王振英，王巖

（盤錦市供銷合作聯(lián)合社，遼寧 盤錦 124010）

資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，在我國是一個帶有一定普遍性的課題，也是一個世界性難題。那么，應(yīng)從何處著手研究和解決這一問題呢？從國內(nèi)外一些資源枯竭型城市探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實踐看，大多城市選擇從單一主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向包括“城市礦產(chǎn)”資源開發(fā)與區(qū)域性“靜脈產(chǎn)業(yè)”生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的多元化主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

“城市礦產(chǎn)”是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程產(chǎn)生和蘊藏在廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源，其利用量相當(dāng)于原生礦產(chǎn)。開發(fā)“城市礦產(chǎn)”是對廢棄資源再生回收利用規(guī)?；l(fā)展的形象比喻。

靜脈產(chǎn)業(yè)園是指建立以靜脈產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)工業(yè)園，通過建立工業(yè)共生和代謝生態(tài)鏈關(guān)系，盡可能地把傳統(tǒng)的“資源→產(chǎn)品→廢棄物”的線性經(jīng)濟(jì)模式，改造為“資源→產(chǎn)品→再生資源”閉環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實現(xiàn)廢舊商品和工業(yè)垃圾變廢為寶、資源再生利用。

1 對資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思考

1.1 尋找產(chǎn)業(yè)鎖定的突破口

所謂產(chǎn)業(yè)鎖定，就是指在資源型城市發(fā)展過程中，以開采業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)占有絕對比重，投入和產(chǎn)出高度集中于某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)甚至企業(yè)。例如，于2007年被國務(wù)院列為全國資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點市的遼寧省盤錦市就具有典型的產(chǎn)業(yè)鎖定特征：2002—2007年，油氣采掘業(yè)在盤錦市地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比始終在50％左右；2007年，油田板塊形成的地方財政收入占比高達(dá)67％；2008年第一季度，全市工業(yè)增長中油田的貢獻(xiàn)率達(dá)到65％。

由于產(chǎn)業(yè)鎖定，資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終面臨著資源價格波動、地區(qū)產(chǎn)業(yè)替代和資源枯竭等多重系統(tǒng)性風(fēng)險。這從根本上提出了資源型城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切要求。而任何資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上都是對產(chǎn)業(yè)鎖定的突破，關(guān)鍵問題在于相關(guān)部門是否找到了符合銀行業(yè)“綠色信貸”標(biāo)準(zhǔn)的諸如“城市礦產(chǎn)”資源開發(fā)的突破口。

1.2 土地集約利用重在布局

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開土地，土地是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)載體。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市用地需求量持續(xù)增加，但是城市土地增加數(shù)量是有限的，而城市土地集約利用，可以使城市土地的相對量增加，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)保障。土地集約利用是“城市礦產(chǎn)”資源開發(fā)，建立區(qū)域性靜脈產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)園，建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求。

盤錦市大型再生資源回收利用基地（靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)）項目的推薦廠址位于盤錦市最南端大遼河入海口右岸的盤錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)。占地面積80 hm2（一、二期合計），基建總投資估算近30億元。

從建設(shè)項目招商引資的角度看，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略后，盤錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢突顯了其在遼寧沿海開放戰(zhàn)略格局中的重要作用。將成為國內(nèi)體系最完整、技術(shù)最先進(jìn)、配套最齊全的海洋石油工程裝備制造與服務(wù)基地之一；成為國內(nèi)外知名一流的新材料產(chǎn)業(yè)基地和大型石化產(chǎn)業(yè)基地；成為遼寧乃至東北地區(qū)重要的物流產(chǎn)業(yè)基地[1]。為“城市礦產(chǎn)”資源開發(fā)利用（園區(qū)）項目招商營造了良好的氛圍。

1.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作思路

近年來，盤錦市委、市政府按照科學(xué)發(fā)展觀要求和資源型城市轉(zhuǎn)型試點的工作實際，圍繞城市轉(zhuǎn)型具體行動之再生資源回收體系建設(shè)，明確提出“走科學(xué)發(fā)展路，建生態(tài)文明市”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的城市建設(shè)目標(biāo)的同時，提出緊緊抓住遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶大開發(fā)的機(jī)遇，進(jìn)一步加大對再生資源行業(yè)的投入，發(fā)展壯大資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力培育再生資源龍頭企業(yè)，帶動和促進(jìn)盤錦經(jīng)濟(jì)社會“又好又快”發(fā)展。

在制定規(guī)范和促進(jìn)盤錦市再生資源回收行業(yè)發(fā)展的地方法律法規(guī)及配套政策過程中，政府部門的工作思路是，以區(qū)域性大型再生資源回收利用基地（園區(qū)）項目為切入點；以再生資源回收體系建設(shè)為基礎(chǔ)；以具有不少于2家能夠承擔(dān)再生資源回收體系建設(shè)任務(wù)的再生資源回收龍頭企業(yè)為載體；以符合市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則和較低成本的管理工具和管理手段為支撐；以提升“城市礦產(chǎn)”資源開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)化水平為目標(biāo)，采取具體可行的有力措施（包括資金支持、用地安排、稅收優(yōu)惠等方面政策），加快推進(jìn)再生資源回收體系和基地項目建設(shè)。

2 “城市礦產(chǎn)”開發(fā)期待綠色金融支持

2.1 金融約束暨有效需求不足

近年來，在資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中普遍感到轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)和項目從銀行獲得信貸資金支持比較困難，金融約束比較強(qiáng)。比如遼寧省阜新市就是這種情況。2008年6月末，阜新市金融機(jī)構(gòu)余額存貸比達(dá)到70.3％，已經(jīng)接近銀行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)所允許的上限。

與阜新市相比，同樣被國務(wù)院列為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點的盤錦市當(dāng)?shù)乜蓜訂T金融資源較為豐富，主要的問題是運用不充分。2008年6月末，盤錦全市金融機(jī)構(gòu)余額存貸比只有40.9％，比全省平均低25.8個百分點；2009年上半年，全市新增存貸比只有17.9％，比全省平均低29.8個百分點，金融機(jī)構(gòu)的實際信貸投放規(guī)模與潛在信貸供給能力極不匹配，顯示其金融約束的性質(zhì)主要是有效需求不足。

2.2 突破金融約束的模式選擇

金融約束通常是指因金融資源的供給與需求不匹配而形成對經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金支持不足的情況。產(chǎn)生金融約束的原因，可能是由于經(jīng)濟(jì)體內(nèi)儲蓄不足，也可能是有效金融需求不足造成的，即金融需求只是一種并不符合銀行信貸經(jīng)營盈利和安全原則以及國家產(chǎn)業(yè)政策要求等的主觀需求。這兩種金融約束性質(zhì)不同，用于突破金融約束的模式選擇也不同。前者需要從外部“輸血”著手，而后者更注重對金融需求的事前篩選[2]。

目前，許多商業(yè)銀行已經(jīng)提出并實施了“綠色信貸”標(biāo)準(zhǔn)，高污染、高耗能、高排放等企業(yè)基本已不再有獲得銀行貸款的可能性，資源型企業(yè)的資金需求在商業(yè)銀行貸款投向選擇的優(yōu)先級排序上也越來越靠后。據(jù)此，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向、產(chǎn)業(yè)選擇乃至具體項目的確定，對于突破有效需求不足性質(zhì)的金融約束幾乎已經(jīng)成為決定性的因素。

2.3 “綠色金融”及其“綠色信貸”

按照國際公認(rèn)的理念，“綠色金融”的特點就是更強(qiáng)調(diào)環(huán)境利益，按照市場規(guī)則，以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和對資源的有效利用為信貸原則，通過金融手段實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。就銀行業(yè)來說，“綠色金融”的具體形式就是“綠色信貸”，旨在通過金融機(jī)構(gòu)為我國的生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和低碳經(jīng)濟(jì)提供信貸資金的支持。

“綠色信貸”支持“城市礦產(chǎn)”開發(fā)項目，需要在政策、法規(guī)、規(guī)劃、技術(shù)、項目信息、專家資源、人員培訓(xùn)等方面建立信息共享機(jī)制，政府部門、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)溝通，主動做好企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)間的對接工作。同時要協(xié)助當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委結(jié)合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點工作，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)成效好的企業(yè)與項目，包括政府培育扶持的“城市礦產(chǎn)”資源開發(fā)的龍頭企業(yè)項目運作的市場化路徑選擇，以及企業(yè)營銷戰(zhàn)略等相關(guān)消息，告知有關(guān)銀行各分支機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管部門，供其決策參考。另一方面，金融機(jī)構(gòu)需要通過搭建多層次金融服務(wù)平臺、啟動“節(jié)能貸”特色融資方案、優(yōu)化業(yè)務(wù)審批流程等，切實做好節(jié)能企業(yè)融資服務(wù)。

3 龍頭企業(yè)市場化路徑的選擇

3.1 走創(chuàng)新型經(jīng)營路徑

當(dāng)前，世界科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的周期明顯縮短。世界許多國家或地區(qū)為搶占未來競爭的戰(zhàn)略制高點，紛紛推出激勵科技創(chuàng)新的政策措施，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。創(chuàng)新型龍頭企業(yè)在推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、參與國際競爭中，正發(fā)揮越來越重要的作用。

再生資源回收利用企業(yè)如何在激烈市場競爭中找準(zhǔn)位置，迅速做大做優(yōu)做強(qiáng)？對于回收行業(yè)而言，市場零售并不能取得可觀利潤，即使有短期利潤，也可能會被市場行情波動所沖散。為此，龍頭企業(yè)要順應(yīng)后工業(yè)化社會和知識經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展潮流，瞄準(zhǔn)前沿，以“城市礦產(chǎn)”資源開發(fā)經(jīng)營為載體，走創(chuàng)新型經(jīng)營路徑，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化轉(zhuǎn)型，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

3.2 走差異性服務(wù)路徑

在再生資源企業(yè)的市場競爭中，存在著一定程度的低水平同質(zhì)的問題[3]。從項目建設(shè)規(guī)劃、招商引資階段開始的貫穿始終的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，能夠創(chuàng)造價值、提升企業(yè)的現(xiàn)代化水平已成為不爭的事實，已被大量國際優(yōu)秀企業(yè)所接受和應(yīng)用，并在實踐中取得了良好的效果。

再生資源產(chǎn)業(yè)應(yīng)細(xì)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工，以迎合多樣化的需求，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部體系的形成。走差異性服務(wù)路徑，提升回收、生產(chǎn)、銷售、運輸、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)的專業(yè)化程度，對應(yīng)不同的客戶，不同的區(qū)域和市場，不同規(guī)格、用途的產(chǎn)品，定制具有差異和特色的營銷戰(zhàn)略和服務(wù)是十分必要的。同時還需要通過信息、媒體等各種渠道宣傳自身的差異性定位與特點，創(chuàng)立產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大影響，樹立信譽，提升產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

3.3 走產(chǎn)業(yè)鏈延長路徑

從行業(yè)發(fā)展趨勢看，再生資源回收利用龍頭企業(yè)的經(jīng)營活動將不再停留在簡單的物資回收和初加工層面上，而是瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈條走精深加工之路。將按照產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)聯(lián)系，積極發(fā)展中間產(chǎn)品，大力發(fā)展下游精細(xì)產(chǎn)品，提高加工配套水平，不斷延伸和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，推動再生資源回收行業(yè)由單一收售向綜合加工的升級轉(zhuǎn)變。

再制造產(chǎn)業(yè)與再生資源產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系，甚至可以看做是再生資源產(chǎn)業(yè)的升級與延伸。龍頭企業(yè)要開闊視野，不能僅僅著眼并停滯于工業(yè)利廢企業(yè)，或?qū)U舊商品倒手轉(zhuǎn)賣獲取短期利潤，而要積極拓展資源再生利用產(chǎn)業(yè)鏈條，走產(chǎn)業(yè)鏈延長路徑，拉動企業(yè)規(guī)模與效益的雙重增長。

4 結(jié)語

自改革開放以來，我國逐步建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢逐漸發(fā)揮出來，市場機(jī)制已成為基礎(chǔ)性的資源配置方式，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)又好又快的可持續(xù)發(fā)展的過程中發(fā)揮積極作用。與此同時，政府將通過實施政策措施引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展方向，彌補市場機(jī)制的不足，為市場機(jī)制發(fā)揮作用提供更好的制度條件和環(huán)境。

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型選擇“城市礦產(chǎn)”資源開發(fā)等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)謀求更好的發(fā)展，必須順應(yīng)市場機(jī)制的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，擺脫計劃經(jīng)濟(jì)時期的路徑依賴，快速適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化。對于企業(yè)來說，轉(zhuǎn)變觀念，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，利用先進(jìn)的經(jīng)營手段和工具，不斷在新形勢下尋找立足之領(lǐng)地、發(fā)展之機(jī)遇，則顯得更加重要。

[1] 李莉，王巖.資源型城市統(tǒng)籌規(guī)劃的思考與建議[J].資源再生與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2011，4(10)：29-31.

[2] 盛松成.金融支持資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策取向及措施[N/OL].金融時報，2008-10-20.

[3]張菲菲，李慧明.價格上限、產(chǎn)品同質(zhì)性與成本競爭——對再生資源產(chǎn)業(yè)競爭問題的新解釋[J].財經(jīng)理論與實踐，2009(2)：71-75.