馬應(yīng)征
(新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830000)
加強(qiáng)和改進(jìn)基層社區(qū)工作是近年來政府工作的重點(diǎn)之一,而大力培育和發(fā)展、規(guī)范社區(qū)民間組織又是社區(qū)工作的重要目標(biāo)。社區(qū)民間組織常指社會(huì)組織、社區(qū)居委會(huì)或居民個(gè)人為滿足社區(qū)居民物質(zhì)和精神文化需求、利用民間資源自愿自發(fā)舉辦的、以本社區(qū)區(qū)域?yàn)橹饕顒?dòng)場所、以“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我娛樂”為宗旨的非營利性、公益性或互益性的社會(huì)組織形式[1]。2008年7-8月,筆者所在的課題組一行三人在克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)天山路街道辦事處就社區(qū)民間組織的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)研。
根據(jù)天山路街道辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人的介紹、建議及研究者對(duì)客觀條件的綜合考慮,課題組決定從該街道下屬的12個(gè)社區(qū)中選取油北社區(qū)、油南紅光社區(qū)、光華鴻雁社區(qū)及西北向陽南四個(gè)社區(qū),進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研。
本研究除使用文獻(xiàn)法、訪談法外,還對(duì)四個(gè)目標(biāo)社區(qū)的居民進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查。抽樣方案是:對(duì)油北社區(qū)、油南紅光社區(qū)采用概率抽樣中的等距抽樣,共抽出200戶進(jìn)行調(diào)查;對(duì)光華鴻雁社區(qū)及西北向陽南社區(qū)采用非概率抽樣中的判斷抽樣,從每個(gè)社區(qū)分別選取老年人居多及青年人居多的居民樓各一棟,共四棟居民樓,對(duì)這四棟樓中的全體居民戶進(jìn)行調(diào)查。
概率抽樣有一套嚴(yán)格的程序和統(tǒng)計(jì)學(xué)原理的支持,所得樣本對(duì)總體具有較好的代表性。而非概率抽樣所得的樣本嚴(yán)格說來不能代表總體,只具有參考作用?;诖耍疚膬H就兩個(gè)社區(qū)概率抽樣的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行描述和分析。
本次調(diào)查問卷的有效回收率為69.5%。在調(diào)查過程中,課題組要求調(diào)查人員嚴(yán)格按照抽出的樣本名單(房號(hào))發(fā)放問卷,不能替換。隨機(jī)抽樣程序的嚴(yán)格實(shí)施與調(diào)查的回收率似乎具有天然的反比關(guān)系[2]。雖然相對(duì)較低但卻真實(shí)可靠的回收率,比相對(duì)較高但卻不夠真實(shí)、不太可靠的回收率更有價(jià)值[3]。
問卷審核完成后,我們對(duì)所有有效問卷進(jìn)行了編碼,用Epidata軟件錄入計(jì)算機(jī),再用SPSS軟件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。
據(jù)了解,克拉瑪依區(qū)堅(jiān)持以培育發(fā)展為主線,推動(dòng)社區(qū)民間組織工作的開展,在各街道分別成立了社區(qū)民間組織管理服務(wù)中心,實(shí)行“先發(fā)展,后規(guī)范,先備案,后登記,部門聯(lián)動(dòng),分類指導(dǎo)”的管理措施。按照政府主導(dǎo)、民政牽頭、試點(diǎn)先行、分類推進(jìn)的原則,優(yōu)先發(fā)展服務(wù)類,重點(diǎn)扶持慈善類,規(guī)范引導(dǎo)活動(dòng)類民間組織發(fā)展,在培育發(fā)展中提升質(zhì)量,規(guī)范管理,優(yōu)化結(jié)構(gòu),更好地發(fā)揮它們?cè)诜睒s社區(qū)文化、提供社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大社區(qū)參與、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及豐富社區(qū)居民生活等方面的作用[4]。
天山路街道辦事處轄區(qū)內(nèi)有12個(gè)社區(qū)居委會(huì),有居民近四萬人。據(jù)街道辦事處提供的資料,12個(gè)社區(qū)共有124個(gè)社區(qū)社會(huì)團(tuán)體,其中社區(qū)自治類70個(gè)552人,文化類17個(gè)340人,體育類7個(gè)119人,服務(wù)類12個(gè)675人,治安類14個(gè)97人,救助類1個(gè)7人,勞動(dòng)就業(yè)類1個(gè)18人,教育類1個(gè)6人,衛(wèi)生類1個(gè)6人。從訪談中得知,這些民間組織大部分都是由各居委會(huì)牽頭組織成立的,它們的日常運(yùn)行或多或少也需要居委會(huì)的指導(dǎo)和幫助。
根據(jù)我們的了解,天山路街道辦事處轄區(qū)社區(qū)自治類民間組織主要是指各社區(qū)的樓棟自治理事會(huì)。樓棟自治理事會(huì)是由各社區(qū)居委會(huì)組織成立的。通常是居委會(huì)征求一些人的意見后(當(dāng)然居民也可以提名)擬出一個(gè)成員名單并公布,征求意見,之后在社區(qū)居民代表大會(huì)上提出通過。理事會(huì)成員一般是已退休、身體健康、有時(shí)間、有能力、愿意為居民無償服務(wù)的本社區(qū)居民。理事會(huì)有自己的章程和活動(dòng)紀(jì)律。一般以3-5幢樓房、100戶左右居民為規(guī)模建立一個(gè)樓棟自治理事會(huì)。如油北社區(qū)有5個(gè)樓棟自治理事會(huì),成員共25人。理事會(huì)成員分成組,每組兩人,按天輪流在居委會(huì)專門安排的辦公室里義務(wù)值班。遇有理事會(huì)能夠解決的問題,如家庭鄰里糾紛、室內(nèi)跑水等,就會(huì)義務(wù)調(diào)解或幫助。有些事一時(shí)無法解決,就反映給居委會(huì)。樓棟自治理事會(huì)的成員多數(shù)是社區(qū)骨干義工。
文化類社區(qū)民間組織有合唱協(xié)會(huì)、舞蹈協(xié)會(huì)、剪紙協(xié)會(huì)等,體育類有門球協(xié)會(huì)、氣功協(xié)會(huì)等,服務(wù)類有義務(wù)維修隊(duì)、紅白理事會(huì)等,治安類主要是指義務(wù)聯(lián)防隊(duì)。其他還有紅醫(yī)療健康協(xié)會(huì)、銀發(fā)安康互助協(xié)會(huì)等等。
(1)對(duì)社區(qū)各類民間組織的了解程度
在油北和油南紅光兩個(gè)社區(qū),調(diào)查對(duì)象(139人)對(duì)問卷中所列出的本社區(qū)六類民間組織(義務(wù)聯(lián)防隊(duì)、義工服務(wù)隊(duì)、社區(qū)文藝隊(duì)、社區(qū)健身隊(duì)、樓棟自治理事會(huì)、各類互助幫困隊(duì))的知曉率相差不大,均為40%-60%之間,表示都不知道的占12.5%。
(2)是否參加過本社區(qū)的某個(gè)民間組織
被調(diào)查者中,表示從未參加過社區(qū)民間組織的占61.9%,一直參加的占12.9%,曾經(jīng)參加過而目前未參加的人不到兩成。
(3)對(duì)本社區(qū)民間組織發(fā)揮作用的看法
被調(diào)查者中有131人回答了這個(gè)問題(多選題),其中認(rèn)為社區(qū)民間組織“豐富了群眾的文化生活”、“解決了群眾生活中的一些困難和難題”及“解決了一些鄰里糾紛”的被調(diào)查者分別達(dá)到了71%,55.7%和60.3%,這說明大多數(shù)群眾對(duì)社區(qū)民間組織的功能發(fā)揮持比較積極和認(rèn)可的態(tài)度。但同時(shí)也應(yīng)該注意到,認(rèn)為社區(qū)民間組織“活動(dòng)少,對(duì)群眾作用小”和“主要作用是完成上級(jí)的任務(wù)”的人均略超過兩成,表明已有的社區(qū)民間組織在活動(dòng)的組織方式和宣傳力度上還有待改進(jìn)之處。
居民對(duì)社區(qū)義工的態(tài)度與對(duì)社區(qū)民間組織的態(tài)度應(yīng)是正相關(guān)關(guān)系。一方面,社區(qū)義工開展活動(dòng)一般是以組織的方式進(jìn)行的;另一方面,居民若參加了某種社區(qū)民間組織,就會(huì)更多地參與社區(qū)事務(wù),更有可能成為或接觸了解義工。
(1)居民對(duì)社區(qū)義工的認(rèn)識(shí)(見表1)
表1 對(duì)社區(qū)義工的看法(N=135)*
由表1可見,“義工是無償幫助別人的、有愛心”的說法能夠得到絕大多數(shù)人的贊同,這也是人們對(duì)義工的一般性認(rèn)識(shí)。而“絕大多數(shù)人都有條件做義工”和“青年人也可以在社區(qū)做義工”的選擇人數(shù)也超過四成。綜合來看,居民對(duì)什么樣的人可以做社區(qū)義工的看法是比較成熟的,這就為義工活動(dòng)的廣泛動(dòng)員和宣傳奠定了較好的基礎(chǔ)。雖然由思想認(rèn)識(shí)到具體行動(dòng)的轉(zhuǎn)換還有許多工作要做,但其中有近四成的人認(rèn)為“無償為居委會(huì)辦事的人就是義工”,這是社區(qū)義工活動(dòng)還缺乏自主性和相對(duì)獨(dú)立平臺(tái)的反映。
那么,義工與志愿者是一樣的嗎?調(diào)查顯示,認(rèn)為兩者“差不多”的人最多,占41%,而選擇“一樣”和“不一樣”的人均超過兩成。普通居民對(duì)這二者的關(guān)系在認(rèn)識(shí)上還存在分歧,這是完全可以理解的正常現(xiàn)象。
有學(xué)者認(rèn)為,義工與志愿者從英文單詞上來講都是Volunteer,它們二者沒有本質(zhì)的區(qū)別,只是翻譯不同。在內(nèi)地多譯為志愿者,在香港、臺(tái)灣多譯為義工。深圳等地因?yàn)槭芟愀塾绊懀嘟小傲x工”,而北方多稱“志愿者”。義工,是基于社會(huì)責(zé)任及義務(wù)、自愿貢獻(xiàn)自己的時(shí)間、精力、技能、為促進(jìn)社會(huì)的改善和發(fā)展、無償參與社會(huì)服務(wù)的人員[5]。在油南紅光社區(qū)的訪談中,一位社區(qū)義工認(rèn)為這兩個(gè)概念的關(guān)系就像是“饅頭”和“饃饃”一樣,不同的稱呼而已,他還是習(xí)慣于叫志愿者。從有些官方、半官方的相關(guān)文件來看,也常常出現(xiàn)混用的情況。
因?yàn)閳F(tuán)中央1993年底推出“青年志愿者行動(dòng)”,而團(tuán)中央是官方性質(zhì)的組織,所以全國范圍內(nèi)都稱“志愿者”,而且志愿者的主體是青年學(xué)生,其活動(dòng)受共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)。志愿者活動(dòng)官方性質(zhì)更濃,而義工民間性相對(duì)更強(qiáng)。譚建光對(duì)義工和志愿者工作做了詳細(xì)區(qū)分,很有價(jià)值[6]??梢赃@樣說,義工和志愿者在其實(shí)質(zhì)意義上應(yīng)該沒有區(qū)別,但這兩者在我國因不同的發(fā)展路徑而產(chǎn)生了一些實(shí)際上的差異。
(2)對(duì)義工服務(wù)的需求狀況
問卷中共列出了七類義工可提供的服務(wù)項(xiàng)目供被調(diào)查者選擇(可多選)。結(jié)果“處理急事”占最高的比例,達(dá)到48%(N=123)。選擇比例居第二、第三位的分別是“提供生活中的技術(shù)指導(dǎo)、專業(yè)維修”(40.7%)和“照顧老人或小孩”(39%)。
可見,“處理急事”是群眾的第一需求,而這類問題往往或因時(shí)間緊迫,需要在短時(shí)間內(nèi)做出處理決定;或因比較復(fù)雜,解決起來有難度。即使社區(qū)義工服務(wù)活動(dòng)開展得比較好,僅靠義工恐怕許多事也難以解決,這就要求義工組織積極探求工作思路和方法,加強(qiáng)與其他組織和職能部門的溝通和聯(lián)系。在積極探索的同時(shí),義工組織和社區(qū)群眾也應(yīng)該對(duì)義工服務(wù)的有限性有正確的認(rèn)識(shí),畢竟通過義工服務(wù)解決問題只是可選途徑之一,義工的能力和服務(wù)范圍也是有限的。
(3)社區(qū)民間組織與義工間的關(guān)系
被調(diào)查者中(N=132),超過半數(shù)的人認(rèn)為民間組織能使義工活動(dòng)開展得更好,表示不知道二者關(guān)系的人也有三成。
(4)對(duì)本社區(qū)義工服務(wù)的綜合評(píng)價(jià)
本項(xiàng)測評(píng)采用了李克特量表的形式。量表由10個(gè)有關(guān)義工服務(wù)的陳述句構(gòu)成,每個(gè)被調(diào)查者得分范圍為10-50分之間,得分越高,表示評(píng)價(jià)越積極。30分為最中間的狀態(tài),即對(duì)本社區(qū)義工服務(wù)的綜合評(píng)價(jià)既不積極也不消極。測評(píng)結(jié)果如表2(排除了該題中有“無回答”或“無效回答”的被調(diào)查者):
表2 對(duì)義工服務(wù)的綜合評(píng)價(jià)得分統(tǒng)計(jì)
如對(duì)其中的一些陳述句進(jìn)行具體分析,則還可反映出一些問題。在接受評(píng)價(jià)的人群中,有41%的人同意“在沒有親朋好友幫忙的情況下,我才可能請(qǐng)義工服務(wù)”這種說法。從理論上說,這不利于建立現(xiàn)代義工服務(wù)體系的社會(huì)環(huán)境,是傳統(tǒng)社會(huì)觀念的反映。但從現(xiàn)實(shí)狀況來說,這又很符合我國的歷史傳統(tǒng)和民間習(xí)慣。在社區(qū)開展義工服務(wù)活動(dòng),這是一個(gè)需要恰當(dāng)把握的問題。
對(duì)于“我本人或家庭曾接受過義工的直接幫助”這個(gè)陳述,表示“不同意”和“說不清”的人各占20.1%,還有29.5%人沒有回答這個(gè)問題;“我不知道本社區(qū)哪些人是義工”,“同意”和“說不清”的各占30.9%和27.3%;“我不知道怎樣才能請(qǐng)到義工來為我服務(wù)”,“同意”和“說不清”的各占34.5%和32.4%。上述三個(gè)陳述句的選擇結(jié)果可以顯示出,義工服務(wù)活動(dòng)的廣度和宣傳力度還有待進(jìn)一步提高。
1.油北和油南紅光這兩個(gè)社區(qū)是老社區(qū),所以調(diào)查對(duì)象中老年人口較多,60歲以上的占32.4%,退休的人比重超過四成。這樣的居民年齡結(jié)構(gòu)更適合于各類社區(qū)民間組織和義工隊(duì)伍的培育和發(fā)展,因?yàn)槔夏耆诵枰姆?wù)更多。退休后一些人也希望參加各類活動(dòng)或組織來充實(shí)生活,發(fā)揮余熱。而青年人忙于工作,較少參與社區(qū)活動(dòng)。因此,這些社區(qū)的居民對(duì)本小區(qū)民間組織的知曉率和評(píng)價(jià)還是相對(duì)比較高的。由此推論,一些新建成的小區(qū)的民間組織的培育和發(fā)展應(yīng)另有特點(diǎn)。
2.幾乎所有的研究在談到大力培育和發(fā)展民間組織的背景或必要性時(shí),都會(huì)提出我國單位制逐漸解體,單位人逐漸變成社會(huì)人這一點(diǎn)。認(rèn)為“‘單位人’轉(zhuǎn)變?yōu)椤鐣?huì)人’的標(biāo)志是個(gè)人原來在單位獲得的單位福利要通過社會(huì)公共福利的形式得以實(shí)現(xiàn);個(gè)人在原來單位業(yè)余生活中的主觀能動(dòng)性要通過在社區(qū)的特定組織中的特定角色來實(shí)現(xiàn)。”①(P97)從大背景或歷史整體進(jìn)程來說確實(shí)如此,但進(jìn)行具體研究時(shí)不可一概而論,單位制的影響在許多領(lǐng)域仍不可低估。本次調(diào)研的不少居民是新疆油田公司職工,不論在職還是已經(jīng)退休,單位對(duì)其收入和福利待遇、保障而言自然特別重要。僅以組織活動(dòng)而言,新疆油田公司所屬中心在一些小區(qū)設(shè)有退休管理站,有專門的活動(dòng)室,會(huì)組織退休職工進(jìn)行娛樂等各項(xiàng)活動(dòng)。有義工稱,退休管理站組織的活動(dòng)比居委會(huì)多。我國一些比較有規(guī)模、有實(shí)力的國有、集體企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位也往往設(shè)有老干處、老干部活動(dòng)中心、職工活動(dòng)中心等類機(jī)構(gòu),退休職工在單位所屬機(jī)構(gòu)活動(dòng)仍可能是較好的選擇之一。居委會(huì)主要忙于政府指派的工作,居委會(huì)、社區(qū)民間組織所能利用的資源很有限,我國的城市居民社區(qū)意識(shí)大多不強(qiáng)。
3.大量研究指出,我國民間組織發(fā)展較慢,居民參與率較低,獨(dú)立性較差,這些結(jié)論同樣適用于克拉瑪依區(qū)。據(jù)了解,克拉瑪依區(qū)社區(qū)工作還存在的問題和不足主要表現(xiàn)在:一是新型的社區(qū)管理體制沒有完全理順,二是社區(qū)樓棟自治理事會(huì)作用有待于進(jìn)一步發(fā)揮,三是社區(qū)民間組織發(fā)展緩慢,四是社區(qū)建設(shè)理論研究滯后,不能適應(yīng)新形勢下的社區(qū)發(fā)展需要。對(duì)于這種狀況應(yīng)結(jié)合我國實(shí)際來科學(xué)對(duì)待。社區(qū)民間組織在現(xiàn)代社會(huì)中自然有其不可替代的積極作用,但我國的歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)行政治體制與西方有較大差異,在這樣的大背景下,出現(xiàn)民間組織發(fā)展緩慢、社區(qū)居民參與率較低、獨(dú)立性較差的癥結(jié)也就不足為奇了。僅以與社區(qū)民間組織的培育和發(fā)展密不可分的社區(qū)居委會(huì)改革來說,理論研究和各地的實(shí)際探索不可謂不多,但尚未聽說有哪種具有一定普遍意義的改革方案,其實(shí)行可以較好地使居委會(huì)回到名副其實(shí)的社區(qū)居民自治組織的本來面目?!霸跊]有社區(qū)居民廣泛參與選舉又缺乏必要的經(jīng)濟(jì)資源的情況下,居委會(huì)既做政府的‘腳’又做居民的‘頭’的角色尷尬還將持續(xù)下去。”②(P195)居委會(huì)的改革尚且如此,社區(qū)民間組織的發(fā)展自然也不易。
基于以上認(rèn)識(shí),我國社區(qū)民間組織的發(fā)展將是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過程。目前,培育和發(fā)展社區(qū)民間組織可從以下三方面來入手。
第一,政府適度推動(dòng)和扶持。社區(qū)民間組織在我國尚處于起步階段,政府有責(zé)任也有能力利用自身的資源優(yōu)勢推進(jìn)民間組織發(fā)展。目前相當(dāng)多的社區(qū)民間組織在活動(dòng)場地、經(jīng)費(fèi)支持、組織協(xié)調(diào)等方面還在很大程度上依賴于街道和社區(qū)居委會(huì)。街道和社區(qū)應(yīng)積極探索合理利用本區(qū)范圍內(nèi)的各類企事業(yè)單位所屬資源的方式??死斠朗薪?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高,培育和發(fā)展社區(qū)民間組織具有一定的現(xiàn)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。政府可逐步探索通過委托性、補(bǔ)貼性或購買性的投入方式,向社區(qū)民間組織購買一部分居民需要但政府投入有限的社會(huì)公益服務(wù)事業(yè)。政府對(duì)居民反映良好的社區(qū)民間組織,可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),以起到激勵(lì)和支持的效果。在培育和發(fā)展社區(qū)民間組織的過程中,要著力培養(yǎng)其自我發(fā)展能力,注意結(jié)合實(shí)際,不能操之過急,避免重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量,人為勉強(qiáng)成立社區(qū)民間組織以致其空有虛名。
第二,加強(qiáng)社區(qū)民間組織自身建設(shè)。社區(qū)民間組織要在活動(dòng)內(nèi)容和方式、骨干人才儲(chǔ)備、形象宣傳、與其他部門和組織協(xié)調(diào)關(guān)系等方面加強(qiáng)自身建設(shè),在居民中擴(kuò)大影響,為社區(qū)建設(shè)出力。自身的發(fā)展與政府的扶持可以良性循環(huán)。不同社區(qū)民間組織在組織機(jī)構(gòu)上可以人員互相交叉,在工作中進(jìn)行交流、協(xié)作,注意資源共同開發(fā),共同利用。
第三,擴(kuò)大社區(qū)民間組織的群眾基礎(chǔ)。社區(qū)居民的積極支持和參與是社區(qū)民間組織存在、發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。但如前文所述,目前我國城市居民大多社區(qū)意識(shí)不強(qiáng),社區(qū)活動(dòng)居民參與率總體較低,這種狀況的改變必有一個(gè)漸進(jìn)的歷史過程。因此,要探索社區(qū)意識(shí)的培養(yǎng)機(jī)制,通過靈活多樣、群眾喜聞樂見的集體活動(dòng),逐步提升居民特別是青年人的社區(qū)意識(shí)和社區(qū)歸屬感,為社區(qū)民間組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。
注釋:
①徐濟(jì)益,劉愛蓮.城市社區(qū)民間組織與驅(qū)動(dòng)功能分析——以南京鼓樓區(qū)社區(qū)民間組織為例[J].城市問題,2005,(5).
②吳志華,翟桂萍,汪丹.大都市社區(qū)治理研究:以上海為例[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2008.
[1]馬麗娟.關(guān)于我區(qū)社區(qū)民間組織發(fā)展的思考[J].管理觀察,2008,(17):15.
[2][3]風(fēng)笑天.高回收率更好嗎?——對(duì)調(diào)查回收率的另一種認(rèn)識(shí)[J].社會(huì)學(xué)研究,2007,(3):129;132.
[4]中共克拉瑪依區(qū)委員會(huì),克拉瑪依區(qū)人民政府.克拉瑪依區(qū)創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)工作情況匯報(bào)[EB/OL].xcb.klmyq.gov.cn/...eeid=12801&wbnew sid=140045-2009-12-15.
[5]夏學(xué)鑾.“義工”和“志愿者”有何區(qū)別?[EB/L].http://news.sohu.com/20070829/n251832339.shtm l?,搜狐網(wǎng),2007-08-29.
[6]譚建光.志愿服務(wù)與義務(wù)工作:兩種觀念影響下的行為模式——以廣東省珠江三角洲為個(gè)案的研究[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào),2004,(5).