□徐鎮(zhèn)強(qiáng)，陳美榮

（1.浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）（2.杭州市公安局，浙江 杭州 310002）

公安文化研究中的一朵奇葩
——杭州市公安機(jī)關(guān)法治文化論壇綜述

□徐鎮(zhèn)強(qiáng)1，陳美榮2

（1.浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）（2.杭州市公安局，浙江 杭州 310002）

在“文化強(qiáng)國”戰(zhàn)略指引下，選擇“公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)”作為杭州市公安機(jī)關(guān)法治文化論壇主題，毫無疑問具有理論上的前瞻性和實(shí)踐上的指導(dǎo)性。從收到的90余篇主題論文內(nèi)容看，本次論壇在公安法治文化的杭州實(shí)踐和路徑、公安機(jī)關(guān)法治文化與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、公安機(jī)關(guān)法治文化與公安軟實(shí)力的提升、公安機(jī)關(guān)法治文化與民警隊(duì)伍建設(shè)、公安機(jī)關(guān)法治文化與警民和諧關(guān)系建設(shè)、公安機(jī)關(guān)法治文化與警察自由裁量權(quán)等方面，從理論到實(shí)踐層面進(jìn)行了深入研討，形成了比較豐富的理論研究成果。

公安文化；執(zhí)法規(guī)范化；軟實(shí)力；隊(duì)伍建設(shè)；警民關(guān)系；公安機(jī)關(guān)法治文化論壇；綜述

黨的十七屆六中全會(huì)提出“文化強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神和公安部黨委《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)公安文化大發(fā)展大繁榮的實(shí)施方案》要求，大力加強(qiáng)公安文化建設(shè)，并進(jìn)一步深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)公安法治建設(shè)從物質(zhì)投入為主向精神求索、價(jià)值追尋為主的轉(zhuǎn)型升級，是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。為此，2011年12月，浙江省杭州市公安局在前些年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得重大成就的基礎(chǔ)上，率先在全國公安機(jī)關(guān)提出開展公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)。2012年5月11至12日，由杭州市警察協(xié)會(huì)主辦、杭州市公安局余杭區(qū)分局協(xié)辦的“公安機(jī)關(guān)法治文化論壇”在余杭舉行。論壇以“公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)”為主題，共收到杭州市公安民警及浙江省警察協(xié)會(huì)和哈爾濱、長春、南寧、珠海等兄弟省市警察協(xié)會(huì)提交的論文94篇。論壇緊扣主題，從理論到實(shí)踐層面進(jìn)行了深入研討，形成了比較豐富的理論研究成果。現(xiàn)綜述如下。

一、關(guān)于公安法治文化的杭州實(shí)踐和路徑的探索

公安法治文化不僅是公安理性思維的創(chuàng)新成果，更是對公安執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉和升華。從所提交本次論壇交流的論文看，大多數(shù)論文具有濃烈的“杭州味道”和公安杭州的地域特征，凝聚著作者對杭州市公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)實(shí)踐的所思所想。作為本次論壇的關(guān)鍵主題，論壇所收到的論文以及研討所取得的成果，與杭州作為浙江省執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”地位是相稱的。最有代表性的如杭州市公安局法制支隊(duì)所撰寫的《“杭標(biāo)”：杭州公安法治文化建設(shè)的重要品牌》一文，該文較為全面地論述了“杭標(biāo)”的概念、特征、由來和建設(shè)路徑，認(rèn)為“杭標(biāo)”即杭州公安機(jī)關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)操作程序，是符合法治精神的工作方式、行為規(guī)范、思維方式和價(jià)值觀念，契合了依法治國、執(zhí)法為民、公平正義的社會(huì)主義法治理念，“杭標(biāo)”的內(nèi)容體現(xiàn)了對法律的忠誠、尊重和敬畏，“杭標(biāo)”的學(xué)習(xí)訓(xùn)練體現(xiàn)了對法律的學(xué)習(xí)、遵守和捍衛(wèi)，“杭標(biāo)”營造的不僅是全警參與、全警共享的“杭標(biāo)”文化，更是一種杭州公安機(jī)關(guān)和民警在研究法律狀態(tài)下工作、在工作狀態(tài)下研究法律的法治文化，進(jìn)而作者得出“杭標(biāo)”是杭州公安法治文化建設(shè)的重要品牌結(jié)論。又如，華維澤、裘一雋的《杭州交警加強(qiáng)公安法治文化建設(shè)的實(shí)踐和思考》論文，較為系統(tǒng)地總結(jié)了杭州交警部門近年來打造交警隊(duì)伍職業(yè)形象、規(guī)范交警隊(duì)伍職業(yè)行為、提升交警隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)、鍛造交警隊(duì)伍職業(yè)精神、追求交管工作執(zhí)法效果等交警法治文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，指出了當(dāng)前交警法治文化建設(shè)中存在的認(rèn)識(shí)不足、實(shí)踐不深、滲透不強(qiáng)等薄弱環(huán)節(jié)，并就進(jìn)一步加強(qiáng)交警法治文化建設(shè)進(jìn)行了深入的思考，提出了“扎根核心價(jià)值觀教育，夯實(shí)法治文化建設(shè)思想基礎(chǔ)；圍繞執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高法治文化建設(shè)實(shí)踐能力；堅(jiān)持績效考核激勵(lì)，形成法治文化建設(shè)倒逼機(jī)制；借力警營文化建設(shè)，營造法治文化建設(shè)濃厚氛圍；搭建輿論宣傳載體，增強(qiáng)法治文化建設(shè)社會(huì)認(rèn)可”的對策思考。又如，任宇波所撰寫的《警校法治文化建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)踐途徑研究》論文，在回答了“為什么要建設(shè)警校法治文化”和“什么是警校法治文化”、“建設(shè)什么樣的警校法治文化”問題之后，就如何建設(shè)警校法治文化進(jìn)行了有針對性的探索，認(rèn)為建設(shè)警校法治文化可以從改進(jìn)硬件、提升軟件、改進(jìn)管理機(jī)制、奠定警校法治文化制度基礎(chǔ)及賦予警校法治文化以實(shí)戰(zhàn)生命力等方面入手。再如，齊明、葛法龍?jiān)凇墩劚O(jiān)所法治文化建設(shè)》論文中，客觀分析了當(dāng)前公安監(jiān)管場所法治文化建設(shè)的有利條件和不利因素，較為準(zhǔn)確地概括了監(jiān)所法治文化具有的強(qiáng)制性、規(guī)范性、人文性和教育性等特點(diǎn)，提出要通過建設(shè)周密的監(jiān)所安全工作機(jī)制、人本的權(quán)益保障工作機(jī)制、高效的服務(wù)訴訟工作機(jī)制和規(guī)范有序的執(zhí)法管理工作機(jī)制，積極營造良好的監(jiān)所法治文化氛圍。劉玲玲、許玉潔在《論推進(jìn)法治文化建設(shè)的重要舉措——構(gòu)建服務(wù)型體制的公安機(jī)關(guān)》一文中認(rèn)為，構(gòu)建服務(wù)型體制的公安機(jī)關(guān)是推進(jìn)公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)的必要舉措，該文同時(shí)探討了培養(yǎng)人民警察服務(wù)意識(shí)、在被監(jiān)督中提高群眾滿意度的服務(wù)型體制公安機(jī)關(guān)建設(shè)路徑。杭州市公安局景區(qū)分局所撰寫的《基層公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)與思考——以西湖風(fēng)景名勝區(qū)分局為例》論文，在較為全面地總結(jié)該分局質(zhì)量強(qiáng)警、滿意立警、品牌塑警、服務(wù)亮警的法治文化建設(shè)實(shí)踐做法后，提出了要通過提高對公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)、鑄就和諧的公安機(jī)關(guān)法治文化氛圍和創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)載體、進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)等觀點(diǎn)。

精神層面的或觀念形態(tài)的公安機(jī)關(guān)法治文化，是公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)的核心內(nèi)容。為此，張強(qiáng)在《公安法治文化建設(shè)的實(shí)踐性探索——從確立現(xiàn)代警察執(zhí)法理念角度》論文中指出，警察執(zhí)法理念是公安機(jī)關(guān)和人民警察對法律的價(jià)值、地位、功能、作用等所持有的思想、意識(shí)或觀念、態(tài)度，警察執(zhí)法理念是公安機(jī)關(guān)法治文化的核心內(nèi)容之一，契合了公安文化建設(shè)的客觀要求。該文在反思公安執(zhí)法實(shí)踐中存在的種種突出問題及執(zhí)法理念中存在的缺失和偏差后，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)迫切需要對傳統(tǒng)的執(zhí)法理念進(jìn)行變革，牢固樹立人權(quán)保障理念、法律至上理念、程序正義理念、權(quán)力謙抑理念和人性化執(zhí)法理念等現(xiàn)代警察執(zhí)法理念，努力將現(xiàn)代警察執(zhí)法理念內(nèi)化為民警的價(jià)值追求，成為其執(zhí)法實(shí)踐的自覺。李柏友、丁海濱則在《淺談公安警衛(wèi)職業(yè)精神的培育》論文中認(rèn)為，“忠誠、奉獻(xiàn)、責(zé)任、榮譽(yù)”是公安警衛(wèi)職業(yè)精神，該文還從堅(jiān)持以教育引導(dǎo)為方法、堅(jiān)持以正規(guī)化管理為載體和以重大警衛(wèi)實(shí)踐為契機(jī)等視角，探索了公安警衛(wèi)職業(yè)精神培育的有效途徑。

二、關(guān)于公安機(jī)關(guān)法治文化與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的探討

公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的深化和提升，是公安法治建設(shè)從“‘物’化”走向“‘文’化”的必然結(jié)果。這是本次論壇的核心主題之一。為此，繆舜的《從法治文化視野對杭州公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思考》，探討了公安機(jī)關(guān)法治文化與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)系，認(rèn)為從法治的角度而言，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是著眼于實(shí)現(xiàn)公安法治的實(shí)效性、穩(wěn)定性和涉及公正司法的操作性的執(zhí)法創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，其執(zhí)法理念創(chuàng)新、執(zhí)法制度建設(shè)、執(zhí)法流程設(shè)置、執(zhí)法硬件保障、執(zhí)法效果體現(xiàn)無一不是廣義的公安法治文化范疇，其建設(shè)過程是公安法治文化的實(shí)踐過程，其成果又是對公安法治文化的推進(jìn)和發(fā)展。該文在簡介杭州公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探究了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)踐中產(chǎn)生的先進(jìn)執(zhí)法理念的法治文化意義，分析了杭州公安機(jī)關(guān)之所以能引領(lǐng)法治文化進(jìn)步的主要因素——地域文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)作組織文化及專業(yè)頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐創(chuàng)新，作者進(jìn)而認(rèn)為，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成果的固化、深化有賴于公安法治文化“化人”的功效。袁正平在《法治文化建設(shè)是公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的強(qiáng)力支撐》論文中認(rèn)為，由于民警個(gè)體無法突破傳統(tǒng)文化對法律認(rèn)同形成產(chǎn)生的消極影響，司法公正無法得到每一個(gè)參與者的認(rèn)同、法律的絕對權(quán)威作用沒有形成，以及公安機(jī)關(guān)法律隊(duì)伍建設(shè)落后于現(xiàn)代法治要求，使得現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)無法滿足公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求，因此，應(yīng)建立起對法律的信仰，使民警更深刻地理解法治精神，自覺使用法治精神執(zhí)行法律；作者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)是正確執(zhí)行行為的保障，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的要求和依法治國的保障，也是建設(shè)高素質(zhì)公安執(zhí)法隊(duì)伍的保障，進(jìn)而作者得出公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)強(qiáng)力支撐的結(jié)論。張永會(huì)的《對提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的理性思考》，則側(cè)重于闡述公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的執(zhí)法公信力問題，指出了當(dāng)前影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的主要因素，如缺乏公信意識(shí)、人權(quán)理念淡漠、特權(quán)思想嚴(yán)重、隨意執(zhí)法突出、重執(zhí)法輕服務(wù)、重權(quán)力輕監(jiān)督，分析了影響執(zhí)法公信力的原因，認(rèn)為“禮治”傳統(tǒng)下造成的公眾信仰缺失是阻礙執(zhí)法公信力形成的歷史文化根源，執(zhí)法需求與執(zhí)法供給不足之間的矛盾是阻礙公安執(zhí)法獲取公信力的現(xiàn)實(shí)制約因素，社會(huì)道德失范和信用危機(jī)、現(xiàn)行執(zhí)法體制自身的缺陷是制約公安執(zhí)法公信力提升的環(huán)境因素，該文為此初步探討了提升公安機(jī)關(guān)公信力的主要途徑：強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、民本意識(shí)、公正意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)四種意識(shí)，提升執(zhí)法辦案能力、群眾工作能力、應(yīng)對媒體能力、執(zhí)法保障能力四大能力，健全監(jiān)督體系、考評體系、問責(zé)體系、保障體系四大體系。此外，如卜祎俊在《公安法治文化建設(shè)初探》一文中認(rèn)為，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)必須正確處理好內(nèi)容與形式的關(guān)系，把提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以此著力提升民警的文化自覺。

三、關(guān)于公安機(jī)關(guān)法治文化與公安軟實(shí)力提升的論證

軟實(shí)力是與精神力量、意識(shí)形態(tài)、制度規(guī)范等密切相關(guān)并決定他人偏好的“吸引同化力量”，公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力主要指公安機(jī)關(guān)具有的能夠影響社會(huì)各界對公安機(jī)關(guān)支持和評價(jià)的無形精神力。公安機(jī)關(guān)法治文化與公安軟實(shí)力之間有著天然的內(nèi)在聯(lián)系，因此也是本次論壇的主題之一。在這個(gè)主題的討論中，最具代表性的論文無疑是吳旭紅的《論公安文化在公安軟實(shí)力建設(shè)中的意義》。該文在論述了公安文化的內(nèi)涵特征及公安文化與公安軟實(shí)力之間的關(guān)系后，認(rèn)為公安文化是自由性與自覺性、歷時(shí)性與共時(shí)性、規(guī)范性與凝聚性的統(tǒng)一，公安文化是公安軟實(shí)力建設(shè)的載體，公安軟實(shí)力則是公安文化發(fā)展的必然結(jié)果。進(jìn)而，作者認(rèn)為，公安文化是提升公安民警素質(zhì)的核心，是社會(huì)管理制度科學(xué)化的依據(jù)，是樹立公安形象的內(nèi)在要求。吳佳在《試論法治文化與公安機(jī)關(guān)“軟實(shí)力”》一文中，在較為深刻地揭示影響和制約公安軟實(shí)力提升的因素——當(dāng)前部分公安機(jī)關(guān)仍不同程度地存在著執(zhí)法主體不合法、執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法管理不科學(xué)、執(zhí)法活動(dòng)不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題后，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力應(yīng)當(dāng)以以人為本、以法而治、依法而立，因此必須通過深化社會(huì)主義法治理念教育、提升執(zhí)法主體素質(zhì)、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和推進(jìn)信息化建設(shè)，大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)，著力提升公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力。

四、關(guān)于公安機(jī)關(guān)法治文化與民警隊(duì)伍建設(shè)的研究

公安機(jī)關(guān)法治文化與民警隊(duì)伍建設(shè)相輔相成、互為因果。公安法治文化自覺、公安法治信仰堅(jiān)定有助于加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)，而民警隊(duì)伍素質(zhì)的提高又將進(jìn)一步深化公安法治文化建設(shè)成效。從這個(gè)意義上說，民警隊(duì)伍建設(shè)也是公安機(jī)關(guān)法治文化的主體性內(nèi)容。為此，金曉瓊在《加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)與提高民警素質(zhì)》一文中認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)法治文化與民警素質(zhì)之間有著密切的聯(lián)系，在持續(xù)深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的背景下，通過公安法治文化的浸潤、引導(dǎo)，可消除執(zhí)法主體素質(zhì)不高、執(zhí)法行為習(xí)慣不良、制度要求執(zhí)行不力等瓶頸問題，以此可以不斷提高民警素質(zhì)。因此，作者認(rèn)為，必須繼承傳統(tǒng)文化，融合地域文化，并結(jié)合科學(xué)實(shí)踐，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)，提高民警素質(zhì)。盛靜則在《新時(shí)期法治文化建設(shè)對人民警察形象塑造的啟示》一文中認(rèn)為，在法治文化建設(shè)背景下，由于塑造人民警察形象面臨的新情況，規(guī)范化對人民警察形象提出的新要求，以及“敬業(yè)、專業(yè)、公正、廉潔”對杭州公安民警形象賦予的新內(nèi)涵，塑造公安民警形象非常必要而又緊迫。為此，作者就如何塑造公安民警形象問題提出了如下建議：一是在職業(yè)道德層面，應(yīng)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，深入踐行核心價(jià)值觀；二是在日常行為養(yǎng)成方面，應(yīng)妥善處理管理與服務(wù)、公正與效率、打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)的關(guān)系，著力強(qiáng)化文明服務(wù)；三是在執(zhí)法規(guī)范方面，應(yīng)努力加強(qiáng)和改善軟、硬件設(shè)施建設(shè)；四是在對外宣傳方面，應(yīng)高度重視輿論引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)警民有效溝通、良性互動(dòng)。

五、關(guān)于公安機(jī)關(guān)法治文化與警民和諧關(guān)系建設(shè)的主要觀點(diǎn)

公安法治文化建設(shè)對于構(gòu)建和促進(jìn)新時(shí)期和諧警民關(guān)系具有舉足輕重的作用。沒有先進(jìn)的公安法治文化指引，和諧警民關(guān)系就難以建立，即使建立了也難以持久。這已為近幾年警民關(guān)系建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所證明。本次杭州公安機(jī)關(guān)法治文化論壇將其列入主題之一，再次表明其在公安文化建設(shè)中的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。對此，吳張燕的《文化沖突理論：構(gòu)建和諧警民關(guān)系的另一種視角》，從文化沖突理論角度論證新形勢下的警民關(guān)系建設(shè)。文章認(rèn)為，警民沖突的深層次原因在于其間存在的巨大文化差異和沖突，為此，作者從熟人信任文化、地域偏見色彩、警察萬能思想和警察暴力崇拜等四個(gè)方面，揭示了當(dāng)前警民文化沖突的具體表現(xiàn)，并就如何從文化層面構(gòu)建和諧警民關(guān)系提出了自己的見解：在明晰公安機(jī)關(guān)職責(zé)的基礎(chǔ)上，尊重文化成長規(guī)律，大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)，培養(yǎng)民警的法治思維和法治人格；以人為本、凝心聚力，培育民警形成正確的價(jià)值觀和對警察職業(yè)理想的追求；營造融洽的社會(huì)環(huán)境氛圍，拉近警民距離，以此密切警民關(guān)系。陳立平則在《淺談公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)對構(gòu)建和諧警民關(guān)系的作用》一文中認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)法治文化對構(gòu)建和諧警民關(guān)系具有正向的推動(dòng)作用，其作用方式和機(jī)理主要體現(xiàn)在：公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)有助于公安民警樹立正確的價(jià)值觀，指導(dǎo)其執(zhí)法實(shí)踐，提升人民群眾滿意度；有助于公安民警樹立正確的榮辱觀，規(guī)范其個(gè)體行為，優(yōu)化公安隊(duì)伍職業(yè)形象；有助于公安民警樹立正確的平等觀，指導(dǎo)其執(zhí)法行為，拉近警民之間的距離；有助于公安民警樹立正確的權(quán)力觀，約束其權(quán)力行為，實(shí)現(xiàn)公正嚴(yán)格執(zhí)法。

六、關(guān)于公安機(jī)關(guān)法治文化與警察自由裁量權(quán)的爭論

公安法治文化始終是公安文化建設(shè)的核心和精髓。而在公安法治文化建設(shè)中，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)特別是警察自由裁量權(quán)問題終究是拋不開、避不了的實(shí)質(zhì)性話題。因此，本次杭州公安機(jī)關(guān)法治文化論壇將其列入主題之一，一些論者對此進(jìn)行了較為廣泛而熱烈的爭論。其中最具代表性的觀點(diǎn)當(dāng)屬葉飛的警察自由裁量權(quán)的規(guī)制，以及章瑋的法治文化建設(shè)視角下公安行政處罰裁量基準(zhǔn)線。葉飛在《淺談對警察自由裁量權(quán)的規(guī)制》論文中認(rèn)為，受限于立法條件的不成熟及民警執(zhí)法水平的參差不齊，警察自由裁量權(quán)具有相當(dāng)?shù)木窒扌?，并易形成?quán)力產(chǎn)業(yè)化，因此，要通過采取規(guī)范警察行政立法、引導(dǎo)平衡公權(quán)力與警察自由裁量權(quán)之間的關(guān)系、增強(qiáng)對警察自身主觀責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)、樹立正確的警察職業(yè)觀、深入開展警察法治文化建設(shè)、深化警察執(zhí)法底蘊(yùn)等途徑，實(shí)現(xiàn)對警察自由裁量權(quán)的有效規(guī)制。章瑋則在《從法治文化建設(shè)視角審視公安行政處罰裁量基準(zhǔn)問題》論文中，在分析行政處罰裁量基準(zhǔn)具有的規(guī)范性、約束性、外部性特征后，提出應(yīng)從義務(wù)主體、正當(dāng)程序、技術(shù)把握和管理制度等四方面制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的規(guī)則，進(jìn)而作者認(rèn)為，公安行政處罰裁量基準(zhǔn)作為一種特殊的行政規(guī)則，融合在自律與他律之間、平衡于羈束與裁量之間，具有溝通法律法規(guī)與行政處罰個(gè)案的結(jié)構(gòu)功能優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)階段推進(jìn)行政法治建設(shè)中最具價(jià)值和生命力的一種裁量治理模式。

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1674-3040（2012）03-0040-04

2012-05-16

徐鎮(zhèn)強(qiáng)，浙江警察學(xué)院科研處處長、本刊主編、編審；陳美榮，浙江省杭州市公安局辦公室副科長。

（責(zé)任編輯：邊 吉）