張真和 肖日新 趙建陽 肖長惜

（農(nóng)業(yè)部蔬菜專家指導(dǎo)組）

海南、廣西充分利用天然溫室氣候資源，大力發(fā)展冬季喜溫蔬菜產(chǎn)業(yè)，目前在均衡我國冬春淡季蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)方面顯示了突出的戰(zhàn)略地位。農(nóng)業(yè)部蔬菜專家指導(dǎo)組南方調(diào)研指導(dǎo)組根據(jù)調(diào)研情況，概述了兩地秋冬季蔬菜生產(chǎn)情況，介紹了兩地發(fā)展秋冬季蔬菜產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估了兩地發(fā)展秋冬季蔬菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、潛力，并指出制約發(fā)展的主要問題和應(yīng)對(duì)建議。

按照農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司《關(guān)于組織專家開展蔬菜生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)的函》的要求，農(nóng)業(yè)部蔬菜專家指導(dǎo)組南方調(diào)研指導(dǎo)組，于2011年12月13～19日赴廣西、海南兩省區(qū)對(duì)秋冬種蔬菜生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。專家組先后到廣西田陽、北流和海南海口、瓊海、陵水、三亞等市縣，通過實(shí)地考察南菜北運(yùn)基地、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、示范園區(qū)和生產(chǎn)企業(yè)，與省市縣各級(jí)生產(chǎn)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)干部座談交流，在田間地頭與菜農(nóng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部以及貿(mào)工農(nóng)一體化的企業(yè)管理者和技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢交流，全面深入地了解了兩省區(qū)秋冬種蔬菜生產(chǎn)情況、技術(shù)水平、蔬菜作物田間長勢(shì)，為當(dāng)?shù)馗玫匕l(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)提出有針對(duì)性的意見、建議和技術(shù)措施。

1 秋冬季蔬菜生產(chǎn)情況

2010～2011年度，海南秋冬季瓜菜面積17.6萬hm2（264.0萬畝），產(chǎn)量 408.0萬 t，其中289.8 萬 t銷往島外，產(chǎn)值134.6億元。2011～2012年度，全省計(jì)劃秋冬種瓜菜面積20.0萬hm2（300.0萬畝），產(chǎn)量450.0萬t，其中335.0萬t銷往島外。截至2011年12月5日，海南省秋冬季瓜菜面積10.1萬hm2（152.0萬畝），同比增加3 400.0 hm2（5.1萬畝），完成計(jì)劃種植面積的50.7%，其中利用水稻田種植瓜菜面積6.0萬hm2（90.5萬畝），完成計(jì)劃種植面積的41.3%，利用旱坡地種植4.1萬hm2（61.5萬畝），完成計(jì)劃種植面積的40.5%。

2010～2011年度，廣西秋冬季（當(dāng)?shù)胤Q秋冬種，下同）蔬菜面積100.7萬hm2（1 511.0萬畝），其中利用水稻田種植面積約為58.0萬hm2（870.0萬畝），占總面積的57.6%，產(chǎn)量2 129.0萬t，其中銷往自治區(qū)以外950.0萬t，產(chǎn)值160.0億元。馬鈴薯秋冬季面積6.8萬 hm2（102.0萬畝），產(chǎn)量 153.0萬 t，其中銷往自治區(qū)以外128.0萬t，產(chǎn)值15.8億元。食用菌產(chǎn)量82.2萬t，其中銷往自治區(qū)以外63.5萬t，產(chǎn)值51.5億元。2011～2012年度，全區(qū)計(jì)劃秋冬季蔬菜面積110.7萬 hm2（1 660.0萬畝），產(chǎn)量 2 230萬 t，種植馬鈴薯面積10.3萬hm2（155.0萬畝）。截至2011年12月上旬，已完成秋冬季蔬菜面積76.3萬hm2（1 144.0萬畝）、馬鈴薯面積8.0萬hm2（120.0萬畝）。

海南省2011年10月的強(qiáng)降雨對(duì)秋種瓜菜影響很大，但各級(jí)農(nóng)業(yè)部門按照省政府災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的工作部署，經(jīng)過全力組織動(dòng)員廣大干部群眾搶排積水、搶備種肥、搶育菜苗，加強(qiáng)災(zāi)后自救技術(shù)服務(wù)，災(zāi)害損失減小到了最低限度。目前災(zāi)后搶播、搶育苗移栽的瓜菜雖然生育期有所推遲，但生長狀況良好，若不出現(xiàn)嚴(yán)重氣象災(zāi)害，冬季瓜菜產(chǎn)量和銷往島外的商品量仍將比上年度增加10.0%以上。

2011年入秋以來，氣候條件總體利于廣西蔬菜生產(chǎn)，秋冬季蔬菜計(jì)劃面積比上年擴(kuò)大9.9%，若不出現(xiàn)嚴(yán)重氣象災(zāi)害，預(yù)計(jì)產(chǎn)量和銷往自治區(qū)以外的商品量也將比上年增加10.0%以上。

2 發(fā)展冬季蔬菜產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 高度重視，科學(xué)規(guī)劃

多年來，海南省一直把冬季瓜菜生產(chǎn)作為優(yōu)勢(shì)、高效、精品農(nóng)業(yè)來抓，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，農(nóng)業(yè)廳科學(xué)規(guī)劃、合理布局，財(cái)政廳、發(fā)改委加大扶持投入力度。近年來，為提高抗災(zāi)能力和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，通過省政府引導(dǎo)性投資鼓勵(lì)，全省已創(chuàng)建冬季瓜菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地42個(gè)，發(fā)展溫室、大棚等保護(hù)栽培設(shè)施近1.3萬hm2（20.0萬畝）。省農(nóng)業(yè)廳每年在組織農(nóng)業(yè)部門深入各地開展產(chǎn)銷銜接調(diào)研的基礎(chǔ)上，下發(fā)秋冬種蔬菜產(chǎn)銷工作指導(dǎo)意見，幫助各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和廣大菜農(nóng)分析產(chǎn)銷形勢(shì)，把握市場(chǎng)需求，明確產(chǎn)銷目標(biāo)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化保障措施，確?？茖W(xué)發(fā)展。編制完成《海南省國家冬季瓜菜生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃綱要（2010-2015）》（送審稿），規(guī)劃期內(nèi)將建設(shè)20.0萬hm2（300.0萬畝）高標(biāo)準(zhǔn)冬季瓜菜生產(chǎn)基地，年產(chǎn)量達(dá)到500.0萬t（其中85.0%銷往島外）。

廣西壯族自治區(qū)政府也把秋冬種蔬菜作為農(nóng)業(yè)秋冬季開發(fā)的重中之重，2010年9月召開全區(qū)千萬畝秋冬種暨秋冬蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，2011年10月召開全區(qū)千萬畝秋冬種暨秋冬蔬菜生產(chǎn)推進(jìn)大會(huì)，自治區(qū)政府與各市縣政府簽訂責(zé)任狀。農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了“關(guān)于推進(jìn)2011年全區(qū)秋冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)的意見”，完成《廣西蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃大綱（2010-2015）》，提出打造500億元蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

2.2 區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)

經(jīng)過多年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，海南、廣西的秋冬種蔬菜生產(chǎn)基本形成了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局。海南省已經(jīng)形成以文昌、瓊海為主的東部辣椒產(chǎn)業(yè)帶，以三亞、樂東、陵水為主的南部豇豆、甜瓜產(chǎn)業(yè)帶，以儋州、臨高為主的西部南瓜產(chǎn)業(yè)帶，以屯昌為主的中部苦瓜產(chǎn)業(yè)帶，以?？凇⒍ò矠橹鞯谋辈砍Ｄ旯喜水a(chǎn)業(yè)帶等。廣西基本形成了秋冬菜、夏秋反季節(jié)菜、中心城市城郊蔬菜、丘陵山區(qū)和高山特色無公害蔬菜、創(chuàng)匯蔬菜、食用菌等六大商品菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)。并涌現(xiàn)出一批名優(yōu)蔬菜生產(chǎn)基地縣，如田陽縣，秋冬種蔬菜面積2.4萬hm2（36.0萬畝），其中番茄種植面積占70.0%以上，而櫻桃番茄種植面積又占番茄種植面積的70.0%以上，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的特點(diǎn)非常突出。

2.3 強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施，確保質(zhì)量安全

海南和廣西政府部門十分重視質(zhì)量安全監(jiān)管，確保蔬菜質(zhì)量安全。省區(qū)政府與市縣政府簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任狀，并通過召開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管會(huì)議，完善有關(guān)規(guī)章制度，成立檢查檢測(cè)站，不斷強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管工作，做到產(chǎn)前加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)禁銷售高毒高殘留農(nóng)藥，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的職業(yè)道德和安全用藥技能培訓(xùn)；產(chǎn)中推廣應(yīng)用無公害生產(chǎn)規(guī)程和綠色防控技術(shù)；產(chǎn)后強(qiáng)化瓜菜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，積極推行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。海南省政府先后出臺(tái)《瓜菜質(zhì)量責(zé)任追究辦法（試行）》、《加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作若干意見》等文件，省農(nóng)業(yè)廳每年下發(fā)針對(duì)性強(qiáng)的冬季瓜菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作指導(dǎo)意見。廣西建立區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)質(zhì)量安全檢測(cè)體系，并在全區(qū)建立了728個(gè)流動(dòng)檢測(cè)站，常年開展流動(dòng)快速檢測(cè)服務(wù)。此外，海南、廣西的秋冬種蔬菜大都實(shí)行“稻—稻—菜”或“稻—菜—菜”水旱輪作制，能有效切斷蔬菜病蟲害的傳播途徑，有利于減輕蔬菜病蟲害、減少用藥、節(jié)約生產(chǎn)成本和提高質(zhì)量安全水平。

2.4 加大促銷力度，降低流通成本

為了促進(jìn)冬季產(chǎn)銷銜接、運(yùn)銷順暢，海南、廣西政府部門不斷出臺(tái)各項(xiàng)措施加大促銷力度，努力降低流通成本，確保蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。1988年以來，海南省每年舉辦一屆“中國（海南）國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會(huì)”，會(huì)議規(guī)格不斷提升，規(guī)模逐年擴(kuò)大，交易量逐年攀升，已成為國內(nèi)知名的會(huì)展品牌。2011年“冬交會(huì)”簽訂瓜果菜訂單574.3萬t，金額254.4億元，其中合同訂單432.0萬t，金額194.4億元。為加強(qiáng)產(chǎn)銷信息服務(wù)，已經(jīng)擴(kuò)大和完善了13個(gè)國內(nèi)銷地市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品流通辦事處，建立產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品可視信息系統(tǒng)宣傳冬季瓜菜，使海南冬季瓜菜的知名度得到顯著提升。此外，還組織省內(nèi)龍頭企業(yè)到全國重點(diǎn)城市舉辦或參加大型農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、推介會(huì)，僅2009年舉辦系列促銷活動(dòng)31次，其中國內(nèi)大型促銷活動(dòng)13次。廣西同樣注重完善流通促銷政策，加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)行為，壯大流通隊(duì)伍，探索現(xiàn)代營銷方式，積極發(fā)展網(wǎng)上銷售、契約銷售和訂單農(nóng)業(yè)。南寧市政府決定將收費(fèi)公路、渡口、橋梁、隧道全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道范圍，對(duì)合法裝運(yùn)和超載超限5%以內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收通行費(fèi)；進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本和集市貿(mào)易設(shè)施租賃費(fèi)及超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)；在全市124個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷區(qū)，并給予攤租、市場(chǎng)保潔費(fèi)優(yōu)惠；制定了《南寧市蔬菜供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，市財(cái)政每年預(yù)算安排蔬菜應(yīng)急采購運(yùn)轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金300萬元。

2.5 狠抓優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)推廣，提高瓜菜種植水平

“十一五”期間，海南省大面積推廣優(yōu)良品種，著力展示示范地膜覆蓋、節(jié)水灌溉、集約化育苗、嫁接換根、太陽能殺蟲燈、粘蟲色板、防蟲網(wǎng)、遮陽網(wǎng)以及測(cè)土配方施肥等瓜菜優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)，累計(jì)推廣面積達(dá)12.0萬hm2（180.0萬畝）；積極創(chuàng)新發(fā)展南亞熱帶、熱帶設(shè)施園藝，2010年底全省大中小棚瓜菜栽培面積達(dá)1.2萬hm2（18.0萬畝），2011年預(yù)計(jì)超過1.3萬hm2（20.0萬畝），提高了瓜菜種植水平和抗災(zāi)能力，拓寬了瓜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。特別是開發(fā)了以覆膜下滴灌為核心的自然砂培技術(shù)模式，為利用沙礫類型的非耕地發(fā)展瓜菜生產(chǎn)提供了成功經(jīng)驗(yàn)。廣西也積極示范推廣優(yōu)良品種、地膜覆蓋、殺蟲燈、“三誘”、“三避”等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)。

3 發(fā)展冬季蔬菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、潛力和戰(zhàn)略地位

3.1 氣候條件優(yōu)越，發(fā)展冬季蔬菜優(yōu)勢(shì)突出

海南省屬于南亞熱帶和熱帶濕潤季風(fēng)氣候，年平均氣溫23～26℃，年平均降雨量約1 700 mm，冬春氣候溫暖，最冷的1月平均氣溫達(dá)18℃。廣西屬于南亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，全區(qū)年均氣溫17～23℃，無霜期達(dá)248天以上，桂南及沿海諸市，左江、右江河谷等地有35個(gè)市、縣無霜期長達(dá)360天以上，基本無冬季。

海南和廣西的大部分地區(qū)冬季光、熱優(yōu)勢(shì)十分明顯，且無臺(tái)風(fēng)、暴雨、低溫等災(zāi)害性天氣襲擾，具備茄果類、豆類和瓜類等喜溫蔬菜冬春露地生產(chǎn)的優(yōu)越條件，是我國得天獨(dú)厚的冬春果菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域。

3.2 耕作制度科學(xué)，糧菜協(xié)調(diào)發(fā)展?jié)摿Υ?/h3>

海南、廣西的秋冬種蔬菜生產(chǎn)一般實(shí)行大規(guī)?！暗尽尽恕被颉暗尽恕恕钡乃递喿鞲髦贫?，這種耕作制度的好處有三，一是利于充分利用氣候資源，在多雨和臺(tái)風(fēng)多發(fā)季節(jié)發(fā)展水稻生產(chǎn)，既能與水稻生產(chǎn)對(duì)光熱水條件要求高的特點(diǎn)相適應(yīng)，又能最大限度地減輕臺(tái)風(fēng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。二是利于實(shí)現(xiàn)糧菜協(xié)調(diào)發(fā)展，糧食和蔬菜都是日常生活中必不可少的食用農(nóng)產(chǎn)品，需求量大，日日餐餐少不了，都必須基本立足保障國內(nèi)供給，但種菜的比較效益高，實(shí)行稻菜輪作，農(nóng)民愿意且有能力加大投入，培肥地力，從而提高糧食單產(chǎn)和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧菜協(xié)調(diào)發(fā)展。三是利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，“水旱輪作”切斷了病蟲害傳播鏈，對(duì)病蟲害具有顯著的生態(tài)防控作用，能有效減輕病蟲害，顯著減少用藥，從而降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，是極具推廣價(jià)值的南方水稻產(chǎn)區(qū)糧菜協(xié)調(diào)發(fā)展耕作制度。

海南適宜發(fā)展水旱輪作的秋冬種瓜菜面積為14.67萬hm2（220.0萬畝），目前已開發(fā)約14.60萬hm2（219.0萬畝），雖然面積的開發(fā)潛力不大，但是尚有20.0%～60.0%水旱輪作耕地的單產(chǎn)提升潛力有待挖掘。此外，還有可供開發(fā)的旱坡地72.0萬hm2（1 080.0萬畝），其中有水源保障的旱坡地33.3萬～40.0萬hm2（500.0萬～600.0萬畝）。膜下滴灌技術(shù)的應(yīng)用推廣，為旱坡地瓜菜生產(chǎn)提供了較大的開發(fā)前景。廣西最適宜發(fā)展水旱輪作的秋冬種蔬菜面積為46.7萬hm2（700.0萬畝），目前實(shí)際開發(fā)26.7萬 hm2（400.0萬畝），尚有 20.0萬 hm2（300.0萬畝）待開發(fā)，并有50.0%～80.0%水旱輪作耕地的單產(chǎn)提升潛力有待挖掘。同樣有大量的旱坡地可用于發(fā)展冬季蔬菜生產(chǎn)。

3.3 均衡全國冬春市場(chǎng)供應(yīng)的戰(zhàn)略地位突出

多年來海南、廣西充分利用天然溫室氣候資源，發(fā)揮生產(chǎn)成本低的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展冬季喜溫蔬菜產(chǎn)業(yè)，并與長江流域冬春喜冷涼蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)形成產(chǎn)品互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。在全國交通運(yùn)輸狀況日益改善和鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策落實(shí)到位的大背景下，海南、廣西冬季蔬菜在均衡我國冬春淡季蔬菜市場(chǎng)，特別是保證“兩節(jié)”、“兩會(huì)”蔬菜供應(yīng)方面的戰(zhàn)略地位突出，國家應(yīng)高度重視，大力支持兩省區(qū)發(fā)展冬季蔬菜產(chǎn)業(yè)。

4 冬季蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題

4.1 抗旱排澇能力有待加強(qiáng)

本次調(diào)研反映出兩地冬季蔬菜生產(chǎn)缺水和排水不良并存的問題突出，已成為制約兩地冬季蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸。冬季是海南、廣西一年中降水的低谷期，月均降雨量不足30.0 mm，不能滿足蔬菜生產(chǎn)需水，供水不足對(duì)蔬菜生產(chǎn)影響較大。同時(shí)，近年來氣候異常，晚秋仍有熱帶風(fēng)暴侵襲，由于排水不良，低洼易澇區(qū)域的冬季蔬菜不得不推遲播種，而一些地勢(shì)低洼的水稻田常年積水排不出，冬季無法開發(fā)利用。筆者認(rèn)為，年降水量高達(dá)1 700～1 900 mm的海南和廣西地區(qū)，出現(xiàn)冬季蔬菜生產(chǎn)缺水和排水不良并存的情況，反映出兩地冬季蔬菜生產(chǎn)存在較為突出的工程性缺水和內(nèi)澇問題。

4.2 土壤退化殘膜污染亟待解決

兩地蔬菜基地的土壤退化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在土壤有機(jī)質(zhì)含量偏低，相當(dāng)一部分土壤已降至1.0%以下；土壤pH值降低，相當(dāng)一部分土壤已降至4.0～5.0，土質(zhì)沙化嚴(yán)重；另外，廢舊地膜回收利用率低，殘膜污染嚴(yán)重。由于土壤退化、殘膜污染，導(dǎo)致土地產(chǎn)出率下降。

4.3 蔬菜生產(chǎn)力水平有待提高

據(jù)《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》顯示，2010年全國蔬菜和瓜類平均每667 m2產(chǎn)量為2.3 t。而同年海南瓜菜平均每667 m2產(chǎn)量為1.55 t、廣西為1.41 t，分別比全國平均水平低48.9%和63.2%。究其主要原因，一是從省區(qū)農(nóng)業(yè)廳到蔬菜重點(diǎn)縣，專業(yè)技術(shù)力量都很薄弱，無論是蔬菜產(chǎn)業(yè)的行政管理人員還是公共技術(shù)服務(wù)人員都嚴(yán)重不足；二是生產(chǎn)者素質(zhì)普遍較低，接受優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)的能力低，技術(shù)到位率不高，導(dǎo)致生產(chǎn)技術(shù)水平差異大、產(chǎn)量懸殊，產(chǎn)量高的每667 m2產(chǎn)量可達(dá)5 000 kg，產(chǎn)量低的只有500 kg；三是面積和產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)失真，特別是一些地方的秋冬種蔬菜面積水分可能較大。

4.4 質(zhì)量安全監(jiān)管工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

廣西和海南十分重視蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作，采取了一系列過硬的強(qiáng)制措施，形成了質(zhì)量安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，也收到可喜的成效。但由于村干部和廣大菜農(nóng)對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和危害認(rèn)識(shí)不足，高效低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥價(jià)格高且藥效較慢，高毒高殘留農(nóng)藥流通隱蔽性大，質(zhì)量全程追溯制度不健全，質(zhì)量安全屬地化監(jiān)管責(zé)任制落實(shí)不到位，尤其是生產(chǎn)組織化程度不高，基層農(nóng)技推廣體系的生產(chǎn)過程監(jiān)管和基于快速檢測(cè)的產(chǎn)地準(zhǔn)出監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒落實(shí)，導(dǎo)致關(guān)鍵監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

5 發(fā)展海南和廣西秋冬季蔬菜生產(chǎn)的建議

5.1 盡快發(fā)布實(shí)施“十二五”蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

《海南省國家冬季瓜菜生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃綱要（2010-2015）》、《廣西蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃大綱（2010-2015）》的編制業(yè)已完成，對(duì)“十二五”期間蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域布局、建設(shè)內(nèi)容、保障措施都作了科學(xué)規(guī)劃，建議盡早發(fā)布實(shí)施。

5.2 進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)

蔬菜質(zhì)量監(jiān)管是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，建議海南、廣西進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，因地制宜深入研究并查找質(zhì)量安全監(jiān)管漏洞和關(guān)鍵點(diǎn)，多策并舉，常抓不懈，著力加大投入，把屬地化質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制分解落實(shí)到人到事，把無公害蔬菜生產(chǎn)規(guī)范和田間檔案細(xì)化到具體作物產(chǎn)品、落實(shí)到農(nóng)戶地塊生產(chǎn)者，切實(shí)強(qiáng)化生產(chǎn)過程監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出和產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。

5.3 綜合修復(fù)治理退化土壤及殘膜污染

綜合修復(fù)治理退化土壤及殘膜污染是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程，建議海南、廣西有計(jì)劃地分步實(shí)施。退化土壤的修復(fù)應(yīng)以農(nóng)業(yè)措施為主，結(jié)合生態(tài)修復(fù)、物理修復(fù)和化學(xué)修復(fù)，使土壤肥力逐步恢復(fù)提高，從而不斷提高土地產(chǎn)出率。并堅(jiān)持人工清除廢舊地膜，這是目前解決殘膜污染最現(xiàn)實(shí)有效的措施。同時(shí)，要積極探索采用可降解地膜和機(jī)械化清除回收廢舊地膜等措施，以遏制殘膜污染。

5.4 加大菜田排灌水利設(shè)施建設(shè)投入

水利工程是農(nóng)業(yè)的命脈，更是蔬菜的命脈。建議中央會(huì)同地方各級(jí)財(cái)政加大對(duì)海南、廣西秋冬種蔬菜主產(chǎn)區(qū)水利工程建設(shè)的引導(dǎo)性投入力度，重點(diǎn)扶持渠道防滲、微型集雨窖、微灌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)低洼易澇田進(jìn)行深溝、圍堰、強(qiáng)排改造，大幅度提高秋冬種蔬菜抗災(zāi)保收能力。

5.5 強(qiáng)化秋冬季蔬菜生產(chǎn)管理與公共技術(shù)服務(wù)

秋冬種蔬菜生產(chǎn)已成為海南、廣西種植業(yè)的三大支柱（海南、廣西以水稻、糖料、蔬菜生產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)）之一和務(wù)農(nóng)農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源，建議兩省區(qū)全方位強(qiáng)化秋冬種蔬菜生產(chǎn)管理與公共技術(shù)服務(wù)。一是增設(shè)省級(jí)和重點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)部門的蔬菜行政管理和公共技術(shù)服務(wù)崗位并配備蔬菜專業(yè)人員；二是增加蔬菜公共技術(shù)服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算；三是大力推廣普及節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)等技術(shù)，尤其要通過出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼政策、設(shè)立重大技術(shù)開發(fā)推廣項(xiàng)目等措施，著力推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、優(yōu)良品種、設(shè)施園藝、集約化育苗、土壤有機(jī)質(zhì)提升、水肥一體化、同步營養(yǎng)肥、農(nóng)藥減量增效、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效模式、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。