張學(xué)會(huì)，孫 璐

（山西省運(yùn)城市夾馬口引黃管理局，044000，運(yùn)城）

一、夾馬口灌區(qū)基本情況

夾馬口引黃工程位于山西省運(yùn)城市，是黃河上第一座大型高揚(yáng)程電力提黃灌溉工程。1958年興建，1960年上水受益。該工程分三級(jí)9站，總揚(yáng)程219m。設(shè)計(jì)灌溉面積90.9萬(wàn)畝（6.06萬(wàn) hm2），受益人口 45萬(wàn)人。運(yùn)城平均年降雨量500 mm，人均耕地面積0.14hm2，自然條件較好，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，但水資源嚴(yán)重短缺，全市人均年水資源占有量?jī)H267m3。

二、對(duì)灌區(qū)管理工作的定位

灌區(qū)用水具有資源性 （社會(huì)性）和經(jīng)濟(jì)性（商品性）的雙重屬性。資源性要通過(guò)政府宏觀決策，從戰(zhàn)略、方向上把握和實(shí)現(xiàn)。政府通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，采取降低電價(jià)和實(shí)行政府補(bǔ)貼措施，來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和有效保護(hù)。經(jīng)濟(jì)性應(yīng)遵循按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的主導(dǎo)思想，通過(guò)采取管理措施并應(yīng)用先進(jìn)方法，降低水的運(yùn)行成本，追求效益最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高效利用。

對(duì)灌區(qū)來(lái)說(shuō)，合理開發(fā)體現(xiàn)在流域機(jī)構(gòu)每年對(duì)灌區(qū)用水量進(jìn)行指標(biāo)控制；有效保護(hù)體現(xiàn)在政府對(duì)不同地域、不同條件灌區(qū)的水價(jià)批復(fù)；優(yōu)化配置體現(xiàn)在政府對(duì)泵站提水用電價(jià)格的指定和財(cái)政補(bǔ)貼等；高效利用即灌區(qū)在不超過(guò)用水指標(biāo)的前提下，追求單位投入效率、單方水產(chǎn)出效益及資源能力的最大化。

三、灌區(qū)現(xiàn)代化管理應(yīng)具備的幾個(gè)要素

1.確立管理目標(biāo)

夾馬口灌區(qū)的運(yùn)行實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)灌區(qū)必須要把實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民增收、工程發(fā)展、職工受益”作為灌區(qū)管理的目標(biāo)，在干部員工中牢固樹立 “信任員工、厲行節(jié)約、崇尚文明、追求卓越、重視團(tuán)隊(duì)合作，把農(nóng)民利益放在第一位”的核心價(jià)值觀，以“及時(shí)、足額、平穩(wěn)、高效、公開”的供水作為服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.理順管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制

建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)灌區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理和可持續(xù)發(fā)展起著決定性作用。灌區(qū)屬準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，灌溉用水要向農(nóng)民收取水費(fèi)，而執(zhí)行水價(jià)又達(dá)不到完全成本，這就決定了灌區(qū)必須走“建設(shè)靠國(guó)家、吃飯靠自己”的發(fā)展道路，體制上實(shí)行“事企分開”的管理理念，即把灌區(qū)內(nèi)的行政管理機(jī)構(gòu)和具體從事水經(jīng)營(yíng)的實(shí)體（泵站、干渠、支渠）分開。管理局是事業(yè)化的行政管理，泵站模擬工廠化的企業(yè)管理，灌區(qū)模擬商業(yè)化的市場(chǎng)管理。機(jī)制上實(shí)行“模擬法人主體化、獨(dú)立核算企業(yè)化、層層買賣市場(chǎng)化、規(guī)范服務(wù)公開化”的管理理念，泵站、灌區(qū)和農(nóng)戶之間層層建立買賣關(guān)系。泵站作為生產(chǎn)單位，負(fù)責(zé)提供水源；干渠、支渠、斗渠作為銷售單位，負(fù)責(zé)將水按需配到各農(nóng)戶；農(nóng)戶是消費(fèi)者，享受消費(fèi)合法權(quán)益。各實(shí)體化小核算單元，獨(dú)立核算，實(shí)施“陽(yáng)光供水”，從而構(gòu)建“公開、公平、有序、規(guī)范”的灌溉用水市場(chǎng)。

3.建立科學(xué)水價(jià)形成機(jī)制

建立科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和高效利用的重要保障。

全國(guó)灌區(qū)大體上可分為三類：一類是水資源充分，以防洪為主的南方灌區(qū);二類是干旱缺水、水成本低的自流灌區(qū)；三是干旱缺水、水成本高的高揚(yáng)程泵站灌區(qū)。其中高揚(yáng)程泵站灌區(qū)水的成本比較高，對(duì)水的管理必須實(shí)行商品化運(yùn)作模式。水價(jià)制定得科學(xué)與否直接影響灌溉水市場(chǎng)的運(yùn)行，關(guān)系著農(nóng)民增收和工程的可持續(xù)利用。水價(jià)太低，用水戶不珍惜，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)；水價(jià)太高，用水戶負(fù)擔(dān)加重，影響用水的積極性，不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。為此，制定水價(jià)時(shí)必須在《水利工程供水價(jià)格管理辦法》及《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》基礎(chǔ)上，先根據(jù)灌區(qū)實(shí)際運(yùn)行狀況來(lái)核定成本水價(jià)，再根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民承受能力批復(fù)執(zhí)行水價(jià)，最后差額部分由地方政府給予補(bǔ)貼。這樣既能發(fā)揮水利工程效益，又能促進(jìn)農(nóng)民節(jié)約用水，也能保障灌區(qū)的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

4.夯實(shí)硬件基礎(chǔ)

夯實(shí)硬件基礎(chǔ)，提高工程設(shè)施能力，是實(shí)現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化管理和可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。夾馬口灌區(qū)工程超期服役，老化失修非常嚴(yán)重。1998—2010年抓住國(guó)家“兩改一提高”的機(jī)遇，爭(zhēng)取更新改造投資15 080萬(wàn)元。工程改造后，夾馬口一級(jí)泵站提水能力由7 m3/s增加到12.5 m3/s；灌溉面積由改造前的1.2萬(wàn)hm2增加到2.07萬(wàn)hm2，渠系水利用系數(shù)由0.68提高到0.82。2008年，山西省啟動(dòng)實(shí)施興水戰(zhàn)略興建夾馬口北擴(kuò)工程，夾馬口泵站提水能力達(dá)到24.5 m3/s，灌區(qū)設(shè)計(jì)總灌溉面積達(dá)到6.06萬(wàn)hm2，實(shí)灌面積達(dá)到4萬(wàn)hm2。

四、建立科學(xué)考核體系，實(shí)現(xiàn)工程可持續(xù)利用

從灌區(qū)多年工作實(shí)踐來(lái)看，必須堅(jiān)持“考核項(xiàng)目多元化、各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)字化、操作手段現(xiàn)代化、整體運(yùn)行規(guī)范化”的考核原則，全方位對(duì)泵站、灌區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化考核，才能推進(jìn)工程可持續(xù)利用。夾馬口灌區(qū)每年指標(biāo)的確定，是根據(jù)近3年實(shí)際運(yùn)行發(fā)生的情況，按在其平均值基礎(chǔ)上逐步提高的辦法制定。年末采用縱向?qū)Ρ确▽?duì)灌區(qū)年社會(huì)總產(chǎn)值及投入、產(chǎn)出等指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，作出客觀評(píng)價(jià)。

1.泵站考核指標(biāo)

①泵站提水量。根據(jù)管理局下達(dá)的任務(wù)進(jìn)行考核。②供水靈活性。及時(shí)調(diào)整流量大小，做到按需供給。③供水充足性。滿足干渠用水需求，保證足額供給。④供水可靠性。確保及時(shí)、穩(wěn)定、高效供給。⑤單方水成本。主要對(duì)單方水耗電、單方水維修費(fèi)指標(biāo)進(jìn)行考核，實(shí)行超罰節(jié)獎(jiǎng)。

2.渠道考核指標(biāo)

①渠道引水量。根據(jù)管理局下達(dá)引水任務(wù)考核。②輸水效率。主要考核“千方水公里損失”系數(shù)。③向下一級(jí)渠道供水穩(wěn)定性及靈活性、可靠性、公正性。④渠道維護(hù)水平。⑤建筑物的靈活性、可靠性（節(jié)制閘、分水閘、量水槽）。⑥運(yùn)行管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及理論水平。⑦內(nèi)部管理制度是否規(guī)范、健全。⑧沿渠道路的可用性。

3.綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)

①農(nóng)民年人均純收入和勞動(dòng)力收入；②灌區(qū)畝產(chǎn)值；③灌溉水生產(chǎn)率，即泵站提1 m3水在灌區(qū)所增加的農(nóng)產(chǎn)值；④用水定額；⑤灌溉成本；⑥單位功率效益；⑦灌溉水費(fèi)生產(chǎn)率，即農(nóng)民花1元錢水費(fèi)在灌區(qū)產(chǎn)生的效益；⑧年灌溉水利用率；⑨灌區(qū)保證率；⑩職工年收入水平。

五、灌區(qū)管理成效

近年，夾馬口灌區(qū)圍繞“農(nóng)民增收、工程發(fā)展、職工受益”的三贏管理目標(biāo)，堅(jiān)持改革與改造并重，灌區(qū)已形成經(jīng)濟(jì)林占85%、棉花占10%、其他占5%的種植格局，為工程健康持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

經(jīng)調(diào)查，2010年夾馬口灌區(qū)社會(huì)增產(chǎn)值達(dá)到14.6億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到12982元，是運(yùn)城市同期農(nóng)民人均純收入（4685元）的2.7倍，工程逐步邁入良性發(fā)展軌道。從2006—2010年社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析看，夾馬口灌區(qū)平均單方水產(chǎn)值（即黃河提1m3水在灌區(qū)的產(chǎn)值）15元左右。2006年5月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）對(duì)夾馬口灌區(qū)評(píng)估，認(rèn)為灌區(qū)整體灌溉效益、灌溉水利用系數(shù)和灌溉水分生產(chǎn)率在同類引黃灌區(qū)中較高，居全國(guó)及亞太地區(qū)領(lǐng)先地位。

六、思 考

①要注重灌區(qū)水資源的合理開發(fā)。灌區(qū)提水能力建設(shè)和工程改造要加強(qiáng)，隨著小樊灌區(qū)和北擴(kuò)灌區(qū)灌溉面積的不斷擴(kuò)大，目前夾馬口一級(jí)泵站提水能力明顯不足。

②加大農(nóng)民節(jié)約用水力度。利用價(jià)格杠桿促進(jìn)農(nóng)民節(jié)約用水，灌區(qū)應(yīng)逐步實(shí)行定額控制、超額加價(jià)的階梯式水價(jià)體系。進(jìn)一步探索田間節(jié)水灌溉新方法。

③進(jìn)一步落實(shí)灌區(qū)管理體制改革政策。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)公益性質(zhì)灌區(qū)“兩定兩補(bǔ)”政策的落實(shí)，水費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)及時(shí)、足額到位，以確保灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

④進(jìn)一步提高員工收入水平。穩(wěn)定員工隊(duì)伍，提高員工素質(zhì)。

[1]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[J].中國(guó)水利，2011（4）.

[2]李遠(yuǎn)華，韋鳳年.節(jié)水的關(guān)鍵是提高水分生產(chǎn)率[J].中國(guó)水利，2005（15）.

[3]羅強(qiáng)，王修貴，Mohsin Hafeez，等.澳大利亞的灌區(qū)管理及其啟示[J].中國(guó)水利，2011（9）.