邱鳳翔 鄭慧慧 孫克繡

自2010年秋季開始，江蘇省贛榆縣遭受60年一遇的“秋冬春”特大連旱災情，此次旱災旱情之重，范圍之大，持續(xù)時間之長都極其罕見，造成嚴重損失。直至2011年2月26日贛榆全境普降喜雨,降水量平均為20.8mm；隔日再次降雪，折合降水量達到5mm，旱情才得到有效緩解。

一、基本情況

贛榆縣位于江蘇省東北部，東瀕黃海，西、北面和山東省接壤。境內(nèi)地形復雜，由西北向東南傾斜，山、丘、坡、平、洼層次分明，緊相接連。北部和西北部是低山丘陵，中部和東南部是大面積的沖積沉積平原，東部為沿海洼地。氣候?qū)倥瘻貛駶櫄夂騾^(qū)，冬季受北方高原南下的季風侵襲，以寒冷、少雨天氣為主，夏季受來自海洋的東南季風控制，天氣炎熱多雨，春、秋兩季處于南北季風交替更換期，形成四季分明，差異明顯，干、濕、冷、暖天氣多變的氣候特征。洪澇、干旱，臺風、大潮，歷來是贛榆最主要的自然災害。

（一）旱情

自2010年9月23日～2011年2月25日，贛榆縣一直持續(xù)干旱少雨，遭受60年一遇的嚴重干旱天氣災害；全縣平均有效降水量4.7mm，是歷史同期降水量148mm的3.2%，為1951年有氣象數(shù)據(jù)以來同期降水量最少的一年，形成極為罕見的“秋冬春”連旱的特大干旱災害。由于長時間無有效降水，河、庫水源不能及時得到補充，全縣大中小型水庫蓄水總量僅約1.3億m3，除小塔山和八條路水庫尚有少量蓄水外，其余河、庫、塘、壩蓄水情況不容樂觀，有102座塘壩已近干涸。

（二）災情

長時間持續(xù)干旱無雨，致使麥田土壤水分嚴重不足，土壤失墑嚴重,雖采取一定抗旱措施，作物受災面積仍在日益擴大。據(jù)農(nóng)業(yè)局下屬贛榆縣土壤肥料技術指導站2011年2月7日提供土壤墑情監(jiān)測結果顯示：沒冬灌過的地塊，表層土壤相對含水量為14.3%～30.0%，冬灌過的地塊，表層土壤相對含水量為32.1%～42.4%，而土壤相對含水量適宜值應為65%～75%。由于連續(xù)130多天無有效降雨，空氣干燥，土壤失墑嚴重，水分嚴重不足，遠遠不能滿足小麥生長需要，雖然澆灌過的地塊較沒灌水的地塊表層土壤相對含水量高，但均屬極旱（表層土壤相對含水量在65%～75%為適宜，低于45%為極旱），部分未灌溉的地塊已出現(xiàn)小麥死苗現(xiàn)象。截至2011年2月25日，全縣60萬畝在田三麥全部受災，其中20萬畝旱情尤為嚴重，發(fā)生點片死苗面積15萬畝，一般死苗率達到19.30%，部分地塊死苗比例高達80%以上，折實死苗面積約3.57萬畝，其中大麥2.2萬畝，嚴重影響全縣人民群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序。

（三）旱情解除

2011年2月26日，氣象局根據(jù)氣象預報，抓住天氣有利時機，組織實施火箭彈人工增雨作業(yè)，全縣范圍內(nèi)普降喜雨，平均降水量達20.8mm；隔日再次降雪，折合降水量5mm，至此旱情得到有效緩解。

二、抗旱措施及成效

面對嚴峻的旱情，贛榆縣防汛抗旱指揮部及時啟動抗旱應急機制，科學調(diào)度水源，應用專業(yè)抗旱隊伍，千方百計抗旱保苗。至2月25日，全縣共計抗旱面積47.1萬畝，占三麥總面積的78.5%，其中山嶺地區(qū)不能灌水的采取人工抗旱面積為10.58萬畝，占山嶺地區(qū)小麥的52.9%。

（一）啟動應急機制

面對60年一遇的嚴峻旱情，縣防指及時啟動抗旱應急機制，會同農(nóng)業(yè)、水利、氣象、電力、石油等部門建立聯(lián)動抗旱機制，根據(jù)氣象預告，做好“抗大旱、抗長旱、抗連旱”的思想準備，組織動員全縣干群投入抗旱，在全縣范圍掀起了抗旱保苗的熱潮。截至2月25日，累計出動勞力31萬多人次，動用各類灌溉機械47000多臺套；上鉆井設備32臺套，成井22眼；全縣已澆灌過一次的麥田面積為2.6萬畝，澆灌過兩次的有32.5萬畝，澆灌過兩次以上的有7.5萬畝。

（二）因地制宜，科學調(diào)度水源

為保證抗旱用水，縣防辦加強用水管理，充分利用一切可利用的水源；根據(jù)縣內(nèi)平原、沿海、山區(qū)相結合的地形特點，科學、合理調(diào)度水源。采取平原地區(qū)自流灌溉，沿海地區(qū)調(diào)水補充水源，丘陵山區(qū)充分利用小水庫、大口井、深水井等水源工程，全力做好抗旱工作。同時向市防指爭取用水計劃用于彌補抗旱用水缺口；至2月25日，全縣各大中小型水庫先后放水6000 多萬 m3，調(diào)、引南水 1000 多萬 m3，有力保證了在田作物的灌溉需求。

（三）科學應對，應用專業(yè)隊伍

為應對此次嚴重旱情，各地相繼成立應急抗旱服務隊，明確人員及服務范圍?？h級抗旱服務隊是專業(yè)抗旱應急隊伍，同時也是機動搶險隊，有明確編制和人員，配備各種設備，主要服務于旱情最嚴重的地區(qū)；在旱情最嚴重的西北部丘陵山區(qū)，隨處可見縣級機動抗旱服務隊的身影，他們充分利用技術優(yōu)勢和設備優(yōu)勢，開展鉆井和灌溉作業(yè)。鎮(zhèn)、村級抗旱隊伍主要服務于鎮(zhèn)、村抗旱，由各鎮(zhèn)、各村視旱情災害程度應急成立，主要服務于各行政區(qū)域，沒有固定編制和人員，旱情解除，人員即自行解散。在該次抗旱中各級抗旱應急服務隊發(fā)揮了重要作用，至旱情解除，共成井22眼，灌溉面積40余萬畝。

（四）關注天氣，實施人工增雨

針對嚴峻的旱情，縣氣象局緊急啟動重大氣象災害應急預案，適時抓住有利天氣時機，先后開展三次人工增雨作業(yè)，共發(fā)射增雨火箭彈32枚，降雨量26.6mm。據(jù)2月27日土壤水分檢測顯示，平原旱作地區(qū)和水旱輪作區(qū)的平均土壤相對含水量分別為88.97%、77.23%，分別比2010年12月21日提高29.1、14.63個百分點，墑情適宜，旱情解除；丘陵山區(qū)土壤相對含水量為52.97%，提高34.07個百分點，旱情得到有效緩解。

（五）服務抗旱，確保經(jīng)費使用

為支持本縣抗旱工作，國家和省先后下達贛榆縣各級抗旱補助經(jīng)費510萬元。主要用于抗旱設備購置、人工增雨、設備維護、翻水油電費用及抗旱服務隊建設等。鑒于此次旱情嚴重、持續(xù)時間長、資金缺口大的實際情況及抗旱需求，贛榆縣政府向江蘇省國開行緊急申請1000萬元應急無息貸款用于抗旱?？h防指及時將各筆經(jīng)費下達各鎮(zhèn)及有關單位，保證抗旱工作的順利進行；為保證經(jīng)費落實到位，縣里派出督查組，落實經(jīng)費使用情況，規(guī)范經(jīng)費使用渠道，確保每一筆經(jīng)費能及時、完全用于抗旱工作。

三、建立抗旱長效機制的思考

（一）完善預案，做好防災準備

必須進一步細化、完善防汛抗旱應急預案，增強其科學性和操作性，從思想上、物質(zhì)上做好抗大災、抗長災、抗連災的準備。

（二）長遠規(guī)劃，提升工程調(diào)控能力

為全面提升水利工程調(diào)控能力，必須進行長遠規(guī)劃，建設控制性骨干工程、小型水利設施建設，切實提高水利工程調(diào)控能力。

1.改造各級翻水站、泵站工程。由于各級翻水站、泵站年久失修，老化、破損現(xiàn)象嚴重，亟需進行維修改造，以充分發(fā)揮各級翻水站、泵站澇時能排水，旱時能調(diào)水的作用。

2.加快小水庫加固工程。贛榆縣小水庫主要分布在西、北部丘陵山區(qū)，是以防洪、灌溉為主的小型控制性水利工程，直接關乎蓄水興利和防洪安全。

3.實施應急水源工程建設，確保人民生活用水安全。加強小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術。

（三）長效管理，加強隊伍建設

立足當前，著眼長遠，在現(xiàn)有抗旱服務隊基礎上加強防汛防旱應急隊伍建設。完善縣、鎮(zhèn)、村三級防汛防旱應急體制，成立專職隊伍、配備專業(yè)人員、購置專業(yè)設備；同時請求縣委、縣政府出臺扶持應急隊伍建設的政策，劃撥專項經(jīng)費用于解決人員工資、購置設備和機械維護等費用，使防汛防旱應急隊伍良性發(fā)展，在防汛抗旱中真正發(fā)揮作用，確保災時拉得出、用得上，充分發(fā)揮防汛防旱生力軍作用