轉(zhuǎn)變觀念加強宣傳做好廢舊商品回收體系建設(shè)工作
——流通發(fā)展司向欣司長在武漢廢舊商品回收體系建設(shè)工作會議上的講話

同志們：

大家上午好。

自2006年以來，商務(wù)部按照建設(shè)兩型社會的總體要求，積極推進(jìn)廢舊商品回收體系建設(shè)。在中央財政資金的支持引導(dǎo)和各地商務(wù)部門的大力推動下，廢舊商品回收體系建設(shè)成效顯著，對減少環(huán)境污染、促進(jìn)節(jié)能減排的作用逐步加強，對國民經(jīng)濟貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提高。但是，我們也必須承認(rèn)，當(dāng)前廢舊商品回收行業(yè)總體水平較低，經(jīng)營手段和方式較落后，發(fā)展環(huán)境亟待完善，行業(yè)監(jiān)管較薄弱，社會關(guān)注度不足等問題仍然存在，亟待解決。

今天，我們召開廢舊商品回收體系建設(shè)工作會議，主要目的是貫徹49號文件精神，落實姜增偉副部長在2012年6月28日全國廢舊商品回收體系建設(shè)電視電話會議的重要部署，從轉(zhuǎn)變工作觀念、做好輿論宣傳、突出重點任務(wù)、強化基礎(chǔ)工作、加強項目監(jiān)管、做好節(jié)能降耗示范等幾方面入手，共同做好廢舊商品回收體系建設(shè)的各項工作。下面，我結(jié)合工作提幾點要求。

1 轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)定位，做好回收體系建設(shè)的牽頭服務(wù)工作

隨著經(jīng)濟全球化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，地球的資源和環(huán)境承載能力面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，作為發(fā)展中國家的中國，這一問題更為突出。同時，基于信息能源和物聯(lián)網(wǎng)的第三次工業(yè)革命對我國正在發(fā)生深刻的影響，未來社會向低碳、環(huán)保方向發(fā)展的趨勢不可阻擋。在這種形勢下，現(xiàn)代流通不僅僅是商品從生產(chǎn)向消費的運動過程，更應(yīng)該是生產(chǎn)—流通—消費—回收—利用—再生產(chǎn)的閉合循環(huán)過程。流通管理的工作任務(wù)不僅僅是服務(wù)百姓、引導(dǎo)生產(chǎn)，更被賦予了節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要使命。各級商務(wù)主管部門要準(zhǔn)確認(rèn)識到當(dāng)前工作角色和作用發(fā)生的轉(zhuǎn)變，做到一手抓商品銷售，一手抓廢舊回收，兩手都要硬。

2011年，國家提出了在“十二五”建設(shè)完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的目標(biāo)任務(wù)，2012年5月，批準(zhǔn)成立了商務(wù)部牽頭，22個部門組成的廢舊商品回收體系部際聯(lián)席會議制度。同時國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次就做好廢舊商品回收工作進(jìn)行批示指示。這充分表明了國家對這項工作的高度重視和關(guān)切。下一步，商務(wù)部將借助聯(lián)席會議制度平臺，推動各成員單位加強溝通協(xié)作，爭取每年解決一到兩個廢舊商品回收體系建設(shè)中的重大問題，為行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。2012年，將依托聯(lián)席會議，做好宣傳周活動、綠色回收進(jìn)校園、建立公共機構(gòu)廢舊商品回收體系、開展財稅調(diào)研、加強統(tǒng)計工作等幾項重點工作。

各地商務(wù)主管部門要借助當(dāng)前的有利時機，要認(rèn)真做好回收體系建設(shè)中的牽頭和服務(wù)工作，做到“三個轉(zhuǎn)變”。一是要從部門單干向發(fā)揮各部門合力轉(zhuǎn)變。改變過去一家單干或者政出多門，職能不清的局面，充分利用本地區(qū)的協(xié)調(diào)機制和聯(lián)絡(luò)機制的作用，特別是發(fā)揮發(fā)改、工信、環(huán)保、教育等部門的作用，共同做好各項工作；二是要從單純注重項目資金向抓基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)變。要發(fā)揮地方商務(wù)部門緊密聯(lián)系企業(yè)，了解行業(yè)動態(tài)的優(yōu)勢，扎扎實實開展規(guī)劃、調(diào)研等基礎(chǔ)工作。比如，本地回收企業(yè)的稅負(fù)問題、逆向物流最后一公里如何解決等問題，都是關(guān)系行業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵性問題，我們也期待各地能夠先行一步，提出好的解決建議和方法；三是要從只注重回收環(huán)節(jié)向注重全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。廢舊商品回收利用是一個產(chǎn)業(yè)循環(huán)的過程，沒有好的產(chǎn)銷對接和技術(shù)配套，無論是生產(chǎn)、回收、再利用、再制造企業(yè)都難以獲得好的發(fā)展。開展回收體系建設(shè)，絕對不能只把眼光放在回收這一個點上，而是要依靠相關(guān)部門形成合力，推動產(chǎn)業(yè)融合，從服務(wù)社會，以人為本，改善從業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境的高度出發(fā)，推動整個循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

2 加強輿論引導(dǎo)，組織開展廢舊商品回收宣傳工作

廢舊商品回收行業(yè)是社會效益大于經(jīng)濟效益的行業(yè)，在促進(jìn)資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境、吸納就業(yè)等方面發(fā)揮了諸多積極作用。但是，當(dāng)前社會上仍然存在一些歧視和偏見，甚至一些政府部門也對回收行業(yè)的重要性認(rèn)識不夠。為改變這種局面，推動全社會理解、支持和參與回收體系建設(shè)，形成推動資源循環(huán)利用的良好氛圍。商務(wù)部將宣傳工作作為2012年下半年工作的重中之重。在2012年10月的最后一周，將在全國范圍內(nèi)開展“廢舊商品回收利用”主題宣傳周活動，以提高全社會對回收工作重要性和貢獻(xiàn)度的認(rèn)識，做到以宣傳促回收，以回收帶宣傳。

一是開展公共機構(gòu)廢舊商品回收宣傳活動。由商務(wù)部門和機關(guān)事務(wù)管理部門共同組織國家機關(guān)、事業(yè)單位等公共機構(gòu)的廢舊商品回收工作，各地商務(wù)部門遴選出龍頭企業(yè)，與當(dāng)?shù)貦C關(guān)事務(wù)管理部門簽約，開展定期定點回收，發(fā)揮公共機構(gòu)作為社會行為和公共道德的示范標(biāo)桿的作用。二是開展高校廢舊商品回收宣傳活動。由商務(wù)部門與教育部門合作，選擇北京、上海、武漢等高校較集中的城市，組織回收企業(yè)與高校對接，在接受能力強、具有環(huán)保熱情的高校學(xué)生中倡導(dǎo)實踐廢舊商品回收利用。三是開展社區(qū)廢舊商品回收宣傳活動。選擇部分廢舊商品回收體系試點城市，在社區(qū)內(nèi)向廣大居民群眾普及回收利用知識，開展系列宣傳。四是開展流通企業(yè)廢舊商品回收宣傳活動。結(jié)合商務(wù)部開展的流通領(lǐng)域節(jié)能減排工作和“百城千店示范工程”，通過在百貨、超市、電器專賣店等零售場所內(nèi)舉辦廢電器電子產(chǎn)品、廢電池等產(chǎn)品回收活動來加強宣傳教育。五是對典型回收模式和先進(jìn)回收企業(yè)進(jìn)行宣傳。比如對上海金橋的阿拉環(huán)?？Ｊ?、格林美3R模式、燕龍基的自建體系模式、萬綠達(dá)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)共生模式等具有典型特點的回收模式進(jìn)行宣傳。

各地要積極配合商務(wù)部開展上述宣傳活動，結(jié)合實際，上下互動，充分利用地方新聞媒體的力量，加強對本地廢舊商品回收先進(jìn)企業(yè)和先進(jìn)典型的宣傳，加強勤儉節(jié)約的品德教育和合理利用廢舊商品的普及教育，加強對健康科學(xué)的生活和消費方式的推廣，發(fā)揮輿論正面導(dǎo)向作用，使廢舊商品回收利用宣傳成為常態(tài)化工作，做到深入人心、家喻戶曉。

3 向重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，加強項目引導(dǎo)和資金監(jiān)管

自2009年以來，通過資金支持和重點項目帶動，我國廢舊商品回收體系建設(shè)工作取得了初步成效。但是我們也發(fā)現(xiàn)，試點工作還存在一些不盡人意的地方，比如回收網(wǎng)點的建設(shè)推進(jìn)較困難，資金支持同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，多以取得效益較快的廢鋼項目為主；項目承建單位的資質(zhì)能力和對資金的使用效率參差不齊等問題。各地要在認(rèn)真總結(jié)前幾年項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強項目引導(dǎo)和資金監(jiān)管。

一是資金支持方向要注重四個“傾斜”。即“向公益性品種傾斜”，對于靠市場機制難以發(fā)揮作用并帶有公益性質(zhì)的品種，如廢玻璃、廢輪胎等要加大項目資金支持的比重；“向龍頭企業(yè)傾斜”，重點培育一批規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、經(jīng)營管理規(guī)范、技術(shù)裝備先進(jìn)，具備核心競爭力的大型龍頭企業(yè)，鼓勵采取特許經(jīng)營等方式整合回收渠道，向上下游延伸，同時考慮將支持方向擴展到符合條件的工業(yè)制造企業(yè)和銷售企業(yè)；“向產(chǎn)業(yè)集聚傾斜”，鼓勵各地發(fā)展和整合形成一批分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動保護(hù)措施健全的廢舊商品回收分揀產(chǎn)業(yè)園，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，推動廢舊商品回收分揀集約化和規(guī)模化發(fā)展；“向技術(shù)升級創(chuàng)新傾斜”，利用項目資金支持，鼓勵企業(yè)加快技術(shù)升級改造和信息化建設(shè)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提高廢舊商品分揀加工水平，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，加強環(huán)境保護(hù)和勞動人員保障。

二是加強項目資金使用的監(jiān)督管理。商務(wù)部將進(jìn)一步完善制度建設(shè)，強化績效考評制度。各地的資金使用情況和項目績效情況，要與今后的資金支持掛鉤。對于資金使用出現(xiàn)問題的或項目進(jìn)度過于緩慢的，在整改完成以前，不再進(jìn)行支持。各地也要明確省級、市級商務(wù)主管部門和各試點城市的項目資金監(jiān)管責(zé)任，建立完善的項目監(jiān)管制度，嚴(yán)格項目申報和驗收程序，規(guī)范資金使用管理，主動進(jìn)行自查、自糾，做到誰主管誰負(fù)責(zé)。

4 認(rèn)真完成規(guī)劃、統(tǒng)計及標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作，為回收行業(yè)發(fā)展提供支撐

基礎(chǔ)工作是開展廢舊商品回收體系建設(shè)的前提條件。一直以來，由于基礎(chǔ)工作薄弱，導(dǎo)致了我們在各項政策協(xié)調(diào)爭取的過程中缺乏有力支撐，工作難度很大。“磨刀不誤砍柴工”，今明兩年，商務(wù)部將下大力氣加強各項基礎(chǔ)工作。一是加強立法。目前實施的《再生資源回收管理辦法》法律效力較低，難以對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營行為和經(jīng)營秩序進(jìn)行有效規(guī)范，我們將與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，爭取早日將其上升為《條例》。同時，2012年還將完成《廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理辦法》的起草和發(fā)布。二是做好規(guī)劃。完成《中長期廢舊商品回收體系建設(shè)規(guī)劃》的制定，規(guī)劃對各地是指導(dǎo)性的，各地要根據(jù)實際，做好回收網(wǎng)點、分揀中心和區(qū)域性基地的規(guī)劃布局，鼓勵創(chuàng)新回收模式。三是完善統(tǒng)計制度。與統(tǒng)計局合作，對現(xiàn)有統(tǒng)計報表進(jìn)行進(jìn)一步修改完善，逐步形成分品種、分地區(qū)、全覆蓋的統(tǒng)計報表，建立覆蓋多品種、多環(huán)節(jié)、全口徑的統(tǒng)計體系。四是健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。廢舊商品回收行業(yè)工作環(huán)境艱苦，勞動強度大，從業(yè)者有不少是殘疾人和社會弱勢群體。商務(wù)部正在加緊制定勞動者保護(hù)等方面的強制性標(biāo)準(zhǔn)，以便更好地保護(hù)從業(yè)人員身心健康。此外，我們還在重點制定回收網(wǎng)點和分揀中心建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

各地也要根據(jù)自身情況和特點，積極開展各項基礎(chǔ)性工作。包括制訂符合當(dāng)?shù)貙嶋H的廢舊商品回收體系發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源產(chǎn)生量等因素，做好重點品種回收站點、分揀中心及回收利用基地的規(guī)劃布局；認(rèn)真完成回收行業(yè)統(tǒng)計任務(wù)，確保統(tǒng)計信息真實、可靠、及時；加大地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和貫徹落實力度等。

5 充分發(fā)揮各方力量，搭建廢舊商品回收工作和科研平臺

廢舊商品回收體系建設(shè)需要龍頭企業(yè)的支撐，需要產(chǎn)業(yè)鏈條支撐，需要應(yīng)用技術(shù)支撐。推進(jìn)廢舊商品回收體系建設(shè)工作，要充分發(fā)揮中介組織、科研單位及龍頭企業(yè)的作用，鼓勵社會各界參與。商務(wù)部與深圳格林美高新技術(shù)股份有限公司在武漢共建的“循環(huán)經(jīng)濟研究基地”基地已經(jīng)成立。我們擬通過建設(shè)研究基地的形式，借助外腦，搭建官產(chǎn)學(xué)研一體、開放式、社會化和國際化的研究平臺，廣泛吸納循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域各方資源、人才，重點開展廢舊商品回收體系建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式、流通領(lǐng)域節(jié)能減排等重要領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究，進(jìn)行成果推廣。各地也可以參考這一做法，圍繞提高廢舊商品回收率和企業(yè)經(jīng)營管理水平的目標(biāo)，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗和適用技術(shù)，建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，盡快建立以技術(shù)進(jìn)步為支撐、符合我國國情的行業(yè)發(fā)展模式。

6 開展“百城千店”示范工程，促進(jìn)廢舊商品回收和流通領(lǐng)域節(jié)能減排的相互促進(jìn)

廢舊商品回收體系建設(shè)和流通領(lǐng)域節(jié)能減排這兩項工作聯(lián)系緊密。流通發(fā)展司已決定把這兩項工作結(jié)合起來開展，特別在回收網(wǎng)點建設(shè)和輿論宣傳等方面，可以起到事半功倍，一舉兩得的作用。剛才我也提到，2012年商務(wù)部將開展“百城千店”示范工程，示范工程的主要內(nèi)容是在“十二五”期間，在全國上百個城市培育形成上千家流通領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)，推動流通企業(yè)廣泛采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，強化和創(chuàng)新能耗管理，促進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)能降耗，引導(dǎo)社會公眾科學(xué)消費。

一是開展節(jié)能改造。引導(dǎo)企業(yè)對現(xiàn)有商用建筑進(jìn)行耗能系統(tǒng)設(shè)施改造，運用市場機制促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用。二是強化零售企業(yè)回收功能。在企業(yè)推動自身節(jié)能改造的同時，利用流通企業(yè)特別是零售企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)和配送優(yōu)勢，發(fā)展逆向物流，開展零售企業(yè)回收廢棄電器電子產(chǎn)品和廢棄電池等商品活動，提升零售企業(yè)回收技術(shù)水平和回收能力。三是推廣“合同能源管理”。推進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司與流通企業(yè)合作，簽訂能源管理合同、約定節(jié)能目標(biāo)，為用戶提供節(jié)能一攬子服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，從而降低流通企業(yè)節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險，充分調(diào)動節(jié)能改造的積極性。

“百城千店”示范工程是2012年下半年的重點工作之一，流通發(fā)展司將于近期下發(fā)相關(guān)實施文件，請各地做好相關(guān)準(zhǔn)備，按照要求開展示范工作。在2012年11月于廣州舉辦的國際綠色技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新展上，我們將舉行“百城千店”示范工程的新聞發(fā)布會和研討會。

同志們，通過這幾年的工作，我國廢舊商品回收體系建設(shè)工作取得了很大進(jìn)展，各項工作取得的成績離不開地方商務(wù)主管部門的支持與配合，在此，我向大家表示真摯的感謝！但是，我們都知道，廢舊商品回收體系建設(shè)工作是一項工作周期長、涉及品種多、專業(yè)性很強的工作，涉及方方面面，矛盾很多，困難也很大，需要我們以高度的責(zé)任感和工作熱情來一一解決。我希望，此次會后，各位同志向主管廳局領(lǐng)導(dǎo)主動匯報此次會議的精神，積極行動起來，主動扎實地開展各項工作。商務(wù)部流通發(fā)展司將和大家一起，以49號文件為開展各項工作的依托，充分利用當(dāng)前國家和全社會高度重視廢舊商品回收工作的有利時機，攻堅克難，為早日建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系而繼續(xù)努力。

最后，我代表流通發(fā)展司，向承辦此次會議的湖北省商務(wù)廳表示感謝！

謝謝大家。

2012年7月30日