趙元剛 楊艷 劉斌 徐小明 王存富

（1江蘇省林業(yè)局 南京 210036；2江蘇省森林資源監(jiān)測中心 南京 210036；3江蘇省鎮(zhèn)江市林業(yè)站 212009；4江蘇省南京市棲霞區(qū)農(nóng)業(yè)局 210046）

1 林權(quán)登記管理的現(xiàn)狀和存在問題

江蘇省從省政府、省林業(yè)局到市、縣政府及其林業(yè)部門，乃至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都一直不懈推動林權(quán)證登記發(fā)證工作，但是，長期以來，林權(quán)登記發(fā)證工作也積累了不少困難和問題。主要有：

1.1 登記率低

截至2011年，江蘇全省進(jìn)行確權(quán)發(fā)證的林地面積約51萬公頃，登記發(fā)證率不足70%。

1.2 登記管理不規(guī)范

1.2.1 程序不規(guī)范

有的縣級林業(yè)主管部門在林權(quán)登記發(fā)證過程中，由于人手緊張，不到實地進(jìn)行勘測，僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的提供的書面基礎(chǔ)資料進(jìn)行形式審查就進(jìn)行登記發(fā)證，導(dǎo)致了林權(quán)登記申請表上對林地四至或地上林木的情況描述與實地不符，因而產(chǎn)生林權(quán)糾紛。有的地方在登記發(fā)證時，沒有履行公示制度，或有些地方雖然進(jìn)行了公示，但沒有按照規(guī)定的期限公示30天，僅公示了7天或者15天就進(jìn)入下一個程序，相關(guān)權(quán)利人沒有能充分了解林權(quán)公示的內(nèi)容，埋下了糾紛隱患。

1.2.2 實體方面不規(guī)范

(1)權(quán)利主體沒有辨明就進(jìn)行了登記。有的將林地所有權(quán)主體登記為個人，有的將法人單位的林木所有權(quán)主體登記為法人代表個人，有的將村集體的所有權(quán)或使用權(quán)主體登記為村委會主任個人。

(2)登記的權(quán)利內(nèi)容（即四權(quán)）不明確或者不準(zhǔn)確。有的對某一權(quán)利主體僅應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟值厥褂脵?quán)的，卻將林地所有權(quán)進(jìn)行了一并登記。有的對某一權(quán)利主體僅應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟帜舅袡?quán)的，卻同時將林地使用權(quán)也一并進(jìn)行了登記。

(3)權(quán)利的客體范圍不準(zhǔn)確。大部分登記林地的四至界線僅僅采取小地名或地標(biāo)物描述的方法確定，一旦地形地貌或地標(biāo)發(fā)生變化，界址就無法確認(rèn)。有些地方雖然采用了GPS坐標(biāo)標(biāo)識并測量面積，但是，GPS測量有誤差，特別是在面積不大的情況下，因此面積和四至也往往不準(zhǔn)確。有的林權(quán)證或者林權(quán)登記申請材料的附圖為手繪示意草圖，跟實地情況并不相符。有的林權(quán)證的附圖隨意粘貼在證件中，沒有加蓋騎縫章。

(4)權(quán)利的期限不準(zhǔn)確。如將因流轉(zhuǎn)獲得的林地使用權(quán)的期限確認(rèn)為永久，或者有的確認(rèn)為長期，但卻沒有標(biāo)注具體期限。

(5)林權(quán)登記公示不規(guī)范。公示的本意是要告知相關(guān)權(quán)利人該宗林地的權(quán)利主體、權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利客體等，方便相關(guān)權(quán)利人發(fā)現(xiàn)問題后及時提出異議，以便登記機(jī)關(guān)進(jìn)行核實。有些地方的公告僅將林地的面積、四至范圍，權(quán)利人的姓名、地上林種、主要樹種、株數(shù)以及林地使用期進(jìn)行了公示，但從公示內(nèi)容看無法分辨公告的權(quán)利是林地使用權(quán)一權(quán)，還是林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)三權(quán)，因此無法達(dá)到公示的目的。有些地方的公示沒有告知如果有異議需要進(jìn)行舉報、投訴等與哪個機(jī)關(guān)聯(lián)系，聯(lián)系方式是什么。有少數(shù)地方的公示沒有告知期限，相關(guān)權(quán)利人不能根據(jù)公告確定提出異議、主張權(quán)利的期限。

1.2.3 登記審查不嚴(yán)謹(jǐn)

有些地方林權(quán)二次流轉(zhuǎn)后的受讓人申領(lǐng)林權(quán)證的，家庭承包經(jīng)營權(quán)人或初次承包經(jīng)營權(quán)人沒有就轉(zhuǎn)讓的林權(quán)申領(lǐng)過林權(quán)證，也沒有經(jīng)家庭承包經(jīng)營權(quán)人或初次承包經(jīng)營權(quán)人同意，審查登記申請的林業(yè)主管部門就視為初始登記給二次流轉(zhuǎn)后的受讓人進(jìn)行了登記發(fā)證。有的地方審查承包合同時對承包合同或者流轉(zhuǎn)合同流轉(zhuǎn)的權(quán)利內(nèi)容沒有辨明就進(jìn)行了登記，如轉(zhuǎn)讓方將承包林地上林木的管護(hù)權(quán)流轉(zhuǎn)的，有些地方將受讓方登記為林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)三權(quán)的權(quán)利主體。有些地方申請人提交的林權(quán)登記申請表中面積欄目僅填寫了數(shù)字沒有單位，有的申請表中應(yīng)當(dāng)由林地四鄰出具無爭議證明、集體林地所有權(quán)人出具意見等欄目沒有按照規(guī)定出具意見，有的登記申請表上缺少承辦人簽字、負(fù)責(zé)人簽字等，出現(xiàn)這些情形時有些地方林業(yè)主管部門在審查申請材料時沒有及時指出或補(bǔ)正，就視為合格申請材料進(jìn)行了登記，并將申請材料歸入了登記發(fā)證檔案。

1.2.4 登記檔案管理不完善

有的地方公示環(huán)節(jié)的公示內(nèi)容、公示情況的圖片、公示后的無異議結(jié)果或有異議的處理結(jié)果等書面資料，沒有放入到登記檔案中。有的林權(quán)登記申請表中有涂改的地方，沒有按照檔案管理的要求，由相關(guān)方對涂改處進(jìn)行簽章或者簽名。有的地方僅有零散的單宗林地的登記管理資料，沒有建立統(tǒng)一的可供查詢的林權(quán)登記臺賬?，F(xiàn)全國推廣的林權(quán)登記管理系統(tǒng)的林權(quán)登記臺賬格式存在缺陷，臺賬表頭中沒有“林地四至”，不能與林權(quán)證真正實現(xiàn)對應(yīng)，也不能清楚地將林地權(quán)利的邊界表述清楚，在因林地四至邊界問題發(fā)生權(quán)證合法性需要審查時，在臺賬上沒有四至可查。

1.3 動態(tài)管理不夠

新老權(quán)證交錯。上世紀(jì)80年代發(fā)放的兩權(quán)林權(quán)證尚大量存在，沒有及時換發(fā)，這類老版林權(quán)證存在四至不清、面積不準(zhǔn)等糾紛隱患，而且地上林木變化情況，地權(quán)和樹權(quán)、所有權(quán)和使用權(quán)分離的情況，這類老版林權(quán)證也不能體現(xiàn)。

沒有及時將林權(quán)流轉(zhuǎn)、林木采伐、林地征收等情形在林權(quán)證上變更或注銷。林權(quán)因流轉(zhuǎn)、采伐、繼承、林地征占用等原因發(fā)生變更或注銷等情形時，沒有及時進(jìn)行變更登記或注銷登記，出現(xiàn)了林權(quán)證記載的權(quán)利主體、權(quán)利客體和權(quán)利內(nèi)容都已經(jīng)與實際不符的情形。

由于城市化的進(jìn)展、村鎮(zhèn)中心的擴(kuò)展、公路、農(nóng)田、水利建設(shè)等，使現(xiàn)有林地位置與原發(fā)證所定四至不相吻合，而相關(guān)單位或個人未及時申報變更，導(dǎo)致林地管理部門統(tǒng)計的林地面積與實際林地面積有很大的出入，進(jìn)一步影響到林地使用的管理和規(guī)劃。

1.4 無法實現(xiàn)登記信息共享

一方面按照國家林業(yè)局關(guān)于林權(quán)登記管理的規(guī)章規(guī)定，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開登記檔案，并接受公眾查詢，實現(xiàn)公眾共享；另一方面為方便林業(yè)行政管理，林權(quán)登記信息應(yīng)當(dāng)在各級林業(yè)行政主管部門之間實現(xiàn)共享。但是目前，林權(quán)登記信息無法實現(xiàn)這兩類共享。

1.5 實踐中部分登記需要不能滿足

對于因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在耕地上農(nóng)民自主栽植的林木，由于法律上的限制，無法滿足農(nóng)民的登記申請。這也是江蘇省林權(quán)登記發(fā)證率低的重要原因。公路綠化過程中，對于公路兩側(cè)未納入公路建設(shè)征地范圍，按照政府規(guī)劃營造的綠色通道林，由于土地在地籍性質(zhì)上沒有改變耕地屬性，無法為有關(guān)權(quán)利人登記發(fā)證。林權(quán)管理實踐中，抵押登記、更正登記、預(yù)告登記、異議登記等登記類型還沒有根據(jù)實踐研究解決。

2 存在問題的原因分析

2.1 客觀方面

2.1.1 江蘇林地范圍具有特殊性

登記率低的主要原因，也是根本原因，是江蘇省林地范圍的不確定性，即納入政府土地利用總體規(guī)劃的林地面積比例較低，導(dǎo)致從用途上實質(zhì)已經(jīng)用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)或林業(yè)生產(chǎn)的林地在土地利用總體規(guī)劃上尚屬于耕地甚至基本農(nóng)田等其他土地類型，由于林地地籍身份上的多重性，導(dǎo)致即使林地權(quán)利人來申請林權(quán)登記，林業(yè)部門也無法受理。甚至有些地方原來已經(jīng)核發(fā)了林權(quán)證的林地，在農(nóng)村土地二輪承包時，農(nóng)經(jīng)部門又對其核發(fā)了農(nóng)田承包經(jīng)營權(quán)證。無法確定林地性質(zhì)的還有村旁、路旁、宅旁、水旁的四旁林，江蘇四旁樹的面積非常大，根據(jù)《江蘇省2005年森林資源調(diào)查成果報告》顯示，當(dāng)時全省四旁樹折算面積30.86萬公頃，四旁樹蓄積1572.83萬立方米，占全省總蓄積的27.85%，四旁林與農(nóng)田、農(nóng)村建設(shè)用地等土地類型也交錯或重疊，由于管轄權(quán)不好確認(rèn)而導(dǎo)致林權(quán)登記困難。

2.1.2 林業(yè)法律體系的有關(guān)規(guī)定不完善

現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章關(guān)于林權(quán)登記的規(guī)定，因滯后于物權(quán)法和林權(quán)管理實踐以及過于籠統(tǒng)等原因，無法指導(dǎo)林權(quán)登記管理。一是在登記類型方面滯后。盡管抵押登記類型由國家林業(yè)局以規(guī)范性文件方式作出了規(guī)定，但林業(yè)單行法律尚未與擔(dān)保法、物權(quán)法等作出銜接，并且沒有將其與初始、變更、注銷等登記類型統(tǒng)一管理。物權(quán)法出臺后，為實現(xiàn)對物權(quán)的有效保護(hù)，對于不動產(chǎn)物權(quán)登記進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，增加了更正登記、異議登記、預(yù)告登記等登記類型。這些登記類型符合權(quán)利人權(quán)益保護(hù)的需要，也符合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實踐需要，但在林業(yè)法律法規(guī)體系內(nèi)，尚無具體的規(guī)定與物權(quán)法進(jìn)行有效銜接，因此，其申請條件、材料要件、程序等尚無規(guī)范。二是登記管理規(guī)定缺乏可操作性。現(xiàn)行規(guī)章《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》的有關(guān)登記程序的規(guī)定過于簡單，導(dǎo)致各地具體操作時在細(xì)節(jié)上出現(xiàn)了不同的方法。如第十條規(guī)定登記機(jī)關(guān)受理登記申請后要公告，但并未公告的內(nèi)容、格式（如異議反映渠道等）、公告發(fā)生或為發(fā)生異議的處理等進(jìn)行明確，實踐中各地的公告從形式到內(nèi)容均五花八門，有的以縣級林業(yè)主管部門名義發(fā)布公告，有的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義發(fā)布公告；有的公告貼在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公地點，有的公告貼在村委會辦公地點，還有的貼在林權(quán)宗地附近；有的公告沒有提供異議投訴的聯(lián)系方式，有的公告完畢后并沒有將公告無異議的結(jié)果形成資料存入林權(quán)登記檔案。又如，關(guān)于林權(quán)登記臺賬沒有規(guī)定統(tǒng)一格式和填寫標(biāo)準(zhǔn)，物權(quán)法出臺后，規(guī)定了“不動產(chǎn)登記簿”為物權(quán)的歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，林權(quán)登記臺賬沒有具體規(guī)范，使其真正承擔(dān)“不動產(chǎn)登記簿”的使命。三是有些情形法律規(guī)定缺位。如林權(quán)證遺失或者損壞時，補(bǔ)辦林權(quán)證的程序。

2.1.3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化快

江蘇省大部分林地在上世紀(jì)林業(yè)“三定”時已經(jīng)分包到戶，當(dāng)時也發(fā)放了老版的林權(quán)證（僅為兩權(quán)，即地權(quán)和樹權(quán)）至各村組，幾十年過后，江蘇省各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了很大變化。一是行政區(qū)劃調(diào)整和村組拆分合并頻次多，原來的農(nóng)村集體成員范圍已經(jīng)很難確認(rèn)；二是老版林權(quán)證僅登記了兩權(quán)，要從老版權(quán)證的兩權(quán)衍變成新版權(quán)證的四權(quán)，將原來核發(fā)至村組的林權(quán)證重新核發(fā)至四權(quán)各自的權(quán)利主體，權(quán)利主體的確認(rèn)非常復(fù)雜；三是老版權(quán)證由于沒有明確的四至界線，原來勾畫的簡單地標(biāo)已經(jīng)不復(fù)存在，要準(zhǔn)確地進(jìn)行四至界定非常困難，容易激化潛在矛盾。四是區(qū)域間四權(quán)登記不平衡與各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化和林業(yè)發(fā)展的歷史現(xiàn)實狀況緊密聯(lián)系。蘇南地區(qū)林業(yè)“三定”時發(fā)兩權(quán)林權(quán)證較多，為回避矛盾，將確認(rèn)并核發(fā)林地所有權(quán)的林權(quán)證到村組較為簡單易行，因此林地所有權(quán)的登記率相對較高。蘇中地區(qū)發(fā)展銀杏等經(jīng)濟(jì)林果業(yè)比較多，銀杏單株價值較高，農(nóng)民或其他經(jīng)營者有通過申領(lǐng)權(quán)證保護(hù)自己合法權(quán)益的意識和需求，因此，林木所有權(quán)登記率相對高。蘇北地區(qū)農(nóng)民、城鎮(zhèn)職工和各類單位等各種主體通過流轉(zhuǎn)林地獲得林地使用權(quán)，積極參與發(fā)展楊樹產(chǎn)業(yè)，為防止林木被盜伐，或需要通過林權(quán)抵押融資擴(kuò)大再生產(chǎn)，林地使用權(quán)人有主動申領(lǐng)林權(quán)證保護(hù)其林地使用權(quán)和地上林木所有權(quán)的積極性。

2.1.4 基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后

一是登記管理軟件系統(tǒng)使用推廣不到位和軟件存在缺陷。國家林業(yè)局推廣使用的林權(quán)登記發(fā)證管理系統(tǒng)，沒有強(qiáng)制要求使用，有些地方還存在手寫發(fā)證的情形，系統(tǒng)對證件的林地示意圖的GPS定位坐標(biāo)輸入也沒有作嚴(yán)格要求，導(dǎo)致有些地方手動畫出示意草圖，僅在圖上標(biāo)出了地標(biāo)物或小地名。該系統(tǒng)也存在一些問題，如證件打印對空困難等。因為沒有強(qiáng)制使用系統(tǒng)，又因其使用起來不方便等原因，實際上江蘇省有些地方并沒有使用該系統(tǒng)，有的地方甚至自行開發(fā)了一套登記系統(tǒng)（如蘇州市），因此，目前江蘇省登記平臺并沒有實現(xiàn)全省統(tǒng)一和信息聯(lián)網(wǎng)共享。二是勘測技術(shù)落后。實踐中，林地測繪采用手持GPS定位儀，該種儀器測量林地誤差大，繪圖放大后，造成實際面積與繪圖面積不相吻合，無法準(zhǔn)確登記林地面積。另外，有些四至明確的宗地，單純語言描述于登記資料上或附圖上并不能經(jīng)得住時間的檢驗；三是林業(yè)主管部門使用的林地電子管理操作系統(tǒng)與國土資源管理部門的操作系統(tǒng)不同，林業(yè)主管部門采用的Mapinfo系統(tǒng)，國土資源部門采用Arcgis，兩種系統(tǒng)的不兼容導(dǎo)致林業(yè)部門無法共享國土資源管理部門的調(diào)查規(guī)劃成果。林地登記管理技術(shù)落后，也使林業(yè)部門無法與國土部門成果互享。

2.1.5 隊伍體系不適應(yīng)，管理手段落后

目前，江蘇省基層林業(yè)主管部門多為大農(nóng)委建制，僅有少數(shù)人員從事專職林業(yè)工作。無法承擔(dān)林權(quán)登記面廣量大的行政服務(wù)職能，僅能滿足于應(yīng)付日常工作?，F(xiàn)有人員素質(zhì)也差次不齊，無法適應(yīng)林權(quán)管理政策性強(qiáng)、細(xì)致、規(guī)范的工作需要，所以出現(xiàn)了登記管理過程中的種種不規(guī)范行為。

2.2 主觀方面

2.2.1 權(quán)利人角度

權(quán)利人申領(lǐng)林權(quán)證積極性不高，導(dǎo)致登記率低。農(nóng)村基層林業(yè)經(jīng)營主體大多為文化水平不高的農(nóng)民，維權(quán)意識薄弱。江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，大部分地區(qū)農(nóng)民對森林、林地的依賴性不強(qiáng)，林地之間流轉(zhuǎn)交易也少，部分地方林地的效益、林權(quán)的效能還未得到充分體現(xiàn)，導(dǎo)致權(quán)利人不重視申請登記。實踐表明，林權(quán)證申領(lǐng)主體中，各類持工商資本介入林業(yè)開發(fā)的公司、大戶、城鎮(zhèn)職工居多。而這類主體大多是通過技術(shù)、資本等要素投入，規(guī)模經(jīng)營林地后看到了林地的潛在效益，從而產(chǎn)生了申領(lǐng)林權(quán)證保護(hù)自身權(quán)益的需要。

2.2.2 登記機(jī)關(guān)角度

一是林業(yè)主管部門對理論和實踐的研究不足。各級林業(yè)主管部門都沒有理論結(jié)合實踐去解決林權(quán)登記發(fā)證過程中的困難和問題。二是林業(yè)部門宣傳不到位，林業(yè)經(jīng)營者對通過林權(quán)登記發(fā)證維護(hù)自己的合法權(quán)益的認(rèn)識不足。三是少數(shù)地方基層林業(yè)部門林權(quán)管理不嚴(yán)肅而失去了公信力，群眾認(rèn)為林權(quán)證法律效力不高，對申請登記的積極性不高。四是有些地方政府擔(dān)心核發(fā)林權(quán)證后增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)征占用林地的麻煩，對林業(yè)主管部門要求和加強(qiáng)定權(quán)發(fā)證工作支持力度不夠。

3 對策建議

3.1 加快林業(yè)單行法與物權(quán)法、擔(dān)保法等法律的銜接

當(dāng)前，森林法正面臨全面修訂，借此契機(jī)，在森林法修訂中進(jìn)一步銜接物權(quán)法和擔(dān)保法。一是明確初始登記、變更登記、抵押登記、更正登記、預(yù)告登記、異議登記、注銷登記等登記類型，對這些登記類型的適用情形作基本規(guī)定。二是要前瞻性地明確登記的權(quán)利客體類型，要對權(quán)利類型進(jìn)行適度細(xì)分，建議具體分為林地所有權(quán)、林地家庭承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)、林地地役權(quán)、林木所有權(quán)、林地林木抵押權(quán)等。三是對登記職權(quán)分配按照“縣域?qū)俚毓芾怼痹瓌t做初步規(guī)定。四是統(tǒng)一各類登記的登記簿冊管理，對林權(quán)登記簿冊明確其物權(quán)法規(guī)定的“不動產(chǎn)登記簿”的地位，明確規(guī)定其效力，按照物權(quán)保護(hù)的要求設(shè)計其應(yīng)當(dāng)記載的內(nèi)容。五是規(guī)定林權(quán)登記過程中應(yīng)當(dāng)搜集歸檔的資料范圍，及林權(quán)登記檔案的公開和信息共享制度。

3.2 加緊林權(quán)登記管理專門立法

對于林權(quán)登記管理專門立法勢在必行。一是在物權(quán)法實施后，林權(quán)作為不動產(chǎn)物權(quán)，其登記管理涉及到每個權(quán)利人的切身利益，不論是從定紛止?fàn)幍慕嵌冗€是從物盡其用的角度，都需要對林權(quán)的管理進(jìn)行細(xì)致明確的規(guī)定。二是林權(quán)登記管理具有動態(tài)性和復(fù)雜性的特點，需要進(jìn)行具體的、專門的規(guī)范。三是現(xiàn)行規(guī)章《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》已經(jīng)不能滿足規(guī)范林權(quán)登記管理的實踐需求。因此，應(yīng)當(dāng)出臺規(guī)章以上效力的制度來具體規(guī)范登記管理中的具體問題，努力實現(xiàn)林權(quán)登記管理統(tǒng)一規(guī)范。

在具體的制度設(shè)計上要充分考慮四權(quán)之間分離的現(xiàn)實狀況，規(guī)范下列問題：一是修改現(xiàn)行四權(quán)同證的林權(quán)證格式，一證突出一權(quán)，其他相關(guān)權(quán)利作為必要的附屬信息在權(quán)證上注明，可以分別設(shè)計為林地所有權(quán)證、林地使用權(quán)證、林木所有權(quán)證、林木使用權(quán)證，如對于林地所有權(quán)和林地使用權(quán)分離的情形，如果對林地使用權(quán)申請登記發(fā)證，則發(fā)放林地使用權(quán)證，其林地的所有權(quán)、林木所有權(quán)信息作為附屬信息在林地使用權(quán)證上注明，或僅將其林地所有權(quán)、林木所有權(quán)權(quán)證的證號在林地使用權(quán)證上進(jìn)行關(guān)聯(lián)。二是明確不同登記類型的具體申請條件、準(zhǔn)予登記的條件和程序。如因流轉(zhuǎn)、繼承等需要變更登記的情形和變更登記的具體程序，允許林地權(quán)利人、利害關(guān)系人申請更正登記情形及具體程序，林權(quán)流轉(zhuǎn)后允許申請預(yù)告登記及其失效的情形等。各種登記類型的程序要具體，內(nèi)容上要考慮到各個環(huán)節(jié)以及每個環(huán)節(jié)產(chǎn)生哪些程序性文書，如申請資料、受理時限、審核依據(jù)、辦理時限、結(jié)果公開等等。不動產(chǎn)登記管理中，房地產(chǎn)登記管理已經(jīng)積累了不動產(chǎn)登記的豐富經(jīng)驗，在登記的流程環(huán)節(jié)上林權(quán)登記可以將其作為參考。三是各類登記之間要相互銜接。不同的登記類型應(yīng)當(dāng)相互銜接，才能準(zhǔn)確反映權(quán)利變化狀況和客觀事實。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備更新

一是統(tǒng)一登記管理的平臺。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立功能完善的全國統(tǒng)一的林權(quán)管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一登記信息錄入的規(guī)范，推行林權(quán)登記標(biāo)準(zhǔn)化。二是加強(qiáng)技術(shù)和設(shè)備更新，努力在勘測技術(shù)上與國土部門土地勘測技術(shù)對接，通過部門協(xié)調(diào)與國土部門實現(xiàn)土地管理信息的資源共享，為林地登記時的四至范圍的準(zhǔn)確勘測和登記奠定基礎(chǔ)。三是林權(quán)登記信息實現(xiàn)縣、市、省、國家登記機(jī)關(guān)層級之間信息共享，支持社會查詢，為金融介入、林權(quán)交易安全等提供良好的行政服務(wù)。

3.4 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，實行登記管理人員資格管理

從法律上要求各林權(quán)登記機(jī)關(guān)配備與林權(quán)登記工作相適應(yīng)的工作人員。根據(jù)初步調(diào)研，針對江蘇的實際情況，應(yīng)當(dāng)每6667公頃林地配備一名林權(quán)登記管理專門工作人員。對登記管理人員分類加強(qiáng)培訓(xùn)，對從事林權(quán)勘測的技術(shù)人員加強(qiáng)勘測技術(shù)培訓(xùn)，對從事登記的人員加強(qiáng)《物權(quán)法》、《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)的專門培訓(xùn)，培訓(xùn)后對其進(jìn)行從業(yè)人員上崗資格考試，考試合格后發(fā)放上崗證書，實行持證上崗，確保工作人員按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行勘測，按照法律規(guī)范進(jìn)行林權(quán)登記，從而提高林權(quán)登記的質(zhì)量，推進(jìn)林權(quán)登記實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高林業(yè)部門作為林權(quán)管理機(jī)關(guān)的公信力。

3.5 解決林權(quán)登記經(jīng)費保障

林權(quán)登記發(fā)證除了對申請資料進(jìn)行形式審查外，還需要通過現(xiàn)場勘測進(jìn)行實質(zhì)審查，記錄林地的四至和林木等附著物的現(xiàn)狀，工作量大且復(fù)雜，工作成本高。目前，林權(quán)登記只收5元，林權(quán)證工本費都不足。而房產(chǎn)登記憑設(shè)計圖紙和相關(guān)資料進(jìn)行形式審查，但收費卻很高。過去林權(quán)登記發(fā)證的服務(wù)對象主要為林農(nóng)，基于惠農(nóng)角度考慮，沒有規(guī)定征收林權(quán)勘測費和較高的林權(quán)證工本費。但隨著林權(quán)制度改革的深入，各類社會主體從事林業(yè)生產(chǎn)的越來越多，林權(quán)流轉(zhuǎn)頻率也越來越高，林權(quán)登記的成本也越來越高，僅收5元錢工本費顯然已經(jīng)不能滿足林權(quán)登記發(fā)證的實際需要，這也是基層林業(yè)部門登記發(fā)證動力不足的一個原因。因此，應(yīng)當(dāng)改革原有關(guān)于林權(quán)登記收費的規(guī)定，鑒于行政收費需要法律依據(jù)，建議在森林法修訂或者就林權(quán)登記專門立法時，將林權(quán)勘測費作為林權(quán)登記發(fā)證過程中允許征收的費用，由物價、財政和林業(yè)部門共同核定標(biāo)準(zhǔn)后征收，并規(guī)定對林農(nóng)的登記發(fā)證可以適度減免，因此發(fā)生的工作經(jīng)費不足由財政予以補(bǔ)足。

3.6 加大宣傳力度

要加強(qiáng)對林地林木物權(quán)屬性的宣傳，加強(qiáng)森林法等林業(yè)法律法規(guī)的宣傳，告知權(quán)利人林權(quán)證既是對自己權(quán)利的法律憑證，也是今后申請采伐、林權(quán)抵押貸款以及發(fā)生林地征收時申領(lǐng)有關(guān)林地林木補(bǔ)償費用等管理環(huán)節(jié)必要的權(quán)證，引導(dǎo)權(quán)利人積極申領(lǐng)林權(quán)證。