萬(wàn)述偉 張淑霞 張俊杰 趙愛鴻 阮桂麗 王 麗 李海萍

黃淮海流域農(nóng)區(qū)蔬菜基地是全國(guó)最大的商品菜基地，而山東是這一基地的代表與核心。青島地區(qū)地處膠東半島，具有獨(dú)特的地理和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，蔬菜產(chǎn)品除供應(yīng)本省外，國(guó)內(nèi)主要面向東北市場(chǎng)、京津市場(chǎng)、滬寧市場(chǎng)等，國(guó)際上面向日本、韓國(guó)等地。近幾年，青島地區(qū)蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅速，種植面積達(dá)18萬(wàn)hm2，產(chǎn)量為 580.77萬(wàn)t。

隨著蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品栽培面積的擴(kuò)大，長(zhǎng)期以來(lái)存在于生產(chǎn)中的許多問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)。工業(yè)“三廢”排放和城市排污帶來(lái)的產(chǎn)地環(huán)境污染嚴(yán)重；農(nóng)藥、化肥品種結(jié)構(gòu)不合理；施肥、用藥技術(shù)不規(guī)范；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、貿(mào)易環(huán)節(jié)監(jiān)控管理不到位等等。受這些因素的影響，部分農(nóng)產(chǎn)品特別是一些蔬菜產(chǎn)品的農(nóng)藥、重金屬及激素類物質(zhì)殘留超標(biāo)問(wèn)題較為突出，尤其是“海南問(wèn)題豇豆”、“西瓜膨大素”等事件，使人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全表現(xiàn)出了前所未有的關(guān)注。因此，青島地區(qū)大力開展“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）的規(guī)范化生產(chǎn)基地建設(shè)，重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的集成轉(zhuǎn)化及培訓(xùn)推廣、農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制等，以提升基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量控制水平，打造精品蔬菜。

1 發(fā)展“三品一標(biāo)”的意義

1.1 有利于滿足市場(chǎng)和百姓放心消費(fèi)需求

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)品。它具有一套“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量控制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建了“以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、質(zhì)量認(rèn)證為形式、商標(biāo)管理為手段”的開發(fā)管理模式，成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的主要載體。從2010年對(duì)本地區(qū)市民的隨機(jī)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)“三品”的認(rèn)知率達(dá)到95%以上。

1.2 有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

“三品一標(biāo)”產(chǎn)品堅(jiān)持基地化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，尤其是在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境凈化、規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用、推行生產(chǎn)過(guò)程檔案記錄、嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出和構(gòu)建快捷市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，可以形成行之有效的方法，有效防止農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事件的發(fā)生，也可以加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的質(zhì)量安全管理能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提高。

1.3 有利于形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)

“三品一標(biāo)”生產(chǎn)主體是以“品牌+公司+基地+農(nóng)戶”為模式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，隨著青島市“三品一標(biāo)”申報(bào)主體中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷增多，“三品一標(biāo)”獲證主體中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已占到全部的96%以上，農(nóng)民專業(yè)合作組織也達(dá)到12.5%。

2 建設(shè)“三品一標(biāo)”的主要內(nèi)容

2.1 保證基地環(huán)境建設(shè)，提高基地組織化管理水平

扶持、鼓勵(lì)龍頭企業(yè)或合作組織，以土地租賃、合同訂單形式，建立或擴(kuò)大其產(chǎn)品原料種植基地，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度，加強(qiáng)基地及其周邊區(qū)域產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”或其他污染物的損害，使基地環(huán)境指標(biāo)符合“三品一標(biāo)”的產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條件。在管理模式上實(shí)行“統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購(gòu)管理與使用服務(wù)，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品采收與出售服務(wù)，統(tǒng)一產(chǎn)地準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識(shí)及質(zhì)量安全追溯制度”，達(dá)到“三個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn):一個(gè)基地管理機(jī)構(gòu)，有一名質(zhì)管人員，有一名專業(yè)技術(shù)人員。實(shí)行分階段對(duì)基地應(yīng)市產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，做到不合格產(chǎn)品不采收，不上市。

2.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品統(tǒng)供服務(wù)

在基地內(nèi)建立農(nóng)資專供點(diǎn)，對(duì)主要投入品（種子、農(nóng)藥、肥料等）實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一登記和剩余投入品回收制度，降低成本，提高效果，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，建立完善的農(nóng)業(yè)投入品采購(gòu)供應(yīng)和使用記錄檔案，并且保存兩年以上。

2.3 完善基地產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度

基地農(nóng)產(chǎn)品要按照目標(biāo)市場(chǎng)要求，依托國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，建立貫通產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的生產(chǎn)控制技術(shù)規(guī)范，做成簡(jiǎn)明易操作的技術(shù)手冊(cè)，對(duì)基地內(nèi)種植人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)培訓(xùn)，普及率要達(dá)到100%。同時(shí)推行“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄手冊(cè)，種植基地要建立種植檔案，100%建立二維QR（Quick response，快速反應(yīng)）碼或信息條形碼等農(nóng)產(chǎn)品身份識(shí)別系統(tǒng)，產(chǎn)品按規(guī)定包裝標(biāo)識(shí)或在包裝袋等放置標(biāo)識(shí)條等，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理。

2.4 培育創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌

堅(jiān)持以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，大力培育品牌，提升示范產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)信譽(yù)。積極參加各種展會(huì)，并與國(guó)內(nèi)外大型連鎖企業(yè)、企事業(yè)單位等消費(fèi)團(tuán)體進(jìn)行產(chǎn)銷對(duì)接、設(shè)立專柜，探索“農(nóng)+超”、“農(nóng)+企”等多種生產(chǎn)供應(yīng)模式，樹立良好品牌形象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。

3“三品一標(biāo)”監(jiān)管體系的建立與實(shí)施

3.1 完善體系，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)

近年來(lái)，青島積極落實(shí)國(guó)家和省市關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的統(tǒng)一部署，首先，完善農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。制訂地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)，制定并推廣無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程187項(xiàng)，涵蓋瓜菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。其次，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系，構(gòu)建了以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為龍頭、以6個(gè)區(qū)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查點(diǎn)、站為骨干、以57處鎮(zhèn)（企業(yè)、基地、市場(chǎng)）快速檢測(cè)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法體系，基本形成市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)依托農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心監(jiān)管、基地設(shè)內(nèi)檢員的四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍和市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)完善責(zé)任目標(biāo)和考核體系，逐級(jí)簽訂年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書，強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)管理。

3.2 創(chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

在全市推行高毒高殘留農(nóng)藥定點(diǎn)銷售制度，實(shí)行掛牌統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、定期抽查和摘牌制度。建立農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任制，市與縣區(qū)市、縣區(qū)市與鎮(zhèn)及相關(guān)責(zé)任人層層簽訂責(zé)任書，做到“分片包干、責(zé)任到人”。堅(jiān)持開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)活動(dòng)，建立全市13個(gè)部門參與的農(nóng)資打假聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)監(jiān)察農(nóng)藥、種子、肥料等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)組織宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，從2009年起共培訓(xùn)210場(chǎng)次，培訓(xùn)、宣傳群眾近50萬(wàn)人次。

4“三品一標(biāo)”實(shí)施效果

“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)范化建設(shè)以來(lái)，青島地區(qū)培育出一批優(yōu)秀的本土蔬菜品牌，目前全市已注冊(cè)涉農(nóng)商標(biāo)6 000余個(gè)，培育市級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品33個(gè)，“三品”產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到272個(gè)，地理標(biāo)志產(chǎn)品總數(shù)35個(gè)，品牌農(nóng)產(chǎn)品及原料產(chǎn)地面積超過(guò)6.67萬(wàn)hm2（100萬(wàn)畝），產(chǎn)量達(dá)100萬(wàn)t。成功培育出青島市十大名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品品牌和30個(gè)青島市名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品，涌現(xiàn)出了“膠州大白菜”、“平度馬家溝芹菜”等一批蔬菜名優(yōu)品牌。在2009～2010年國(guó)家例行監(jiān)測(cè)中，青島地區(qū)蔬菜產(chǎn)品平均合格率達(dá)到98.1%，位居36個(gè)省市前列。在農(nóng)業(yè)部2010年調(diào)查中顯示“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和企業(yè)年效益增加30%左右，有效輻射帶動(dòng)所對(duì)接生產(chǎn)基地農(nóng)戶人均年增收130元，促進(jìn)了安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增加了農(nóng)業(yè)效益，帶動(dòng)了農(nóng)民增收。