□蔄 牛

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

○犯罪問題研究

“減少毒品危害”的若干思考
——以浙江省為例

□蔄 牛

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

禁毒工作應(yīng)隨著毒情形勢的變化而調(diào)整。在當(dāng)前，把減少毒品危害作為禁毒工作的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，既是可能又是緊迫的。本文結(jié)合浙江省禁毒工作的實(shí)踐，提出減少毒品危害的措施和方法：一是加強(qiáng)毒品問題的預(yù)防和治理，二是提供廣泛的戒毒醫(yī)療服務(wù)，三是要重視對關(guān)聯(lián)問題的發(fā)現(xiàn)與解決，四是逐步推進(jìn)亞文化環(huán)境的改善，最終實(shí)現(xiàn)禁毒工作目標(biāo)。

“減少毒品危害“；禁毒；現(xiàn)實(shí)目標(biāo)；浙江省

主持人：徐公社，金 誠

當(dāng)前，在全球性毒品危害的范圍不斷擴(kuò)大、程度日益加深、禁絕毒品短期內(nèi)無法徹底實(shí)現(xiàn)的形勢下，必須依靠政府執(zhí)法力量打擊毒品的非法種植、加工、運(yùn)輸和交易，必須通過政府與民間所提供的戒毒服務(wù)，減少吸毒人口，從而達(dá)到控制需求的目的。但在現(xiàn)實(shí)條件下，減少供給和減少需求的持續(xù)努力雖有成效，卻似乎并未達(dá)到預(yù)期中的目的，毒品的供應(yīng)量沒有明顯減少，吸毒人群仍在繼續(xù)擴(kuò)張，毒品對社會的危害程度日益加深。在此背景下，減少毒品危害的重要性無疑就凸顯出來。本文試結(jié)合“減少毒品危害”這一現(xiàn)實(shí)目標(biāo)提出的背景，就如何減少毒品危害做一些探討。

一、“減少毒品危害”策略的內(nèi)涵

“減少毒品危害”，是禁毒斗爭的三大策略——減少供給、減少需求、減少危害之一，又稱“降低毒品危害”。最早是上世紀(jì)80年代歐美國家對艾滋病問題的高度關(guān)注而提出的。1990年4月，在英國的利物浦召開了第一屆國際降低毒品相關(guān)危害會議，會上提出要最大限度地發(fā)現(xiàn)和接觸藥物濫用者，目的是改變他們危險(xiǎn)的藥物濫用行為和性行為，預(yù)防和控制艾滋病的流行。就學(xué)界而言，降低毒品危害的概念主要局限在控制艾滋病、肝病流行等公共衛(wèi)生領(lǐng)域，是一種具體的干預(yù)措施。在我國，自上世紀(jì)90年代后期開始，陸續(xù)采取了一些降低毒品危害的具體項(xiàng)目和措施，包括中英項(xiàng)目、中蓋項(xiàng)目以及針具交換、藥物替代治療和發(fā)放安全套等。從實(shí)踐情況看，這些項(xiàng)目和措施，在預(yù)防和控制艾滋病和其他傳染病等公共衛(wèi)生領(lǐng)域，起到了一定作用。國際國內(nèi)在降低毒品危害上的理念、實(shí)踐與措施，為禁毒工作帶來很好的啟發(fā)。沿此思路，“減少毒品危害”的概念范圍或不應(yīng)該僅僅局限在艾滋病、傳染病預(yù)防領(lǐng)域，由毒品問題而帶來的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)、社會的危害及其預(yù)防、治理，都應(yīng)該涵蓋在“減少毒品危害”的范圍之內(nèi)。

二、“減少毒品危害”現(xiàn)實(shí)目標(biāo)的提出

禁毒工作的策略應(yīng)隨著毒情形勢的變化而調(diào)整。在當(dāng)前的毒情形勢下，毒品危害的范圍不斷擴(kuò)大，其程度日益加深，而禁絕毒品則在短期內(nèi)無法徹底實(shí)現(xiàn)。因此，把“減少毒品危害”作為禁毒工作的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，相對來說是一個更加恰當(dāng)同時(shí)也更加緊迫的選擇。

作出這一選擇，主要基于三點(diǎn)認(rèn)識。

（一）毒品問題是一個社會問題。社會學(xué)家認(rèn)為，社會問題是一種社會“病”，主要體現(xiàn)在對社會生活、社會進(jìn)步的障礙、危害與破壞。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，到2010年底我國登記在冊的吸毒人員154萬人，并且數(shù)字每年都在增長。就浙江省而言，全省在冊吸毒人員已經(jīng)超過13萬人，每年新發(fā)現(xiàn)的吸毒人員超過2萬人。這些數(shù)字還僅僅是發(fā)現(xiàn)登記的，還有很多未被發(fā)現(xiàn)的所謂“隱性”的吸毒者存在。毋庸諱言，與人口問題、環(huán)境問題、老齡化問題等一樣，毒品問題也是一個典型的社會問題。所有的社會問題都有其發(fā)生、發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在相關(guān)問題徹底解決之前，或者說，在引發(fā)該問題的社會結(jié)構(gòu)和社會元素未發(fā)生激烈變動之前，毒品問題是無法徹底根絕的。

（二）毒品問題是一個全球性問題。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室發(fā)布的 《2009年世界毒品報(bào)告》稱，全球毒品年產(chǎn)量超過2.2萬噸，每年使用毒品的人數(shù)超過2億人次，世界上絕大多數(shù)國家存在毒品問題。毒品交易的超額利潤刺激著毒品的非法種植、生產(chǎn)和流通。在毒品的非法生產(chǎn)和制造領(lǐng)域，除了“金三角”、“金新月”的罌粟種植和南美的可卡因種植以外，大麻在大多數(shù)國家都有種植，苯丙胺類毒品的生產(chǎn)國已經(jīng)擴(kuò)大到60多個。在毒品流通領(lǐng)域，除了國際販毒集團(tuán)的大肆販賣外，“以毒養(yǎng)恐”、“以毒養(yǎng)軍”、“以毒資政”甚至成為了一些國家和政治組織、政治生態(tài)的重要組成部分。國際販毒集團(tuán)對浙江省的毒品輸入，也已經(jīng)由原來的通過其他省份中轉(zhuǎn)，逐漸轉(zhuǎn)為郵寄、航班攜帶等方式直接落地浙江省。從2009年、2010年看，這兩年境外毒品通過郵遞、海關(guān)貨物夾帶入境以及雇傭人員攜帶入境浙江省的案件，每年都在20起以上。2011年，公安部要求浙江省協(xié)作核查的涉及浙江省的境外毒品線索有30余起。寧波象山“8.16”特大運(yùn)輸毒品案，一次繳獲涉外冰毒800公斤，創(chuàng)2005年以來全國所破獲的最大的毒品案件記錄。作為一個典型的毒品消費(fèi)省、輸入省和受害省，浙江省的毒情必然隨著國際、國內(nèi)毒情的變化而變化，在國際、國內(nèi)毒品問題徹底改觀之前，浙江省毒品問題無法得到徹底解決。

（三）毒品問題是一個亞文化問題。亞文化，是特定人群一段時(shí)期內(nèi)所共有的相對穩(wěn)定的心理結(jié)構(gòu)與價(jià)值認(rèn)知。實(shí)際上，人類種植和使用毒品的歷史非常古老，早在5000多年前，南美人就已經(jīng)有咀嚼古柯的習(xí)慣，美國、墨西哥、哥倫比亞等很多國家都有種植大麻的習(xí)慣，早期的毒品甚至被用于原始宗教儀式上。二戰(zhàn)時(shí)，日本軍隊(duì)在作戰(zhàn)士兵中廣泛使用甲基安非他明以提高戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致戰(zhàn)后苯丙胺類毒品的大流行。上世紀(jì)六十年代，西方國家所謂“垮掉的一代”由于戰(zhàn)后及“冷戰(zhàn)”所造成的對前途迷茫等原因，使用大麻等毒品的現(xiàn)象非常普遍。在我國，改革開放以后，隨著國門打開，毒品與賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現(xiàn)象一起死灰復(fù)燃。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化與利益格局的調(diào)整，深層次的社會矛盾不斷凸顯，國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和民眾的心理結(jié)構(gòu)發(fā)生迅速而劇烈的變動，心理失衡現(xiàn)象普遍存在；同時(shí)價(jià)值觀混亂、道德感降低以及享樂主義盛行等，這些都是引發(fā)毒品蔓延的社會文化因素。

除以上三點(diǎn)以外，浙江省還是一個經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的省份，又是流動人口大省。2010年，全省流動人口總數(shù)已經(jīng)超過2000萬人。大量的流動人口在為浙江省創(chuàng)造社會財(cái)富的同時(shí)，也不可避免地給社會治安帶來一系列問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省每年的刑事犯罪中，犯罪嫌疑人75%以上為外來人員，而且浙江省的刑事犯罪65%以上與毒品有直接或間接的關(guān)系。目前，全省13.1萬在冊吸毒人員中，外省籍占比超過了40%。全省每年抓獲的涉毒犯罪嫌疑人中，外省籍人員占65%左右，主要來自貴州、四川、湖南、重慶、安徽、云南等省。這些犯罪人員往往以老鄉(xiāng)、親屬等關(guān)系為紐帶，抱團(tuán)盤踞省內(nèi)某特定區(qū)域從事販毒活動。比較典型的，如重慶梁平籍人在樂清、云南鎮(zhèn)雄籍人在臺州、四川合江籍人在杭州、四川涼山籍人在紹興等地的毒品犯罪活動。這些犯罪團(tuán)伙的存在，為毒品從國內(nèi)毒源地重點(diǎn)省份流入浙江省，構(gòu)建了一條條隱蔽的通道。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)一步提醒我們要轉(zhuǎn)變理念，把“減少毒品危害”作為禁毒工作的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，制定切實(shí)可行的對策方法。

三、“減少毒品危害”的措施與方法

2007年頒布的《禁毒法》，一個相當(dāng)重要的理念是以人為本，從法律的層面確認(rèn)了吸毒人員的三重屬性：毒品的受害者，特殊的違法者，慢性復(fù)發(fā)性腦病患者。同時(shí)，《禁毒法》通過加強(qiáng)毒品預(yù)防和對戒毒體制的重大變革來推動這種理念的更新。我們認(rèn)為，把減少毒品的危害作為禁毒工作的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，在國家法律層面已經(jīng)沒有問題，在理念層面還需要一個較長時(shí)間的轉(zhuǎn)變，在具體的措施和方法上還需要不斷地創(chuàng)新。結(jié)合浙江省近年來的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，具體可以從以下幾個方面著手。

（一）著力毒品問題的預(yù)防和治理。毒品違法犯罪區(qū)別于其他違法犯罪的特殊性，決定了其預(yù)防工作的極端重要性。一個正常人一旦踏上吸毒之路，其所帶來的危害如石子入水帶來的漣漪，是連鎖、放射和遞進(jìn)的。不夸張地說，預(yù)防一個人吸毒，比幫助一百個人戒毒還要重要得多。毒品預(yù)防的范圍又是非常廣泛的，就狹義而言，對重點(diǎn)人群的毒品預(yù)防教育和對全社會的禁毒宣傳，應(yīng)當(dāng)同步開展，前者體現(xiàn)預(yù)防的針對性，后者體現(xiàn)預(yù)防的全面性。2010年下半年，國家禁毒辦等十八部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于深化全民禁毒宣傳教育工作的指導(dǎo)意見》，明確了深化全民禁毒宣傳教育工作的指導(dǎo)思想、基本原則和任務(wù)目標(biāo)，提出了開展具有針對性、實(shí)效性的毒品預(yù)防教育活動和全社會禁毒宣傳的具體措施，特別是明確和落實(shí)各級人民政府以及相關(guān)部門的預(yù)防宣傳職責(zé)，這對青少年、流動人口等重點(diǎn)群體開展針對性強(qiáng)的預(yù)防教育具有重要的指導(dǎo)意義，是當(dāng)前乃至今后幾年我們開展毒品預(yù)防工作的綱領(lǐng)性文件。浙江省今后幾年的預(yù)防教育工作，也將按照這一綱領(lǐng)的要求，體現(xiàn)三級預(yù)防的原則，并結(jié)合本省實(shí)際開展具體工作。在工作方法上，除了常規(guī)的禁毒宣傳教育措施外，還應(yīng)著力構(gòu)建覆蓋全社會的咨詢網(wǎng)絡(luò)，確保主流社會與涉毒人群、毒品易感人群的溝通渠道暢通。就毒品治理而言，則更加體現(xiàn)了各級人民政府對于毒品問題的關(guān)注與擔(dān)當(dāng)。作為一個社會問題，某一區(qū)域毒品問題的明顯改觀，一定需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)部門的協(xié)同合作下，調(diào)集相關(guān)社會資源予以系統(tǒng)地治理和解決。浙江省毒品問題的治理，其重點(diǎn)在于區(qū)域性販毒問題，也就是對國內(nèi)重點(diǎn)省份不法分子在浙江省聚集販毒問題的治理。今后幾年，這仍將是浙江省禁毒工作的重點(diǎn)之一。通過政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的系統(tǒng)性治理，對于改善一個地區(qū)的毒情狀況，遏制吸販毒行為的高發(fā)，從而從根源上減少毒品危害，具有十分重要的意義。

（二）提供廣泛的戒毒醫(yī)療服務(wù)。當(dāng)前我國的戒毒醫(yī)療服務(wù)格局，主要由強(qiáng)制隔離戒毒和美沙酮維持治療兩大體系構(gòu)成，除兩大體系之外，還有一些數(shù)量不多的自愿戒毒機(jī)構(gòu)、戒毒康復(fù)場所。這種格局，盡管也能夠解決一部分問題，但與整個的戒毒醫(yī)療服務(wù)需求相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與發(fā)達(dá)國家在戒毒醫(yī)療上的投入、服務(wù)水準(zhǔn)等相比，我們也還有很大的差距?！督痉ā泛汀督涠緱l例》的頒布實(shí)施，為解決戒毒醫(yī)療服務(wù)問題提供了強(qiáng)有力的法律保障，也為我們建立更加完善的戒毒醫(yī)療服務(wù)體系、更加廣泛和更高水準(zhǔn)的戒毒醫(yī)療服務(wù)提供了可能。因此，在貫徹《禁毒法》、《戒毒條例》的過程中，要把提供更加廣泛的戒毒醫(yī)療服務(wù)放在重中之重的位置。著重加強(qiáng)和推動以下幾個方面的建設(shè)：一是推動社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)建設(shè)。當(dāng)前浙江全省已在1295個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了禁毒工作辦公室，配備落實(shí)禁毒專職社工2468名，專司社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的幫教工作。二是依托現(xiàn)有衛(wèi)生醫(yī)療資源，加強(qiáng)與社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作相適應(yīng)的戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。要求在冊吸毒人員100人以上的縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門向社會公布浙江全省已設(shè)立的96家戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu) （含戒毒門診）名單，開通咨詢服務(wù)電話，方便自愿戒毒人員、社區(qū)戒毒人員、社區(qū)康復(fù)人員前往治療、咨詢。三是依托縣、鄉(xiāng)兩級現(xiàn)有衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)美沙酮服藥點(diǎn)，不斷擴(kuò)大藥物維持治療覆蓋面。四是不斷加強(qiáng)合成毒品的戒毒研究。在浙江全省41家精神病院設(shè)立戒毒門診，接受吸毒人員入院治療，進(jìn)一步加強(qiáng)對合成毒品戒毒的診療與研究。

（三）重視對關(guān)聯(lián)問題的發(fā)現(xiàn)與解決。關(guān)聯(lián)問題，是指與毒品相關(guān)的社會問題。按照其與毒品問題的關(guān)系，大致可以分為兩類：一類是前引發(fā)問題，是指可能引發(fā)毒品問題的相關(guān)社會問題。另一類是后引發(fā)問題，即毒品問題可能引發(fā)的其他社會問題。對于前一類問題，比如流動人口問題，出租房、娛樂場所管理問題，郵政快遞管理問題，青少年問題，易制毒化學(xué)品管理中的麻黃素復(fù)方制劑問題，等等。這些問題在其管理過程中，由于管理環(huán)節(jié)的缺失與不足，可能導(dǎo)致毒品的流通與擴(kuò)散。對于后一類問題，比如吸毒后駕駛機(jī)動車所帶來的交通安全和公共安全隱患問題，吸食合成毒品所導(dǎo)致的精神疾病問題，都是由毒品問題所派生出來的其他社會問題。對關(guān)聯(lián)問題的關(guān)注與解決，首要解決的是工作理念問題。浙江省在多年禁毒工作實(shí)踐中，逐步確立并堅(jiān)持了針對毒品相關(guān)問題的“零懈怠”理念，堅(jiān)持主動出擊，積極介入，著力降低毒品的社會危害。其次要解決工作措施問題。解決關(guān)聯(lián)問題，要抓住重點(diǎn)，明確目標(biāo)，落實(shí)措施。2010年以來，針對當(dāng)前吸食合成毒品駕駛機(jī)動車所導(dǎo)致的交通安全和公共安全問題，浙江省禁毒委、浙江省公安廳高度重視，先后出臺了合成毒品治理、吸毒成癮人員駕駛機(jī)動車等一系列規(guī)范性文件，并于2012年6月份在浙江省全面啟動了“毒駕”治理工作，引起了強(qiáng)烈的社會反響，得到了群眾的廣泛支持；針對郵政快遞渠道販毒案件增多的情況，開展了郵政快遞實(shí)名制管理工作試點(diǎn)，浙江省被列為國家試點(diǎn)區(qū)，這在加強(qiáng)郵政快遞安全管理上邁出了可喜的一步。重視對關(guān)聯(lián)問題的關(guān)注與解決，要解決部門協(xié)同的問題。毒品相關(guān)的社會問題，涉及到不同的領(lǐng)域、不同的政府職能部門。因此，對這些問題的關(guān)注和解決，離不開部門間的協(xié)同。浙江省的禁毒工作，就是在省委省政府和省禁毒委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立了成員單位制度、聯(lián)席會議制度等，并通過制度的完善確保了部門協(xié)同的高效、順暢進(jìn)行。

（四）逐步推進(jìn)亞文化環(huán)境的改善。相比較毒品問題的預(yù)防、治理和提供戒毒服務(wù)，毒品問題相關(guān)的亞文化環(huán)境改善，是一項(xiàng)更為艱難、同時(shí)也是更為基礎(chǔ)、更為重要的工程。在法律框架基本確立、相關(guān)制度不斷完善、各項(xiàng)措施日益豐富的情況下，有效遏制吸毒人員，減少毒品的非法傳播，則更多地有待于亞文化環(huán)境的改善。2011年10月，黨的十七屆六中全會作出了關(guān)于文化體制改革的重大決定，為推進(jìn)毒品相關(guān)亞文化環(huán)境的改善提供了非常有利的契機(jī)。推進(jìn)亞文化環(huán)境的改善，就其狹義而言，主要包括以下幾個方面：一是對毒品消費(fèi)人群作深入研究。在市場經(jīng)濟(jì)中，對于同一種或同一類商品的共同偏好與消費(fèi)，形成了特定的消費(fèi)人群及消費(fèi)文化。這種文化的背后是有規(guī)律可尋的，通過對消費(fèi)規(guī)律的深入探查，可以作市場細(xì)分。毒品也是一種特殊的“商品”，有其特定的消費(fèi)人群。借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于市場細(xì)分和消費(fèi)文化的理論，我們可以通過對毒品消費(fèi)人群即吸毒人群的分析與研究，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)其背后隱藏的“消費(fèi)文化”，從而為亞文化的治理和改善打下基礎(chǔ)。常見的，如影視圈內(nèi)的毒品消費(fèi)，流動人口圈內(nèi)的毒品消費(fèi)，女性群體內(nèi)的毒品消費(fèi)和未成年人吸毒，等等，其背后都有著相關(guān)的“亞文化”。二是努力爭取政府對毒品相關(guān)亞文化環(huán)境改善的重視與投入。毒品相關(guān)亞文化環(huán)境的改善，既是減少毒品危害的重要內(nèi)容，同時(shí)也是國家文化體制改革的一個組成部分。在文化體制改革的過程中，毒品相關(guān)亞文化環(huán)境的改善，應(yīng)該融入主流、占有一席之地，在規(guī)劃、資金、政策等方面獲得政府的重視與支持，特別是要著力基層，強(qiáng)化基層，在縣、鄉(xiāng)兩級和村、居層面努力推進(jìn)相關(guān)建設(shè)。三是要致力于回歸社會建設(shè)。吸毒人員回歸社會，既是其本人重新走上正常的生活軌道，對于陷入毒海、苦苦掙扎的其他吸毒人員來說更是一種榜樣和激勵。這種示范作用，可以大大抵消毒品相關(guān)亞文化環(huán)境的不利影響，鼓舞更多的人成功戒毒?！督痉ā穼?shí)施以來，浙江全省共為戒毒人員安置就業(yè)1088人，落實(shí)最低生活保障540人。特別是一些吸毒人員在成功戒毒后，不僅自主創(chuàng)業(yè)，而且還吸納、鼓勵、幫助其他吸毒人員，取得了良好的社會效果。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)把“減少毒品危害”作為禁毒工作的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，并非要削弱減少供給和減少需求的地位。實(shí)際上，在減少毒品危害的同時(shí)，要更加積極、更加主動地打擊各類毒品違法犯罪，特別是要著力構(gòu)建覆蓋全省的、全方位的堵源截流工作體系，特別注重加大對團(tuán)伙性、網(wǎng)絡(luò)性販毒犯罪的打擊力度，努力減少毒品對浙江省的滲透，唯有此，減少毒品危害方有實(shí)現(xiàn)的可能。

［1］趙成正等.中國的降低毒品危害研究：文獻(xiàn)分析［J］.中國藥物依賴性雜志，2006（4）.

［2］聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室.2009年世界毒品報(bào)告［ED］.2009.

［3］金蓮.減少毒品危害相關(guān)理論問題探討［J］.云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（1）.

D631

A

1674-3040（2012）03-0077-04

2012-04-11

蔄牛，浙江省公安廳禁毒總隊(duì)總隊(duì)長、省禁毒委員會辦公室常務(wù)副主任、省禁毒協(xié)會副會長，本刊編委。

(責(zé)任編輯：史榮華)