(fā)出關(guān)于林務(wù)工作的通令，進一步明確邊區(qū) “林務(wù)工作的主要內(nèi)容是：在沒森林的地方，建造防風(fēng)林，設(shè)立縣苗圃。在有森林的地方，執(zhí)行嚴密的森林保護，以期養(yǎng)殖工業(yè)、建筑、日常生活等原料，增加直接間接的收入”。并將各縣林務(wù)工作規(guī)范為保護原有林、建造防風(fēng)林、設(shè)立縣苗圃、發(fā)動私人植樹四個方面。⑦武衡主編：《抗日戰(zhàn)爭時期解放區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史資料》第1輯，中國學(xué)術(shù)出版社，1983年，第76頁。在這些新思路、新辦法的推動下，1941年，全邊區(qū)各區(qū)鄉(xiāng)植樹近80萬株，從植樹數(shù)量來看，雖尚未達到1939年的數(shù)量，但較之1940年已有所回升，且其成活率達到2／3，超過1939年、1940年的水平。

1942年后，盡管邊區(qū)掀起開荒擴種的大生產(chǎn)運動，邊區(qū)政府仍然不遺余力地繼續(xù)推進植樹造林工作。第一，將植樹造林確定為 “要政”。1942年4月15日，陜甘寧邊區(qū)政府聯(lián)合18集團軍總司令部發(fā)布的 《禁止拆毀廟宇和砍伐樹木》的布告指出：“植樹造林，也是邊區(qū)今天的一個要政，調(diào)節(jié)雨量，改變氣候，都要靠它?！雹唷蛾兏蕦庍厖^(qū)政府文件選編》第6輯，第107—108頁。第二，探索適合陜甘寧邊區(qū)的植樹辦法。邊區(qū)林業(yè)局在延安南三十里鋪設(shè)立的第一實驗林場，“管轄面積約2000公頃。其任務(wù)是保護和管理好原有森林；改造和撫育天然中、幼林”；在萬花山設(shè)立第二實驗林場，“面積約400余畝，主要任務(wù)是研究和實驗山丘地帶營造人工林的技術(shù)措施”⑨林業(yè)部江心：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)林業(yè)概括》油印本。。再次，向群眾宣傳普及植樹造林的科學(xué)方法?！督夥湃請蟆?942年2月20日刊登了邊區(qū)林務(wù)局局長樂天宇撰寫的《如何植樹》；1944年先后刊登了 《怎樣栽桑樹》 《梨樹的栽培方法》 《棗樹》 《種桃樹》《仝萬明接梨的新方法》《靖邊植樹的經(jīng)驗》等文章。邊區(qū)政府還向群眾印發(fā)了 《植樹辦法》《植樹須知》等小冊子，供群眾參考使用。第四，選舉植樹英雄，發(fā)揮模范榜樣的引領(lǐng)作用。1944年，按照邊區(qū)政府關(guān)于選舉勞動英雄、模范生產(chǎn)者代表必須選舉植樹英雄的規(guī)定，陜甘寧邊區(qū)勞模大會表彰獎勵的特等勞動英雄中就有植樹英雄白云瑞①參見 《眾英雄光榮受獎》，《解放日報》1945年1月14日。，他們在植樹運動中發(fā)揮了毛澤東所說的帶頭作用、骨干作用和橋梁作用。第五，調(diào)整樹權(quán)，擴大群眾權(quán)益。如1945年3月2日 《解放日報》刊登的 《延安市植樹調(diào)查》提出，要把過去 “凡公共土地上所植造樹林為公共所有，凡私人土地上所植造樹林歸私人所有”的規(guī)定，調(diào)整為群眾植在公地和公路旁的樹屬于群眾自己。4月14日刊登的延安市《規(guī)定樹權(quán)》進一步規(guī)定： “凡栽在私人地上的，雙方同意后百分之二十——三十屬地主，百分之七十——八十屬栽樹人，如栽樹人他去，可將樹出賣，而地主在同等價格情形下有優(yōu)先權(quán)?！雹凇侗臼幸?guī)定樹權(quán)》，《解放日報》1945年4月14日。通過擴大群眾栽種樹木所有權(quán)的范圍，激發(fā)他們栽植、養(yǎng)護樹木的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

在上述舉措的引導(dǎo)之下，1942年邊區(qū)19個縣、市統(tǒng)計共植樹25．9萬多株，在綏德、子長、清澗各建苗圃一處，林務(wù)局建苗圃一處。③轉(zhuǎn)引自江心等： 《陜甘寧邊區(qū)林業(yè)發(fā)展史研究》（1937—1950），北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2012年第1期。1944年春節(jié)光華農(nóng)場在楊家?guī)X中央大禮堂門前營造柳樹5畝，秋季在農(nóng)場后山栽種側(cè)柏、山杏30余畝。1945年春節(jié)，光華農(nóng)場又在本場后山坡上嫁接果樹30余株。④參見延安市地方志編纂委員會：《延安地區(qū)志》，西安出版社，2000年，第233頁。此外，1943年至1946年，在以靖邊縣張家畔為中心的長80里寬50里的荒灘上共植樹約500萬株⑤參見陜西省地方志編纂委員會編：《陜西省志·水土保持志》，陜西人民出版社，2000年，第230頁。；在馮家峁子村的6000余畝沙地上，當?shù)卣l(fā)動群眾植樹10萬余株。

通過對陜甘寧邊區(qū)植樹造林情況的梳理，說明 “有組織有計劃的廣泛的大規(guī)模的植樹造林運動”確實是邊區(qū)建設(shè)歷史的重要內(nèi)容，即使在邊區(qū)遭受嚴重經(jīng)濟困難，轟轟烈烈地開展開荒種地的年月里，邊區(qū)政府依然從 “要政”的高度推進這項工作。當著邊區(qū)軍民1943年基本實現(xiàn)豐衣足食后，黨中央和邊區(qū)政府更加重視植樹造林事業(yè)，毛澤東親自提出要 “搞他個十年八年”，“每家種一百棵樹”，使 “像個和尚頭”的陜北山頭 “都能長上頭發(fā)”⑥《毛澤東文集》第3卷，人民出版社，1996年，第153頁。。有人認為，1956年在延安召開陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、山西、河南五省 （區(qū)）青年造林大會，“引發(fā)了延安歷史上第一次有組織的大規(guī)模造林運動”⑦錢江：《把綠化祖國的重任擔當起來——胡耀邦與西北五省 （區(qū)）青年造林大會》，《湘潮》2005年第11期。，這種觀點并不符合歷史的真實。

二、陜甘寧邊區(qū)的林木保護

陜甘寧邊區(qū)森林大體可分為七個林區(qū)，即九源林區(qū)、洛南林區(qū)、華池林區(qū)、分水嶺林區(qū)、南橋山林區(qū)、關(guān)中林區(qū)、曲西林區(qū)，跨延安、固臨、甘泉、鄜縣、新正、赤水、淳耀、寧縣、合水、正寧、曲子、華池、志丹、安塞等十余縣，全部森林面積為4萬平方里。樹種有松、柏、楊、橡、樺、榆、槐、漆樹等。此外，邊區(qū)北部的安塞、吳起、志丹以及定邊、靖邊的黃土丘陵地帶，都殘存著一些零星天然林。陜甘寧邊區(qū)對于這些林木的保護，與植樹造林并舉，二者相輔相成。

1937年6月9日邊區(qū)政府公布的《經(jīng)濟建設(shè)實施計劃》，在規(guī)劃植樹造林的同時，也提出保護原有森林，禁止剪伐。同時提出了一項護林的重要思路：普遍開采煤礦，解決燃料問題，從而減少對木炭、樹木的需求。1938年春，邊區(qū)建設(shè)廳在春耕運動工作的討論提綱中強調(diào)：保護各地原有自然林，嚴禁無計劃的亂行砍伐。①參見 《建設(shè)廳關(guān)于春耕運動工作的討論提綱》，《新中華報》1938年3月1日。3月，陜甘寧邊區(qū)發(fā)布 《關(guān)于造林運動》的布告，規(guī)定：對原有森林嚴加保護，禁止任意采伐或放火燒山，違令者，給予嚴處。②參見陜西省地方志編纂委員會編：《陜西省志·林業(yè)志》，中國林業(yè)出版社，1996年，第101頁。6月9日，邊區(qū)政府公布了 《關(guān)于邊區(qū)土地、房屋、森林、農(nóng)具、牲畜和債務(wù)糾紛問題處理的決定》，規(guī)定：凡是國內(nèi)和平實現(xiàn)以前，屬于邊區(qū)所轄的區(qū)域，地主的森林無論其是否分配，均在被沒收之列，任何人不得推翻既成事實；凡屬在國內(nèi)和平實現(xiàn)之前，曾被沒收的森林，其所有權(quán)已經(jīng)分配給人民者，屬于人民個人，分配給團體者屬于團體，沒收而未分配者，屬于當?shù)厝w人民；所有權(quán)屬于當?shù)厝w人民的森林，其處理權(quán)交與當?shù)卣?，由當?shù)卣鶕?jù)多數(shù)人民的意見處理，如有個人占據(jù)全體人民公有的森林，應(yīng)收回交還全體人民。③參見 《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第1輯，第71頁。這項規(guī)定確定了邊區(qū)的林權(quán)，也為森林保護法令的出臺奠定了基礎(chǔ)。1940年4月24日邊區(qū)政府公布《森林保護條例》，規(guī)定： “凡公路兩旁、沿河兩岸及公共建筑周圍之樹木，無論其屬公有私有，任何人不得砍伐和損壞；凡公有森林，因公需要，伐五棵以下者須經(jīng)區(qū)政府批準；伐五棵以上十棵以下者須經(jīng)縣政府批準；伐十棵以上者須經(jīng)建設(shè)廳批準?！雹苻D(zhuǎn)引自 《陜甘寧邊區(qū)政府大事記》，第60頁。4月30日，針對巡視員王寶賢提出的駐邊部隊砍伐群眾樹木的現(xiàn)象，邊區(qū)政府又發(fā)出訓(xùn)令 《嚴禁部隊濫伐樹林事》，指出：“十年樹木，成之非易，本府業(yè)將保護森林條例公布實施在案，凡我部隊，對于樹株應(yīng)當保護之不暇，豈忍任意隨地濫伐，據(jù)報前情，合行令抑該司令員通令所屬嚴行禁止為要?！雹荨蛾兏蕦庍厖^(qū)政府文件選編》第2輯，第206頁。

上述一系列政策法規(guī)的出臺，并沒有遏制濫伐亂砍現(xiàn)象，反而隨著外來人口的增多，1939年至1940年嚴重的自然災(zāi)害，以及國民黨頑固派的包圍封鎖，出現(xiàn)了兩種極為有害的趨勢：第一，縮小了森林的外線面積。延安南三十里鋪到九源山老山一帶，從1938年至1940年森林外圍的南北徑線縮短了10里，此外，如臨鎮(zhèn)、金盤、柔遠、店頭、張村驛等森林外線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有如大些的合水、正寧、志丹、安塞、延長、甘泉等森林外線的縣城，都在侵蝕著森林。第二，出現(xiàn)內(nèi)部孔狀的破壞。在森林內(nèi)部的各縣城、大市鎮(zhèn)、各機關(guān)所在地，如曲子、華池、太白、建水、黑水寺、赤羅、永寧、店頭等，都出現(xiàn)了集中一點的強度砍伐。對此，1940年森林考察團在其報告中不無遺憾地寫道：“曾日月之幾何，而江山不可復(fù)識矣！”這兩種破壞形勢，使得陜甘寧邊區(qū)蒸發(fā)量加大，霜降期加長，溫度變動特別劇烈，旱澇、風(fēng)雹頻發(fā)，瘟疫與災(zāi)害并來，其中1940年災(zāi)荒造成的損失是當?shù)?0年來最嚴重的。

面對這一嚴峻形勢，1940年初中共中央財政經(jīng)濟部和邊區(qū)政府決定組織森林考察團進行調(diào)查研究。歷經(jīng)40多天的考察后，考察團系統(tǒng)、全面地提出了邊區(qū)應(yīng)采取的林業(yè)政策：（1）應(yīng)援引各國例子，將公私有林收歸政府管理權(quán)之下管理；（2）人民對于林役權(quán)的取得，要依照政府頒布的公私有林管理條例才能取得；（3）大規(guī)模的森林生產(chǎn)，由中財部經(jīng)營；（4）嚴厲具體執(zhí)行政府頒布的森林保護條例；（5）有計劃地開發(fā)及更新原生林，同時建造各地氣候上的據(jù)點的保安林；（6）為了具體執(zhí)行政策和條例，施行科學(xué)的管理、開發(fā)，應(yīng)迅速設(shè)立林務(wù)專管機關(guān)；（7）進行森林教育，提高人民愛林思想及森林利用的正當技術(shù)；（8）為了適應(yīng)目前需要，迅速訓(xùn)練林務(wù)人才。⑥參見 《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編·農(nóng)業(yè)》，第135頁。此外，考察團還提出了較為完整的林務(wù)計劃，包括林務(wù)管理機構(gòu)的設(shè)置及其事業(yè)范圍等等?？疾靾蟾姹粫r任中共中央財政經(jīng)濟部部長的李富春視為 “凡關(guān)心邊區(qū)的人們不可不看的報告”，“凡注意邊區(qū)建設(shè)事業(yè)的人們不可不依據(jù)的材料”⑦《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編·農(nóng)業(yè)》，第146頁。。之后的陜甘寧邊區(qū)林木保護工作基本上遵循了上述考察團提出的思路。

作為對森林考察團報告的積極回應(yīng)，1940年12月邊區(qū)設(shè)立了專司林務(wù)工作的林務(wù)局，規(guī)定其主要職責有：關(guān)于公私有林的保護、管理、監(jiān)督事宜；關(guān)于全邊區(qū)護林、造林及其開發(fā)利用的設(shè)計、實施、指導(dǎo)、獎勵等事項；關(guān)于保安林、經(jīng)濟林的編制調(diào)節(jié)事宜；關(guān)于林業(yè)、林政、森林教育的調(diào)查研究推行事項；關(guān)于林墾、氣候、水工及樹木的研究、培養(yǎng)事宜；關(guān)于森林技術(shù)及林務(wù)工作人員的訓(xùn)練、編制事項，以及其他林務(wù)行政事項。邊區(qū)政府還提出，為了推行林務(wù)工作，林務(wù)局可設(shè)立林政管理處、林場、林產(chǎn)制造廠、苗圃等附屬機關(guān)，并得添設(shè)林務(wù)警察。①參見 《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第4輯，第24頁。

在林務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)下，1941年上半年制定了更為細化和嚴格的護林法規(guī)。如修訂頒布的《陜甘寧邊區(qū)森林保護條例》，在對保安林和生產(chǎn)林作出明確劃分的基礎(chǔ)上，規(guī)定凡屬保安林性質(zhì)的，任何人不得砍伐或危害。其包括：為預(yù)防風(fēng)、沙、雹、霜、急雨等危害的森林或樹株；為防止雨水沖刷、農(nóng)地崩陷、山洪沖淤、河岸塌塞等森林和樹株；為保護交通路線，橋梁以及灌溉系統(tǒng)水渠等森林或樹株；為直、間接保護牧畜、農(nóng)墾及其他副業(yè)之森林；為保持水土，調(diào)節(jié)氣候，及有益于公共衛(wèi)生的森林。而凡屬生產(chǎn)軍事工業(yè)材料的、生產(chǎn)普通工業(yè)材料的、生產(chǎn)特殊建筑材料的、生產(chǎn)化學(xué)工業(yè)材料的、影響其他生產(chǎn)事業(yè)的生產(chǎn)林，非經(jīng)政府許可不得砍伐或危害。即使是一般的砍伐木材，鋸板、燒炭、采薪等，無論公有、私有林，均須依照砍伐樹木規(guī)則手續(xù)進行，方能取得砍伐權(quán)。所頒布的 《陜甘寧邊區(qū)砍伐樹木暫行規(guī)則》規(guī)定：“凡各機關(guān)、部隊、學(xué)校、群眾需要砍伐樹木時，未入山以前的十天前，先將砍伐樹木的數(shù)量 （分板材、圓材、薪炭等）、砍伐地點、人數(shù)、時間詳細開列，通知建設(shè)廳或附近縣區(qū)政府”，“由建設(shè)廳及附近縣區(qū)政府派出森林保護員與砍伐樹木的各部分的負責人商定砍伐辦法 （地點、樹類、期限、人數(shù)等）并先共同入山號定應(yīng)砍樹木，通知當?shù)剜l(xiāng)政府與周圍群眾，方得令砍伐人員入山砍樹?！痹撘?guī)則特別列出了禁止砍伐的樹木：離交通線及市鎮(zhèn)八里以內(nèi)，村莊三里以內(nèi)的；與防風(fēng)、防水、護岸、防塌及水源有關(guān)的；林產(chǎn)上有利益及保護墾牧有利益的；不可成塊成片的；不合于砍伐樹木需要的。②《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，第43—46頁。邊區(qū)政府公布的 《陜甘寧邊區(qū)公產(chǎn)管理辦法》規(guī)定：“各縣、市公共森林及果木樹的管理辦法，除遵照邊區(qū)森林保護條例辦理外，由縣、市政府第二科與區(qū)、鄉(xiāng)政府共同管理各種果樹之出租事宜”；“果樹的出租，得以投票方法辦理之。”③《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，第59頁?！蛾P(guān)于林務(wù)工作的通令》要求，在原有森林的地方，要執(zhí)行嚴密的森林保護，以期養(yǎng)殖工業(yè)、建筑、日常生活等原料，各分區(qū)、縣要切實督導(dǎo)各級政府，遵照執(zhí)行林務(wù)局擬定的四項中心工作計劃，隨時呈報，以憑考核；各縣在森林保護委員會之下成立木廠，一切砍伐椽、檀及炭柱子燒炭者，都須去木廠登記，領(lǐng)取砍伐證，方得砍伐；砍伐后出賣也須經(jīng)木廠批準，砍伐薪柴亦必須領(lǐng)取砍伐證，砍伐證有效期為10天；私人經(jīng)批準后砍伐公有樹木，需將所得2／10交付公家，以發(fā)展林業(yè)。④參見陜西省地方志編纂委員會編：《陜西省志·林業(yè)志》，第83頁。通過這些政策法規(guī)的頒布實施，林木保護取得了明顯效果，1941年4月邊區(qū)政府向邊區(qū)人民公布的工作報告中指出：“原有森林的砍伐也漸漸地減少了”⑤《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，第192頁。。

在大生產(chǎn)運動克服物質(zhì)困難和抗日戰(zhàn)爭勝利之后，特別是隨著解放戰(zhàn)爭勝利形勢的大發(fā)展，陜甘寧邊區(qū)政府將保護林木提上新的工作日程加以重視。1947年11月18日，根據(jù)部分頑固地主富農(nóng)和不明大義自私自利分子的種種不法行為，邊區(qū)政府命令嚴禁任何人砍伐樹木，或私下贈送、埋藏、變賣樹木。⑥《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第11輯，第229頁。1948年黃龍縣解放時即成立護林委員會，負責管理黃龍山國有森林，制止燒林采樵 （冬春燒林，翌年砍干柴）、砍山 （冬春將林成片砍倒，翌年拾取干柴）、燒牧場、砍樹取材等毀林惡習(xí)，開展以利用枯立木、風(fēng)倒木、采伐剩余物為內(nèi)容的清林活動。1949年4月邊區(qū)政府通過了《森林砍伐稅征收辦法》，規(guī)定：砍伐人必須經(jīng)過區(qū)鄉(xiāng)政府介紹就近稅務(wù)機關(guān)審查并取得砍伐證后始得進行砍伐，要求砍伐人得按指定地區(qū)進行砍伐、量材砍用，只能揀砍大者遺小者，燒木炭不得砍成材木料，砍材時須砍稠留稀不得一掃而光，砍伐稅得從價征收或從量征收，稅務(wù)機關(guān)得專派人員或委托機關(guān)隨時勘驗檢查森林區(qū)的情況以防止亂砍亂伐。①《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第13輯，第203—204頁。7月邊區(qū)又發(fā)布了 《切實保護農(nóng)場、苗圃、名勝古跡、公共場所》的布告。11月邊區(qū)政府和西北軍區(qū)司令部先后聯(lián)合發(fā)布了 《關(guān)于保護森林辦法》和 《關(guān)于維護公路、電線及行道樹木辦法》的布告，規(guī)定凡防風(fēng)、防沙、護堤、涵養(yǎng)水源等保安林及風(fēng)景、古跡勝地森林，不論軍政機關(guān)，公私團體軍民人等，一律不準砍伐損毀，違者從嚴處罰；不論軍政機關(guān)，公私團體軍民人等，如需在上列林地外伐木、燒炭、采薪、掘土、放牧、打枝、掃葉、刮皮等者須向附近農(nóng)業(yè)機關(guān)申請登記，經(jīng)核準并派員指導(dǎo)后，始得從事作業(yè) （未設(shè)立林業(yè)機關(guān)的地區(qū)，由當?shù)卣k），并須森林的更新，違者必須追查責任，予以懲罰；各地軍政機關(guān)申請使用的林產(chǎn)物，以實際需要為限，不得出賣或轉(zhuǎn)讓。②《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第14輯，第291頁。這些護林辦法對軍隊提出了更為嚴格的要求。

陜甘寧邊區(qū)不僅在政策法令上不斷完善護林辦法，而且在實際工作中有所堅持。這在如下幾則史料中得到佐證：1945年4月10日，《解放日報》對栽植好的樹苗如何保護向各單位提出應(yīng)進行愛護樹苗的教育，應(yīng)按時和經(jīng)常把自己植的樹加以修理和灌水，要埋好拴馬柱、不要把牲口栓在樹上，不要在樹上晾曬被服等物，除自己要保護樹苗外還要說服別人保護等五點具體意見③《好好保護樹苗》，《解放日報》1945年4月10日。；翌年4月5日，《解放日報》發(fā)出必須護樹護林的號召，同時對定邊、新寧等護林典型進行了宣傳④《必須護樹護林》，《解放日報》1946年4月5日。；1948年9月間，在建設(shè)廳魏辛等同志的幫助下，黃龍成立了護林委員會，決定群眾伐木須經(jīng)過護林委員會的通過，并領(lǐng)得伐木證，由該會撥樹監(jiān)伐。到農(nóng)歷十月十五日、二十日兩天，瑤灣村孫子清、樊圪塔樊引清二人先后領(lǐng)得伐木證兩張，準許其在西池山小西溝西伐松樹90棵，系四、六分紅，到農(nóng)歷二十、二十六兩日先后伐木，由護林委員薛生才監(jiān)伐。農(nóng)歷十一月三日，寺踏村居民張遂娃、馬丙龍二人合領(lǐng)伐木證一張，準許在北池上伐松樹70棵。⑤《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第13輯，第264—265頁。從這一生動的史料中可以看出，當時伐木的手續(xù)申請、砍伐地點、砍伐數(shù)量、砍伐監(jiān)督等完全按照法規(guī)來進行。

三、若干思考

1．陜甘寧邊區(qū)的植樹造林和林木保護，充分體現(xiàn)了走向成熟的中國共產(chǎn)黨的生態(tài)文明意識。無論是毛澤東感嘆 “陜北的山頭都是光的，像個和尚頭”，從而提出要訂一個計劃，搞他個十年八年種樹，使陜北的山上 “長上頭發(fā)”⑥《毛澤東文集》第3卷，第153頁。，還是陜甘寧邊區(qū)政府從 “要政”的高度重視植樹造林，提出植樹造林的根本目的是在于改變西北大陸性的氣候、溫度、雨量、含蓄水源、防止山洪泛濫，大量培植國家森林富源，強調(diào)林務(wù)主要是在沒森林的地方，建造氣候林、防風(fēng)林，實際上都是以強烈的生態(tài)文明觀念去認識和對待陜甘寧邊區(qū)的植樹造林與林木保護事業(yè)的。由于延安時期正處于革命戰(zhàn)爭年代，特別是1940年后國民黨對邊區(qū)實行了嚴密的經(jīng)濟封鎖，迫使邊區(qū)軍民為謀生存、渡難關(guān)而進行毀林開荒的大生產(chǎn)運動，但即使在那樣的時代條件下，中國共產(chǎn)黨人的生態(tài)文明意識仍然是比較強烈的。

2．生態(tài)保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得實效的根本基礎(chǔ)，在于人們的生存或生活得到有效保障。雖然陜甘寧邊區(qū)政府把植樹造林和林木保護始終作為邊區(qū)的一個 “要政”來抓，但并沒有取得顯著的成效?！澳昴暝詷?，年年不成”⑦《植樹要植活》，《解放日報》1945年4月12日。、“春天栽綠樹，冬天拾干柴”⑧《本市規(guī)定樹權(quán)》，《解放日報》1945年4月14日。比較真實地反映了植樹造林成效不佳的情況。究其原因，首先是要解決極端困難條件下的最為緊迫的吃、穿、住、用等最基本的生存問題。如果最基本的生存和生活問題得不到有效解決，黨和革命的事業(yè)就難以為繼，就要遭受失敗。而在當時的條件下解決最基本的生存和生活問題，其唯一的選擇就是開荒擴種，并且不得不毀掉一部分森林，這是無可奈何的選擇，是為了奪取革命大業(yè)勝利的選擇，也是正確的選擇。正因為如此，毛澤東把通過毀林開荒而解決革命隊伍基本生存和生活問題的大生產(chǎn)運動的意義，同全黨整風(fēng)運動相提并論，作為在適當時機抓住的整個革命鏈條中的 “兩個環(huán)子”而加以論述，陜甘寧邊區(qū)政府把開荒種地、多打糧食的能手，作為勞動英雄而進行大張旗鼓的表彰獎勵。

3．陜甘寧邊區(qū)植樹造林與林木保護成效不佳有著思想觀念的原因。主要是邊區(qū)的一般干部群眾對于植樹造林和林木保護在作用上缺乏足夠認識，在工作上缺乏長期打算。雖然黨的領(lǐng)袖和邊區(qū)政府都對植樹造林和林木保護的作用有著高度而深刻認識，但是一般干部、普通群眾則不然。一般干部大多不是 “把植樹當成長期建設(shè)工作來做”①《植樹造林保障生產(chǎn)建設(shè)》，《解放日報》1946年4月5日。，在組織領(lǐng)導(dǎo)植樹造林工作時往往偏重于原則上的指導(dǎo)，具體安排較少。廣大群眾由于文化水平低下，眼光不夠開闊，因而對植樹造林的長遠功效難以認識清楚。其結(jié)果，不管是干部還是群眾，對于植樹造林都存在敷衍了事、應(yīng)付走過場的問題。②參見 《栽樹是一件大事》，《解放日報》1944年4月12日；《植樹要植活》，《解放日報》1945年4月12日；伊·愛潑斯坦：《突破封鎖訪延安——1944年的通訊和家書》，人民日報出版社，1995年，第42—43頁。此外，邊區(qū)群眾長期形成的生活習(xí)慣和經(jīng)驗，也是植樹造林難以全面取得成果的重要原因。三邊、綏德分區(qū)和隴東樹木稀少，群眾能感受到對樹木的需求，所以就有培養(yǎng)樹木的習(xí)慣和經(jīng)驗，但遭受國民黨頑固派的封鎖，群眾無法購買樹苗，也影響了成果。③《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第2輯，第210頁。而延屬分區(qū)及關(guān)中分區(qū)森林地帶的群眾，因為還有自然林可供利用，就缺乏植樹的習(xí)慣和經(jīng)驗，也缺乏植樹造林的基本知識。有的群眾插植不帶根，直接插山坡上的白楊樹干，還有的區(qū)鄉(xiāng)干部參觀苗圃后，才懂得大部分樹苗都可以用種子種出來。④江心：《延安市植樹調(diào)查》，《解放日報》1945年3月2日。

4．陜甘寧邊區(qū)植樹造林與林木保護的經(jīng)驗教訓(xùn)有著深遠的影響。首先，對邊區(qū)干部群眾是一次廣泛的植樹造林與林木保護的教育。雖然西方近代林業(yè)思想傳入我國較早，但大多局限于城市。而舊社會留給邊區(qū)的遺產(chǎn)則是貧窮、愚昧與落后，以及同現(xiàn)代文明思想的隔絕。邊區(qū)政府通過廣泛持久的植樹造林與林木保護工作，有力地沖擊了邊區(qū)干部群眾中嚴重存在的輕視植樹造林、林木保護的傳統(tǒng)習(xí)慣，使他們受到現(xiàn)代生態(tài)文明意識的洗禮。其次，為新中國鍛造出一批優(yōu)秀的具有豐富實踐經(jīng)驗的林業(yè)人才，如樂天宇、李世俊、郝笑天、唐子奇、江心、孫德山、康迪、曹達、林山、彭爾寧、徐緯英、惠中權(quán)等⑤江心等：《陜甘寧邊區(qū)林業(yè)發(fā)展史研究 （1937—1950）》，北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2012年第1期。，他們有的領(lǐng)導(dǎo)參與了1940年森林考察團，有的指導(dǎo)了南泥灣的開發(fā)建設(shè)，有的直接領(lǐng)導(dǎo)了地方林務(wù)工作，也有的在延安自然科學(xué)院任教。新中國成立后，他們繼續(xù)從事植樹造林與林木保護的領(lǐng)導(dǎo)與技術(shù)工作或林業(yè)教育工作。再次，也是最重要的，是起到了“試驗區(qū)”的作用。1949年12月，陜甘寧邊區(qū)的代表在全國林業(yè)座談會上提出的養(yǎng)山造林的意見⑥《全國林業(yè)業(yè)務(wù)會議?？罚?950年。，就來自于邊區(qū)植樹造林和林木保護的實際體驗。而新的時代條件下，在當年陜甘寧邊區(qū)大地上 “再造秀美山川”的政策措施，更是包含著當年陜甘寧邊區(qū)植樹造林與林木保護的深刻經(jīng)驗教訓(xùn)。

（本文作者 譚虎娃，延安大學(xué)政法學(xué)院副教授、法學(xué)博士；高尚斌，延安大學(xué)政法學(xué)院教授、中共黨史研究院院長 延安 716000）

（責任編輯 薛 承）

Afforestation and Forest Protection in the Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region

Tan Huwa＆Gao Shangbin

Afforestation and forest protection was the important political affairs in Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region and a consistent campaign from the establishmentof border region to the end．However，the history of the border region left the impressions of“opening up wasteland by brothers and sisters”and deforestation and farming to the descendants，and afforestation and forest protection which given great importance at that timewas forgotten．Restoring the history of afforestation and forestprotection in the Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region，we can not only see thematuring CPC’s strong sense ofecological civilization，understand that the foundation ofobtain actual effects for ecological protection and ecological environment construction is to effectively protect the livelihood of the people，and realize that the experience and lessons of afforestation and forest protection in the Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region have a profound impact．

D231；K26

A

1003－3815（2012）－10－0060－08

* 本文是陜西省教育廳2009年度科學(xué)研究計劃項目“陜甘寧邊區(qū)植樹造林與林木保護”（9JK295）的階段性成果。