姜 江，盛朝迅，楊亞林

（1.國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100038；2.中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院，北京 100872）

戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)是指以海洋高新技術(shù)發(fā)展和海洋資源大規(guī)模開發(fā)為支撐的，具有重要引領(lǐng)作用、較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和巨大發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｑ笮屡d產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今世界，面對陸地資源日漸枯竭、空天資源開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較大等緊迫形勢，很多國家都把未來戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略部署，已成為世界許多國家和地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，未來應(yīng)加大戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展。但當(dāng)前各方對戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的定義、內(nèi)涵、外延和發(fā)展重點(diǎn)仍存在較大爭議。因此，中國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是依據(jù)科學(xué)的選取原則明確戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，并出臺有針對性的扶持措施促進(jìn)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

1 培育發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇

1.1 大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，有利

于突破國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境制約

能源與環(huán)境問題是制約中國經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重大“瓶頸”。長期高投入、高耗能、高污染的粗放發(fā)展，導(dǎo)致資源環(huán)境約束加劇，倒逼中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)向資源環(huán)境節(jié)約、科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。海洋是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“藍(lán)色聚寶盆”，中國海洋資源豐富，種類繁多，具有廣闊的發(fā)展空間。發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，特別是海水利用、海洋新材料、海洋新能源和海洋節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有利于突破資源、能源和環(huán)境瓶頸，提升海洋資源開發(fā)利用效率，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富的資源儲備和發(fā)展空間。

1.2 大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)

隨著中國綜合國力的攀升，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快和人民生活水平、消費(fèi)水平、消費(fèi)層次的不斷提高，迫切需要培育新的增長點(diǎn)來促進(jìn)這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和持續(xù)增長。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是海洋生物育種和健康養(yǎng)殖、海洋生物醫(yī)藥與功能制品業(yè)的發(fā)展，有助于滿足人們對健康、食品、特效藥物的需求，提升人民生活和消費(fèi)水平。加強(qiáng)對深海資源的勘探、研究和開發(fā)，加快海洋裝備和精密儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于提升工業(yè)化水平，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.3 大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，有利于搶占國際海洋經(jīng)濟(jì)競爭制高點(diǎn)、構(gòu)筑新優(yōu)勢

美國早于1999年就頒布“21世紀(jì)海洋發(fā)展戰(zhàn)略”，從生物工程、近海石油與天然氣、海洋探求、海洋觀測、海洋研究等11個(gè)方面明確未來發(fā)展的重點(diǎn)方向。日本2007年出臺《海洋基本法》，提出要大力拓展海洋礦物、生物、能源和空間資源開發(fā)。歐盟公布的尤里卡海洋計(jì)劃（EUROMAR）中，提出要聯(lián)合產(chǎn)業(yè)和科研院所共同提高歐洲海洋產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加拿大、韓國和澳大利亞等國也將紛紛加強(qiáng)海洋技術(shù)研發(fā)、打造尖端海洋產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國家的高度重視極大加速了海洋新興領(lǐng)域重大技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。中國要在未來國際競爭中占據(jù)有利地位，必須加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。

2 中國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的選取原則

2.1 一般主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選取的基準(zhǔn)原則

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的概念最初由美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼提出。赫希曼（1991）主張，在資源有限的發(fā)展中國家，應(yīng)采取不均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，并提出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度標(biāo)準(zhǔn)”，認(rèn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)選取具有較強(qiáng)的前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)和旁側(cè)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)[1]。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托的觀點(diǎn)與赫希曼較為一致，他認(rèn)為應(yīng)該選擇具有較強(qiáng)擴(kuò)散效應(yīng)（前瞻、回顧、旁側(cè)）的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢輻射傳遞到產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)鏈上的各產(chǎn)業(yè)中，以帶動整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

日本學(xué)者筱原三代平提出著名的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇“收入彈性基準(zhǔn)”和“生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)”，被稱為“筱原兩基準(zhǔn)”。需求收入彈性反映隨著國民收入增加而引起的對各產(chǎn)業(yè)最終需求的變化，筱原認(rèn)為只有需求收入彈性大的產(chǎn)業(yè)，才具有良好的發(fā)展前景。生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)，指的是一定條件下，技術(shù)進(jìn)步快、生產(chǎn)率上升高的產(chǎn)業(yè)，能夠創(chuàng)造更多的國民收入，資源應(yīng)優(yōu)先向這些部門配置。

國內(nèi)學(xué)者在吸收上述學(xué)術(shù)思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情補(bǔ)充提出了“增長后勁基準(zhǔn)”（周振華，1992）、“動態(tài)比較優(yōu)勢基準(zhǔn)”（王稼瓊等，1999；王岳平等，2004，2011）、“生產(chǎn)協(xié)調(diào)基準(zhǔn)”（張圣祖，2001）、“可持續(xù)發(fā)展基準(zhǔn)”（關(guān)愛萍等，2002）、“創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會基準(zhǔn)”（黨耀國，2004）、“創(chuàng)新率基準(zhǔn)”（陳剛，2004）和“規(guī)模經(jīng)濟(jì)基準(zhǔn)”（郭克莎，2003）[2]，并不斷發(fā)展并完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn)。

2.2 新興產(chǎn)業(yè)選取的基準(zhǔn)原則

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指以重大技術(shù)突破和重大需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，目前正處于成長初期、未來發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)（王昌林，2010）[3]。這一定義要求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選取必須把握戰(zhàn)略性、成長性、高知識技術(shù)密集性、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性以及動態(tài)性等主要特征。

一是具備高度戰(zhàn)略性，是指關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有根本性、全局性的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

二是高成長性，是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選取必須滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快、市場需求旺盛，產(chǎn)業(yè)收入彈性大，能夠迅速擴(kuò)大其在國民經(jīng)濟(jì)中的份額，成為國民經(jīng)濟(jì)中重要行業(yè)[4]。

三是高知識技術(shù)密集性，主要是指要高度依賴科技創(chuàng)新和科技推動，并且具有較強(qiáng)的知識和人才密集特征，科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)化的推動作用明顯。

四是高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，是指產(chǎn)業(yè)的上下游銜接和延伸鏈條比較長，具有較強(qiáng)擴(kuò)散效應(yīng)，能夠帶領(lǐng)一批產(chǎn)業(yè)的興起。

五是動態(tài)性，即根據(jù)一國或地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和所處階段，戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的選取范圍和重點(diǎn)將有所差異。

2.3 戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)選取基準(zhǔn)的適應(yīng)性創(chuàng)新

戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的選取既要考慮未來可能成為國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特征，又要兼顧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求，同時(shí)，還要緊密結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)的特色。為此，戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的選取要進(jìn)行適應(yīng)性創(chuàng)新，能夠推動戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)高端化、技術(shù)密集化、旁側(cè)效應(yīng)最大化和海洋權(quán)益保護(hù)最大化，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一是要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化趨勢。能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、銷售等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，打造完整的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)鏈，培育出一批知識技術(shù)密集、市場潛力巨大、產(chǎn)品附加值高的新興產(chǎn)業(yè)。

二是要具有較高的知識密集度。能夠加快突破一些制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提升中國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競爭力[5]。

三是要產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。不僅能促進(jìn)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，還能通過科學(xué)有效地開發(fā)利用海洋資源和能源，更好地滿足當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的民生、健康、食品安全等重大需求，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，開辟新的生產(chǎn)生活空間。

四是要符合國家海洋權(quán)益保護(hù)的基本原則。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要放到國家海洋戰(zhàn)略的高度，積極為海洋戰(zhàn)略儲備一批技術(shù)和人才，更好地服務(wù)于國家海洋戰(zhàn)略，維護(hù)國家海洋安全，適應(yīng)國家海洋權(quán)益保護(hù)的需要。

3 中國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)

按照上述依據(jù)，“十二五”時(shí)期中國應(yīng)集中力量，突出重點(diǎn)，著力發(fā)展海洋工程裝備、海洋生物、海水綜合利用和海洋新能源等戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)。

3.1 大力發(fā)展海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)

海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)主要包括水下運(yùn)載、作業(yè)及通用技術(shù)裝備，海洋探測與監(jiān)測裝備，船舶與大型海洋工程裝備，海上風(fēng)電裝備等，具有高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)出、高附加值、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，是先進(jìn)制造、信息、新材料等高新技術(shù)的綜合體，具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，產(chǎn)業(yè)輻射能力強(qiáng)，對國民經(jīng)濟(jì)帶動作用大。近年來，中國加快海洋油氣和固體礦產(chǎn)資源開發(fā)，各種海洋工程裝備需求日益增大，促進(jìn)了海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，并形成了一定的研發(fā)能力和制造能力。特別是在國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）等國家計(jì)劃的持續(xù)支持下，中國先后自主研制或與國外合作研制了工作深度從幾十米到7 000 m的多種水下裝備。然而，受制于國外對深海運(yùn)載裝備的許多核心技術(shù)和儀器設(shè)備技術(shù)的封鎖或壟斷，國內(nèi)部分海洋工程裝備領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模化生產(chǎn)瓶頸仍難以突破。

為此，“十二五”時(shí)期要加大研發(fā)力度，積極實(shí)現(xiàn)水下運(yùn)載及作業(yè)裝備、深海通用基礎(chǔ)件的國產(chǎn)化。培育一批主流移動鉆井平臺（船舶）、海洋工程作業(yè)船和輔助船的自主品牌。加快海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)孵化器和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。實(shí)施一批海洋裝備制造關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。延伸從裝備設(shè)計(jì)、集成到設(shè)備制造、基礎(chǔ)材料等完備的海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)重大裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)化突破，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

3.2 全面提升海洋生物產(chǎn)業(yè)競爭力

海洋生物產(chǎn)業(yè)主要包括海洋藥物，以及海洋生物酶、功能材料、綠色農(nóng)用制劑和保健食品、日用化學(xué)品等海洋生物制品產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，隨著人口膨脹、老齡化、資源匱乏、能源短缺、環(huán)境惡化和突發(fā)疾病蔓延等諸多問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，海洋生物資源的高效、深層次開發(fā)利用，尤其是海洋藥物和海洋生物制品的研究與產(chǎn)業(yè)化已成為世界各國競爭最激烈的領(lǐng)域之一。經(jīng)過多年的努力，中國建設(shè)了海洋藥物研究的重要技術(shù)平臺，解決了海洋藥物研究的部分關(guān)鍵技術(shù)，為海洋藥物產(chǎn)業(yè)化奠定了一定的基礎(chǔ)。但總體來看，中國海洋藥物研究與開發(fā)起步較晚，技術(shù)與品種積累相對薄弱，海洋藥物產(chǎn)業(yè)目前仍處于孕育期。海洋生物制品方面，中國是海洋生物制品原料的生產(chǎn)大國，如殼聚糖、海藻酸鈉等原料的產(chǎn)量高達(dá)世界的80%，但在海洋生物制品精細(xì)化方面發(fā)展不足，產(chǎn)品附加值不高，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。

為此，要加快研制具有顯著海洋資源特色、自主知識產(chǎn)權(quán)和良好國際市場前景的海洋創(chuàng)新藥物和高附加值的海洋生物制品，建立符合國際規(guī)范的海洋藥物創(chuàng)制體系，努力提升中國海洋醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。同時(shí)，加速生物酶制劑、功能材料及綠色農(nóng)用制劑等海洋生物制品的研發(fā)進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促使其成為中國海洋經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。努力建成國際先進(jìn)的資源開發(fā)利用技術(shù)、符合國際規(guī)范的產(chǎn)品創(chuàng)新體系、功能完備的產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)平臺與產(chǎn)業(yè)化基地。形成在國際技術(shù)前沿具有創(chuàng)新能力和影響力的研發(fā)隊(duì)伍，在海洋藥物和生物制品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域躋身國際先進(jìn)行列。

3.3 著力推進(jìn)海水綜合利用產(chǎn)業(yè)化

海水綜合利用產(chǎn)業(yè)主要包括海水淡化、海水冷卻、海水脫硫、海水軟化、海水用于大生活用水等海水直接利用和海水制鹽以及提取鉀、溴、鎂、鋰、鈾等海水化學(xué)資源利用產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)50年代就開始相關(guān)的技術(shù)研發(fā)，目前技術(shù)已較為成熟。近年來，在國家科技攻關(guān)計(jì)劃的大力支持下，中國海水利用技術(shù)和化學(xué)資源利用技術(shù)研發(fā)均取得較大進(jìn)步，但與國外相比，無論是在大型自主關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模上，還是在配套政策法規(guī)等方面，均存在較大差距，表現(xiàn)在關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化率不高，萬噸級、10萬噸級海水利用工程的共性和關(guān)鍵技術(shù)研究不足，相關(guān)政策法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策落后于產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

為此，需要結(jié)合沿海省市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，瞄準(zhǔn)國際海水利用技術(shù)發(fā)展前沿，著力解決制約國內(nèi)海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主關(guān)鍵材料、大型化成套技術(shù)與裝備和產(chǎn)業(yè)化配套政策、法規(guī)等關(guān)鍵問題。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化技術(shù)（標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范）支撐體系，構(gòu)筑較完善的政策、法規(guī)體系。建設(shè)若干工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地、示范城市和示范區(qū)，開展相關(guān)政策法規(guī)試點(diǎn)與示范。提升海水綜合利用產(chǎn)業(yè)競爭力和國際市場占有率。

3.4 積極培育海洋新能源產(chǎn)業(yè)

海洋新能源產(chǎn)業(yè)主要包括潮汐能、波浪能、潮流能、溫差能、鹽差能、海洋生物能以及離岸風(fēng)能等產(chǎn)業(yè)。開發(fā)海洋新能源一直是沿海國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，是國家戰(zhàn)略的重要基石。但限于目前經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平及部分海洋能源屬性，潮汐能、波浪能、潮流能、溫差能、鹽差能等技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化成本等問題尚未能有效解決。因此，海洋風(fēng)電成為海洋新能源開發(fā)比較可行的選擇，在海洋新能源產(chǎn)業(yè)中占的比重也非常大。目前，中國海洋風(fēng)電陸續(xù)進(jìn)入規(guī)模開發(fā)階段，若干海上風(fēng)力發(fā)電站投產(chǎn)運(yùn)行，包括上海東海大橋10萬kW海上風(fēng)電場項(xiàng)目于2009年投產(chǎn)。2010年，海洋電力業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值28億元，比上年增長30.1%，海洋風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。但由于缺少總體規(guī)劃，研究力量比較分散，海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平并不高。

為積極開發(fā)利用海洋新能源，應(yīng)深入貫徹國家能源發(fā)展戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合發(fā)展的原則，以政府為引導(dǎo)，整合利用社會資源，加強(qiáng)科技研發(fā)和資金投入，加快海洋能開發(fā)利用，加大示范試驗(yàn)規(guī)模，建立和完善海洋可再生能源研究、應(yīng)用和管理工作體系，加速推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全面推進(jìn)中國海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 推進(jìn)中國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

4.1 加大資金投入，拓寬投融資渠道

海洋新興產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)等特征，發(fā)展初期需要大量的資金投入。但是，中國現(xiàn)階段對海洋新技術(shù)的研發(fā)投入存在總量偏低、資源分散、針對性不強(qiáng)等問題，直接影響了海洋新技術(shù)的創(chuàng)新和推廣。為此，應(yīng)通過國家、地方、企業(yè)、社會多方籌集，采取企業(yè)自籌、銀行貸款、社會融資、利用外資、地方配套、國家補(bǔ)助等多種方式，建立多元化、多渠道、多層次、穩(wěn)定可靠的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)投入保障體系。由國家海洋局牽頭，聯(lián)合財(cái)政部門，研究設(shè)立戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)扶持資金，組織開展關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，實(shí)施重大技術(shù)創(chuàng)新工程和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范工程。設(shè)立海洋新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)各類風(fēng)投基金及外資、民營資本投向海洋新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。促進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)建立和完善對海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持機(jī)制，積極探索科技興海風(fēng)險(xiǎn)投入機(jī)制。充分利用“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”，對海洋科技型中小企業(yè)重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新。

4.2 大力培育龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條

國內(nèi)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，缺乏具有國際競爭力和影響力的龍頭企業(yè)，大企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動作用短期內(nèi)難以發(fā)揮。為此，“十二五”時(shí)期應(yīng)著力培養(yǎng)一批技術(shù)創(chuàng)新能力、現(xiàn)代管理能力和帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，帶動整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)在海洋裝備制造、海水綜合利用、海洋生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，培育壯大一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。以海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、沿海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為載體，在財(cái)政資金、能源及土地供應(yīng)、上市融資、人才引進(jìn)等方面給予傾斜，鼓勵(lì)一批符合海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有核心競爭力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)集聚發(fā)展，形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)群體，更好地發(fā)揮龍頭帶動和區(qū)域輻射作用，進(jìn)而推動戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上檔次、上規(guī)模、上臺階。

4.3 建設(shè)創(chuàng)新平臺，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合

國內(nèi)海洋新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域整體技術(shù)水平落后于國際水平，前沿技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)大多掌握在歐美國家。以高端船舶產(chǎn)業(yè)為例，中國在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等領(lǐng)域與日本、韓國相比還要落后5~8年。海洋高端裝備領(lǐng)域，國內(nèi)目前主要海洋工程裝備國產(chǎn)化配套率較低，海洋監(jiān)測儀器的國產(chǎn)化率僅為10%，深海探測設(shè)備、船舶與海洋工程配套裝備幾乎都是進(jìn)口的。為此，一是要加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，依托現(xiàn)有條件，建設(shè)若干具有世界先進(jìn)水平的國家工程研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等，并大力完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。二是要加大研究中心、海洋科技創(chuàng)新引智園區(qū)等海洋科技成果轉(zhuǎn)化平臺的建設(shè)，加強(qiáng)海洋科技中試基地及開發(fā)平臺建設(shè)，扶持建設(shè)一批海洋科研中試基地和孵化器，支持國家重大海洋科技成果轉(zhuǎn)化落地。三是要探索建立海洋經(jīng)濟(jì)信息交流和合作平臺，創(chuàng)建國家級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，及時(shí)向社會和企業(yè)發(fā)布新技術(shù)、新品種等有關(guān)信息，促進(jìn)科技成果引進(jìn)與轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與國內(nèi)外科研院所和機(jī)構(gòu)的合作，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果在中國轉(zhuǎn)化。

4.4 加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備智力資源

人才是戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。要深入實(shí)施科教興海戰(zhàn)略，建設(shè)國際領(lǐng)先的海洋科技、教育、人才中心，完善海洋科技教育創(chuàng)新區(qū)發(fā)展環(huán)境[6]。推進(jìn)省部合作，優(yōu)化整合資源，建設(shè)學(xué)科優(yōu)勢明顯、科研實(shí)力較強(qiáng)的綜合性海洋大學(xué)。大力扶持發(fā)展職業(yè)教育，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)一批遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、船舶制造工程裝備等領(lǐng)域的實(shí)用型、復(fù)合型藍(lán)領(lǐng)人才。實(shí)施人才聯(lián)合培養(yǎng)工程，依托高等院校和科研機(jī)構(gòu)，建立高技術(shù)人才和高層次實(shí)用型人才培養(yǎng)基地。制定中長期涉海人才發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施涉海人才培養(yǎng)，高技能人才招聘、海外領(lǐng)軍人才引進(jìn)、企業(yè)家培訓(xùn)、人才留住與發(fā)展等計(jì)劃。實(shí)施高端人才引進(jìn)工程、優(yōu)秀海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、高端智力柔性引進(jìn)計(jì)劃、科技創(chuàng)新人才集聚地構(gòu)筑計(jì)劃，啟動緊缺型高技能人才引進(jìn)計(jì)劃。依托重點(diǎn)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，積極吸引帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金的海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)，集聚海內(nèi)外高端人才。

4.5 打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

集聚化是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本路徑。要加強(qiáng)專業(yè)化基地和園區(qū)地建設(shè)，以基地為載體和帶動，加快形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條和綜合服務(wù)配套能力。在沿海地區(qū)建立一批具有完整產(chǎn)業(yè)鏈條的國家級海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技興?；亍＝ㄔO(shè)一批兆瓦級潮汐電站、海洋能綜合利用示范基地、深海技術(shù)研發(fā)中心和深潛器基地等專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。聯(lián)合海洋科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府聯(lián)合打造重點(diǎn)領(lǐng)域的中試平臺。加快推進(jìn)形成海洋新興領(lǐng)域的集群，把海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過分工專業(yè)化與交易的便利性有效地結(jié)合起來，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域競爭力，推動地方海洋經(jīng)濟(jì)增長。在集群化發(fā)展的進(jìn)程中應(yīng)盡量避免低水平重復(fù)建設(shè)，努力在大中小企業(yè)之間以及企業(yè)與政府之間形成有序的分工、協(xié)作、配套系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化和社會化，不斷提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)競爭力。

4.6 創(chuàng)新管理體制機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是創(chuàng)新傳統(tǒng)管理模式，營造體制機(jī)制新環(huán)境[7]。要加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，重點(diǎn)在科學(xué)開發(fā)海洋資源、大力培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、全面加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)、加快建設(shè)國家海洋科技教育人才中心、探索建立海洋經(jīng)濟(jì)對外開放新模式、建立健全海陸統(tǒng)籌一體化發(fā)展機(jī)制等“六個(gè)領(lǐng)域”先行先試。強(qiáng)化政策支撐，深化改革創(chuàng)新，解決制約發(fā)展的突出矛盾和問題，探索建立有利于海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，提供強(qiáng)大的發(fā)展動力。推進(jìn)科技宏觀管理體制改革，重點(diǎn)是健全國家科技決策機(jī)制，努力消除體制機(jī)制性障礙，加強(qiáng)部門之間、地方之間、部門與地方之間、軍民之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力。

[1]赫希曼.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略[M].曹征海，潘照東譯.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1991.

[2]郭克莎.工業(yè)化新時(shí)期新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2003（2）：66-67.

[3]王昌林，王 君，姜 江.加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建議[R].北京：國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，2010-07-23.

[4]國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所.中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2010——培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對策研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2011.

[5]國家發(fā)改委，國土資源部，國家海洋局.全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要[R].2003.

[6]許罕多，羅斯丹.中國海洋產(chǎn)業(yè)升級對策思考[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（2）：43-47.

[7]徐 勝.我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段及基本思路初探[J].海洋經(jīng)濟(jì)，2011（2）：2-11.