□林闖孟，盧建勝

（溫州市公安局鹿城區(qū)分局，浙江 溫州 325000）

基層公安機(jī)關(guān)正面宣傳失位初探
——以溫州“4·11”持刀劫持人質(zhì)案為例

□林闖孟，盧建勝

（溫州市公安局鹿城區(qū)分局，浙江 溫州 325000）

溫州公安15分鐘內(nèi)成功破獲一起持刀劫持人質(zhì)案，本應(yīng)大張旗鼓地宣傳公安的“快速”應(yīng)對(duì)，但由于組織宣傳失位，而白白浪費(fèi)正面宣傳公安、展現(xiàn)公安形象的大好機(jī)會(huì)。這種組織宣傳失位表現(xiàn)在：“賣(mài)點(diǎn)”失位、控制失位、速度失位、深度失位。要從“改、謀、借、育、建”等五方面提高公安機(jī)關(guān)正面宣傳自身的能力。

宣傳報(bào)道；大眾媒體；公安機(jī)關(guān)；“4·11”持刀劫持人質(zhì)案；溫州市

孟建柱部長(zhǎng)指出，要“加強(qiáng)和改進(jìn)輿論引導(dǎo)工作，提高輿論應(yīng)對(duì)能力，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與媒體良好合作”。實(shí)踐也證明，能否正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，不僅事關(guān)維護(hù)公安機(jī)關(guān)形象和公安工作發(fā)展的全局，而且還事關(guān)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在此，筆者以溫州“4·11”持刀劫持人質(zhì)案件的宣傳工作為例，對(duì)加強(qiáng)公安正面宣傳談幾點(diǎn)膚淺認(rèn)識(shí)。

一、案件回放

2012年4月11日晚20時(shí)25分，溫州市公安局鹿城區(qū)分局指揮中心接報(bào)一重大緊急警情：市區(qū)黎明派出所轄區(qū)銀都大酒店對(duì)面，一男子在一輛 “路虎”車(chē)?yán)锍值督俪忠幻∨?。接警后，指揮中心迅速指令黎明所動(dòng)態(tài)處警車(chē)處警，在1分鐘時(shí)間內(nèi)3輛警車(chē)同時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置，并組織周?chē)鸁嵝娜罕姸陆胤缸锵右扇?。犯罪嫌疑人在逃竄中跳進(jìn)河里，經(jīng)民警耐心做思想工作后，犯罪嫌疑人于20時(shí)40分被拉上岸，并被帶回所里接受審訊。這起案件從公安接到報(bào)警到成功抓獲犯罪嫌疑人僅僅花了15分鐘。

二、宣傳失位

案件快速成功破獲，可謂大快人心，本應(yīng)予以大張旗鼓地宣傳，但由于公安機(jī)關(guān)對(duì)后續(xù)的正面宣傳工作明顯沒(méi)跟上，最終該案沒(méi)有起到向社會(huì)公眾展現(xiàn)公安良好形象、提高公眾對(duì)公安工作認(rèn)可度的作用，錯(cuò)失了正面宣傳公安形象的大好機(jī)會(huì)。

（一）“賣(mài)點(diǎn)”失位。媒體是信息傳播的平臺(tái)，從業(yè)者了解大眾信息接收的喜好，懂得如何通過(guò)媒體抓住受眾的眼球，即所謂炒作“賣(mài)點(diǎn)”。此案本身不是什么大案，但一時(shí)間轟動(dòng)全城，成為百姓茶余飯后津津樂(lè)道的事，其幕后推手是什么？讓我們看看案發(fā)后第二天溫州各大報(bào)紙對(duì)此案是如何報(bào)道的：《溫州商報(bào)》——《4歲女孩路虎車(chē)內(nèi)被劫持，市民力“勸”歹徒下車(chē)，車(chē)門(mén)打開(kāi)的剎那勇敢母親撲上前奪回女兒》、《溫州都市報(bào)》——《路虎車(chē)內(nèi)四齡女童遇劫，路人圍堵持刀歹徒跳河》、《溫州晚報(bào)》——《路虎車(chē)上4歲女孩遭劫持，眾路人接力圍捕持刀歹徒》、《平安報(bào)》——《過(guò)往汽車(chē)把歹徒團(tuán)團(tuán)圍住，溫州市民勇救被劫女童》?？梢?jiàn)，媒體把民眾“見(jiàn)義勇為”作為“賣(mài)點(diǎn)”。對(duì)提倡“見(jiàn)義勇為”的行為無(wú)可厚非，但筆者認(rèn)為，該案中媒體忽視了公安機(jī)關(guān)的賣(mài)點(diǎn)——“出警快”，一分鐘內(nèi)就有三輛警車(chē)（不是一輛）到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，這種出警速度連公安機(jī)關(guān)內(nèi)部專(zhuān)業(yè)人士都要為之贊嘆。當(dāng)晚22時(shí)，溫州市委常委、公安局長(zhǎng)黃寶坤作出批示：“向參戰(zhàn)指揮的同志和參戰(zhàn)單位及民警，表示祝賀和慰問(wèn)！感謝同志們快速反應(yīng)，為民除害，為警爭(zhēng)光?！钡緛?lái)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的“警察就在身邊”，有價(jià)無(wú)市，非但沒(méi)有媒體予以評(píng)論，反被他們主導(dǎo)的“見(jiàn)義勇為”所淹沒(méi)，最終公安機(jī)關(guān)的作用在媒體的宣傳中成了“跑龍?zhí)住薄?/p>

（二）控制失位。對(duì)此類(lèi)以案件為題材的宣傳報(bào)道，公安機(jī)關(guān)可以說(shuō)管理著最多的原始資源，掌握著最大的主動(dòng)權(quán)，完全可以左右媒體報(bào)道的方向和側(cè)重點(diǎn)。但近幾年工作實(shí)踐表明，一些公安機(jī)關(guān)在與媒體溝通中，過(guò)于一廂情愿，認(rèn)為自己怎么說(shuō)媒體就會(huì)怎么報(bào)道，忽視了媒體本身對(duì)新聞具有獨(dú)立性。受這種思想的支配，一些公安機(jī)關(guān)對(duì)媒體研究不夠，抓不住媒體的視角和興趣點(diǎn)。在此案后續(xù)報(bào)道中，案發(fā)第三日《溫州商報(bào)》做了如下報(bào)道：《嫌犯交代作案細(xì)節(jié)時(shí)稱(chēng)：“市民一圍上來(lái)，我就蒙了”》為什么不是“警察一分鐘內(nèi)到，我就蒙了”？資源管理失控，主動(dòng)權(quán)易主，最終不僅喪失了通過(guò)媒體達(dá)到自身宣傳的最好效果，同時(shí)整個(gè)案件的宣傳已完全被媒體所掌控。

（三）速度失位。掌握輿論話(huà)語(yǔ)權(quán)最關(guān)鍵的是“快”——第一時(shí)間發(fā)布信息。如果案發(fā)當(dāng)晚溫州各電臺(tái)就以“公安快速出警，劫持人質(zhì)案15分鐘告破”為“賣(mài)點(diǎn)”，后續(xù)又整點(diǎn)輪番報(bào)道，第二天各平面媒體以“警察一分鐘內(nèi)到，我就蒙了”跟進(jìn)。這樣，受眾會(huì)怎樣評(píng)價(jià)？雖然結(jié)果不得而知，但所營(yíng)造的輿論氛圍肯定是公安機(jī)關(guān)最想要的。事實(shí)上，案發(fā)當(dāng)晚，溫州本地電臺(tái)、網(wǎng)站確實(shí)率先報(bào)道；案發(fā)第二天早上，溫州各大平面媒體也在顯著位置予以報(bào)道；晚上，全市各電視臺(tái)欄目又爭(zhēng)相播報(bào)。但其“賣(mài)點(diǎn)”卻統(tǒng)一為“見(jiàn)義勇為”。失去速度等于丟掉話(huà)語(yǔ)權(quán)，當(dāng)“見(jiàn)義勇為”成為受眾第一印象，并在全城熱議時(shí)，公安機(jī)關(guān)快速處警、快速破案已沒(méi)有市場(chǎng)，即使強(qiáng)勢(shì)報(bào)道，也只是“畫(huà)蛇添足”之舉。幾天后，公安機(jī)關(guān)被動(dòng)地以慰問(wèn)獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為者的形式做了后續(xù)報(bào)道，算是為該案宣傳劃上句號(hào)。

（四）深度失位。溫州“4·11”持刀劫持人質(zhì)案之所以在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注，首先得益于“廣”，全城媒體第一時(shí)間都以“見(jiàn)義勇為”為“賣(mài)點(diǎn)”進(jìn)行地毯式報(bào)道。其次得益于“深”，案發(fā)第三天媒體報(bào)道了《嫌犯交代作案細(xì)節(jié)時(shí)稱(chēng)：“市民一圍上來(lái)，我就蒙了”》；第四天，媒體號(hào)召“人肉”“睡衣女俠”（嫌犯棄車(chē)逃離前，誰(shuí)說(shuō)他都未逃，最后一女子說(shuō)了他就逃了，到底她說(shuō)什么了？于是媒體組織“人肉”）；第五天，發(fā)布了《“睡衣女俠”找到了》的報(bào)道。一起案件可以熱賣(mài)5天，而且步步深入，但其“賣(mài)點(diǎn)”——“見(jiàn)義勇為”始終貫穿其中，想不轟動(dòng)全城都不行。只可惜越是這樣宣傳，公安機(jī)關(guān)的作用越被邊緣化。

三、原因初探

（一）不敢。輿論有正、負(fù)之分。近幾年，涉警輿論負(fù)多于正。在很多負(fù)面事件中，公安機(jī)關(guān)被媒體推到風(fēng)口浪尖，成為眾矢之的，處于被動(dòng)狀態(tài)?！耙怀簧咭В昱戮K”，面對(duì)當(dāng)下無(wú)處不在的媒體，一些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在心理上產(chǎn)生了“多一事不如少一事”的極端想法，把不惹事作為底線(xiàn)，不管事情本身對(duì)公安機(jī)關(guān)是利是弊，只要能遠(yuǎn)離記者、遠(yuǎn)離媒體就萬(wàn)事大吉，至于新聞報(bào)道對(duì)塑造公安機(jī)關(guān)形象利多利少無(wú)所謂。正是認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，致使一些基層公安機(jī)關(guān)和民警為維護(hù)社會(huì)安定，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全付出艱辛甚至是流血犧牲無(wú)法為公眾所了解，造成公安形象傳播資源的流失。

（二）不懂。在借助媒體宣傳公安機(jī)關(guān)的形象時(shí)，沒(méi)有從公安發(fā)展戰(zhàn)略角度對(duì)公安形象做整體上的宣傳策劃，即不懂得“包裝”。當(dāng)前，基層公安機(jī)關(guān)普遍不善于處理新聞和宣傳的關(guān)系，不懂得按照新聞傳播的規(guī)律來(lái)做新聞報(bào)道工作，加之對(duì)具體新聞事件的處理方法不妥，最終喪失通過(guò)新聞報(bào)道來(lái)達(dá)到最好的宣傳效果。我們提倡用老百姓聽(tīng)得懂的語(yǔ)言、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式去宣傳公安，但往往是走兩極端。極端一：背離規(guī)則。沿襲老一套的自吹自擂的宣傳模式，將公安民警刻劃為不食人間煙火的英雄，結(jié)果致使一些群眾感到很假、反感，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，影響了警民關(guān)系建設(shè)。極端二：太依規(guī)則。被媒體牽著鼻子走，太過(guò)于商業(yè)化，結(jié)果用了“老百姓聽(tīng)得懂的語(yǔ)言、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式”，卻丟了“宣傳公安”這一重點(diǎn)，最終“賠了夫人又折兵”。比如在報(bào)道一些成功案例時(shí)，給人感覺(jué)似偵探小說(shuō)，故事曲折、驚險(xiǎn)，但顛倒了主配角順序，罪犯成了主角，公安機(jī)關(guān)反倒是配角。

（三）不急。盡管目前基層公安機(jī)關(guān)對(duì)外宣傳隊(duì)伍很龐大，但大都是由各基層所隊(duì)的內(nèi)勤兼職負(fù)責(zé)，隊(duì)伍分散，又缺乏新聞報(bào)道的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，相對(duì)于專(zhuān)業(yè)記者，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高、敏感性差、反應(yīng)速度慢。加之，當(dāng)前普遍存在重負(fù)面輿論輕正面宣傳的思想。對(duì)有利于公安機(jī)關(guān)的正面事件，除非案件本身轟動(dòng)社會(huì)（這類(lèi)案件往往也是先由媒體炒熱，然后因?yàn)樯鐣?huì)需要，媒體主動(dòng)幫公安機(jī)關(guān)策劃），一般情況會(huì)習(xí)慣性地不考慮以公安機(jī)關(guān)名義第一時(shí)間發(fā)布信息，而是交由基層具體辦案單位內(nèi)勤負(fù)責(zé)宣傳。幾天后，在某報(bào)紙角落發(fā)表以兼職宣傳員名義發(fā)布的標(biāo)題十分搶眼的“豆腐塊”。而“公安機(jī)關(guān)”則十分愿意做無(wú)名英雄，甘當(dāng)做好事不留姓名的“活雷鋒”。

（四）不想。在溫州“4·11”持刀劫持人質(zhì)案中，公安機(jī)關(guān)其實(shí)有很多“賣(mài)點(diǎn)”。首先，嫌犯持刀劫持小孩后，其母親馬上報(bào)警，反映出對(duì)公安機(jī)關(guān)高度信任和依賴(lài)。其次，社會(huì)公眾之所以敢大膽靠近“路虎”車(chē)，嫌犯最終棄車(chē)逃跑，不能排除公安機(jī)關(guān)在一分鐘內(nèi)3輛警車(chē)同時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，給公眾最大安全感，而給嫌犯最大威懾力，所以完全有可能是“警察一分鐘到，我就蒙了”。第三，現(xiàn)場(chǎng)民警組織得當(dāng)。特別是“一分鐘3輛警車(chē)同時(shí)到場(chǎng)”這題材是很能深挖的，我們可以以“警察就在身邊”為賣(mài)點(diǎn)，通過(guò)邀請(qǐng)案件當(dāng)事人或圍觀(guān)群眾，尤其是“睡衣女俠”參觀(guān)警營(yíng)、模擬報(bào)警、參與處警等方式，報(bào)道公安機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)“警察就在身邊”所作出的種種改革和努力，讓公眾貼近公安，近距離體會(huì)公安，感受最真實(shí)的安全感，繼而在社會(huì)上引起一定共鳴，達(dá)到提高群眾安全感和滿(mǎn)意度的目的。

四、對(duì)策思考

溫州“4·11”持刀劫持人質(zhì)案中的公安宣傳失位給我們啟示：各級(jí)公安機(jī)關(guān)在高度重視對(duì)負(fù)面報(bào)道引導(dǎo)和控制同時(shí)，更應(yīng)該強(qiáng)化系統(tǒng)性抓好正面宣傳，把正面宣傳擺在與公安主業(yè)、規(guī)范執(zhí)法、隊(duì)伍正規(guī)化并重的高度，作為提升群眾安全感、滿(mǎn)意度的關(guān)鍵要素來(lái)抓，努力營(yíng)造一個(gè)更加良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

（一）改。即更新理念。社會(huì)信息化并非洪水猛獸，而是一把“雙刃劍”，應(yīng)該以開(kāi)放的心態(tài)和積極的態(tài)度去面對(duì)各類(lèi)媒體，而非回避、抵觸，甚至聽(tīng)之任之，務(wù)必明確“宣傳仗”也是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)媒體必須打贏的一仗，在“博弈”中樹(shù)立公安機(jī)關(guān)不僅是一個(gè)“會(huì)做事”的機(jī)關(guān)，也是一個(gè)“會(huì)說(shuō)話(huà)”的機(jī)關(guān)。“好事不出門(mén)，壞事傳千里”，重視公安正面宣傳工作首先要樹(shù)立“老母雞”理念（從生理角度上講，老母雞下蛋后，就會(huì)“咯咯咯”叫，這好像在告訴主人自己下了個(gè)蛋。）民警可以是做好事不留名的“活雷鋒”，但公安機(jī)關(guān)必須要做有好事就“咯咯咯”叫的“老母雞”，努力構(gòu)建“好事傳千里，壞事難出門(mén)”的公安良性宣傳格局。要采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，對(duì)公安新聞資源實(shí)行精篩選、精加工，對(duì)公安宣傳主題實(shí)行精策劃、精包裝，使受眾產(chǎn)生強(qiáng)烈的感染力和震撼力，引起共鳴，達(dá)到“不是宣傳，勝似宣傳”的效果。

（二）謀。即懂得策劃。公安形象是公安精神文化的一種外在表現(xiàn)形式，它是社會(huì)公眾與公安機(jī)關(guān)接觸交往過(guò)程中所感受到的總體印象，而這種印象很大程度上決定于公安自身的主觀(guān)努力。同時(shí)，警察是一個(gè)非常講究團(tuán)隊(duì)精神的部門(mén)，團(tuán)隊(duì)形象的好壞往往影響其中成員的職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感以及工作狀態(tài)。當(dāng)今社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，公安整體形象如同一件商品，商品要暢銷(xiāo)，必須遵循并充分利用市場(chǎng)規(guī)律來(lái)推銷(xiāo)——懂得策劃、善于包裝。其實(shí)，對(duì)于正面宣傳工作，各級(jí)公安機(jī)關(guān)不是不重視，而是缺乏專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人才。筆者認(rèn)為，市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)應(yīng)該要建立像經(jīng)紀(jì)公司一樣的機(jī)構(gòu)，成立由一批專(zhuān)業(yè)人士組成、專(zhuān)門(mén)從事公安形象策劃的團(tuán)隊(duì)，系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化策劃、包裝公安正面宣傳工作，以此強(qiáng)化宣傳的深度和廣度。

（三）借。即善用載體。樹(shù)立、運(yùn)用“親密媒體、善用媒體、引導(dǎo)輿論”的理念，將媒體和記者更多地視為做好公安工作的資源，采取多種形式，加強(qiáng)與媒體的溝通，增強(qiáng)與媒體的聯(lián)系，準(zhǔn)確把握各類(lèi)媒介風(fēng)格特征。如電視、電臺(tái)具有覆蓋面廣、生動(dòng)真實(shí)、傳遞同步、影響力大的優(yōu)勢(shì)；報(bào)刊具有綜合性強(qiáng)、讀者廣泛、影響深遠(yuǎn)的特點(diǎn)；互聯(lián)網(wǎng)具有信息容量大、傳播速度快、覆蓋范圍廣、開(kāi)放互動(dòng)強(qiáng)的特征。而電視、電臺(tái)、報(bào)刊根據(jù)運(yùn)作機(jī)制的不同又存差異，其中黨委、政府機(jī)關(guān)主辦的報(bào)刊、電視臺(tái)、電臺(tái)高度重視黨政活動(dòng)的政策宣傳，平時(shí)對(duì)公安工作更加注重從正面引導(dǎo)，是宣傳報(bào)道公安先進(jìn)典型、重大行動(dòng)和典型案例的重要陣地；地方晚報(bào)、都市生活報(bào)等常常把報(bào)道重點(diǎn)放在一般公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的案件上，為追求“賣(mài)點(diǎn)”，對(duì)公安機(jī)關(guān)的丑聞比較感興趣。

（四）育。即提升能力。如何面對(duì)媒體和預(yù)測(cè)媒體報(bào)道能產(chǎn)生多大的社會(huì)輿論效應(yīng)，對(duì)于大多數(shù)公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，還是一個(gè)比較陌生的課題，必須在干中學(xué)、干中練。要進(jìn)一步拓寬選人視野，暢通選人渠道范圍，有意識(shí)地將具有公共關(guān)系專(zhuān)業(yè)背景的人才充實(shí)到公安隊(duì)伍中來(lái)。在日常工作中，定期選取工作中的案例進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和反思教訓(xùn)，提高宣傳技巧。要把媒體素養(yǎng)教育和公安新聞宣傳知識(shí)培訓(xùn)納入公安隊(duì)伍思想教育規(guī)劃，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)規(guī)劃，作為崗位大練兵的普訓(xùn)課程，通過(guò)采取舉辦專(zhuān)家講座、邀請(qǐng)新聞媒體記者現(xiàn)場(chǎng)討論、交流、對(duì)話(huà)和與新聞媒體開(kāi)展互訪(fǎng)共建等形式，逐步提高公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警駕馭媒體、應(yīng)對(duì)媒體的能力。

（五）建。即強(qiáng)機(jī)健制。公安不說(shuō)話(huà)，別人就會(huì)說(shuō)話(huà)，有的人甚至趁機(jī)亂說(shuō)話(huà)。如在2008年高考期間，湖北某地發(fā)生一起因鄰里糾紛引起的高三學(xué)生被殺案，最后被媒體以題為《一名女高三學(xué)生死于非命》進(jìn)行了報(bào)道，給即將參加高考的學(xué)生造成了一定的緊張心理，影響極壞?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，要把加強(qiáng)公安正面宣傳工作作為既是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提升執(zhí)政能力的重要舉措，也是落實(shí)執(zhí)政為民、踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的內(nèi)在要求，成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)的“規(guī)定動(dòng)作”，納入日常工作，加強(qiáng)機(jī)制、制度建設(shè)，完善各類(lèi)預(yù)案，牢牢占領(lǐng)輿論主陣地。

D631.19

A

1674-3040（2012）05-0050-03

2012-04-26

林闖孟，浙江省溫州市公安局鹿城區(qū)分局辦公室副主任；盧建勝，該局辦公室民警。

（責(zé)任編輯：尤煒祥）