顧益康

中國是一個人口眾多、農(nóng)民占大多數(shù)的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國，在新中國成立以來的現(xiàn)代化追求中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終是一個重要主題。由于對我國國情和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)律的認識是一個逐步深化的過程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)歷了一個曲折的實踐探索過程。當(dāng)前，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是一項十分重要而又緊迫的任務(wù)。

一、我國正處于走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻

(一)我國已經(jīng)具備加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件

經(jīng)過六十多年的建設(shè)特別是三十多年的改革開放，我國綜合國力有了極大的提升，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。市場化、國際化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化加速推進，我國工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值接近50%，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到70%以上，城鎮(zhèn)化率接近50%，標(biāo)志著我國已進入工業(yè)化中后期階段和城鎮(zhèn)化加速推進的新階段。同時，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了巨大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到顯著的提升，尤其是黨的十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，通過實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展又上了一個臺階，進入“三農(nóng)”發(fā)展的新黃金期，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”。2011年，糧食總產(chǎn)量達到11424億斤。糧食總產(chǎn)連續(xù)五年超萬億斤，標(biāo)志著我國糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上了新臺階。同時，其他主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)，市場供應(yīng)豐富。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重明顯上升，規(guī)?；N養(yǎng)、區(qū)域化布局，標(biāo)準化生產(chǎn)加速推進。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提高，9年來農(nóng)田有效灌溉面積擴了7300多萬畝，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提高了22個百分點，2011年農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到53.5%，有力支撐了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。生態(tài)建設(shè)力度明顯加大，森林資源和林業(yè)經(jīng)濟快速增長。

國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展，為城鄉(xiāng)民生的改善奠定了堅實的基礎(chǔ)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，生活水平顯著提高，農(nóng)民人均純收入接近7000元。社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，農(nóng)村面貌得到明顯改善，農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)快速在農(nóng)村覆蓋。從反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要指標(biāo)看，目前我國農(nóng)業(yè)機械化率和農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率均為52%。我國以極為有限的耕地、人數(shù)眾多的小農(nóng)為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，總體上解決了世界最大規(guī)模人口大國的糧食問題，“米袋子”、“菜籃子”都有了基本的保障，農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平不斷提高，為國內(nèi)外市場提供了蔬菜水果和肉蛋奶魚等多樣化農(nóng)產(chǎn)品。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進步，不僅有力地支撐了我國整個社會經(jīng)濟發(fā)展和加快了國家現(xiàn)代化步伐，作為一個發(fā)展中大國也對世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出了重大貢獻。

(二)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨眾多的制約和問題

改革開放前，我們實行高度集中的計劃體制、城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會體制以及人民公社的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，農(nóng)業(yè)發(fā)展走過了一段曲折的道路。目前這種舊體制的影響還沒有完全消除，特別是城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)和制度障礙依然制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時，我們長期面臨人多地少和農(nóng)產(chǎn)品供給不足的巨大壓力，過去長期實行了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度和“以糧為綱”的政策，在農(nóng)業(yè)技術(shù)路線上采取了以高產(chǎn)為主要目標(biāo)的技術(shù)路線，農(nóng)業(yè)資源處于粗放型過度開發(fā)狀態(tài)，再加上近年來，經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的偏差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益下降和土地、資金、勞動力等農(nóng)業(yè)資源農(nóng)轉(zhuǎn)非現(xiàn)象嚴重。這使得農(nóng)業(yè)長期處于超負荷狀態(tài)，農(nóng)業(yè)投入報酬與農(nóng)業(yè)節(jié)能減排被忽視，由此造成農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境危機愈演愈烈。具體來說，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)還面臨以下十大問題的困擾和嚴峻挑戰(zhàn):農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程明顯滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模明顯偏小，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)明顯偏低，農(nóng)業(yè)資源生態(tài)消耗明顯過量，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新明顯不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全堪憂，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害明顯增多，農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)銷明顯無序，農(nóng)業(yè)設(shè)施和裝備明顯老化，農(nóng)業(yè)投入和政策保護明顯不足。

(三)探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路迫在眉睫

當(dāng)前，經(jīng)濟全球化和農(nóng)業(yè)國際化成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，新科技革命和生態(tài)化潮流對世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響越來越大，全球農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平進一步提升，農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭日趨激烈，全球農(nóng)產(chǎn)品總體上處于供過于求的狀態(tài)。世界各國對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也越來越高，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的綠色壁壘日益抬高。這些全球因素都對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了全新的要求和挑戰(zhàn)。在當(dāng)今世界的經(jīng)濟競爭中，農(nóng)業(yè)發(fā)展的競爭具有越來越重要的地位。美國、西歐、日本等都率先實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，并走出了一條符合各自國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。從總體上來看，美國、加拿大等新大陸國家，國土面積寬廣，人均農(nóng)業(yè)資源豐富，走的是一條以追求高勞動生產(chǎn)率、高農(nóng)產(chǎn)品商品率和高投入產(chǎn)出率為主、石油農(nóng)業(yè)為特征的“大國大農(nóng)”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。日本、韓國等亞洲發(fā)達國家，國土面積狹小，人均農(nóng)業(yè)資源稀少，走的是一條以高度的工業(yè)化城市化為支撐的追求高土地產(chǎn)出率的集約化、精致化、生態(tài)化的“小國小農(nóng)”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。法國、德國等西歐發(fā)達國家，工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)資本化產(chǎn)業(yè)化水平高，走的是一條經(jīng)濟高效化、產(chǎn)業(yè)特色化和農(nóng)戶企業(yè)化的“適中發(fā)展”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯落后于上述世界三大經(jīng)濟體，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程已成為我國在國際競爭中一項極為緊迫而重大的任務(wù)。

我國是一個人口特多、地域廣闊，而人均農(nóng)業(yè)資源卻極度稀缺的國家，這一基本國情決定了“大國小農(nóng)”是中國農(nóng)業(yè)的最主要特征。同時，我國已經(jīng)建立了社會主義制度，走上了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展道路。這些基本國情國體決定了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路不能照搬美國、日本、西歐等發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，必須走既不同于以美國為代表的新大陸國家的“大國大農(nóng)”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路(世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一條道路)，也不同于以日本為代表的“小國小農(nóng)”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路(世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第二條道路)，還不同于以西歐為代表的“適中發(fā)展”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路(世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第三條道路)。所謂中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，實際上就是一條“大國小農(nóng)”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式和道路，這將是世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第四條道路，也是一條新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，關(guān)鍵在于準確把握我國已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新階段，以及正處于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新局面重要時期的時代特征，對中國這樣的人口眾多，疆域遼闊，區(qū)域差別大，社會生產(chǎn)力和技術(shù)水平參差不齊，技術(shù)梯度大，資源稟賦差異突出的發(fā)展中大國的基本國情作出深刻的理解，揭示“大國小農(nóng)”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的特殊規(guī)律性。

二、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的科學(xué)內(nèi)涵、目標(biāo)模式與實現(xiàn)路徑

(一)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一般特征

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，以專業(yè)化分工、社會化協(xié)作和商品化生產(chǎn)為前提，以企業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為手段，以不斷提高的土地產(chǎn)出率、科技貢獻率、勞動生產(chǎn)率為標(biāo)志，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念、現(xiàn)代設(shè)施裝備、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理方法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)既有普遍的特性和一般的規(guī)律性，但不同國家因基本國情國體以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也表現(xiàn)出不同的個性和特殊性。中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的研究，既要研究中國特色的特殊性，也要研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要遵循的一般規(guī)律性。在這里，我們將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一般規(guī)律性總結(jié)為九個方面:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是市場化和國際化程度相當(dāng)高的開放型農(nóng)業(yè);現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)專業(yè)化和規(guī)模化程度相當(dāng)高的集約農(nóng)業(yè);現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)民知識化和科技貢獻率相當(dāng)高的科技密集型農(nóng)業(yè);現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和標(biāo)準化程度相當(dāng)高的綠色農(nóng)業(yè);現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是功能多樣化和附加值相當(dāng)高的高效農(nóng)業(yè);現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是貿(mào)工農(nóng)一體化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度相當(dāng)高的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè);現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資源循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè);現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是由政府實施科學(xué)管理和依法保護的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè);現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“三化”協(xié)調(diào)推進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

(二)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有特定的科學(xué)內(nèi)涵

從基本國情出發(fā)，把握中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科學(xué)內(nèi)涵、實踐模式和發(fā)展路徑，概而言之，這一道路必須體現(xiàn)出九個方面內(nèi)涵特點:在農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)上，必須確保實現(xiàn)提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力和農(nóng)民務(wù)農(nóng)增收致富的雙重目標(biāo);在農(nóng)業(yè)運行體制上，必須建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的市場化、開放型的運行體制;在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制上，必須堅持完善和創(chuàng)新以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制;在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，必須構(gòu)建高效益、多功能、全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);在農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展模式上，必須構(gòu)建差異化、特色化的區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式;在農(nóng)業(yè)技術(shù)路線上，必須遵循技術(shù)密集型和勞動密集型有機結(jié)合、精耕細作農(nóng)藝和現(xiàn)代高新農(nóng)技相結(jié)合的技術(shù)路線;在農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用上，必須堅持農(nóng)業(yè)資源要素的節(jié)約利用、集約利用、綜合利用和永續(xù)利用;在農(nóng)業(yè)政策法律保護上，必須構(gòu)建符合中國國情的科學(xué)有效的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策法律體系;在農(nóng)業(yè)宏觀發(fā)展機制上，必須構(gòu)建新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促共進的發(fā)展機制。

(三)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)模式

我們通過對上世紀90年代以來全國各地發(fā)展“一優(yōu)二高”農(nóng)業(yè)、新世紀江蘇發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、上海發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、西部省份發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等不同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的比較分析，發(fā)現(xiàn)浙江發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的成功實踐經(jīng)驗尤為引人注目。浙江從新世紀以來就致力于發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新探索，時任浙江省委書記習(xí)近平在2003年就審時度勢地提出了把高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)模式。經(jīng)過十年的建設(shè)和實踐運行，浙江高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了良好的效果，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)市場競爭力和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的同步提高。

實踐證明，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)模式既符合我國人多地少、人均農(nóng)業(yè)資源稀少的國情農(nóng)情，也有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富，同時順應(yīng)了農(nóng)業(yè)綠色化、生態(tài)化的時代潮流，完全符合中央提出的“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)”農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，對全國具有普遍的指導(dǎo)意義和引領(lǐng)作用，如上海、山東、河南許多市縣也都先后提出了發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)思路。綜合分析上述各種創(chuàng)新實踐模式，我們認為，應(yīng)該把高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為以“大國小農(nóng)”為基本特征的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)模式。

作為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)模式的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，就是以保障綠色安全農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)勞動者增收致富為雙重目的，以集約化家庭經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營相結(jié)合的新型雙層經(jīng)營體制為基本經(jīng)營制度，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力“三力并重”為核心目標(biāo)，以技術(shù)密集型、勞動密集型和生態(tài)環(huán)保型“三型兼容”為技術(shù)路線，兼有高投入、高產(chǎn)出、高效益“三高特征”的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這一模式既不同于偏重高投入高產(chǎn)出的集約石油農(nóng)業(yè)，也不同于偏重維護自然生態(tài)平衡、放棄高投入高產(chǎn)出目標(biāo)的自然生態(tài)農(nóng)業(yè)，它既體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一般特性，又反映了中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特殊性。

根據(jù)上述高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的定義和我國基本國情，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)必須體現(xiàn)“九化”發(fā)展趨勢和特色，即著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精致化、產(chǎn)品精優(yōu)化、分工精細化、農(nóng)地精耕化、加工精深化、技術(shù)精準化、裝備精良化、環(huán)境精美化、主體精英化。

產(chǎn)業(yè)精致化。這是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的最基本特征，就是既要從我國人多地少、人均農(nóng)業(yè)資源稀少的基本國情農(nóng)情出發(fā)，把傳承和發(fā)揚我國農(nóng)業(yè)注重提高資源利用率、土地產(chǎn)出率的精耕細作的農(nóng)藝耕作傳統(tǒng)與推廣應(yīng)用集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技緊密結(jié)合起來，又要適應(yīng)小康社會和現(xiàn)代社會對農(nóng)產(chǎn)品消費需求多樣化、品質(zhì)化的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與品質(zhì)的“雙提高”，使努力使農(nóng)林牧漁各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)都朝著高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的方向發(fā)展。

產(chǎn)品精優(yōu)化。這是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品的基本定位，就是要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中實施農(nóng)業(yè)品牌化的發(fā)展戰(zhàn)略，必須按照小康型社會和現(xiàn)代化社會對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量綠色安全要求不斷提高的消費需求趨勢，不斷提升我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和安全水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收致富。各地要根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品在社會消費中的權(quán)重差異，分別按照大眾名品、高檔精品和奢侈極品來確定農(nóng)產(chǎn)品精優(yōu)化的方向和規(guī)格。

分工精細化。這是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的一個的基本要求，就是要遵循市場細分化、產(chǎn)業(yè)功能多樣化和分工精細化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律的要求，把推動農(nóng)民的分工分業(yè)分化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工的精細化緊密結(jié)合，作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個主攻方向，分別從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)層次上推進分工精細化，從產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上，實現(xiàn)精細化分工，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有多功能性的特點出發(fā)，拉長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“接二連三”。

農(nóng)地精耕化。這是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的必然選擇，就是要認識到這既是我國農(nóng)地資源稀缺、資源要素成本不斷上升、農(nóng)業(yè)比較效益長期偏低等不利因素的積極主動的應(yīng)對之策，也是實現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，更是貫徹保護耕地這一基本國策和節(jié)約利用、集約利用和綜合利用耕地資源最有效的對策措施。在具體實踐中，要把農(nóng)地園區(qū)化整治改造與精耕細作的農(nóng)藝和農(nóng)作制度緊密結(jié)合起來，大力推進農(nóng)地的集約化和規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)地綜合整治和農(nóng)業(yè)園區(qū)化設(shè)施化建設(shè)以及農(nóng)作制度創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合。

加工精深化。這是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生物化生產(chǎn)與工業(yè)化生產(chǎn)的緊密結(jié)合，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值;實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源綜合利用;拓展現(xiàn)代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域。

技術(shù)精準化。這是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)特征，就是將生物技術(shù)、工程裝備技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合應(yīng)用于高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，做到技術(shù)運用精確、資源利用精省、生產(chǎn)手段精良、管理過程精細，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源集約利用和節(jié)約利用、農(nóng)產(chǎn)品科技含量的大幅提升、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的降低、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善。

裝備精良化。這是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)不可或缺的基本要件，就是要把基礎(chǔ)建設(shè)的設(shè)施化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的機械化和農(nóng)業(yè)管理的信息化作為重要支撐，大力推進農(nóng)業(yè)設(shè)施化建設(shè)、適用農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)推廣、全產(chǎn)業(yè)鏈的信息化管理，促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的全面提高。具體而言，需要把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要方向，把推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程機械化作為基礎(chǔ)支持，把發(fā)展農(nóng)業(yè)裝備機械制造業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為必不可少的支撐條件。

環(huán)境精美化。這是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)必不可少的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，就是產(chǎn)品綠色化和農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)功能，打響綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，從根本上改變改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境臟亂差和農(nóng)業(yè)面源污染嚴重的狀況，促進農(nóng)業(yè)環(huán)境的精美化、產(chǎn)品的綠色化和資源利用的永續(xù)化，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的環(huán)境水平，使有條件的農(nóng)業(yè)園區(qū)成為綠色的農(nóng)業(yè)生態(tài)公園。

主體精英化。這是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的核心特征，就是基于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)勞動力年齡老化、素質(zhì)弱化等嚴峻現(xiàn)實，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和新型農(nóng)民的培養(yǎng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“三化同步”發(fā)展要求，積極實施農(nóng)業(yè)“主體精英化”工程，把減少農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量和提高勞動力的素質(zhì)作為雙重目標(biāo)，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

(四)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇:新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

把高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的目標(biāo)模式，這是借鑒世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般經(jīng)驗，同時從我國“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情和面臨的世界發(fā)展潮流趨勢出發(fā)所作出的必然選擇。這一選擇決定了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能照搬照抄現(xiàn)有發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，同時必須對我國原有的以農(nóng)業(yè)水利化、電氣化、機械化、化學(xué)化為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認識和實踐進行揚棄，走出一條具有鮮明“大國小農(nóng)”特色和“高效生態(tài)”特點的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，就是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，走經(jīng)濟高效、經(jīng)營集約，產(chǎn)品安全、功能多樣，資源節(jié)約、環(huán)境友好，技術(shù)密集、文化豐厚，精耕細作、精深加工，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子。

——經(jīng)濟高效、經(jīng)營集約。通過綜合性的改革措施、技術(shù)措施和政策措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營從粗放經(jīng)營到集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效，整體提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和投資收益率，發(fā)揮農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢、功能多樣化優(yōu)勢、科技文化支撐優(yōu)勢，使農(nóng)業(yè)成為市場競爭力強、增收致富能力強的集約經(jīng)營的高效產(chǎn)業(yè)。

——產(chǎn)品安全、功能多樣。走綠色發(fā)展和多功能拓展路子，以綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品引領(lǐng)市場，形成從農(nóng)田到餐桌全過程的農(nóng)業(yè)標(biāo)準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入和可追溯制度，確保農(nóng)產(chǎn)品和食品安全。同時，不斷拓展農(nóng)業(yè)多種功能，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障食品供給，提供工業(yè)原料，美化人民生活，農(nóng)民就業(yè)增收，傳承優(yōu)秀文化，涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境等多種功能。

——資源節(jié)約、環(huán)境友好。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，從我國人多地少、農(nóng)業(yè)資源短缺的實際出發(fā)，走農(nóng)業(yè)資源節(jié)約使用、循環(huán)利用、綜合開發(fā)之路，積極推廣各種資源節(jié)約型生產(chǎn)經(jīng)營模式，大幅度地提高農(nóng)業(yè)資源的利用率。同時，按照人與自然和諧發(fā)展和注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的要求，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)的節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)本的技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化清潔生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)污染治理，強化農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，全面改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，推進農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

——技術(shù)密集、文化豐厚。充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力和文化軟實力對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用，全面提高農(nóng)業(yè)的科技含量和文化含量，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上科技和文化兩個騰飛的翅膀。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平，提高農(nóng)業(yè)的科技含量和農(nóng)業(yè)的科技貢獻率，使科技進步成為農(nóng)業(yè)增長的主動力，建立強有力的科技研發(fā)和推廣體系。充分拓展農(nóng)業(yè)傳承文化的功能，積極挖掘農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的文化因素，傳承和弘揚稻作文化、茶文化、節(jié)慶文化等優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)文化，以文化力來全面提升農(nóng)業(yè)的市場競爭力，大力實施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，大力發(fā)展文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，大力提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)和科技素養(yǎng)。

——精耕細作、精深加工。從中國人多地少的實際出發(fā)，充分發(fā)揮歷久彌新的精耕細作的優(yōu)良耕作制度傳統(tǒng)，形成勞動密集型與技術(shù)密集型相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)路線和創(chuàng)新耕作制度、養(yǎng)殖方法，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)藝與現(xiàn)代科技完美結(jié)合，全面提升農(nóng)作農(nóng)藝水平和提升農(nóng)機作業(yè)水平。同時，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，促進農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)的延伸，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)的多次加工增值的能力，實現(xiàn)生物化生產(chǎn)與工業(yè)化加工的有機結(jié)合。

——以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化同步”推進的根本要求，建立完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的體制機制，通過加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)資本技術(shù)對農(nóng)業(yè)勞動力的替代，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)耕地減少與耕地建設(shè)投入的增加相協(xié)調(diào)，全面提高農(nóng)業(yè)的有機構(gòu)成，增強工業(yè)化、城市化對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動力和促進力。同時，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的進一步提升創(chuàng)造條件，形成“三化”的良性循環(huán)。

——人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。這是新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子中必須體現(xiàn)的最核心的要求和特點，也是由中國人口特別多、人力資源特別豐富的國情所決定的。這就要求我們在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)的多功能拓展、農(nóng)業(yè)技術(shù)路線的選擇上，在農(nóng)業(yè)國際化和農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易格局中，充分考慮中國人多地少的基本國情，切實發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)勞動力特多的比較優(yōu)勢，把勞動密集型與科技密集型相結(jié)合的農(nóng)業(yè)精致產(chǎn)業(yè)作為我國農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)容量。全面提升農(nóng)業(yè)勞動力整體素質(zhì)，使有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的年富力強的新型農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，使我國人力資源優(yōu)勢在現(xiàn)代科技強有力支撐下得到更高層次的發(fā)揮，成為我國農(nóng)業(yè)在國際競爭中最有效的比較優(yōu)勢。

三、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐體系建設(shè)

實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個龐大的系統(tǒng)工程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是與現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要內(nèi)部機制的創(chuàng)新和外部環(huán)境的改善，需要資本、智力的全面投入和政策的全面支持。具體來說，必須構(gòu)建以下九大支撐體系。

(一)構(gòu)建集約化家庭經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體系

根據(jù)鄧小平提出的關(guān)于農(nóng)業(yè)“兩個飛躍”的論斷和黨的十七屆三中全會提出的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制需要有“兩個轉(zhuǎn)變”，即家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平;統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略思路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新必須集成創(chuàng)新的思路和多元雜交的方法，從整體上對原有的農(nóng)戶與村集體的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民之間專業(yè)合作的合作服務(wù)體制進行系統(tǒng)整合、重組，構(gòu)建集約化家庭經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化合作服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，克服原有農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制中家庭經(jīng)營細小粗放，集體統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)乏力，龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益矛盾突出，農(nóng)民專業(yè)合作社弱小單薄的缺陷。在這里，重點在于把握好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié):一是對家庭經(jīng)營這一層次進行完善和創(chuàng)新。應(yīng)該把土地家庭承包長久不變的政策轉(zhuǎn)化為永包制的政策，始終把農(nóng)戶家庭經(jīng)營作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體形式，賦予農(nóng)戶永久的承包經(jīng)營權(quán)，并賦予永久承包的農(nóng)地以明晰的產(chǎn)權(quán)和用益物權(quán)，并鼓勵按照自愿、有償、依法、規(guī)范的原則，促進土地向規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場集中，不斷提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模化、專業(yè)化、集約化水平;二是對統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)層次進行完善和創(chuàng)新，構(gòu)建可以包容集村集體統(tǒng)一服務(wù)、龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)、農(nóng)民專業(yè)合作社合作經(jīng)營服務(wù)等多種服務(wù)主體和服務(wù)功能的新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)層次;三是要對原有的企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進行改造和完善，探索由企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向合作主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變的有效途徑。

(二)構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化與三次產(chǎn)業(yè)融合化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系

按照高效生態(tài)的目標(biāo)要求，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力最大化和經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的一項中心任務(wù)。具體來說，就是要致力于解決現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中存在的布局分散化、農(nóng)戶兼業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低層化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化以及貿(mào)工農(nóng)產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密等突出問題，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，整體推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。根據(jù)各地的農(nóng)業(yè)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，積極培育具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域化布局，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。同時，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能和“接二連三進四”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價值鏈，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群化與貿(mào)工農(nóng)一體化的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。具體而言，需要把握三個重點:一是要以保證國家糧食安全為前提，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，形成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚帶;二是要按照三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)要求，構(gòu)建橫跨一二三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系;三是要大力拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。

(三)構(gòu)建農(nóng)業(yè)園區(qū)化設(shè)施化與水利化生態(tài)化相結(jié)合的新型農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)體系

針對我國長期以來所形成的農(nóng)村中戶戶承包經(jīng)營農(nóng)田所帶來的農(nóng)田“細碎化”、農(nóng)田水利設(shè)施老化以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問題，必須把農(nóng)田整治和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最重要的基礎(chǔ)工程來抓;必須把農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的優(yōu)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)田整治建設(shè)結(jié)合起來。我們要借鑒工業(yè)化進程中以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)來促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗，把以農(nóng)田水利整治和農(nóng)業(yè)園區(qū)化建設(shè)為載體的農(nóng)田水利環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)作為推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最重要的基礎(chǔ)支撐工程來抓。具體來說需要加強三方面建設(shè)，一是要大力加強農(nóng)田水利配套化建設(shè)，把建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田為目標(biāo)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)工程;二是要大力加強農(nóng)地園區(qū)化設(shè)施化建設(shè)，把農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局與高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、土地整治、水利配套建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合起來，形成農(nóng)業(yè)園區(qū)化、水利化、生態(tài)化有機結(jié)合的農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)體系;三是要大力加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境精美化建設(shè)，把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境精美化建設(shè)擺到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)十分重要的位置。

(四)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化與農(nóng)科教一體化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系

從科技是第一生產(chǎn)力的認識出發(fā)，我們要把提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化率作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動力。針對我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足、農(nóng)機推廣服務(wù)體系不健全的突出問題，需要把構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)體系作為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項關(guān)鍵任務(wù)。堅持把農(nóng)業(yè)科技進步擺到更加突出的位置，大力增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快科研體制改革，從解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足以及科技成果轉(zhuǎn)化率不高、農(nóng)技推廣“最后一公里”脫節(jié)等問題著手，不斷增強科技自主創(chuàng)新能力，打造科技創(chuàng)新平臺，組建科技創(chuàng)新團隊，加快科技成果轉(zhuǎn)化，改革農(nóng)技推廣體制，提高基層農(nóng)技服務(wù)水平和農(nóng)民科技素質(zhì)，著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化與農(nóng)科教一體化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系。具體而言，需要抓好四個關(guān)鍵性工程:一是要大力實施農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)工程，切實增強我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新能力;二是要大力實施農(nóng)業(yè)科技推廣工程，把農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的建設(shè)作為農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的最重要工程來抓，進一步深化農(nóng)業(yè)科技推廣體系的改革，努力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合的，能夠提供多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的農(nóng)技推廣服務(wù)體系;三是要加強農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民科技素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)和培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是解決先進適用技術(shù)推廣，促進農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法;四是要大幅度增加政府對農(nóng)業(yè)的科研投入。

(五)構(gòu)建信息化智能化與農(nóng)業(yè)機械化設(shè)施化相結(jié)合的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備體系

針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)信息化、智能化、機械化和設(shè)施化水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求嚴重不適應(yīng)的問題，我們要把推進農(nóng)業(yè)信息化、智能化和農(nóng)業(yè)機械化、工廠化作為推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項戰(zhàn)略任務(wù)。抓住我國信息化時代已經(jīng)到來的契機，把推進農(nóng)業(yè)信息化智能化與農(nóng)業(yè)機械化工廠化化緊密結(jié)合起來，以農(nóng)業(yè)信息化的融入實現(xiàn)農(nóng)機設(shè)施向智能化的方向發(fā)展，形成信息化、機械化、電氣化、設(shè)施化有機融合的農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械設(shè)施、裝備水平的跨越式發(fā)展。具體來說需要抓好三個環(huán)節(jié):一是農(nóng)業(yè)的機械化設(shè)施化工廠化一定要從國情農(nóng)情出發(fā)，在農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)設(shè)計和推廣上，體現(xiàn)節(jié)能節(jié)本、經(jīng)濟高效和一機多能的特色;二是要把農(nóng)業(yè)信息化智能化與農(nóng)業(yè)機械化、設(shè)施化緊密結(jié)合起來，提高農(nóng)業(yè)信息化水平;三是要從我國農(nóng)業(yè)區(qū)域差異性特別大的實際出發(fā)，探索適合我國不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息化機械化的路子。

(六)構(gòu)建高綠色安全性與高品質(zhì)質(zhì)量相結(jié)合的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系

從確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全、堅持走綠色發(fā)展之路是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求的時代趨勢出發(fā)，針對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢堪憂的突出問題，我們要把完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)作為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必不可少的支撐條件和一項十分緊迫的重大任務(wù)。根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全監(jiān)管處于多頭管理的狀況，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的實際情況和城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求日益提高的要求不相適應(yīng)的實際，深入推進農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全服務(wù)體系改革，堅持以抓生產(chǎn)源頭的監(jiān)管和消費市場的終端監(jiān)管為重點，整合多部門的監(jiān)管力量，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和食品生產(chǎn)的可追溯制度，完善從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者到農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者和食品加工企業(yè)的誠信體系，構(gòu)建集質(zhì)量安全立法、執(zhí)法、綜合協(xié)調(diào)、溯源體系，形成從田頭到餐桌的全程安全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障服務(wù)體系。具體要抓好三項工作:一是深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系改革;二是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的政策法律法規(guī);三是要建立健全社會誠信體系。

(七)構(gòu)建組織化物流化與規(guī)范化有序化相結(jié)合的新型農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系

從開放的農(nóng)產(chǎn)品市場、發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品物流體系和高度組織化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必不可少的支撐條件出發(fā)，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動大、產(chǎn)銷無序的嚴峻形勢，我們要把構(gòu)建新型的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系作為推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項十分緊迫的任務(wù)。我們要堅持市場流通體系建設(shè)與提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營流通的組織化程度兩手抓的思路，進一步改善全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場物流體系，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，改造提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)水平和功能，大力發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、連鎖配送、期貨交易、現(xiàn)貨拍賣等新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)。同時，我們要致力于提高農(nóng)戶進入市場的組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)合作經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)戶組織起來進入市場流通，暢通區(qū)域間農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，促進農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)的市場化流通，推進“北糧南調(diào)”、“南菜北運”、“西果東輸”，促進全國性和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品流通市場的建設(shè)和建成，增強農(nóng)產(chǎn)品的供需穩(wěn)定性。具體而言，要從三方面加強這一體系建設(shè):一是要完善全國統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，從完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通、市場運行的政策法律體系的建設(shè)和多層次的農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)入手，建立和完善全國統(tǒng)一規(guī)范的便捷高效的多層次農(nóng)產(chǎn)品市場體系;二是要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品新型流通業(yè)態(tài);三是要大力提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的組織化程度。

(八)構(gòu)建資源合理利用與環(huán)境科學(xué)保護相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護體系

從我國是一個農(nóng)業(yè)資源稀缺和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱的農(nóng)業(yè)大國的實際出發(fā)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的目標(biāo)，我們要把推動農(nóng)業(yè)資源利用方式的轉(zhuǎn)變，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程來抓。我們要堅持一手抓農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約利用、集約利用、綜合利用和永續(xù)利用，一手抓農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護，并且要使這兩方面的工作有機地統(tǒng)一起來，從農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)作制度的創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用、農(nóng)業(yè)面源污染的治理及農(nóng)業(yè)土地資源、水資源和森林資源的保護等方面進行系統(tǒng)的整合，并依靠政策和法律的引導(dǎo)盡快形成資源合理利用與環(huán)境科學(xué)保護相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護體系。具體而言，要做好三方面工作:一是依法加強對基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)水資源和林業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生物資源等的保護;二是要把土地、水資源的節(jié)約利用、集約利用擺到更加重要的位置上;三是要把發(fā)展高效生態(tài)林業(yè)，優(yōu)化丘陵山區(qū)和草原牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程。

(九)構(gòu)建政府有力政策支持與有效法律保護相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)政策法律體系

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須由政府加以政策支持和保護的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和政府的政策法律手段是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最有力的保障出發(fā)，針對目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中政府投入不足、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系不全、農(nóng)業(yè)法律保護不力等突出問題，我們要把建立健全農(nóng)業(yè)政策法律保障體系作為推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最為重要的保障工程和支撐體系。我們必須按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是重中之重的戰(zhàn)略定位，從我國已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段的實際出發(fā)，按照“三化同步”推進的根本要求，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，把農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)作為重大的民生工程和重要的政府公共服務(wù)職能，加大政府在建立農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)保險、信貸制度、糧食生產(chǎn)和農(nóng)機直補制度等方面的投入力度，強化農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法，形成政府宏觀管理科學(xué)與政策支持有力的農(nóng)業(yè)政策法律保障體系。具體而言，要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變:一是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實強化政府農(nóng)業(yè)公共服務(wù)職責(zé);二是要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，切實優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境;三是要加快轉(zhuǎn)變涉農(nóng)部門的職能，切實增強服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識和能力。

四、加快建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進的機制

當(dāng)前，我們要按照執(zhí)政為民重“三農(nóng)”、以人為本謀“三農(nóng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”、改革開放促“三農(nóng)”、科技教育強“三農(nóng)”、求真務(wù)實抓“三農(nóng)”的理念和規(guī)律性，遵循在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化同步”推進的根本要求，建立有利于“三化”同步發(fā)展的體制機制，深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和發(fā)展機制。具體來講，就是要通過改革和政策創(chuàng)新，從以下九個方面建立促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機制:

(一)建立工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平提升與務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民同步市民化的機制

從加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程最重要的條件是要穩(wěn)定減少農(nóng)民數(shù)量的規(guī)律性出發(fā)，必須把構(gòu)建工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平提升與務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民同步市民化的機制作為“三化”同步發(fā)展機制設(shè)計的首要任務(wù)。必須糾正“要地不要人”的城鎮(zhèn)化偏差，把農(nóng)民工市民化作為城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，加快推進戶籍制度、土地制度、社會保障制度等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，為進城農(nóng)民工提供同當(dāng)?shù)厥忻褚粯拥纳鐣Ｕ?、勞動保障、醫(yī)療保險、住房保障、子女教育等方面的基本公共服務(wù)，使進城農(nóng)民工能夠在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，也使農(nóng)業(yè)勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時實現(xiàn)市民身份的轉(zhuǎn)化，為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造基礎(chǔ)性的經(jīng)濟社會條件。

(二)建立農(nóng)業(yè)勞動力減量提質(zhì)與農(nóng)業(yè)資本有機構(gòu)成同時提高的機制

從目前我國農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量減少與農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)提高不同步，以及農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與資本技術(shù)對農(nóng)業(yè)勞動力替代不同步的問題已經(jīng)嚴重影響到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，把建立和完善農(nóng)業(yè)勞動力減量提質(zhì)與快速提高農(nóng)業(yè)資本有機構(gòu)成的機制作為推進“三化”同步發(fā)展的必要條件。必須在農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移的同時，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力的精英化，把提高農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性舉措，按照經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，培育一大批家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶、職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)家，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人力資源保障。同時，還必須在城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間建立以勞動力和農(nóng)地換資本與技術(shù)的機制，在勞動力和農(nóng)地農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中，同步增加農(nóng)業(yè)技術(shù)和資金投入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資本技術(shù)對農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)地的有效替代，進而形成農(nóng)業(yè)勞動力減量提質(zhì)與農(nóng)業(yè)有機構(gòu)成提升相協(xié)調(diào)的機制。

(三)建立農(nóng)地經(jīng)營集約化與農(nóng)轉(zhuǎn)非土地增值由“三農(nóng)”共享的機制

從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進必然要占用部分農(nóng)業(yè)用地，而農(nóng)業(yè)在農(nóng)地減少的同時又必須滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)產(chǎn)品日益增長需求的實際出發(fā)，必須把一部分農(nóng)地轉(zhuǎn)用增值用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)走上依靠增加資金技術(shù)投入來提高土地產(chǎn)出率的集約化經(jīng)營之路。為此，必須盡快改變土地粗放利用和土地轉(zhuǎn)用增值的城市偏向，一方面農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，不斷提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的水平和農(nóng)地產(chǎn)出率，保持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高的同時為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進貢獻適量農(nóng)業(yè)用地。另一方面，政府必須進一步完善農(nóng)地征用辦法和補償機制，提高對失地農(nóng)民的補償標(biāo)準，解決失地農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的資金需求;必須提高工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的土地出讓金收入用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的比例，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對資金的需求，從而形成農(nóng)地數(shù)量減少與農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營水平同步提高的機制，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化處于良性互動。

(四)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會化投資與社會化服務(wù)互促共進的機制

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大規(guī)模的資本投入和必須建立政府、農(nóng)民和社會全方位增強農(nóng)業(yè)投入的機制出發(fā)，充分發(fā)揮政府投入和政策導(dǎo)向在引導(dǎo)農(nóng)民和社會各界增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資的積極性方面的作用，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會化投資與社會化服務(wù)互促共進機制的形成。我們要從戰(zhàn)略上確立把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做為新一輪投資重點，運用財政、稅收、金融等杠桿手段引導(dǎo)全社會來投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強大動力;從政策導(dǎo)向鼓勵社會資本和工商企業(yè)與農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體實行差異性的投資，引導(dǎo)社會資本和工商企業(yè)重點投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品市場物流、農(nóng)業(yè)高科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)信息化、機械化、設(shè)施化裝備產(chǎn)業(yè)。同時，鼓勵各類社會主體參與農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)體系建設(shè)，成為農(nóng)業(yè)社會服務(wù)的新生力量。

(五)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通方式與城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品消費需求變化對接的機制

從目前存在的“價高傷民、價低傷農(nóng)”的農(nóng)產(chǎn)品價格與供給頻繁波動的問題的根本原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與流通方式落后的實際出發(fā)，我們要把建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通方式以適應(yīng)城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品消費需求變化的機制作為確?！叭健蓖七M的必要條件。一方面，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通的組織化程度，改變農(nóng)民種田如炒股的小農(nóng)生產(chǎn)格局，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準化水平和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的水平，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體與現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通主體有效對接的農(nóng)產(chǎn)品市場物流體系，形成為城鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)安全、豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品供給機制。另一方面，政府要建立和完善在市場經(jīng)濟條件下有利于促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接的宏觀調(diào)控和政策保護機制，使這種調(diào)控機制既能夠有效地保護農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，也能有效地保障城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的供給穩(wěn)定，價格穩(wěn)定和質(zhì)量穩(wěn)定。

(六)建立城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化互動的機制

從建立健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作、工農(nóng)互動的機制是促進“三化”同步發(fā)展的動力激勵的實際出發(fā)，把推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整緊密結(jié)合起來，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者把發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、物流業(yè)結(jié)合起來，形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)體系，積極引導(dǎo)城市工商企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的機制，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者結(jié)成穩(wěn)定的利益共同體，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)和工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有機融合。同時，強化工業(yè)和服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和帶動作用，把發(fā)展農(nóng)業(yè)機械設(shè)施裝備業(yè)放在更加重要的位置，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機械化、設(shè)施化、信息化提供有效的物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐。此外，遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能化的發(fā)展趨勢和城鎮(zhèn)市民農(nóng)業(yè)消費需求多樣化的趨勢，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)等，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、一二三產(chǎn)業(yè)互促共進的體制機制。

(七)建立城鄉(xiāng)公共財政均等化與城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化相適應(yīng)的機制

從建立城鄉(xiāng)公共財政與城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化相適應(yīng)的機制是確?！叭蓖桨l(fā)展重要保障的實際出發(fā)，盡快扭轉(zhuǎn)公共財政和公共服務(wù)上的城市偏向，理順各級政府事權(quán)和財權(quán)的關(guān)系，改革規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，提高公共財政支農(nóng)補農(nóng)惠農(nóng)的比重，其重點是增加財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠得到和工業(yè)與城市一樣的政府財力支持。同時，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)，推動城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，形成城鄉(xiāng)共建共享的機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效對接。

(八)建立以集成創(chuàng)新促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展動力增強的機制

從整體激活“體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)造、文化創(chuàng)意、生態(tài)創(chuàng)優(yōu)、精兵創(chuàng)業(yè)”的“五創(chuàng)”活力機制，是增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和活力的最重要的戰(zhàn)略舉措的認識出發(fā)，我們要加快構(gòu)建集約化家庭經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化合作服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，進一步增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的活力;通過強化科技創(chuàng)造和文化創(chuàng)意，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上科技和文化的騰飛翅膀，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和文化含量;通過生態(tài)創(chuàng)優(yōu)，全面提升農(nóng)業(yè)資源的質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供全面的生態(tài)保障，進一步強化農(nóng)業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)功能;倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)走精兵化發(fā)展之路，把改變農(nóng)業(yè)老齡化和低素質(zhì)化的狀況，實現(xiàn)老弱殘兵搞農(nóng)業(yè)到精兵強將搞農(nóng)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最根本的戰(zhàn)略舉措，促進農(nóng)業(yè)走上精兵創(chuàng)業(yè)的發(fā)展軌道。

(九)建立以城鄉(xiāng)綜合配套改革促農(nóng)民權(quán)益保護的機制

從把深入推進城鄉(xiāng)綜合配套改革作為突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)一體化的最重要的最根本的舉措的認識出發(fā)，我們要深化城鄉(xiāng)戶籍制度、城鄉(xiāng)土地制度、城鄉(xiāng)住房制度、城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度、城鄉(xiāng)財政稅收制度、城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)金融制度和城鄉(xiāng)干部政績考核制度等八項改革，形成城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進、新型工業(yè)化與新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進的體制機制、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益保護的保障機制，為又好又快地推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路提供良好的經(jīng)濟社會環(huán)境和體制機制條件。

具體來講，當(dāng)前要重點進行以下八個方面的制度改革:

一是統(tǒng)籌改革城鄉(xiāng)戶籍制度。積極創(chuàng)造條件，廢除按農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口分類管理和城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，全面建立按人口居住地登記的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶籍管理制度，賦予農(nóng)民和城市居民同樣的國民待遇。把進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民及其家屬的市民化作為戶籍制度改革的重要任務(wù)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)民權(quán)益可保留、市民權(quán)益可享受、農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)可交易的原則，積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革，并同步推進城鄉(xiāng)社會保障制度改革，努力使失地農(nóng)民和已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民及其家屬轉(zhuǎn)化為安居樂業(yè)的市民，并鼓勵這些農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。

二是統(tǒng)籌改革城鄉(xiāng)土地制度。按照保障農(nóng)民的土地權(quán)益和有利于農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營以及農(nóng)地非農(nóng)化增值為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資本實力的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌改革城鄉(xiāng)土地制度。一是要深化農(nóng)地制度的改革，賦予農(nóng)戶永久的土地承包經(jīng)營權(quán)，建立規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)機制，促進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。二是深化征地制度改革，區(qū)分公益性征用和商業(yè)性征購，完善征地的平等協(xié)商和合理補償機制，按照農(nóng)地轉(zhuǎn)用增值由“三農(nóng)”共享的原則，逐步提高補償標(biāo)準，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會保障。三是要健全集體建設(shè)用地“入市”機制，盡快研究制定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范和引導(dǎo)集體建設(shè)用地“入市”，并構(gòu)建與城市國有土地相協(xié)調(diào)的集體建設(shè)用地權(quán)利體系，基本實現(xiàn)集體土地與國有土地“同地、同權(quán)、同價”，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場體系，保障“三農(nóng)”的利益。

三是統(tǒng)籌改革城鄉(xiāng)住房制度。從促進城鄉(xiāng)勞動力和人口的合理流動和農(nóng)民市民化的目標(biāo)出發(fā)，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的住房制度改革的新路子。一是要建立健全多層次的城鎮(zhèn)住房保障體系，健全廉租房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃房等多元化的住房保障體系，解決不同收入家庭的住房問題，并考慮農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性和住房的需求特點，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入廉租房等住房保障體系。二是要探索建立農(nóng)村住房和宅基地可流轉(zhuǎn)制度，允許農(nóng)民到規(guī)劃的小城鎮(zhèn)和中心村的集中農(nóng)居地異地建房，允許農(nóng)民以農(nóng)村住房(宅基地)置換城鎮(zhèn)住房，要積極開展農(nóng)村住房商品化的改革試點，對農(nóng)民宅基地住房發(fā)放城鎮(zhèn)居民商品房一樣的房地產(chǎn)證，使農(nóng)民的住房能夠隨著農(nóng)民轉(zhuǎn)移而置換。

四是統(tǒng)籌改革城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度。按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌改革城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度。一是把農(nóng)村養(yǎng)老保障制度全覆蓋作為城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略重點，逐步加大對農(nóng)民養(yǎng)老金的專項補助力度，縮小農(nóng)民養(yǎng)老保障金與城鎮(zhèn)市民養(yǎng)老保障金的差距。二是把農(nóng)民工全面納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系，讓農(nóng)民工享受到與城鎮(zhèn)職工同等的待遇。三是完善農(nóng)村的新型合作醫(yī)療保障制度，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)市民醫(yī)療保障制度的對接。四是逐步縮小城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差距和城鄉(xiāng)低保社會救助水平的差距。通過城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距的縮小，為城鄉(xiāng)之間勞動力人口的自由流動創(chuàng)造社會條件。

五是統(tǒng)籌改革城鄉(xiāng)財政稅收制度。我們要糾正城鄉(xiāng)財政稅收制度的偏差，建立有利于“三化”同步發(fā)展的財政稅收制度。一是要完善公共財政支出與增長機制，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，促進公共財政向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基層傾斜，財政支出中要繼續(xù)逐年增加用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村民生的比重。二是要調(diào)整財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，將城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的財政投入均納入一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付在財政總支出中的比重。三是要逐步改革稅收體制，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值稅為主向消費稅為主的方向轉(zhuǎn)變。四是要理順中央與各級地方政府的財稅共享體制，努力促進建立財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的財稅體制。五是要建立土地出讓金城鄉(xiāng)共享共用的機制，逐步增加用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地出讓金的比重和絕對額。

六是統(tǒng)籌改革城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革滯后，為農(nóng)村人口流動集聚留下后顧之憂。我們要加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進“三化”和諧同步發(fā)展。一是要探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。在土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，通過組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司等方式，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)合理流動，促進農(nóng)村資本有序流轉(zhuǎn)，使“三農(nóng)”分享集體財產(chǎn)的增值收益。二是要完善農(nóng)村集體資產(chǎn)運營管理機制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公司的法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全管理制度，保障集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

七是統(tǒng)籌改革城鄉(xiāng)金融制度。統(tǒng)籌改革城鄉(xiāng)金融制度是促進“三化”同步發(fā)展的重要制度創(chuàng)新內(nèi)容，其目標(biāo)是要建立有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的金融供給制度。一是要使現(xiàn)有的國有銀行進一步增強為農(nóng)服務(wù)的意識，明確提出為農(nóng)服務(wù)的任務(wù)。二是要深化農(nóng)村信用社的體制改革，更好地發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用。三是要加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型農(nóng)村合作金融組織。四是要加大金融政策支農(nóng)的力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性銀行的作用。五是要積極創(chuàng)新為“三農(nóng)”服務(wù)的金融產(chǎn)品，出臺完善林權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)房抵押貸款、農(nóng)村住房改造建設(shè)等一系列金融配套政策。六是要充分發(fā)揮民間金融在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的重要支持作用，依法規(guī)范和活躍民間金融。

八是統(tǒng)籌改革城鄉(xiāng)干部政績考核制度。建立與科學(xué)發(fā)展觀相符合的干部政績考核制度，是促進“三化”同步發(fā)展的重要政治保障。我們要在實踐中探索建立以人為本、執(zhí)政為民、“三農(nóng)”為重、服務(wù)為基的政績導(dǎo)向，統(tǒng)籌改革城鄉(xiāng)干部政績考核制度。一是更加科學(xué)合理確定政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設(shè)在政績考核中的權(quán)重，增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重，縮小GDP的考核權(quán)重，引導(dǎo)各級干部把“三農(nóng)”是重中之重的政策導(dǎo)向落實到實處。二是要明確把“三化”同步發(fā)展作為干部政績考核的必不可少的重要內(nèi)容，使推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為各級干部自覺的行動。三是要引入地方政府政績第三方評價機制和人民群眾民主評議制度，客觀公共評價地方各級政府與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，通過政績考核這一“指揮棒”為“三化”同步發(fā)展提供強大的政治組織保障。