鄭鵬

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430070)

科技創(chuàng)新與我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高方略

鄭鵬

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430070)

糧食安全和農(nóng)民增收兩大戰(zhàn)略任務(wù)都有賴于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升。本文首先分析了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的制約，進(jìn)而分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力在農(nóng)業(yè)資源利用和產(chǎn)出、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)以及農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局等方面存在的突出問題。最后，本文從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用角度，提出了提高中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的政策措施。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;制約因素;科技創(chuàng)新;政策措施

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，從未來較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨糧食安全與農(nóng)民增收的雙重挑戰(zhàn);主要受到農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等四大約束。

1.1 雙重挑戰(zhàn)

(1)糧食安全。保障糧食安全始終是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要任務(wù)，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要挑戰(zhàn)。從最近幾年糧食供求的發(fā)展趨勢(shì)看:我國(guó)糧食已實(shí)現(xiàn)8年增產(chǎn)，連續(xù)5年產(chǎn)量在5000億千克以上，表明我國(guó)糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)穩(wěn)定在5000億千克水平。在需求方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、工業(yè)用糧的增加以及居民膳食結(jié)構(gòu)的變化，我國(guó)糧食剛性需求持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2020年糧食需求總量將達(dá)到5725億千克以上。綜合分析，我國(guó)糧食雖然實(shí)現(xiàn)連年豐收，但我國(guó)糧食供求態(tài)勢(shì)將長(zhǎng)期處于總量緊平衡狀態(tài)，要滿足2020年的糧食總需求，今后十年每年至少要增產(chǎn)糧食40億千克［1］。

(2)農(nóng)民增收乏力。一是下一階段農(nóng)民增收的空間有限。新世紀(jì)連續(xù)出臺(tái)的八個(gè)“中央一號(hào)文件”，農(nóng)民人均收入增速由2003年的4.8%提高到2010年的約10%。近年來農(nóng)民純收入逐年攀升與減免農(nóng)業(yè)稅、各級(jí)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)民的四項(xiàng)補(bǔ)貼等政策實(shí)行有著密切聯(lián)系。隨著政策效應(yīng)的逐漸釋放，今后僅僅依靠政策推動(dòng)農(nóng)民增收的難度已非常大。二是由于農(nóng)產(chǎn)品需求價(jià)格彈性低的特性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量不斷增加，國(guó)內(nèi)對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的需求已趨于飽和，單純地靠增加產(chǎn)量，已無法有效解決增產(chǎn)不增收的問題。三是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式很難推動(dòng)農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)國(guó)內(nèi)化以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化的大背景下，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已越來越不適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，亟須依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新來提升農(nóng)業(yè)的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而提高農(nóng)民收入。

1.2 四大約束

(1)資源環(huán)境約束。一是耕地質(zhì)量較差，產(chǎn)出水平低且分布不均勻。全國(guó)1.3億公頃耕地中78.5%屬于中低產(chǎn)田，且土壤污染問題日益嚴(yán)重。主要耕地的產(chǎn)出水平和發(fā)達(dá)國(guó)家之間還有較大的差距，耕地質(zhì)量在全國(guó)的分布也極不均衡，平原地區(qū)耕地質(zhì)量較好，山區(qū)耕地質(zhì)量較差。二是灌溉用水缺乏且時(shí)空分布不均。保守估計(jì)每年農(nóng)業(yè)灌溉用水約為3600億立方米，每年缺口約300億立方米。受到氣候及水利條件等的影響，我國(guó)的農(nóng)業(yè)灌溉用水時(shí)空分布極不均衡，呈現(xiàn)出東多西少，南多北少，春夏多秋冬少的特征。三是農(nóng)業(yè)資源呈現(xiàn)不同程度的退化，且人均占有量低。從1996年到2010年10多年間，耕地減少超過666.7萬公頃。人類不易利用的土地約占中國(guó)土地總面積的36.3%［2］。四是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，嚴(yán)重影響到了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施約束。一是農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱。目前，全國(guó)大型灌區(qū)骨干建筑物的完好率已不足40%，工程配套率不足70%，工程老化、年久失修、渠系不配套的問題十分突出。由于農(nóng)田水利建設(shè)滯后，加上水資源短缺，5333.3萬公頃有灌溉條件的耕地，每年約有133.3萬公頃不能得到灌溉。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入缺口較大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制還沒有完全建立，全國(guó)農(nóng)民興修農(nóng)田水利投工量，1998年超過100億個(gè)工日，2003年減少到47億個(gè)，2004年不到30億個(gè)［3］。近年來，特別是2011年的“中央一號(hào)”文件重點(diǎn)關(guān)注“加快水利改革發(fā)展”以來，這種狀況雖有所改善，但仍然存在很大的缺口。

(3)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新約束。農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率及對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率較發(fā)達(dá)國(guó)家明顯偏低。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重不到0.6%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在2%以上，發(fā)展中國(guó)家也都超過1%;農(nóng)業(yè)重大科技成果的應(yīng)用率及普及率較低，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率只有45%左右，比世界發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平低20～30個(gè)百分點(diǎn)［4］。盡管我國(guó)每年約有6000～7000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果面世，但成果的轉(zhuǎn)化率平均只有30.4%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70% ～80%的水平［5］。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新已成為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素之一。

(4)生產(chǎn)成本約束。一是生產(chǎn)資料成本上升，以糧食為例，2004—2008年，全國(guó)稻谷、小麥、玉米三種糧食畝均成本從395元增加到562元，增加42%;畝均凈利潤(rùn)從197元下降到186元，下降5.1%。二是人工成本上升，2010年糧食生產(chǎn)成本平均上漲10.89%，其中，人工成本上漲幅度最大，平均在20%以上。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)對(duì)全國(guó)355個(gè)行政村2.3萬個(gè)農(nóng)戶的數(shù)據(jù)計(jì)算，2005—2009年，農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)雇工日工資年均增長(zhǎng)16.9%，種植業(yè)雇工日工資年均增長(zhǎng)14.3%［6］。高成本將倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)政策調(diào)整，通過增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益的可能性已經(jīng)很小。

2 我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力存在的突出問題

2.1 農(nóng)業(yè)資源綜合利用率和產(chǎn)出率不高

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式基本上還屬于粗放型，資源利用率長(zhǎng)期徘徊在較低的水平。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率僅為30%～40%左右，化肥開支占整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入的一半以上，但利用率卻不高。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，節(jié)水灌溉面積均在60%以上，灌溉水利用率超過了80%，化肥有效利用率均在70%以上。粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，更為嚴(yán)重的是進(jìn)一步加劇了稀缺資源的緊缺，進(jìn)而又影響到了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展［7］。(2)主要農(nóng)作物產(chǎn)量不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)作物的產(chǎn)量水平還有較大差距。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，2010年全國(guó)的稻谷、玉米、大豆平均每公頃產(chǎn)量分別是6.6噸、5.5噸和1.7噸。而澳大利亞的稻谷每公頃產(chǎn)量在1993年時(shí)就達(dá)到了8.1噸，荷蘭的玉米畝產(chǎn)在1994年時(shí)就達(dá)到了9.2噸，意大利的大豆畝產(chǎn)在1995年時(shí)就達(dá)到了3.5噸［8］。

2.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系仍較薄弱

近年來，緣于國(guó)家層面對(duì)農(nóng)業(yè)科技重視程度的提高和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入力度的加大，微觀領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)非?；钴S，各農(nóng)業(yè)分支領(lǐng)域的成果層出不窮;農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外交流也日趨頻繁，在很多重大的基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域與國(guó)際先進(jìn)水平差距縮小。但我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的立項(xiàng)、審批、考核與成果推廣應(yīng)用等不僅涉及農(nóng)業(yè)部、科技部、中國(guó)科協(xié)等相關(guān)政府部門，也涉及國(guó)家自然科學(xué)基金委、各科研院所等科研管理及研發(fā)部門，還涉及農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的各個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基層主體。由于各部門事實(shí)上壁壘的存在和各環(huán)節(jié)連接不暢等因素，可能造成各部門和環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)不一，各種農(nóng)業(yè)科技資源難以形成政策合力。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于微觀領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)大多存在多頭管理、各自為戰(zhàn)的情況，并沒有統(tǒng)一于一個(gè)目標(biāo)明確的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系之中。

2.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不足

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入不足，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升的貢獻(xiàn)有限。盡管中央及各級(jí)政府不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，但投入比例以及與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的比較，仍投入不足。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的總量只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.44%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均2.3%的水平有很大的差距，包括縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)科研單位的科技人員在內(nèi)，我國(guó)人均研究經(jīng)費(fèi)不到1萬元，農(nóng)業(yè)科技投入增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的要求不相適應(yīng)［9］。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、應(yīng)用水平及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率仍然較低。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展及應(yīng)用水平仍處于落后狀態(tài)，農(nóng)業(yè)科技對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率僅僅在50%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)70%左右。農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備水平較低，農(nóng)業(yè)重大科技成果儲(chǔ)備不足，優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)普及率較低。

2.4 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高，科技成果應(yīng)用推廣機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全

(1)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技雖已取得重要進(jìn)步，但成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用水平仍然不高。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位以科研院所為主體，大部分科技成果的商品化、市場(chǎng)化程度不高，造成科技成果轉(zhuǎn)化率偏低;農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化涉及農(nóng)業(yè)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面，而我國(guó)農(nóng)業(yè)科研長(zhǎng)期重視科研投入和研發(fā)、輕視成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金長(zhǎng)期不足。正是由于以上種種原因，“十一五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有40%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的水平［10］。(2)農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用推廣機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)化機(jī)制還不健全，農(nóng)技推廣體系建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系薄弱，農(nóng)業(yè)科技人員嚴(yán)重不足?！捌哒景怂背蜂N之后，傳統(tǒng)農(nóng)技推廣體系重要實(shí)施主體的農(nóng)技站不復(fù)存在，農(nóng)技推廣基層實(shí)施的重任落在了以農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織身上。而大多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織由于其所具有的“準(zhǔn)俱樂部”性質(zhì)和“民辦”性質(zhì)，暫時(shí)還無力承擔(dān)農(nóng)技站的職責(zé)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)技推廣的現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用推廣的機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全，整個(gè)農(nóng)技推廣體系處在一種“破與立”的狀態(tài)，切實(shí)加快農(nóng)技推廣體系建設(shè)刻不容緩。我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)人才主要集中在城鎮(zhèn)，真正在農(nóng)村基層從事農(nóng)技推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才相當(dāng)匱乏，如何設(shè)計(jì)有效的機(jī)制體制讓有限的農(nóng)業(yè)科技資源下沉到農(nóng)村基層是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的重要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.5 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下

(1)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較低。農(nóng)村勞動(dòng)力普遍文化素質(zhì)不高是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期存在的一個(gè)瓶頸。以2010年為例，我國(guó)農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度的僅占13.68%。由于農(nóng)村勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接主體，因此這個(gè)瓶頸不僅制約著農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用與采用的積極性，還影響著農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與推廣的利用效率，極大地制約著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的改善效應(yīng)。(2)我國(guó)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力和高素質(zhì)人才大量外出務(wù)工，進(jìn)一步降低了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。改革開放30年來，我國(guó)農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力達(dá)到1.3億人，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的比重達(dá)到 27.5%，外出務(wù)工多以青壯年為主［11］。(3)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高。2007年全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平剛達(dá)到40.7%［12］，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是依靠傳統(tǒng)的手工勞動(dòng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率長(zhǎng)期處于較低水平。

2.6 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局建設(shè)還需持續(xù)和穩(wěn)步推進(jìn)

我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著資源約束日趨趨緊、糧食剛性需求增加以及農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的新形勢(shì)，這對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。繼續(xù)深入穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實(shí)施對(duì)提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有重大意義。近年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局建設(shè)取得巨大成就，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化生產(chǎn)格局初步形成、優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升、農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。以糧食為例，2007年水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達(dá)到98%、80%、70%和59%，對(duì)全國(guó)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過85%;2006年優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率比2002年提高了1.2～12個(gè)百分點(diǎn)［13］。盡管我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局建設(shè)取得突出成就，但受體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)利益、地方政府重視程度、政策支持力度以及農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用等多種因素的影響，區(qū)域布局仍不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)化服務(wù)相對(duì)滯后、產(chǎn)業(yè)化組織化水平不高等問題在優(yōu)勢(shì)區(qū)域依然突出。

3 以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提升我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的政策措施

3.1 切實(shí)加強(qiáng)以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面的作用，必須要建立和完善從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)到農(nóng)業(yè)科技成果推廣與應(yīng)用再到農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)全方位的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。具體來說，從以下幾個(gè)方面著手:

(1)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化科技資源配置，形成合理的區(qū)域優(yōu)勢(shì)科技資源布局。構(gòu)建由創(chuàng)新基地、區(qū)域創(chuàng)新中心和實(shí)驗(yàn)站組成的創(chuàng)新體系，按照現(xiàn)代科研院所體制和運(yùn)行機(jī)制管理。促進(jìn)省政府和部門所屬的各農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)逐步聯(lián)合，并選擇有代表性、有優(yōu)勢(shì)、有特色的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、資源重組的基礎(chǔ)上，組建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，優(yōu)化區(qū)域科技資源結(jié)構(gòu)和布局。

(2)明確和把握農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向。政府要通過制定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策，綜合運(yùn)用各種行政手段，規(guī)范和調(diào)整各要素的創(chuàng)新行為，將微觀農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)納入國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的整體目標(biāo)，從而使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的微觀自主性選擇與宏觀整體性要求相協(xié)調(diào)，確保國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的正確方向。

(3)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。特別要加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)建設(shè)。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)框架，結(jié)合國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，整合各區(qū)域及全國(guó)農(nóng)業(yè)科技資源，建設(shè)能滿足各區(qū)域及全國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要求的農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。各級(jí)政府要加大各類科研計(jì)劃對(duì)農(nóng)業(yè)科技的傾斜，持續(xù)穩(wěn)定和加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)支持力度，必要時(shí)可以設(shè)立特定的農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于特定的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新。

3.2 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技推廣體系，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科技推廣能力

(1)要以農(nóng)村各種基層力量為載體，強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)科技推廣能力。一方面，依靠基層政府的力量 (如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì))強(qiáng)化對(duì)農(nóng)技推廣工作的管理和指導(dǎo)，并按照農(nóng)業(yè)科技推廣績(jī)效安排推廣經(jīng)費(fèi)和設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)措施;另一方面，依靠基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu) (主要是基層科協(xié))的科技和人才優(yōu)勢(shì)開展具體的農(nóng)技推廣指導(dǎo)工作，為基層農(nóng)技推廣提供必要的智力支持。此外，還要特別重視直接面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織 (主要是農(nóng)技協(xié)和合作社)在農(nóng)技推廣方面的突出作用，建立和完善合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)技推廣體系，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技職能。

(2)積極引導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)科研機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用與推廣。各層級(jí)的科研機(jī)構(gòu)和大專院校大都有一定的科研成果積累，但目前應(yīng)用并普及到農(nóng)村的太少，真正能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的更少。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)院校的支持，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)大專院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)站及推廣站和各級(jí)政府開展農(nóng)業(yè)科技推廣合作，進(jìn)村入戶開展農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)與示范。

(3)促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新機(jī)制新辦法，促進(jìn)以各類合作經(jīng)濟(jì)組織為主要力量的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用的信息化建設(shè)進(jìn)程，繼續(xù)大力實(shí)施星火計(jì)劃、科技富民強(qiáng)縣行動(dòng)、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用推廣方面的作用。

3.3 組織一批重大農(nóng)業(yè)科技工程，提升對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的支撐功能

(1)國(guó)家層面的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，應(yīng)在重點(diǎn)領(lǐng)域、共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)及高新技術(shù)等方面實(shí)施一批重大科技攻關(guān)，組織一批重大科技工程，著眼于提升整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。集中全國(guó)農(nóng)業(yè)科研力量，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源高效利用、農(nóng)林生態(tài)修復(fù)、有害生物控制、生物安全、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面開展集中攻關(guān)，建立農(nóng)業(yè)科技的制高點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸，在良種培育、農(nóng)機(jī)裝備、新型肥藥、疫病防控等方面取得一批重大實(shí)用技術(shù)成果。重點(diǎn)強(qiáng)化以提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)科技工程。加強(qiáng)對(duì)節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉等資源節(jié)約型生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率和產(chǎn)出率。促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。特別要抓好農(nóng)業(yè)種業(yè)科技創(chuàng)新。建立農(nóng)業(yè)種業(yè)科研基地，構(gòu)建從農(nóng)業(yè)種業(yè)資源收集、育種、鑒定、保護(hù)到應(yīng)用的農(nóng)業(yè)種業(yè)科研體系。

(2)具體領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)以解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H問題為導(dǎo)向。建立和完善以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與基礎(chǔ)性和應(yīng)用性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用及推廣。

3.4 以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局建設(shè)

應(yīng)結(jié)合國(guó)家已制定的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加大對(duì)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)作物新品種，特別是農(nóng)業(yè)專用品種的選育及推廣，為優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局提供科技支撐。在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域內(nèi)建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，因地制宜地解決農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)的關(guān)鍵科技難題，繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局建設(shè)。

3.5 加快科技教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)

(1)加快建設(shè)以高等院所為載體國(guó)家農(nóng)業(yè)科研高級(jí)人才培養(yǎng)。重點(diǎn)抓好一批有特色、有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)院所的涉農(nóng)學(xué)科建設(shè)，加大對(duì)涉農(nóng)學(xué)科學(xué)生的幫扶力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考涉農(nóng)專業(yè)，加快國(guó)家農(nóng)業(yè)科研高級(jí)人才培養(yǎng)。

(2)大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)工程。國(guó)家重大人才培養(yǎng)工程要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，結(jié)合國(guó)家基地和區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科研中心建設(shè)，通過農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)，為我國(guó)培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。完善農(nóng)業(yè)科技人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)和自主流動(dòng)機(jī)制，定期不定期開展針對(duì)不同層次農(nóng)業(yè)科技人才的培訓(xùn)工程。

(3)通過農(nóng)業(yè)技術(shù)講座、培訓(xùn)、函授、夜校等多種形式，培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)科技實(shí)用人才。加大對(duì)農(nóng)村基層官員、合作組織領(lǐng)導(dǎo)人、種養(yǎng)殖大戶的培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮其帶頭示范效應(yīng)。尤其要對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力加強(qiáng)職業(yè)教育，在縣鄉(xiāng)通過職業(yè)中學(xué)或農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)舉辦免費(fèi)或低費(fèi)職業(yè)教育班，為農(nóng)民講授農(nóng)村實(shí)用技術(shù)知識(shí)、管理知識(shí)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化科技成果的能力。

3.6 促進(jìn)城鎮(zhèn)科技資源下沉到農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層

(1)加強(qiáng)農(nóng)村基層的科技能力建設(shè)。整合科技資源，對(duì)國(guó)家涉農(nóng)科技計(jì)劃進(jìn)行更為明確的定位，提高公共財(cái)政對(duì)基層農(nóng)村科技工作的支持力度。國(guó)家各類科技平臺(tái)計(jì)劃應(yīng)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究與工程化開發(fā)。此外，要以科技政策為引導(dǎo)，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)科技人員服務(wù)農(nóng)村生產(chǎn)一線。

(2)營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校的科技人才，及高等院校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，為農(nóng)業(yè)科研、教育、技術(shù)推廣及服務(wù)體系建設(shè)注入新生力量。吸引城鎮(zhèn)各種科技資源向農(nóng)村流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。

［1］陳曉華.當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與“十二五”需要研究的問題［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2010，(9):4－8.

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Science and Technology Innovation and Strategies to Enhance Comprehensive Agricultural Production Capacity in China

Zheng Peng
(School of Economics and Management，Huazhong Agricultral University，Wuhan 430070，China)

Food security and increasing farmers income，which are the two strategic tasks of agriculture，dependent on the enhancement of comprehensive production capacity of agriculture.This paper analyzes the constraints which comprehensive agricultural production capacity faces mainly are resources，infrastructure，technological innovation and the production costs.This paper proposes the current issues of comprehensive agricultural production capacity in the agricultural resource use and output，agricultural science and technology，quality of agricultural labor and advantages of regional distribution of agricultural products.From the perspective of agricultural science and technology innovation and application，this paper puts forward countermeasures to improve comprehensive agricultural production capacity.

Comprehensive agricultural production capacity;Restraining factors;Science and technology innovation;Countermeasures

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究”(08AJY020)，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生創(chuàng)新研究項(xiàng)目“高附加值農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈集成機(jī)制與應(yīng)用研究”(2007SC04)。

2011－10－26

鄭鵬 (1982－)，男，湖北荊門人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)博士研究生;研究方向:城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

F323.3

A

(責(zé)任編輯 遲鳳玲)