苗建中

（淮河水利委員會(huì) 蚌埠 233001）

落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)水利改革和發(fā)展的重大任務(wù)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，管理好各類水資源?；次鳛樗吭趪?guó)家重要江河設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著法律和水利部授權(quán)管理流域水資源的重任。中央一號(hào)文件確立的用水總量控制、用水效率控制和水功區(qū)限制納污制度能否落實(shí)到位，流域管理尤為關(guān)鍵。新時(shí)期淮河流域水資源管理和保護(hù)工作要以“三條紅線，四項(xiàng)制度”為核心，準(zhǔn)確把握新時(shí)期流域管理戰(zhàn)略定位，把思想統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握目標(biāo)任務(wù)，明確工作思路和方向，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)流域水資源管理的對(duì)策措施，建立符合淮河流域?qū)嶋H的最嚴(yán)格水資源管理體系，努力做好新時(shí)期流域水資源管理和保護(hù)工作。

1 淮委貫徹嚴(yán)格水資源管理制度所開(kāi)展的主要工作

淮河流域水資源面臨著突出的問(wèn)題：一是水資源短缺和時(shí)空分布不均因素長(zhǎng)期存在；二是水污染問(wèn)題突出；三是用水效率和效益不高；四是水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，開(kāi)發(fā)過(guò)度與開(kāi)發(fā)不足并存；五是省際河湖敏感地區(qū)多，水資源管理難度大；六是管理手段落后，無(wú)有效制約措施。為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，近期淮委主要開(kāi)展了以下工作：

1.1 編制《淮河流域?qū)嵭凶顕?yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》，確保嚴(yán)格水資源制度的全面落實(shí)

為貫徹中央一號(hào)文件精神，全面推行“三條紅線”控制管理，淮委結(jié)合淮河流域水資源管理實(shí)際，于2011年4月編制了《淮河流域?qū)嵭凶顕?yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》，提出了落實(shí)“淮河流域?qū)嵭凶顕?yán)格水資源管理制度”的必要性，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)，提出2011年淮河流域水資源管理工作要點(diǎn)和近期（2015年）工作重點(diǎn)。

1.2 制定“淮河流域最嚴(yán)格水資源管理制度經(jīng)費(fèi)保障方案”，促進(jìn)嚴(yán)格水資源制度編制有序開(kāi)展

根據(jù)水利部統(tǒng)一部署，淮委高度重視，研究部署《淮河流域最嚴(yán)格水資源管理制度經(jīng)費(fèi)保障方案》的編制年工作，在認(rèn)真總結(jié)淮河流域水資源管理現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合淮河流域水資源管理實(shí)際和水利部的新要求，確定2012～2014年淮河流域落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制保障方案的目標(biāo)、主要任務(wù)。從水資源節(jié)約、管理、合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、調(diào)查評(píng)價(jià)、管理能力建設(shè)、重大專題研究及政策法規(guī)等十個(gè)方面，提出總項(xiàng)目達(dá)到200多個(gè)、總經(jīng)費(fèi)近9億元的淮河流域最嚴(yán)格水資源管理制度經(jīng)費(fèi)保障方案。

1.3 完成2015年、2020年、2030年淮河區(qū)用水總量控制指標(biāo)分解工作，保障“三條紅線”分階段控制目標(biāo)實(shí)施

根據(jù)中共一號(hào)文件及全國(guó)水資源綜合規(guī)劃，要求2015年全國(guó)用水總量控制在6350×108m3以內(nèi)，2020年全國(guó)用水總量控制在6700×108m3，2030年7000×108m3的整體部署，水利部要求2015年、2020年、2030年淮河區(qū)用水總量控制指標(biāo)分別控制在 665×108m3、700.8×108m3、742×108m3內(nèi)，淮委根據(jù)水利部《關(guān)于開(kāi)展流域2020年和2030年水資源管理控制指標(biāo)分解工作的通知》等文件，認(rèn)真開(kāi)展了分解工作。成果多次與流域各省水行政主管部門溝通協(xié)調(diào)，并征求流域五省人民政府征求意見(jiàn)后上報(bào)水利部。

1.4 開(kāi)展淮河流域國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)“四項(xiàng)制度”的實(shí)施

為流域機(jī)構(gòu)能更好履行流域水資源管理職責(zé)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度政務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化流域水資源監(jiān)管，提升綜合管理能力。淮委開(kāi)展《淮河流域省界及重要斷面水資源水量監(jiān)測(cè)站規(guī)劃》，并在此基礎(chǔ)上，組織編制完成“淮河流域水資源管理系統(tǒng)實(shí)施方案”并通過(guò)水利部組織驗(yàn)收。按照國(guó)家水資源管理系統(tǒng)3年基本建成、5年完善的總體進(jìn)度要求，結(jié)合淮河流域?qū)嶋H情況，從2012年開(kāi)始，用3年左右的時(shí)間，基本建立淮河流域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制相適應(yīng)的省界斷面改造建設(shè)任務(wù)，基本建成淮河流域水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)，形成與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源監(jiān)控能力，強(qiáng)力支撐水資源定量管理和考核工作需求。

1.5 狠抓淮河流域水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查，落實(shí)中央一號(hào)文件精神

為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度提供執(zhí)法保障，根據(jù)水利部《關(guān)于開(kāi)展水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)的通知》要求，開(kāi)展淮河流域水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。對(duì)淮河流域內(nèi)重要的取用水戶戶進(jìn)行了水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查勘詢問(wèn)、聽(tīng)取介紹、查驗(yàn)相關(guān)資料和檔案，對(duì)取水戶是否依法辦理取水許可申請(qǐng)并持有合法有效的取水許可證、是否按照相關(guān)規(guī)定取用水、取水計(jì)量設(shè)施安裝運(yùn)行情況、節(jié)水設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況、廢污水處理和退水情況、水資源費(fèi)繳納情況等進(jìn)行了全面檢查、核實(shí)和取證。對(duì)執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，下達(dá)限期整改通知書(shū)，并對(duì)整改進(jìn)度進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，促進(jìn)了中央一號(hào)文件落實(shí)。

1.6 全面啟動(dòng)淮河、沂河、沭河水量分配工作，夯實(shí)嚴(yán)格水資源管理工作基礎(chǔ)

為貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件中關(guān)于“確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系”的要求，按照水利部《關(guān)于做好水量分配工作的通知》統(tǒng)一部署，開(kāi)展淮河流域主要河流水量分配工作?；次闪⒘艘藻X敏主任為組長(zhǎng)的水量分配工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面啟動(dòng)淮河、沂河、沭河水量分配工作，該項(xiàng)工作已取得了初步成果。

2 把握新形勢(shì)，重點(diǎn)做好淮河流域水資源管理工作

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是深化水利改革、加強(qiáng)水利管理的攻堅(jiān)時(shí)期，也是推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。2012年是“十二五”規(guī)劃的第二年，也是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的關(guān)鍵一年，淮河流域水資源管理要以推進(jìn)實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度為核心，定框架，抓基礎(chǔ)，強(qiáng)能力，重點(diǎn)抓好以下工作：

2.1 要抓好制度頂層設(shè)計(jì)

淮河流域水資源短缺，各個(gè)方面對(duì)水的需求不同，水事關(guān)系復(fù)雜，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是一項(xiàng)十分龐大的系統(tǒng)工程，做好頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃尤為重要。我們要以水資源管理制度實(shí)施為重點(diǎn)，圍繞政策制定、制度落實(shí)和監(jiān)督管理，深入開(kāi)展調(diào)查研究，按照水利部“關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)實(shí)施方案通知”要求，結(jié)合流域?qū)嶋H，圍繞嚴(yán)格水資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，從淮河流域水情社情出發(fā)，根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)劃、資源環(huán)境保護(hù)政策、產(chǎn)業(yè)政策，依據(jù)流域水資源承載能力，完善“淮河流域?qū)嵤┳顕?yán)格水資源管理制度方案”，做好流域?qū)用骓攲釉O(shè)計(jì)。

2.2 抓好“三條紅線”確定后細(xì)化落實(shí)工作

目前“三條紅線”已經(jīng)劃定，各省確認(rèn)后將實(shí)施?！叭齻€(gè)”控制和“四項(xiàng)”制度，制定水資源管理三條紅線主要控制指標(biāo)是重要前提和基礎(chǔ)。要著力抓好以下環(huán)節(jié)：一是在用水總量控制方面，要抓緊制定主要江河流域水量分配方案。在此基礎(chǔ)上，將流域用水總量控制指標(biāo)細(xì)化分解到水系、水文地質(zhì)單元和各個(gè)取水控制節(jié)點(diǎn)，建立覆蓋淮河流域和省、市、縣行政區(qū)的取用水總量控制指標(biāo)體系。二是在水功能區(qū)管理方面，要按劃定后各個(gè)水功能區(qū)控制指標(biāo)，確定管理和考核范圍，并逐步將減排與功能區(qū)達(dá)標(biāo)掛鉤，強(qiáng)化監(jiān)管措施。三是在用水效率控制方面，要重點(diǎn)抓好區(qū)域用水定額科學(xué)性、先進(jìn)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性審核、監(jiān)督。

2.3 抓國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)完善監(jiān)督手段

按照水利部要求從今年起，利用3年左右時(shí)間基本建立與用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三個(gè)控制”相適應(yīng)的國(guó)家水資源管理信息系統(tǒng)，要統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)安排項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。要重點(diǎn)建設(shè)對(duì)流域管理具有全局和重要影響的控制節(jié)點(diǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)施；堅(jiān)持“四個(gè)一”，即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)管理信息共享。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目發(fā)揮實(shí)效，實(shí)現(xiàn)對(duì)主要省界斷面、重要水功能區(qū)和重要取用水戶的有效監(jiān)管。

2.4 抓執(zhí)法檢查確保制度落實(shí)到位

按水利部要求繼續(xù)開(kāi)展水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，一是抓淮河流域各省取用水總量控制監(jiān)督管理；二是抓取用水大戶用水監(jiān)督，通過(guò)控制取用水大戶來(lái)控制流域取用水的規(guī)模，確保用水總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；三是綜合運(yùn)用好水資源論證、取水許可、水量調(diào)度和入河排污口設(shè)置等行政許可手段，形成管理合力；四是建立流域主要控制指標(biāo)評(píng)估體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域“三條紅線”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，努力將監(jiān)督檢查工作經(jīng)?；?、制度化，確保流域嚴(yán)格水資源管理各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

2.5 抓水量分配科學(xué)管理水資源

水量分配工作是落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用紅線的重要工作之一。當(dāng)前要突出抓好淮河、沂河、沭河水量分配方案制定工作，提高方案的公平性、科學(xué)性、合理性。要加大省際水量分配方案的協(xié)調(diào)工作力度，完善重大涉水事務(wù)協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，準(zhǔn)確把握協(xié)商、協(xié)調(diào)工作的原則、程序和方法，根據(jù)要求，力爭(zhēng)今年提出淮河、沂河、沭河水量分配方案報(bào)水利部。

2.6 抓宣傳與培訓(xùn)，提高公眾對(duì)嚴(yán)格水資源管理工作的參與支持和水資源工作者管理水平

充分利用各種媒體，加大國(guó)情水情宣傳，增強(qiáng)公眾水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)、水安全意識(shí)和節(jié)約保護(hù)意識(shí)，動(dòng)員公眾參與和支持全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理工作，為水資源管理營(yíng)造良好的輿論氛圍。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水利工作者業(yè)務(wù)能力和水平，造就一支與落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度要求相適應(yīng)的水資源管理隊(duì)伍