劉曉輝

（河南省洛陽(yáng)市孟津縣環(huán)境保護(hù)局，河南 洛陽(yáng) 471100）

金磚國(guó)家環(huán)保法規(guī)對(duì)我國(guó)的啟示

劉曉輝

（河南省洛陽(yáng)市孟津縣環(huán)境保護(hù)局，河南 洛陽(yáng) 471100）

“金磚國(guó)家”包括中國(guó)、印度、巴西、南非和俄羅斯，各國(guó)根據(jù)自身的國(guó)情制定了各具特色的環(huán)保法。本文就這些國(guó)家環(huán)保法的特點(diǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹，并據(jù)此對(duì)我國(guó)環(huán)保法的修改提出了幾點(diǎn)建議。

“金磚國(guó)家”;環(huán)境保護(hù);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1 前言

“金磚四國(guó)”最初是指中國(guó)、俄羅斯、巴西、印度四國(guó)，后來(lái)又增加了南非，成為“金磚國(guó)家”。雖然國(guó)情不同，但是所處的發(fā)展階段相近，具有經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定、民生快速改善的特點(diǎn)。“金磚國(guó)家”各具優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，既有開展廣泛合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也有促進(jìn)共同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略需求。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，也都會(huì)遇到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境等相似的挑戰(zhàn)或難題。經(jīng)濟(jì)的全球化加速了發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)等高能耗、高污染行業(yè)向發(fā)展中國(guó)家尤其是金磚國(guó)家的轉(zhuǎn)移，不可避免地帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。各國(guó)結(jié)合自己的國(guó)情都制定了環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)，形成了各具特色的法律法規(guī)體系。本文就中國(guó)之外其它金磚國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)具有特色的方面進(jìn)行比較，期望能對(duì)我國(guó)環(huán)保法規(guī)的完善和執(zhí)行提供有益的啟示。

2 “金磚國(guó)家”環(huán)保法規(guī)的特點(diǎn)

（1）巴西

《巴西國(guó)家環(huán)境政策》是巴西1981年頒布的環(huán)境基本法。其中比較有特色的制度包括行政制裁措施和民事責(zé)任制度。行政制裁措施主要包括：1）按天計(jì)罰。當(dāng)環(huán)境違法行為處于連續(xù)狀態(tài)時(shí)，對(duì)違法者以每日危害幅度累積計(jì)算罰款額度，由州和地方環(huán)保主管部門或者中央環(huán)保主管部門執(zhí)行罰款。2）不享受政府相關(guān)優(yōu)惠政策。環(huán)境違法者不得享受政府提供的經(jīng)濟(jì)支持和財(cái)政優(yōu)惠待遇，不得參與官方信用系統(tǒng)提供的資助項(xiàng)目。3）停業(yè)關(guān)閉。當(dāng)企業(yè)存在重大環(huán)境違法行為時(shí)，環(huán)境大臣和/或地方政府可以向內(nèi)政部長(zhǎng)或總統(tǒng)建議停業(yè)或關(guān)閉。不論是否存在過(guò)錯(cuò)，污染者必須承擔(dān)賠償和修復(fù)“對(duì)環(huán)境的損害”和“對(duì)第三方的損害”的責(zé)任。聯(lián)邦和州的檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟，要求環(huán)境違法者治理環(huán)境污染或者賠償公共利益損害，污染受害者有權(quán)提起民事訴訟要求環(huán)境違法者賠償人身和財(cái)產(chǎn)損害。

（2）印度

印度1986年頒布了《印度環(huán)境保護(hù)法》。其主要特色是形成了“傘形”立法架構(gòu)、細(xì)化了刑事制裁措施和公民訴訟條款。中央政府制定了涵蓋危險(xiǎn)廢物管理、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、噪聲污染控制、廢舊電池管理、醫(yī)療廢物管理、市政固體廢物管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)等一系列法規(guī)。對(duì)嚴(yán)重違反法規(guī)的任何人，處以刑法或/和罰金。如果違法行為處于連續(xù)狀態(tài)時(shí)，則額外按日計(jì)罰，并累積計(jì)算罰款額度。對(duì)于政府部門的違法行為，部門的首長(zhǎng)和直接負(fù)責(zé)的官員應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為具有過(guò)錯(cuò)，受到相應(yīng)的刑事懲罰。任何人有權(quán)報(bào)告其發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重環(huán)境違法行為，并且可以在報(bào)告60天后向法院起訴嚴(yán)重違反環(huán)境法律的個(gè)人、企業(yè)和政府部門。

（3）南非

1998年頒布的《南非國(guó)家環(huán)境管理法》是一部加強(qiáng)政府和公眾合作式環(huán)境治理的基本法。每個(gè)人都享有其健康或福利免受損害的環(huán)境權(quán)利，國(guó)家必須尊重、保護(hù)、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境權(quán)利，并且努力滿足弱勢(shì)群體的基本需要。在知情權(quán)和救濟(jì)權(quán)等公眾環(huán)境權(quán)益方面很有特色：1）每個(gè)人都有權(quán)獲取國(guó)家及其機(jī)關(guān)持有的環(huán)境信息；當(dāng)公眾成員在善意地披露環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的證據(jù)和其他環(huán)境信息時(shí)，不必承擔(dān)任何刑事或非刑事責(zé)任，也不得遭受解雇、懲罰、歧視或騷擾；2）在救濟(jì)權(quán)方面，任何個(gè)人和團(tuán)體均有權(quán)為了自己的利益和社會(huì)弱勢(shì)群體的利益提起環(huán)境侵權(quán)訴訟，而且可以為了公眾利益和保護(hù)環(huán)境提起環(huán)境公益訴訟。

（4）俄羅斯

2002年俄羅斯頒布《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》，其特色在于強(qiáng)調(diào)了公民及民間組織參與環(huán)保的權(quán)利。每個(gè)公民都有享受良好環(huán)境、保護(hù)環(huán)境免受不良影響的權(quán)利，獲取環(huán)境狀況信息和獲得環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利；公民有權(quán)成立從事環(huán)?；顒?dòng)的社會(huì)團(tuán)體、基金和其他非商業(yè)性團(tuán)體；有權(quán)提出進(jìn)行社會(huì)生態(tài)鑒定的建議，并按規(guī)定程序參加鑒定；就有關(guān)環(huán)境保護(hù)、不良環(huán)境影響問(wèn)題，向國(guó)家機(jī)關(guān)和其他組織提出申訴、申請(qǐng)和建議并得到及時(shí)答復(fù)。從事環(huán)?；顒?dòng)的社會(huì)團(tuán)體和其他非商業(yè)性團(tuán)體有權(quán)依照規(guī)定程序制定、宣傳和實(shí)施環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，維護(hù)公民在環(huán)保領(lǐng)域的權(quán)利和合法利益，吸引公民開展環(huán)?；顒?dòng)；向國(guó)家機(jī)關(guān)、其他組織和公職人員請(qǐng)求獲取關(guān)于環(huán)境狀況、環(huán)保措施，以及對(duì)環(huán)境和公民的生命、健康和財(cái)產(chǎn)造成威脅的各種活動(dòng)的情況和事實(shí)及時(shí)、充分和可靠的信息；依照規(guī)定程序參與可能會(huì)對(duì)環(huán)境和公民的生命、健康和財(cái)產(chǎn)造成不良影響的各種活動(dòng)的決策；就有關(guān)環(huán)境保護(hù)、不良環(huán)境影響問(wèn)題，向國(guó)家機(jī)關(guān)和其他組織提出申訴、申請(qǐng)、訴訟和建議，并得到有根據(jù)的及時(shí)答復(fù)；依照規(guī)定程序?qū)赡軐?duì)環(huán)境造成損害、對(duì)公民的生命、健康造成威脅的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和布局組織和舉行聽證；按照規(guī)定程序組織和進(jìn)行社會(huì)生態(tài)鑒定；向國(guó)家機(jī)關(guān)、法院提出請(qǐng)求，取消可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的項(xiàng)目；向法院提起環(huán)境損害賠償訴訟。

3 “金磚國(guó)家”環(huán)保法規(guī)的啟示

“金磚國(guó)家”在制定環(huán)保法規(guī)時(shí)借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家比較完善的環(huán)保法規(guī)，同時(shí)根據(jù)自己的國(guó)情，形成了各具特色的環(huán)保法律體系。如，巴西和印度的法規(guī)對(duì)于處罰措施方面有具體明確的規(guī)定；南非細(xì)化了公民和政府共同維護(hù)環(huán)境的措施；俄羅斯則強(qiáng)調(diào)了個(gè)人及民間組織在環(huán)保中的權(quán)利和作用。其實(shí)環(huán)境保護(hù)“處罰”不是目的，提高全民素質(zhì)和環(huán)保意識(shí)才能有效地保護(hù)環(huán)境。因此，環(huán)保法律體系中要強(qiáng)調(diào)個(gè)人和民間團(tuán)體參與制定環(huán)保政策、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、結(jié)果聽證、環(huán)保宣傳和教育等方面的內(nèi)容。

我國(guó)于1989年頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)我國(guó)20年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保做出了貢獻(xiàn)。但一些惡劣污染事件如“血鉛”、“毒大米”等事件的發(fā)生，充分說(shuō)明目前的環(huán)保法已難以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們生活提高的要求，人們對(duì)環(huán)保法修訂的呼聲很高?！八街梢怨ビ瘛?，借鑒其他“金磚國(guó)家”的環(huán)保法律法規(guī)對(duì)我國(guó)環(huán)保法的修訂具有重要意義。

（1）細(xì)化處罰條款

印度和巴西的環(huán)保法中對(duì)“處罰”的具體日期、金額和累計(jì)措施值得借鑒。我國(guó)雖然也有處罰的條款，但內(nèi)容不夠具體，在實(shí)際操作中不容易執(zhí)行，影響執(zhí)行力，難以對(duì)違法者形成震懾力。對(duì)不同類型、不同程度的違法現(xiàn)象進(jìn)行細(xì)分很有必要，而且針對(duì)違法程度和階段，在處罰的具體日期、金額及累加處罰的程度上進(jìn)一步明確，這需要法律工作者、專家、技術(shù)人員、普通民眾等的共同參與。

（2）民事訴訟主體的確立十分重要

如巴西的環(huán)保法中政府部門有權(quán)提起訴訟，追究違法者的民事責(zé)任；南非和印度環(huán)保法規(guī)定普通公民為保護(hù)環(huán)境可以進(jìn)行民事訴訟具有重要的借鑒意義。我國(guó)環(huán)保法規(guī)主要是限制企業(yè)的環(huán)保違法行為，以監(jiān)督和處罰為手段。在新的環(huán)保法中引入政府部門和公民個(gè)人及民間團(tuán)體作為起訴違法的主體可以充分體現(xiàn)政府和公民對(duì)環(huán)境保護(hù)的共同責(zé)任，也有利于司法機(jī)關(guān)的查證、判決和執(zhí)行，有利于提高公民的環(huán)保意識(shí)。

（3）公民參與環(huán)保法規(guī)的修訂、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、知情權(quán)等的權(quán)利

俄羅斯在公民和民間團(tuán)體對(duì)環(huán)保法規(guī)及項(xiàng)目評(píng)價(jià)等方面賦予充分的權(quán)利，這有利于項(xiàng)目建設(shè)中環(huán)保措施的實(shí)施，把違法事件扼殺在源頭具有重要意義。由于利益驅(qū)使，對(duì)于項(xiàng)目的評(píng)價(jià)單靠環(huán)保部門難免失之偏頗；公眾的參與可以使為減少違法需要采取的措施具體化，盡可能避免違法事件的發(fā)生。公民有權(quán)知道項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度中涉及環(huán)保的措施、施工質(zhì)量及極端事件應(yīng)對(duì)措施的方案。如果公眾參與和監(jiān)督涉及環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，違法事件會(huì)降低到最低程度。

（4）建立舉報(bào)人的保護(hù)及獎(jiǎng)勵(lì)制度

公民參與和訴訟權(quán)利需要對(duì)應(yīng)的保護(hù)條款來(lái)保障。弱勢(shì)群體對(duì)違法事件的舉報(bào)有可能招致人身攻擊和傷害，導(dǎo)致民眾不敢或不愿舉報(bào)涉及公眾利益的違法事件，相關(guān)的保護(hù)條款免除人們的后顧之憂，正當(dāng)行使自己的權(quán)利。獎(jiǎng)勵(lì)制度有利于樹立個(gè)人或民間團(tuán)體敢于伸張正義的意識(shí)，提高民眾的監(jiān)督意識(shí)。

（5）體現(xiàn)政府部門、公共團(tuán)體和個(gè)人加強(qiáng)環(huán)保宣傳和教育的義務(wù)

俄羅斯對(duì)全民參與環(huán)保賦予公民和民間團(tuán)體充分的權(quán)利，這主要是基于其國(guó)民教育素質(zhì)普遍較高，對(duì)環(huán)保違法的成因有比較深入的了解。我國(guó)目前教育程度地區(qū)差異較大，普通民眾對(duì)環(huán)境危害的成因、程度及后果難以有深入的了解，往往是發(fā)生嚴(yán)重違法事件后才能意識(shí)到環(huán)保違法的嚴(yán)重后果。因此，加強(qiáng)全民環(huán)保教育、普及環(huán)保知識(shí)十分重要，這需要政府部門和公共團(tuán)體的共同努力和參與，以立法的形式來(lái)加速這一進(jìn)程，盡快提高人們的環(huán)保意識(shí)。

（6）建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

目前環(huán)保部門主要對(duì)立項(xiàng)的環(huán)保環(huán)節(jié)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)及違法事件發(fā)生后的處罰，但是對(duì)于違法程度和后果的評(píng)價(jià)方面缺乏第三方和公眾的參與，也給處罰帶來(lái)執(zhí)行難的問(wèn)題。尤其在公民參與訴訟權(quán)利確立后，第三方和公民參與的聽證對(duì)于違法程度的認(rèn)定十分重要。第三方機(jī)構(gòu)可以是具有獨(dú)立法人資格、具有技術(shù)資質(zhì)的團(tuán)體，第三方機(jī)構(gòu)可以自主或接受委托對(duì)環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，有責(zé)任和權(quán)力對(duì)違法行為進(jìn)行告知，可以起訴或參與起訴違法事件。

（7）加強(qiáng)地方環(huán)保法規(guī)的建設(shè)

中國(guó)各地區(qū)的自然條件不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布因地而異，人們的教育水平也差異較大，國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)難以面面俱到。因此，在國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法的基礎(chǔ)上，各地區(qū)根據(jù)自身的自然條件及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)制定相關(guān)的地方或行業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)很有必要。一方面是對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法的有益補(bǔ)充和完善，另一方面可以因地制宜保護(hù)地區(qū)環(huán)境，達(dá)到改善環(huán)境、全面提高國(guó)民環(huán)保意識(shí)的目的。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著科學(xué)發(fā)展觀的確立，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的確定，人民對(duì)生活質(zhì)量的要求日益提高，我國(guó)目前的環(huán)保法已經(jīng)難以適應(yīng)這種需要，修訂完善是必然選擇。其它“金磚國(guó)家”的環(huán)保法規(guī)各有特點(diǎn)，許多也都是慘痛事故發(fā)生后又修訂形成的，相關(guān)條款對(duì)我國(guó)環(huán)保法的修改具有參考意義。因而如何體現(xiàn)公民和民間團(tuán)體參與維護(hù)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，細(xì)化具體的條款，提高全民的環(huán)保意識(shí)，為我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和健康生活創(chuàng)造良好的環(huán)境，也是大家需要面對(duì)的重要課題。

[1] 王小鋼.國(guó)外環(huán)境基本法特色制度述評(píng)[J].環(huán)境保護(hù)，2011（11）：62-64.

[2] 張寶.南非的環(huán)境公益訴訟[J].世界環(huán)境，2010（1）：63-65.

[3] 邵雅文，彭濱.美國(guó)環(huán)保公眾參與立法與實(shí)踐[J].世界環(huán)境，2007（6）：61-65.

[4] 劉怡.淺析環(huán)境法之污染罰款制度[J].高等函授學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009（8）：21-23.

[5] 劉永鑫，戴秋香，李小鵬.論科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的環(huán)境執(zhí)法新舉措[J].法制與社會(huì)，2011（1）：212-213.

Revelation of Laws and Regulations of Environmental Protection from Golden Brick Countries on China

LIU Xiao-hui
(Environmental Protection Bureau of Mengjin County, Luoyang city, Henan Province, Luoyang Henan 471100, China)

The golden brick countries include China, India, Brazil, South Africa and Russia. The respective country formulates the characteristic environmental protection laws based on its situation of the country. The paper brie fl y introduces the characteristics of their environmental protection laws and puts forward several suggestions on the emendation of environmental protection laws in our country.

golden brick countries; environmental protection; economic development

X32

A

1006-5377（2012）06-0040-03