■ 刊 評(píng)

應(yīng)當(dāng)更加重視礦產(chǎn)資源減量管理
——聯(lián)系實(shí)際學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告

■ 刊 評(píng)

黨的十八大報(bào)告指出：“要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效率上來(lái)——更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)?！边@個(gè)節(jié)約資源的要求，正是國(guó)土資源管理部門的重要職責(zé)。一般來(lái)說(shuō)，資源所涵蓋的范圍很廣，其中礦產(chǎn)資源占有極其重要的地位。而在礦產(chǎn)資源節(jié)約中，又從資源量的消耗到礦產(chǎn)品的使用，鏈條很長(zhǎng)。但在這個(gè)鏈條中，從礦產(chǎn)資源量的投入，到礦產(chǎn)品的產(chǎn)出，正是國(guó)土資源管理部門所管理的區(qū)段。對(duì)礦產(chǎn)資源的管理，概括地說(shuō)有兩大部分：一是礦產(chǎn)資源的增量管理，二是礦產(chǎn)資源的減量管理，前者主要是地質(zhì)找礦的管理，后者主要是礦產(chǎn)資源節(jié)約和合理利用的管理。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我們對(duì)礦產(chǎn)資源的增量管理，做得相當(dāng)出色，而對(duì)礦產(chǎn)資源的減量管理，還有很多工作要做。對(duì)此，我們聯(lián)系實(shí)際，學(xué)習(xí)十八大精神，更感到狠抓礦產(chǎn)資源的節(jié)約和合理利用意義重大。它確實(shí)關(guān)系到國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。如果說(shuō)地質(zhì)找礦出現(xiàn)了漏礦，下一代還可以補(bǔ)救的話，那么礦產(chǎn)資源一旦被損失浪費(fèi)，將無(wú)法挽回。還應(yīng)當(dāng)指出的是，對(duì)礦產(chǎn)資源的減量管理比增量管理難度更大。

首先，在利益機(jī)制上，增量管理中，政府的追求同企業(yè)、地勘單位的追求是一致的，都期望找到更多更好的礦產(chǎn)資源；而減量管理中，政府的追求同企業(yè)的追求（使用礦產(chǎn)資源）是不一致的。因?yàn)楣?jié)約和合理利用礦產(chǎn)資源大多要支付一定的成本，這同企業(yè)以盈利為目的的宗旨相矛盾。所以要求政府必須研究提出相應(yīng)的政策和機(jī)制加以調(diào)節(jié)。

其次，在業(yè)績(jī)考核上，增量管理中，一旦找到大礦、效益好的礦，不僅增加了當(dāng)?shù)氐馁Y源實(shí)力，而且通過(guò)招商引資，很快會(huì)增加當(dāng)?shù)啬酥羾?guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。所以各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)非常重視。而減量管理則沒(méi)有這種效果。大慶油田的三次采油技術(shù)，紫金山金礦的超低品位利用，對(duì)當(dāng)?shù)卣臉I(yè)績(jī)考核沒(méi)有多大份量。

第三，在管理業(yè)務(wù)上，增量管理大家都比較熟悉，特別是長(zhǎng)期從事礦政管理的同志，對(duì)礦產(chǎn)勘查管理有一套成熟的管理辦法和規(guī)范，做起來(lái)得心應(yīng)手。而減量管理，在某些環(huán)節(jié)（比如對(duì)礦產(chǎn)資源量消耗的具體考核）上至今還難以準(zhǔn)確地論證，只能是定性地號(hào)召，缺乏力度。而且實(shí)施起來(lái)企業(yè)和政府也難以有效地配合。

第四，在管理所涉及的資源范圍上，增量管理一般只涉及礦產(chǎn)資源本身，而減量管理則不僅關(guān)系到礦產(chǎn)資源，還關(guān)系到土地資源和地質(zhì)生態(tài)環(huán)境資源。所以加強(qiáng)礦產(chǎn)資源減量管理，對(duì)國(guó)土資源管理部門來(lái)說(shuō)一舉多得。

從上述比較可以看出，要抓好礦產(chǎn)資源減量管理，任務(wù)繁重而艱巨，且更需要由上而下的給力和由下而上的落實(shí)。因?yàn)椴还苡卸嗌俟?jié)約和集約利用礦產(chǎn)資源的招法，最終都是由礦山企業(yè)去實(shí)現(xiàn)，其中關(guān)鍵是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)此，這里只能提出一個(gè)總題目，需要從礦產(chǎn)資源本身所具有的特點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，在供給和需求兩個(gè)方面探討節(jié)約和合理利用礦產(chǎn)資源的動(dòng)力，再加以必要的政府宏觀調(diào)控，一定可以創(chuàng)建一個(gè)具有中國(guó)特色的節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源的新機(jī)制。