本刊記者 杜紅志

春到灌南，新沂河在春光的映照下，蕩漾著斑斕的波光靜靜地東流入海。掛滿新綠的護(hù)堤林把大堤裝點(diǎn)得生機(jī)勃發(fā)，平整寬闊的大堤向遠(yuǎn)處延伸，似一道長(zhǎng)城守護(hù)著廣袤的大地。早在新中國(guó)成立之前，共產(chǎn)黨人就在這里開始了興水利除水害的壯舉，經(jīng)過60多年的不斷發(fā)展，隨著管理水平的不斷提高，沂沭泗駱馬湖灌南水利管理局于2011年12月3日順利通過國(guó)家級(jí)水管單位考核驗(yàn)收。至此，淮委實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)直管工程國(guó)家級(jí)水管單位“零”的突破。

2012年3月28日，淮委主任錢敏來(lái)到彩旗飄舞的灌南河道管理局，為灌南河道管理局授牌，這項(xiàng)榮譽(yù)標(biāo)志著淮委直管工程管理達(dá)到了新的水平，邁上了新的臺(tái)階。

灌南河道管理局直管江蘇省灌南縣境內(nèi)新沂河堤防60公里（新沂河南堤），河道68公里，西起沭陽(yáng)縣與灌南縣交界處的大小陸湖，東至入?？?。灌南河道管理局管理的新沂河段地處沂沭泗水系下游，是沂沭泗洪水入海的走廊。雖然處于新沂河堤防的末梢，灌南局的管理工作卻一直向著高標(biāo)準(zhǔn)看齊，把高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求貫穿到各項(xiàng)工作之中。

一、志存高遠(yuǎn)，不斷提高管理水平

治淮事業(yè)在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，一大批重點(diǎn)水利工程相繼建成投入運(yùn)行，直管工程的水利建設(shè)管理工作不斷加強(qiáng)。隨著水管體制改革持續(xù)深化，依法治水管水能力不斷增強(qiáng)，水利基礎(chǔ)保障能力大幅提高。為不斷提高水利工程管理水平，更好地貫徹落實(shí)中央和水利部關(guān)于做好工程管理工作的一系列新要求，淮委沂沭泗局確立了圍繞“十二五”水利工程管理工作目標(biāo)，積極推進(jìn)精細(xì)化管理和現(xiàn)代化建設(shè)的工作思路，致力打造一批通過水利部水利工程管理考核驗(yàn)收的管理單位，并將創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水管單位列入2011年度工作計(jì)劃。

2010年2月8日，淮委主任錢敏來(lái)到灌南管理局視察、指導(dǎo)工作，在查看了堤防和管理設(shè)施后，錢主任說：“灌南河道管理局應(yīng)率先在淮委系統(tǒng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水管單位，到時(shí)我親自來(lái)授牌?！边@句充滿信任的話使灌南管理局干部職工干勁倍增。申報(bào)國(guó)家級(jí)水管單位，既是對(duì)單位管理狀況的全面檢驗(yàn)，更是促進(jìn)水利工程管理水平全面提高的過程。在全面分析了創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水管單位面臨的形勢(shì)和任務(wù)后，灌南局立足實(shí)際，科學(xué)謀劃，群策群力，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)苦干求發(fā)展，務(wù)實(shí)創(chuàng)新爭(zhēng)一流”的精神，完善創(chuàng)建機(jī)制，成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定詳細(xì)的創(chuàng)建工作實(shí)施方案，細(xì)化每項(xiàng)工作任務(wù)和指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，明確上級(jí)各部門對(duì)口幫扶，在全局營(yíng)造全員參與創(chuàng)建、支持創(chuàng)建的群創(chuàng)、群建機(jī)制，形成強(qiáng)有力的創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)，做到“千斤擔(dān)子眾人挑，人人肩上有指標(biāo)”的創(chuàng)建工作格局。相關(guān)部門克服重重困難，堅(jiān)持“要干就干最好，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范爭(zhēng)一流”的務(wù)實(shí)爭(zhēng)創(chuàng)精神，從細(xì)節(jié)入手，從規(guī)范著力，凝心聚力抓創(chuàng)建，把國(guó)家級(jí)水管單位創(chuàng)建鑄造成推動(dòng)發(fā)展、規(guī)范管理、全面跨越的助推器，用激情和智慧奏響了各項(xiàng)工作全面發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的新樂章。

近年來(lái)，灌南河道管理局利用沂沭泗洪水東調(diào)南下二期工程建設(shè)和水管體制改革機(jī)遇，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水管單位為目標(biāo)，從基層水利管理規(guī)范化建設(shè)入手，開展工程標(biāo)準(zhǔn)化、形象化建設(shè)。同時(shí)，通過沂沭泗洪水東調(diào)南下二期工程的實(shí)施，基層管護(hù)設(shè)施全部按統(tǒng)一規(guī)劃重建，建成標(biāo)準(zhǔn)管理所4個(gè)、護(hù)堤站房5處，水利管理設(shè)施進(jìn)一步改善，河道堤防工程面貌煥然一新，水利管理現(xiàn)代化水平全面提升。

二、細(xì)微入手，構(gòu)筑創(chuàng)建保障

創(chuàng)建全國(guó)先進(jìn)水管單位是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)工程，灌南河道管理局從千分制考核標(biāo)準(zhǔn)入手，從一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)抓起。一是注重日常維修養(yǎng)護(hù)和管理。堅(jiān)持“經(jīng)常養(yǎng)護(hù)，隨時(shí)維修，養(yǎng)重于修，修重于搶”的原則，及時(shí)消除河道堤防工程的表面缺陷和局部問題，不斷加強(qiáng)日常維護(hù)和管理，保證了水利工程的安全完整。二是加強(qiáng)工程巡查和臺(tái)賬記錄管理。灌南河道管理局對(duì)工程管理、維修養(yǎng)護(hù)定期或不定期檢查，按照操作規(guī)程認(rèn)真做好臺(tái)賬，及時(shí)上報(bào)有關(guān)報(bào)告報(bào)表，規(guī)范操作流程。三是規(guī)范檔案管理，注重基礎(chǔ)資料收集。制定完善了檔案系列規(guī)章制度，加強(qiáng)工程檔案的收集整理工作，灌南河道管理局檔案管理目前已通過江蘇省三星級(jí)檔案驗(yàn)收。四是加強(qiáng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。設(shè)置乒乓球室、圖書室，配置戶外休閑運(yùn)動(dòng)健身器械；在加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的同時(shí)為基層所完善了廚房、衛(wèi)生間等生活設(shè)施。五是建立健全規(guī)章制度。灌南局先后建立健全并完善了機(jī)關(guān)政務(wù)、水行政執(zhí)法及依法收費(fèi)、財(cái)務(wù)管理、人事勞動(dòng)管理、水利管理、防汛抗旱、綜合經(jīng)營(yíng)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)及其他共10大類51項(xiàng)管理制度，并將規(guī)章制度匯編成冊(cè)，關(guān)鍵制度上墻明示，提高執(zhí)行力。

三、更新觀念，為管理注入鮮活的內(nèi)容

河道堤防管理看似單調(diào)，如何賦予冷冰冰的堤防以“鮮活”的內(nèi)容？在創(chuàng)建過程中，灌南局牢牢抓住重點(diǎn)，打造水利管理亮點(diǎn)。灌南局實(shí)踐河道管理的新理念，“喚醒睡堤”，要讓冷冰冰的河堤變身為秀美水利風(fēng)景區(qū)。首先抓工程形象面貌，通過東調(diào)南下工程治理，新沂河灌南段工程防洪標(biāo)準(zhǔn)雖然達(dá)到了50年一遇，但外觀形象與考核標(biāo)準(zhǔn)還有較大差異，直接影響創(chuàng)建。針對(duì)堤防現(xiàn)狀，集中整治薄弱環(huán)節(jié)，按照標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)要求，對(duì)堤頂、堤肩、堤坡和護(hù)堤灘地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整治，對(duì)防汛塊石進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化碼方，對(duì)標(biāo)志牌、里程樁等堤防設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一配置。承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)的單位，精心組織施工，全力打造一流養(yǎng)護(hù)、一流管理。通過整治，新沂河灌南段60公里堤頂防汛道路全面建成混凝土和柏油路面，栽植護(hù)堤護(hù)岸林11萬(wàn)棵，種植草皮6700畝，實(shí)現(xiàn)堤坡、護(hù)堤灘地的草皮和護(hù)堤護(hù)岸林全覆蓋，新沂河灌南段工程面貌煥然一新，成為沂沭泗流域一道靚麗風(fēng)景線。同時(shí)大力推進(jìn)管理現(xiàn)代化建設(shè)，把管理現(xiàn)代化作為水利管理發(fā)展的必由之路，建成了工程重點(diǎn)部位監(jiān)控系統(tǒng)，開發(fā)建立了工程管理、護(hù)堤護(hù)岸林管理、建設(shè)項(xiàng)目管理等水利管理信息化系統(tǒng)，配備了遠(yuǎn)程監(jiān)控、管理信息系統(tǒng)集中操作控制室和機(jī)房，大大提升了管理效率。

管理出效益，灌南局在打造河道風(fēng)景帶的同時(shí)，強(qiáng)化做好水土保持創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的管理理念，根據(jù)生物防護(hù)要求，在堤身及迎背水灘地種草、植樹，在低洼處種藕養(yǎng)魚，初步形成了較為完整的生物防護(hù)體系，工程管理范圍內(nèi)宜植地段的綠化覆蓋率達(dá)97%；工程日常維護(hù)到位，堤坡草皮修剪整齊，無(wú)高桿雜草，草皮栽植滿足工程管理要求；林木病蟲害防治及時(shí)，林木生長(zhǎng)旺盛，經(jīng)濟(jì)效果明顯。近年來(lái)，先后組織開展4次62個(gè)標(biāo)段12萬(wàn)棵樹的公開銷售，銷售額達(dá)830多萬(wàn)元。

四、科技先導(dǎo)，提升科技管理能力

為提高管理水平，灌南局積極引進(jìn)、推廣使用管理新技術(shù)，提高信息采集及傳輸水平。采取先進(jìn)技術(shù)完成與沂沭泗局水利信息綜合數(shù)字業(yè)務(wù)系統(tǒng)的連接，加入水信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了信息互通；在東友涵洞安裝了水位遙測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了工程水位遠(yuǎn)程監(jiān)視、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和水位遙測(cè)系統(tǒng)，既能隨時(shí)了解站點(diǎn)的行洪水位，又能較為完整地記錄行洪的整個(gè)過程，特別是對(duì)于較偏僻的觀測(cè)站點(diǎn)、減少觀測(cè)工作量，大大提高觀測(cè)質(zhì)量和效果；建成文檔一體化管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)電算化系統(tǒng)，提高了辦公自動(dòng)化水平。同時(shí)安裝了視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了水利管理異地會(huì)商。此外，灌南局自主開發(fā)了工程管理信息系統(tǒng)、護(hù)堤護(hù)岸林信息系統(tǒng)，在局機(jī)關(guān)及河道堤防安裝了遠(yuǎn)程監(jiān)視系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了工程遠(yuǎn)程監(jiān)視、監(jiān)測(cè)，從而極大地提高了現(xiàn)代化管理水平。如今在灌南局的監(jiān)控室，通過顯示屏可以隨時(shí)對(duì)大堤和水文情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過堤防遠(yuǎn)程監(jiān)視系統(tǒng)，能夠及時(shí)了解堤防主要道口車輛通行、堤防植被、防汛物料、河道取土、管護(hù)設(shè)施等狀況，既為水政執(zhí)法提供可靠依據(jù)，同時(shí)也減輕基層單位的管理工作量，實(shí)時(shí)情況一目了然。通過加入水利信息綜合數(shù)字業(yè)務(wù)系統(tǒng)，職工之間資料互換、文件傳閱、信息公開、會(huì)議通知等都能夠及時(shí)傳送，辦公效率明顯提高。利用工程管理信息系統(tǒng)，能夠及時(shí)上傳工程管理相關(guān)信息，查閱維修養(yǎng)護(hù)、日常巡查、工程建設(shè)、防汛物料、工程防護(hù)等相關(guān)資料，工程管理規(guī)范化、科學(xué)化的管理手段為現(xiàn)代化的管理發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

五、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保創(chuàng)建實(shí)效

灌南局在創(chuàng)建工作中堅(jiān)持“兩手抓”，既突出管理工作的全面推進(jìn)，又注重精神文明建設(shè)的推動(dòng)作用。深入開展水利工程管理考核，不斷推進(jìn)水利工程管理規(guī)范化、精細(xì)化、現(xiàn)代化的規(guī)范建設(shè)，建立科學(xué)管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保水利工程安全運(yùn)行。多年來(lái)，灌南局高度重視水利工程管理工作，扎實(shí)有效地開展了工程管理考核。特別是水管體制改革實(shí)施以來(lái)，全面實(shí)行“管養(yǎng)分離”，逐步建立起職能清晰的管理體制、規(guī)范科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制、暢通足額的經(jīng)費(fèi)渠道、敬業(yè)奉獻(xiàn)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。水利工程管理方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，由過去的應(yīng)付式、突擊型管理轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化、規(guī)范性管理，工程面貌明顯改善，管理水平不斷提高。在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水管單位過程中，在搞好水利管理工作的同時(shí)，廣泛深入地開展富有特色的文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，大力營(yíng)造奮發(fā)有為、崇尚誠(chéng)信、開拓創(chuàng)新的氛圍，用水利精神凝聚職工，為單位的改革和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。灌南河道管理局先后獲得“全國(guó)水利文明單位”、“江蘇省精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

“一分耕耘，一分收獲。灌南河道管理局達(dá)到國(guó)家級(jí)水管單位水平，凝聚著沂沭泗局、駱馬湖局、尤其是灌南河道管理局干部職工的辛勤汗水，承載著水利人的追求與目標(biāo)。”淮委主任錢敏在為灌南河道管理局授牌時(shí)的一番話，詮釋了水管工作者的勤勞與追求。

不畏前路多風(fēng)雨，而今邁步從頭越。灌南河道管理局成功創(chuàng)建全國(guó)先進(jìn)水管單位，為淮委直管水管單位樹立了標(biāo)桿。錢敏主任對(duì)水利管理單位發(fā)展提出希望，要求在進(jìn)一步治淮的偉大實(shí)踐中，乘勢(shì)而上，大力推進(jìn)基層水利管理規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，奮力開創(chuàng)基層水利管理工作新局面，為促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)