李 薇 孫慶來

（國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 浙江杭州 310019）

淺談退耕還林工程成果的鞏固
——以山西省退耕還林為例

李 薇 孫慶來

（國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 浙江杭州 310019）

通過對(duì)山西省退耕還林工程現(xiàn)狀的深入調(diào)研，分析探討國家農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策、林牧矛盾、產(chǎn)業(yè)化水平低對(duì)農(nóng)戶退耕還林積極性及退耕還林工程成果鞏固的影響及存在問題，并從退耕還林工程經(jīng)營管理模式、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、國家政策調(diào)控等方面提出了對(duì)策建議，為退耕還林工程成果的鞏固提供決策參考和依據(jù)。

退耕還林工程；成果鞏固；補(bǔ)助政策；優(yōu)惠政策；山西省

長期以來，由于盲目毀林開墾和進(jìn)行陡坡地、沙化地耕種，造成了我國嚴(yán)重的水土流失和風(fēng)沙危害，洪澇、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重影響，國家的生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅。退耕還林工程就是從保護(hù)生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將水土流失嚴(yán)重的耕地，沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重的耕地以及糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的耕地，有計(jì)劃、有步驟地停止耕種，因地制宜地造林種草，恢復(fù)植被。它是黨中央、國務(wù)院做出的一項(xiàng)改善我國生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略措施，是一項(xiàng)涉及中央政府、地方政府和農(nóng)戶利益的綜合系統(tǒng)工程。1999年，四川、陜西、甘肅3省率先開展了退耕還林試點(diǎn)，由此揭開了我國退耕還林的序幕。2002年1月10日，國務(wù)院西部開發(fā)辦公室召開退耕還林工作電視電話會(huì)議，確定全面啟動(dòng)退耕還林工程。

1 山西省退耕還林工程的基本情況

1.1 山西省退耕還林工程區(qū)的氣候條件

山西省退耕還林工程區(qū)位于黃河中游，黃土高原東部，地貌以黃土廣泛覆蓋的山地型高原為主，類型復(fù)雜多樣，東西部為山地丘陵，中部為斷陷盆地。工程區(qū)屬中緯度大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，光熱資源豐富，多數(shù)地區(qū)水資源不足，氣象災(zāi)害多。冬季以強(qiáng)冷空氣和寒流為主，降雪少，寒冷干燥；春季升溫快，風(fēng)速大，蒸發(fā)強(qiáng)而降水少，是形成山西“十年九旱”的原因。年平均降水量380-650毫米，降水量地理分布趨勢(shì)為東部多于西部，南部多于北部，山區(qū)多于丘陵盆地。

1.2 山西省退耕還林工程區(qū)的背景與范圍

1999年，國家做出了實(shí)行退耕還林試點(diǎn)工作的重要決策。2000年4月11日，山西省正式啟動(dòng)退耕還林工程，在忻州、呂梁、臨汾、運(yùn)城的16個(gè)縣確立退耕還林試點(diǎn)。兩年中累計(jì)完成退耕還林50萬畝。2002年山西退耕還林工作全面鋪開，主要是在呂梁、太行及雁北地區(qū)的坡耕地、沙化地、荒山范圍內(nèi)實(shí)施，涉及11個(gè)市（地）的113個(gè)縣（市、區(qū)）、1104個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、13908個(gè)行政村，退耕農(nóng)戶 103萬戶、392萬余人。涉及范圍之廣，幾乎覆蓋了全山西省。

1.3 山西省退耕還林工程的成效

（1）退耕還林工程的實(shí)施，改變了農(nóng)民祖祖輩輩墾荒種糧的傳統(tǒng)耕作習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)了由毀林開墾向退耕還林的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地改善了生態(tài)狀況，水土流失和土地沙化治理步伐加快，森林覆蓋率明顯提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，山西省2005年森林覆蓋率為14.12%，實(shí)施退耕還林以來，至2011年末山西省森林覆蓋率提高到18.03%，生態(tài)狀況得到明顯改善。

（2）退耕還林工程大大加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。過去，山區(qū)、沙區(qū)干部群眾明知坡耕地和沙化耕地種糧產(chǎn)量低，有調(diào)整結(jié)構(gòu)的愿望，但調(diào)整后短期內(nèi)沒有生計(jì)來源，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。退耕還林給農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)較長的過渡期，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了良好機(jī)遇。

（3）退耕還林工程保障和提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。退耕還林后，由于生態(tài)狀況的改善、生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移和集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，工程區(qū)及中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到保障和提高。

（4）退耕還林工程較大幅度增加了農(nóng)民收入。一是國家糧款補(bǔ)助直接增加了農(nóng)民收入。到2004年底，退耕還林工程已使3000多萬農(nóng)戶、1.2億農(nóng)民從國家補(bǔ)助糧款中直接受益，農(nóng)民人均獲得補(bǔ)助600多元。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村住戶調(diào)查，2003年農(nóng)民人均純收入增速，西部地區(qū)高于全國平均水平，西部地區(qū)退耕農(nóng)戶高于沒有退耕的農(nóng)戶。二是退耕還林收益成為農(nóng)民增收的重要來源。在一些自然條件較好的地方，結(jié)合工程建設(shè)，因地制宜發(fā)展林果、畜牧等生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

（5）退耕還林工程促進(jìn)了基層干部和廣大群眾思想意識(shí)的根本轉(zhuǎn)變。退耕還林工程的實(shí)施，極大地增強(qiáng)了基層干部和群眾的生態(tài)意識(shí)，特別是西部地區(qū)的干部群眾更加認(rèn)識(shí)到，生態(tài)惡劣是其貧困的主要根源，改善生態(tài)是改變自身生存和生活條件的根本出路，是發(fā)展和進(jìn)步的前提。

2 山西省退耕還林工程成果鞏固面臨的問題

當(dāng)前,山西省退耕還林工程建設(shè)已進(jìn)入鞏固成果的關(guān)鍵時(shí)期,隨著國家農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的沖擊和市場(chǎng)環(huán)境的變化,山西省鞏固退耕還林成果工作面臨著新的困難與挑戰(zhàn)。通過深入調(diào)研, 筆者認(rèn)為鞏固退耕成果存在的主要問題表現(xiàn)在三個(gè)方面。

2.1 退耕還林二期補(bǔ)助，相比種糧收益低，影響鞏固退耕還林成果的積極性

在山西省各地的調(diào)研中，退耕農(nóng)戶普遍反映，2004年以前，種糧要交農(nóng)業(yè)稅，加上糧食價(jià)格低，實(shí)施退耕還林比種糧更實(shí)惠，但近年來種糧和農(nóng)資補(bǔ)助不斷提高，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，糧食直補(bǔ)和農(nóng)資補(bǔ)貼力度在不斷加大。但退耕還林二期補(bǔ)助只有70元/畝，遠(yuǎn)少于糧食和農(nóng)資補(bǔ)貼力度。

據(jù)調(diào)查，2010年初山西省安排糧食和農(nóng)資兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金達(dá)20多億元，多數(shù)縣農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)助已達(dá)100元/畝以上。而糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上升，2000年全省小麥價(jià)格只有 1.0元/公斤左右，2010年已經(jīng)上漲到2.2元/公斤，同時(shí)棉花、豆類、蔬菜等其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也大幅度上漲，從而使退耕還林政策補(bǔ)助含金量下降。在工程實(shí)施初期，按照國家規(guī)定，退耕地每年補(bǔ)助100公斤原糧/畝，生活補(bǔ)助款20元/畝。2004年，國家按當(dāng)時(shí)1.4元/公斤價(jià)格，將原糧折算為140元現(xiàn)款補(bǔ)助，加上20元/畝生活補(bǔ)助，共計(jì)160元/畝。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物價(jià)不斷上漲，現(xiàn)在 140元只能買到64公斤的原糧，因此第一輪退耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)現(xiàn)在的物價(jià)，實(shí)際含金量已經(jīng)下降了36%。2007年后，國家將第二輪補(bǔ)助退耕農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)定為90元/畝，比第一輪下降了70元/畝，已低于山西省許多縣種糧和農(nóng)資綜合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

山西省很多退耕還林工程區(qū)農(nóng)田仍是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的根本保障。退耕還林工程實(shí)施以來，部分農(nóng)戶家中大部分耕地退耕還林，由于氣候條件較差，林木生長緩慢，退耕還林地多以發(fā)揮生態(tài)效益為主，退耕戶在較長時(shí)期內(nèi)難以獲得經(jīng)濟(jì)效益，政策補(bǔ)助一旦停止或減少，必然會(huì)造成退耕農(nóng)戶收入大幅下降，甚至原本依靠退耕還林補(bǔ)助脫貧的農(nóng)戶再次返貧。

2.2 撫育管護(hù)難度大，林牧矛盾突出

以山西省2011年重點(diǎn)核查結(jié)果為例，2003年度保存面積中未成林面積中因缺乏撫育管理導(dǎo)致未成林比例為98.3%，苗木的死亡和生長弱小除了干旱的自然條件原因外，撫育管理難度大也是其主要原因。

造成上述情況的原因，一是禁牧不徹底。由于部分縣在主觀意識(shí)上偏重牧業(yè)，禁牧不徹底的現(xiàn)象一直存在，雁北地區(qū)少數(shù)縣牲畜毀壞退耕地林木的情況還比較嚴(yán)重。二是退耕農(nóng)民缺乏林果管理技術(shù)。大多數(shù)退耕農(nóng)民原多從事糧食生產(chǎn)，不懂森林經(jīng)營和果樹管理常規(guī)技術(shù)，不會(huì)基本的經(jīng)營管理，致使形成低質(zhì)低效林，群眾不愿繼續(xù)經(jīng)營管理退耕林地。三是技術(shù)培訓(xùn)不到位?？萍纪茝V投入不足，技術(shù)推廣人員缺乏，對(duì)退耕農(nóng)民管理果樹和速生林撫育經(jīng)營的技術(shù)培訓(xùn)工作嚴(yán)重滯后。四是由于部分退耕戶外出打工，或者退耕地還林小班地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，放棄了管護(hù)。

2.3 產(chǎn)業(yè)化水平低，對(duì)工程建設(shè)增效拉動(dòng)力不足

提高退耕還林工程的質(zhì)量和效益，增加退耕農(nóng)戶收入，是鞏固退耕還林成果的根本途徑。十年來，各地以退耕還林工程建設(shè)為依托，涌現(xiàn)出了一批規(guī)模大、效益高的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地并帶動(dòng)一批加工企業(yè)的建立和發(fā)展。但退耕還林工程產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還處于總體較低水平，主要表現(xiàn)在以下方面。

（1）缺乏統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃。部分縣退耕還林工程建設(shè)中，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本理念和統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)退耕農(nóng)戶沒有統(tǒng)一組織引導(dǎo)，造林地塊散、面積小、樹種亂，戶數(shù)多，退耕農(nóng)戶各自為戰(zhàn)，獨(dú)立經(jīng)營，產(chǎn)品銷售無龍頭、無品牌、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，沒有形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所要求的集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展的基礎(chǔ)格局，直接影響了工程向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

（2）林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小。山西省林下產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小、發(fā)展速度慢。根據(jù)調(diào)查，全省大部分的林下土地資源與環(huán)境資源處于閑置狀態(tài)，造成巨大浪費(fèi)，影響了退耕農(nóng)民的收益和成果鞏固。

（3）后續(xù)加工企業(yè)發(fā)展滯后。在部分地區(qū)，與退耕還林緊密相關(guān)的加工企業(yè)規(guī)模小，退耕還林形成的林草資源得不到有效利用，制約了退耕還林工程產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。例如:晉北地區(qū)在退耕還林工程實(shí)施中種植了大量的檸條，由于缺乏大型飼草加工企業(yè)，檸條利用率較低，直接影響了工程效益。

造成以上問題主要有三方面原因:第一，退耕還林工程建設(shè)中對(duì)鞏固退耕還林成果、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)缺乏前瞻性認(rèn)識(shí)，沒有把退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展放在本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大局中進(jìn)行長遠(yuǎn)謀劃，對(duì)群眾缺乏統(tǒng)一組織和引導(dǎo)，對(duì)林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及后續(xù)加工企業(yè)從政策和資金方面缺乏有力扶持。第二，工程管理部門技術(shù)力量不強(qiáng)，對(duì)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型示范的宣傳不到位，技術(shù)指導(dǎo)不到位，難以滿足工程建設(shè)需要。農(nóng)民對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏深入了解，心中沒底。第三，退耕還林工程實(shí)行家庭承包經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展之間的矛盾突出，農(nóng)民在資源整合、融資、技術(shù)、市場(chǎng)等方面制約因素多，制約了工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3 山西省退耕還林工程成果鞏固的對(duì)策建議

3.1 切實(shí)落實(shí)政府禁牧令，加強(qiáng)監(jiān)督、撫育、補(bǔ)植工作

山西省各級(jí)政府及其林業(yè)主管部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《退耕還林條例》，加強(qiáng)對(duì)退耕農(nóng)戶的宣傳工作。切實(shí)落實(shí)省政府的《封山禁牧辦法》，積極采取封山禁牧，提倡舍飼圈養(yǎng)等措施，妥善處理好林業(yè)與牧業(yè)之間的發(fā)展關(guān)系，解決林牧矛盾沖突，切實(shí)保護(hù)好退耕還林成果。對(duì)那些由于退耕農(nóng)戶常年外出務(wù)工，退耕還林地長期處于失管狀態(tài)的情況，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢查、監(jiān)督，加強(qiáng)撫育、補(bǔ)植工作。通過加強(qiáng)撫育管理，盡早使退耕還林地上的林木郁閉成林，不斷提高林木成林率和森林資源質(zhì)量。

3.2 借鑒好的經(jīng)營管理模式，形成產(chǎn)業(yè)鏈

山西省晉城市陽城縣寺頭鄉(xiāng)，退耕地還林工程建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，有效地促進(jìn)了林農(nóng)增收。寺頭鄉(xiāng)張莊村蠶桑產(chǎn)業(yè)已成規(guī)模，為村里重要產(chǎn)業(yè)支柱，村民純收入的60%來自蠶桑產(chǎn)業(yè)，退耕還林效果顯著。張莊村總?cè)丝?00余人，有蠶桑園面積2400多畝，其中退耕地蠶桑面積1200多畝，占全村蠶桑園面積的50%，人均有蠶桑園面積近3畝，2010年僅蠶桑一項(xiàng)人均年收入高達(dá)4000余元。鄉(xiāng)政府通過認(rèn)真分析鄉(xiāng)情，緊緊抓住國家“東桑西移”的戰(zhàn)略機(jī)遇，明確提出了“生態(tài)立鄉(xiāng)、蠶桑興鄉(xiāng)”的發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)退耕還林補(bǔ)助和蠶桑生產(chǎn)獎(jiǎng)扶政策，七年來共發(fā)放補(bǔ)助資金560萬余元，使退耕還林農(nóng)戶不但享受到了國家的退耕還林補(bǔ)貼，同時(shí)還享受到陽城縣和寺頭鄉(xiāng)發(fā)展蠶桑生產(chǎn)的無償供苗、桑園病蟲害集中防治、蠶種補(bǔ)貼、蠶繭返利等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，群眾栽桑養(yǎng)蠶的積極性明顯高漲。同時(shí)，為進(jìn)一步做強(qiáng)做大蠶桑產(chǎn)業(yè)，鞏固退耕還林成果，鄉(xiāng)政府主動(dòng)出擊，積極在拉長蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈上做文章。一是投資800余萬元，建成了華北地區(qū)唯一加工桑椹果汁飲料的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——山西帥源飲品有限公司，年產(chǎn)各類桑椹飲料3000余噸。二是通過招商引資，引進(jìn)資金3200萬元，于2007年組建了生產(chǎn)規(guī)模為8組的自動(dòng)繅生產(chǎn)線、年產(chǎn)白廠絲300噸的仙桐絲業(yè)有限公司。三是利用廢棄桑條，成功開發(fā)出制作香茹新技術(shù)，正在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)推廣。蠶桑產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，極大地帶動(dòng)了寺頭鄉(xiāng)的林業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，增加了群眾收入。

3.3 雁北地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與養(yǎng)殖業(yè)，南部地區(qū)發(fā)展多種經(jīng)營

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山西省南北地區(qū)退耕還林工程各具特點(diǎn)，要根據(jù)實(shí)際情況實(shí)際分析，不能一刀切。

山西省雁北地區(qū)地廣人稀，地勢(shì)平緩，土地裸露、沙化較為嚴(yán)重，大部分為年降雨量400毫米以下貧困地區(qū)。這些地區(qū)退耕還林工程以檸條灌木生態(tài)林為主，地塊集中連片，生態(tài)環(huán)境明顯改善。農(nóng)戶積極性不高的根本原因是農(nóng)戶從退耕還林工程中得不到較好的收益，只能靠政府的補(bǔ)貼。筆者認(rèn)為，在灌木林覆蓋的現(xiàn)狀下，水土保持得到明顯改善，今后可逐步增加喬木生態(tài)林的補(bǔ)植工作，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和林下養(yǎng)殖業(yè)。更好地顯現(xiàn)退耕還林工程生態(tài)效益的同時(shí)，亦可增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收益。喬木生態(tài)林成材后可根據(jù)相關(guān)政策進(jìn)行間伐、再補(bǔ)植。退耕農(nóng)戶不僅改善了生態(tài)環(huán)境，更得到了經(jīng)濟(jì)效益，還可以更好地穩(wěn)固退耕還林的成果。

山西省南部山區(qū)地勢(shì)險(xiǎn)峻，降雨量相對(duì)較高，土壤肥力較北部略好。退耕還林工程地區(qū)以喬木生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林為主。筆者認(rèn)為在條件相對(duì)好的工程區(qū)應(yīng)大力發(fā)展多種經(jīng)營，針對(duì)林業(yè)見效周期長、近期經(jīng)濟(jì)效益不明顯的缺陷，以栽樹為主、養(yǎng)殖為輔，長短結(jié)合的經(jīng)營辦法。只要管護(hù)到位，經(jīng)營合理，一定可以增加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，充分調(diào)動(dòng)退耕農(nóng)戶的積極性。實(shí)現(xiàn)“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”的目標(biāo)。

3.4 謀劃產(chǎn)業(yè)大局，加快培育退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)

3.4.1 爭(zhēng)取政府支持

發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵在于政府，只有政府層面上把后續(xù)產(chǎn)業(yè)工作掛上號(hào)、擺上位、扶到位，才能加快發(fā)展步伐。各級(jí)林業(yè)部門應(yīng)在深入研究、精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，針對(duì)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題向政府進(jìn)行系統(tǒng)的、有理有據(jù)的匯報(bào)，使政府真正了解發(fā)展工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)的重要作用和優(yōu)勢(shì)潛力，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府在資金和政策等方面的支持。

3.4.2 搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

按照統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)退耕農(nóng)民按照“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，逐步向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化的高效林果產(chǎn)業(yè)基地，解決千家萬戶盲目發(fā)展的問題。

3.4.3 強(qiáng)化示范推廣

要結(jié)合鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)，通過扶持、命名、掛牌等手段，建立一批規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好的示范基地，重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)高效新品種，林下種養(yǎng)高效模式、科學(xué)撫育經(jīng)營技術(shù)以及適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高效管理模式。通過建立示范基地，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，引導(dǎo)退耕農(nóng)民積極參與發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

3.5 發(fā)揮政府職能，加大退耕地還林的扶持力度

多方籌措資金，加大退耕還林扶持力度。一方面通過省政府、省政協(xié)以及省財(cái)政、發(fā)改委等多種渠道，積極向國家有關(guān)部門建議提高退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立與糧食直補(bǔ)等農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策相平衡的機(jī)制，即退耕農(nóng)戶以相同標(biāo)準(zhǔn)享受糧食直補(bǔ)，以消除國家實(shí)施農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策對(duì)退耕還林帶來的沖擊。建立鞏固退耕還林成果的長效補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)退耕還林中的生態(tài)林，納入生態(tài)公益林補(bǔ)助范圍，由國家財(cái)政長期進(jìn)行補(bǔ)助。另一方面，積極爭(zhēng)取政府支持，通過政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，圍繞鞏固退耕還林成果整合相關(guān)項(xiàng)目及資金。通過整合資金和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化，彌補(bǔ)工程后期國家資金投入不足的問題。

充分發(fā)揮退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組作用。退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組是政府發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，組織指導(dǎo)有關(guān)部門共同搞好退耕還林工作的重要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，在鞏固成果面臨困難的形勢(shì)下，進(jìn)一步強(qiáng)化退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，通過領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)改等有關(guān)部門，解決工程管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)不足等難題，并定期召開會(huì)議，及時(shí)研究鞏固成果中存在的主要問題，制定對(duì)策，確保成果鞏固工作順利推進(jìn)。

[1] 李育材.中國的退耕還林工程.北京:中國林業(yè)出版社，2005.

[2] 山西統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng).http://www.stats-sx.gov.cn/html/ 2009-12/2009121103141156493055.html，2009 - 12-14.

[3] http://baike.baidu.com/view/2886872.htm

S728.9 獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

1004-7743（2012）02-0005-05

2011-11-20