陳茂旺

（興化市環(huán)境保護局，江蘇 興化 225700）

淺談興化環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展建議

陳茂旺

（興化市環(huán)境保護局，江蘇 興化 225700）

以興化市環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，對該市發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)過程中存在的問題與今后發(fā)展的方向進行了探討，并提出了相關建議。

環(huán)保產(chǎn)業(yè);現(xiàn)狀;建議

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個跨領域、跨地區(qū)，與其他行業(yè)相互交叉、相互滲透的新興產(chǎn)業(yè)，是環(huán)境保護的物質基礎和技術保障，是推進節(jié)能減排的重要支撐。環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括三個方面：1）環(huán)保設備（產(chǎn)品）生產(chǎn)與經(jīng)營，主要指水污染治理設備、大氣污染治理設備、固體廢棄物處理處置設備、噪聲控制設備、放射性與電磁波污染防護設備、環(huán)保監(jiān)測分析儀器、環(huán)保藥劑等的生產(chǎn)經(jīng)營；2）資源綜合利用，指利用廢棄資源回收的各種產(chǎn)品，廢渣綜合利用，廢液（水）綜合利用，廢氣綜合利用，廢舊物資回收利用；3）環(huán)境服務，指為環(huán)境保護提供技術、管理與工程設計和施工等各種服務。

隨著污染減排工作的不斷深入，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正成為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、發(fā)展綠色經(jīng)濟、引領產(chǎn)業(yè)升級和各行業(yè)技術進步的重要技術手段，對改善城市的環(huán)境質量起著重要的作用。本文以興化市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，對該市發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)過程中存在的問題與今后發(fā)展的方向進行了探討，并提出了相關建議。

1 興化市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間是我國經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的重要時期，也是我國加快生態(tài)建設和環(huán)境保護的重要時期，國家將萬元GDP能耗降低20%和主要污染物排放總量減少10%作為經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性指標。要實現(xiàn)這一艱巨的任務，必須進一步加大環(huán)境污染治理力度，必須有相應的環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術做支撐。為此，隨著環(huán)保事業(yè)的深入發(fā)展，一些環(huán)保企業(yè)也應運而生。環(huán)保部門應積極為環(huán)保企業(yè)發(fā)展搭建平臺，通過開展產(chǎn)品推介會、倡導環(huán)保節(jié)能宣傳等形式，鼓勵、支持環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)平均規(guī)模有較大的擴張，資源綜合利用和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品呈現(xiàn)出跳躍式發(fā)展。環(huán)保機械設備制造如：新宏大集團、雙發(fā)機械有限公司等企業(yè)為興化環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶了一個好頭。

興化市環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前仍處在初級發(fā)展階段，整體規(guī)模較小，技術水平落后、無論是市場需求還是發(fā)展狀況都處于初級階段。主要表現(xiàn)為：1）科技含量不高，難以解決目前復雜的環(huán)境污染問題；2）環(huán)保企業(yè)數(shù)量少，門類偏少，檔次也不高；3）幾乎無污染治理設備生產(chǎn)企業(yè)。

興化市屬農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)副產(chǎn)品的綜合利用技術和設備也不斷地被開發(fā)制造，如秸稈氣化集中供氣技術、秸稈生產(chǎn)為木炭技術以及作物秸稈轉化為高蛋白菌物滋補食品技術等。這些都為興化市節(jié)約了大量資源和能源，同時也創(chuàng)造了大量財富。隨著國家和江蘇省鼓勵政策的出臺，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實，清潔生產(chǎn)技術和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)推廣，生態(tài)保護將取得較大的進步，節(jié)能環(huán)保企業(yè)積極性、創(chuàng)造性的熱情將得到大幅提升，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將成為興化市新的經(jīng)濟增長點。

近年來興化市高度重視環(huán)保工作，加強工業(yè)污染防治，促進污染減排工作。并且重視廢舊資源綜合利用，推動了興化市資源綜合利用企業(yè)的發(fā)展。污染減排工作力度的加大，以及資源綜合利用率的提高，極大地改善了區(qū)域水環(huán)境，降低了區(qū)域污染物排放總量，收到了很好的環(huán)境效益和社會效益。

2 興化市環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在的問題

（1）環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局不平衡

通過調查結果分析得出，興化市環(huán)境污染治理工程設計和施工與環(huán)境監(jiān)測在服務單位中占較大比例，而污染治理設施運營服務、環(huán)保型產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)等領域都比較薄弱。資源綜合利用中，固廢綜合利用和再生資源回收利用占有很大的比例，其它領域比較薄弱。

（2）環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術水平偏低

目前，興化市在環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保技術開發(fā)等領域，常規(guī)技術仍占主導地位。能自己解決投資、自己完成技術開發(fā)并占領市場者所占比例較低，而且環(huán)保產(chǎn)品存在技術含量低、工藝落后、自動化程度低、運行可靠性差等問題。

（3）環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體制不完善，信息缺乏

興化市環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的管理部門，沒有一個行政機構負責制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃和方針政策，對環(huán)保質量沒有完善的管理措施及相應完整的機構等。也沒有專門為環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務的信息部門，只有少數(shù)單位在提供部分的、重復的信息。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)劃管理和信息匱乏，興化市環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于低水平發(fā)展階段。

（4）環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持政策力度不夠

近年來，興化市對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策扶持隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展雖有明顯增加，但在財政、金融、信貸、稅收方面的優(yōu)惠政策不多，還未起到強有力的推動作用，也沒有達到環(huán)境治理和規(guī)劃的要求，這與興化市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展水平還不協(xié)調。

（5）環(huán)保從業(yè)人員中高級技術人員所占比例不高

通過調查發(fā)現(xiàn)，興化市環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)較少，其中具有中高級職稱的人數(shù)占總數(shù)的比例也不高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后備人才力量顯得很不足。

3 發(fā)展興化市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有關建議

目前，興化市大力發(fā)展脫水蔬菜加工、不銹鋼產(chǎn)品生產(chǎn)、機械制造業(yè)，相應的污染治理設施運營與管理在興化市潛力較大，廢水、廢氣治理與運營市場前景廣闊。此外，興化市正在開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，餐飲業(yè)煤油煙治理也是迫切需要解決的問題，這是推動污染治理設施運營與管理和產(chǎn)業(yè)化投資的極大機遇。

隨著興化市開展生態(tài)市創(chuàng)建工作，以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展行動的實施，農(nóng)村生活垃圾集中處理、城鎮(zhèn)生活污水處理等環(huán)保工程將逐步試點鋪展實施，這也是推動污染治理設施運營與管理和產(chǎn)業(yè)化投資的極大機遇。

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，確立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是個新興的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對保護環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，目前世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的2%。而我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值不足GDP的0.5% ，發(fā)展?jié)摿艽?。興化市環(huán)保企業(yè)主要是從事單一的污染治理試劑的生產(chǎn)，而其它一些技術含量高、開發(fā)前景好的環(huán)保產(chǎn)品卻為空白。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須有明確的發(fā)展戰(zhàn)略。當前環(huán)境污染治理技術和產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)，清潔生產(chǎn)工藝和節(jié)能技術，“三廢”資源的循環(huán)再生和綜合利用，環(huán)境污染治理工程和生態(tài)修復與保護工程的建設等等，應是興化市的重點發(fā)展方向，也是興化市社會經(jīng)濟建設中迫切需要解決的問題，應該成為當前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

（2）制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮政府牽引和調控環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導作用

環(huán)保產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)相比的重大區(qū)別之一是其具有社會公益性的特點，因此它在諸多方面要依賴政府的力量和職能作用 。政府應把環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟的發(fā)展計劃，理順環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理體系，健全機構?？沙闪⑴d化市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會，在產(chǎn)業(yè)協(xié)會的指導下，為全市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供具體的咨詢、建議和其它技術、政策支持。

（3）制定發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策

發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要經(jīng)濟綜合部門加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策引導和扶持，制定有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在財政、金融、信貸、稅收等方面給予優(yōu)惠。支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)走“產(chǎn)學研”合作路線，集重點高校和科研單位的人才、技術優(yōu)勢，以重大環(huán)保科技項目和環(huán)境工程項目為紐帶，實現(xiàn)技術創(chuàng)新，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術經(jīng)濟一體化步伐。只有在研發(fā)、市場、投資等方面給予優(yōu)惠和扶持，才能使環(huán)保產(chǎn)業(yè)這個新興的產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，盡快成為興化市一個新的經(jīng)濟增長點。

（4）成立與市場經(jīng)濟相適應的環(huán)保產(chǎn)業(yè)新機制

引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面走向社會化、市場化、專業(yè)化和企業(yè)化，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展的內(nèi)在機制。按照“誰污染誰付費，誰投資誰受益”的原則，營造良好的發(fā)展環(huán)境，采取優(yōu)惠的扶持政策，制訂有效的調控手段，大力吸收社會投資，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資社會化。只有這樣，才能形成“政府組織、部門牽頭、企業(yè)出資”的新機制。

（5）加大環(huán)保科研投入，積極開展環(huán)境科學研究，依靠科技進步，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

針對興化市環(huán)境保護亟待解決的問題，研究、開發(fā)或引進無廢、少廢、節(jié)水、節(jié)能的新技術、新工藝，篩選、評價和推廣環(huán)境保護適用技術及先進實用的環(huán)保裝備。重點發(fā)展污染治理技術與設備，廢紙、廢金屬等的回收利用技術和成套設備等。加強環(huán)保技術開發(fā)、資源利用信息服務、環(huán)保咨詢信息服務、環(huán)保工程承包、環(huán)保運營服務、自然生態(tài)保護等方面環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和引進，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，改變興化市環(huán)保產(chǎn)業(yè)落后的局面。

未來幾年，興化市要發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，就應該加大政策扶持，加強與科研單位的聯(lián)系與合作，多學習、多投入，依托興化不銹鋼為主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)達的鑄造與機械加工業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保設備的制造與加工。走出一條具有興化特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路?！?/p>

Discussion on Present Situation of Environmental Protection Industry in Xinghua and Suggestions

CHEN Mao-wang
(Xinghua City Environmental Protection Bureau, Xinghua Jiangsu 225700, China)

By taking environmental protection industry in Xinghua city as an example, the paper discusses the existing problems and the future development direction in the course of developing environmental protection industry, and puts forward suggestions.

environmental protection industry; present situation; suggestions

X324

A

1006-5377（2012）06-0055-03