廖正聰

中國(guó)民航飛行學(xué)院

通用航空和運(yùn)輸航空同場(chǎng)運(yùn)行的形勢(shì)分析

廖正聰

中國(guó)民航飛行學(xué)院

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，同時(shí)了拓寬了航空事業(yè)的領(lǐng)域。目前航空事業(yè)領(lǐng)域分為通用航空和運(yùn)輸航空兩類。

通用航空（general aviation），是指公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。

航空運(yùn)輸（air transportation），使用飛機(jī)、直升機(jī)空運(yùn)輸（air transportation），使用飛機(jī)、直升機(jī)及其他航空器運(yùn)送人員、貨物、郵件的一種運(yùn)輸方式。具有快速、機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)，是現(xiàn)代旅客運(yùn)輸，尤其是遠(yuǎn)程旅客運(yùn)輸?shù)闹匾绞?；為?guó)際貿(mào)易中的貴重物品、鮮活貨物和精密儀器運(yùn)輸所不可缺。

1 我國(guó)通用與運(yùn)輸航空的現(xiàn)狀

我國(guó)通用航空未能實(shí)現(xiàn)與運(yùn)輸航空同步發(fā)展，比例嚴(yán)重失調(diào)。全球約有民航飛機(jī)35萬(wàn)架，其中通用航空飛機(jī)大約有34萬(wàn)架，通用航空飛機(jī)占整個(gè)民航飛機(jī)的97%，而我國(guó)的通用航空飛機(jī)只占了不到一半。通用航空飛機(jī)的老齡化也嚴(yán)重威脅著飛行安全，2000年有138架飛機(jī)機(jī)齡超過(guò)20年，其中有26架已超過(guò)40年。另外，通用航空機(jī)隊(duì)布局不合理，目前在全國(guó)38個(gè)通用航空企業(yè)中，絕大部分都處在虧損狀態(tài)，只有個(gè)別企業(yè)略有盈利。

另?yè)?jù)了解，目前在我國(guó)通用航空企業(yè)為71家，而真正能形成規(guī)模的只有中信海直、東方通用以及珠海直升機(jī)三家，規(guī)模最大的中信海直自有直升機(jī)也只有20架。對(duì)于大型運(yùn)輸機(jī)，世界最大的直升機(jī)——米-26直升機(jī)國(guó)內(nèi)僅有1架。

目前我國(guó)正常運(yùn)營(yíng)的民用直升機(jī)只有一百多架，抗震救災(zāi)顯示出我國(guó)通用航空業(yè)運(yùn)力不足，在我國(guó)已成為世界第二大運(yùn)輸航空大國(guó)時(shí)，通用航空卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

2 分析我國(guó)通用航空的潛力及發(fā)展

據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，通用航空傳統(tǒng)的農(nóng)林作業(yè)、工業(yè)作業(yè)將有較大增長(zhǎng)，旅游觀光、短途客貨運(yùn)輸、公務(wù)飛行、私人飛行、醫(yī)療救護(hù)、城市治安巡邏、緝私巡邏等將成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆濉逼陂g，通用航空年均作業(yè)量約63000小時(shí)，2015年市場(chǎng)需求將比2000年翻兩番以上，達(dá)到18萬(wàn)小時(shí)左右。到2020年，中國(guó)的通用航空飛機(jī)應(yīng)在1萬(wàn)架以上，達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的最先進(jìn)水平。

《中國(guó)民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式出臺(tái)，《規(guī)劃》中提出了在“十二五”期間中國(guó)民航所面臨的五大任務(wù)：即提高航空持續(xù)安全水平、增強(qiáng)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)保障能力、建設(shè)現(xiàn)代空管服務(wù)系統(tǒng)、提升航空運(yùn)輸服務(wù)能力以及加快通用航空事業(yè)發(fā)展。不難看出在今后一段時(shí)間里，通用航空發(fā)展是中國(guó)民航發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。通用航空的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展現(xiàn)狀引起了相關(guān)部門的重視，中國(guó)民用航空局局長(zhǎng)李家祥在2008民航業(yè)發(fā)展論壇上明確表示，民航局下一步要重點(diǎn)發(fā)展通用航空和支線航空。此外，民航局局長(zhǎng)李家祥在會(huì)議上的講話也強(qiáng)調(diào)我國(guó)通用航空與航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展相比要相對(duì)滯后，與民航業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比更是差距甚大。扶持地方通用航空發(fā)展，支持各地區(qū)興辦通航企業(yè)勢(shì)在必行。這也是國(guó)家在政策上給通用航空發(fā)展開出了“豐厚的價(jià)碼”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，目前世界通用航空飛機(jī)約40萬(wàn)架，從事通用航空活動(dòng)的飛行員近百萬(wàn)人。而中國(guó)通航領(lǐng)域只有近千架飛機(jī)、8000多名從業(yè)人員、年作業(yè)飛行量近14萬(wàn)小時(shí)的規(guī)模。相比之下，中國(guó)通航只占世界通航份額的0.25%。一直以來(lái)由于中國(guó)國(guó)情發(fā)展的特殊性，中國(guó)空域管制限制因素牽制通用航空發(fā)展，致使國(guó)內(nèi)通用航空水平相對(duì)其他民航業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家而言已經(jīng)嚴(yán)重滯后。

從中國(guó)的版圖來(lái)看，西部地區(qū)占我國(guó)國(guó)土面積的2/3，并且西部地區(qū)地理環(huán)境較為復(fù)雜，大型航空器的飛行、起降存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，西部地區(qū)不適合大型航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，相反通用航空的小型飛機(jī)、直升機(jī)因其速度小、靈活性大適合在西部地區(qū)這樣的環(huán)境中飛行，如汶川地震中的救援直升機(jī)能夠快速、準(zhǔn)確地到達(dá)復(fù)雜的山區(qū)中。因而在占據(jù)中國(guó)大半疆土的西部給通用航空創(chuàng)造了寬闊的市場(chǎng)空間。

3 通用航空與運(yùn)輸航空同場(chǎng)運(yùn)行的安全隱患

中國(guó)通用航空發(fā)展在政策上有國(guó)家的扶持和讓道，在市場(chǎng)上有西部地區(qū)廣闊的空間，可謂是天時(shí)地利。然而在竊喜之余更應(yīng)該多一份冷靜和謹(jǐn)慎。

民航“十二五”規(guī)劃中提出五大任務(wù)的首要目標(biāo)是提高航空持續(xù)安全水平，安全始終是中國(guó)民航的第一任務(wù)。李家祥在2011年全國(guó)民航規(guī)劃暨機(jī)場(chǎng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“無(wú)論哪個(gè)行業(yè)還是哪個(gè)地區(qū)，離開安全發(fā)展，就談不上科學(xué)發(fā)展”、“安全是民航工作的重中之重”。因此，無(wú)論是在“十二五”期間還是在今后更長(zhǎng)一段時(shí)間里，民航的工作重點(diǎn)依然是安全問(wèn)題。而我們正在熱議的通航發(fā)展是否能經(jīng)得起安全的考驗(yàn)?zāi)兀?/p>

我國(guó)通用航空水平相對(duì)滯后，決定著現(xiàn)階段通航發(fā)展有許多的問(wèn)題需要解決。首先是通用航空基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，我國(guó)現(xiàn)有雷達(dá)多為高空雷達(dá)，針對(duì)低空區(qū)域的雷達(dá)不多見(jiàn)。當(dāng)?shù)涂湛沼蜷_放后，在沒(méi)有低空雷達(dá)覆蓋的區(qū)域如何對(duì)低空飛行的航空器進(jìn)行監(jiān)管？其次我國(guó)通用航空才人培養(yǎng)處于起步階段，人才的培養(yǎng)需要一定的過(guò)程和時(shí)間。在飛行、機(jī)務(wù)、管制簽派等關(guān)鍵崗位上需求缺口較大的情況下如何保證關(guān)鍵人員資質(zhì)能力？最后，我國(guó)通用航空相關(guān)法律規(guī)章尚未完善，如何對(duì)通用航空企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管，如何指導(dǎo)通航企業(yè)在保證安全的情況下快速發(fā)展？

任何企業(yè)的健康發(fā)展都擺脫不了安全與發(fā)展看似相對(duì)矛盾的難題，正如SMM（Doc9859）中提出的“2P”難題，Protection（防護(hù)）和Production（生產(chǎn)）是天平的兩端，其中哪一端的加重或減輕都會(huì)打破天平的平衡，天平不平衡的結(jié)果只有兩個(gè)，一個(gè)是公司破產(chǎn)（防護(hù)加重）另一個(gè)是發(fā)生事故（防護(hù)減輕）。這兩種結(jié)果是所有企業(yè)都不想接受的。因此，我們?cè)诳吹絿?guó)內(nèi)通用航空發(fā)展希望的同時(shí)應(yīng)該理性地思考一下通用航空的安全問(wèn)題。

安全問(wèn)題是國(guó)家監(jiān)管部門的職責(zé)所在，也是企業(yè)發(fā)展所必須承擔(dān)的責(zé)任，更是全社會(huì)關(guān)注的社會(huì)性問(wèn)題。為此，做好民航安全工作不僅要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)管力度，更應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)本身的安全管理工作，這樣才能標(biāo)本兼治。我們?cè)趪@息美國(guó)通用航空的繁榮時(shí)為何看不到美國(guó)通航安全監(jiān)管給我們的啟示呢？美國(guó)通用航空安全監(jiān)察員主要來(lái)源于通用航空公司、商業(yè)航空公司、航校及軍方，有專職的監(jiān)察員也存在企業(yè)兼職的監(jiān)察，這樣一種監(jiān)察方式不僅能夠節(jié)省監(jiān)管部門的人力資源，也給企業(yè)的安全管理起到監(jiān)管的作用，何不效仿飛行、機(jī)務(wù)等其他崗位一樣對(duì)企業(yè)安全管理人員實(shí)施執(zhí)照考試并委任其作為局方的監(jiān)察員，對(duì)企業(yè)安全運(yùn)行進(jìn)行安全監(jiān)管。如此對(duì)企業(yè)的安全管理水平有所提高，也有利于監(jiān)管部門的監(jiān)管。

安全是民航工作的永恒重點(diǎn)，國(guó)家對(duì)民航安全的態(tài)度始終不會(huì)改變，“十二五”規(guī)劃給中國(guó)通用航空的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)目前嚴(yán)峻的民航安全形勢(shì)與通用航空現(xiàn)階段的較滯后水平形成了巨大的挑戰(zhàn)。在積極發(fā)展通用航空時(shí)，還應(yīng)該關(guān)注行業(yè)的安全問(wèn)題，切忌“先上車后買票”，畢竟“離開安全發(fā)展，就談不上科學(xué)發(fā)展”。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.08.109

DOI：10.3969/j.issn.1001-8972.2012.08.128