張湘蘭，田遼

(武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430072)

大陸架問題一直是國(guó)際海洋法中的熱點(diǎn)問題之一。雖然現(xiàn)階段學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)更多的是大陸架的劃界問題，例如中日之間的大陸架劃界、南海的大陸架問題等，但相比大陸架劃界，一個(gè)更為基礎(chǔ)的問題是:沿海國(guó)大陸架的外部邊界在哪里?確定一國(guó)大陸架外部邊界(determination)和兩國(guó)之間的大陸架劃界(delimitation)是兩個(gè)不同的概念，前者是一個(gè)國(guó)家自己根據(jù)國(guó)際海洋法的相關(guān)規(guī)則，單方宣布自己大陸架主張的過程;而后者是不同國(guó)家之間的大陸架主張發(fā)生沖突之后，兩國(guó)通過談判、仲裁、司法等方式最終解決沖突并劃出一條相互認(rèn)可的海洋邊界的過程。［1］所以，劃界的前提問題是，一個(gè)國(guó)家主張其大陸架外部邊界是否符合國(guó)際海洋法的相關(guān)規(guī)則。有鑒于此，筆者對(duì)大陸架外部邊界規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)研究，從而為劃界爭(zhēng)端等熱點(diǎn)問題的研究提供一個(gè)基礎(chǔ)性的參考。

一、大陸架外部邊界規(guī)則的歷史演進(jìn)

“大陸架”這一術(shù)語最早出現(xiàn)在18世紀(jì)后期。當(dāng)時(shí)學(xué)者們用“大陸架”來表示臨近海岸的海底區(qū)域。1910年，葡萄牙政府發(fā)布了一個(gè)宣言，該宣言禁止在100潯(等于183米)水深以內(nèi)的大陸架拖網(wǎng)捕魚。這是“大陸架”第一次被納入到法律文件之中。雖然在葡萄牙的宣言中，“大陸架”這一概念首次被官方政府文件所使用，但從當(dāng)時(shí)的具體環(huán)境來看，葡萄牙宣言所關(guān)注的是大陸架上方的漁業(yè)管轄權(quán)，而并非大陸架本身。“大陸架”在此時(shí)并不是一個(gè)明確的法律概念，更不能得出其外部邊界為100潯水深線的結(jié)論。

大陸架制度的真正起點(diǎn)是1945年9月28日美國(guó)總統(tǒng)杜魯門發(fā)布的《美國(guó)關(guān)于大陸架底土和海床自然資源政策宣言》(簡(jiǎn)稱《杜魯門宣言》)?！抖鹏旈T宣言》第一次以國(guó)內(nèi)法的形式明確了沿海國(guó)對(duì)大陸架底土和海床的權(quán)利，宣言指出:“處于公海下但毗鄰美國(guó)海岸的大陸架的底土和海床的自然資源屬于美國(guó)……大陸架可以認(rèn)為是沿海國(guó)家的陸地延伸，因而自然屬于它?！薄抖鹏旈T宣言》在主張自己權(quán)利和申明權(quán)利的合理性的過程中，對(duì)大陸架進(jìn)行了明確的定義，即大陸架為沿海國(guó)的陸地延伸。按照此觀點(diǎn)，大陸架外部邊界當(dāng)然就應(yīng)該取決于陸地延伸的外部邊界。但陸地延伸的外部邊界應(yīng)該如何具體界定?宣言并沒有進(jìn)行說明。不過依據(jù)當(dāng)日白宮新聞處的通告，大陸架的范圍自海岸至100潯的海底。［2］《杜魯門宣言》對(duì)于現(xiàn)代大陸架制度的發(fā)展意義重大，但在針對(duì)大陸架外部邊界的問題上，《杜魯門宣言》及隨后的新聞處的通告卻存在著潛在的沖突。《杜魯門宣言》把大陸架定義為陸地延伸，并用沉積巖盆地的形成原理來闡述其主張的合理性，這些地質(zhì)學(xué)上的詞匯暗示了大陸架的外部邊界應(yīng)該按照地質(zhì)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來說明;但白宮新聞處把大陸架的范圍定位于100潯水深線，卻是從水深的角度對(duì)大陸架外部邊界進(jìn)行了界定，二者體現(xiàn)著對(duì)大陸架外部邊界兩種不同角度的解讀。

繼《杜魯門宣言》后，許多沿海國(guó)開始宣布對(duì)其相鄰大陸架的權(quán)利。1958年第一次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議對(duì)大陸架問題進(jìn)行了探討，并且通過了《大陸架公約》?！洞箨懠芄s》第1條規(guī)定:“大陸架一詞系指:(a)鄰接海岸但在領(lǐng)海范圍之外的海底區(qū)域的海床和底土，其水深達(dá)200米或超過此限度，而其上覆水域的深度容許開發(fā)該區(qū)域的……”由此可見，《大陸架公約》對(duì)于大陸架外部邊界問題規(guī)定了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即200米水深線標(biāo)準(zhǔn)和可開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)(exploitability)。雖然公約對(duì)大陸架的外部邊界進(jìn)行了明確的法律規(guī)定，但它使用可開發(fā)性標(biāo)準(zhǔn)來界定大陸架外部邊界的做法卻廣為詬病。因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展速度是日新月異的，可能僅僅是幾年的時(shí)間，可開發(fā)的深度就會(huì)發(fā)生巨大的變化，這與國(guó)際社會(huì)要求建立一個(gè)明確、穩(wěn)定的大陸架規(guī)則的初衷并不符合。此外，沿海國(guó)大陸架范圍的不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)陸國(guó)和發(fā)展中國(guó)家也顯失公平。

1969年，國(guó)際法院對(duì)北海大陸架案的判決，把當(dāng)時(shí)大陸架外部邊界規(guī)則中另一個(gè)重要問題充分暴露了出來。國(guó)際法院在北海大陸架案中宣稱大陸架是沿海國(guó)陸地領(lǐng)土的“自然延伸”，并指出:自然延伸原則“是與大陸架有關(guān)的所有法律規(guī)則中最基本的規(guī)則”。國(guó)際法院對(duì)自然延伸原則的強(qiáng)調(diào)，使得大多數(shù)學(xué)者堅(jiān)信作為法律概念的“大陸架”其本身是建立在地質(zhì)學(xué)的基礎(chǔ)之上。但地質(zhì)學(xué)上大陸架的外部邊界與現(xiàn)行公約所規(guī)定的外部邊界并不相同，這使得大陸架制度在自身邏輯的自洽性上存在瑕疵。

正是由于當(dāng)時(shí)大陸架外部邊界的規(guī)則存在著諸多問題，在聯(lián)合國(guó)第三次海洋法大會(huì)上，如何對(duì)大陸架外部界限進(jìn)行一個(gè)合理界定就成為大陸架制度中的重要議題之一。經(jīng)過多年的談判，聯(lián)合國(guó)第三次海洋法大會(huì)最終通過了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。公約被稱為“海洋的憲法”，其對(duì)于國(guó)際海洋法意義重大。在大陸架外部邊界的問題上，公約的規(guī)定十分詳盡和明確，形成了當(dāng)前的大陸架外部邊界規(guī)則，并得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

二、大陸架外部邊界規(guī)則的具體解讀

(一)大陸架外部邊界規(guī)則概述

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)大陸架外部邊界問題的實(shí)質(zhì)性規(guī)定主要集中在第76條。公約第76條第1款規(guī)定:“沿海國(guó)的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土，如果從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊的外緣的距離不到200海里，則擴(kuò)展到200海里的距離?！睂?duì)于“大陸邊”的概念，公約第76條第3款規(guī)定:“大陸邊包括沿海國(guó)陸塊沒入水中的延伸部分，由陸架、陸坡和路基的海床和底土構(gòu)成，它不包括深洋洋底及其洋脊，也不包括其底土?！惫s第76條第4款規(guī)定:“(a)為本公約的目的，在大陸邊從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起超過200海里的任何情況下，沿海國(guó)應(yīng)以下列兩種方式之一，劃定大陸邊的外緣:(1)按照第7款，以最外各定點(diǎn)為準(zhǔn)劃定界限，每一點(diǎn)上沉積巖厚度至少為該點(diǎn)至大陸坡腳最短距離的1%;或(2)按照第7款，以離大陸坡腳的距離不超過60海里的各定點(diǎn)為準(zhǔn)劃定界線。(b)在沒有相反證明的情況下，大陸坡腳應(yīng)定為大陸坡底坡度變得最大之點(diǎn)?！钡?款是對(duì)第1款和第3款的進(jìn)一步解釋。

第76條第2款和第5款是大陸架最遠(yuǎn)邊界的限制性規(guī)定。公約第76條第2款規(guī)定，“沿海國(guó)的大陸架不應(yīng)擴(kuò)展到第4款至第6款所規(guī)定的界限以外。”第5款規(guī)定，“組成按照第4款(a)項(xiàng)(1)目和(2)目劃定的大陸架在海床上的外部界限的各定點(diǎn)，不應(yīng)超過從領(lǐng)海寬度的基線量起350海里，或不應(yīng)超過連接2 500公尺①1公尺=1米。深度各點(diǎn)的2 500公尺等深線100海里?！?/p>

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》除了對(duì)大陸架的邊界進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的規(guī)定外，它還在第76條第8款和第9款，以及公約的附件二中對(duì)相關(guān)的程序性事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。

公約第76條第8款和第9款規(guī)定，“從測(cè)量領(lǐng)海寬度的基線量起200海里以外大陸架界限的情報(bào)應(yīng)由沿海國(guó)提交根據(jù)附件二在公平地區(qū)代表制基礎(chǔ)上成立的大陸架界限委員會(huì)。委員會(huì)就有關(guān)劃定大陸架外部界限的事項(xiàng)向沿海國(guó)提出建議，沿海國(guó)在這些建議的基礎(chǔ)上劃定的大陸架界限應(yīng)有確定性和拘束力?！薄把睾?guó)應(yīng)將永久標(biāo)明其大陸架外部界限的海圖和有關(guān)情報(bào)，包括大地基準(zhǔn)點(diǎn)，交存于聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。秘書長(zhǎng)應(yīng)將這些情報(bào)妥為公布?！惫s附件二為“大陸架委員會(huì)”，共有9條規(guī)定，就大陸架委員會(huì)的相關(guān)問題進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的規(guī)定，涉及委員會(huì)的產(chǎn)生、組成、任期、職權(quán)、議事程序等多項(xiàng)內(nèi)容。

(二)大陸架外部邊界規(guī)則中相關(guān)界線的含義

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，有多條界線與大陸架的外部邊界有關(guān)，例如:距領(lǐng)?；€200海里線、沉積巖厚度據(jù)大陸坡腳距離為1%線、距大陸坡腳60海里線、距領(lǐng)海基線350海里線、2 500米等深線外100海里線。上述幾條界線上對(duì)于沿海國(guó)的大陸架外部邊界有著重要的意義，對(duì)這些界線進(jìn)行深入分析十分必要。

其一，距領(lǐng)海基線200海里線和距離領(lǐng)?；€350海里線。這兩條界線都涉及一個(gè)基本概念:“領(lǐng)海基線”。領(lǐng)?；€是測(cè)量領(lǐng)海寬度的起點(diǎn)，是海洋法上的基礎(chǔ)性概念。國(guó)際上確定領(lǐng)?；€的實(shí)踐主要有兩種:直線基線和正常基線。直線基線是連接陸地突出點(diǎn)形成的基線，而正?；€則是選擇低潮時(shí)海岸線為基線。這兩種基線的合法性都得到《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》承認(rèn)，并且公約規(guī)定沿海國(guó)可以根據(jù)不同的情況，交替選擇正?；€或者直線基線。當(dāng)今大部分沿海國(guó)都已根據(jù)公約的要求公布了自己全部或部分的領(lǐng)?；€。當(dāng)沿海國(guó)在自行選擇領(lǐng)?；€后，距領(lǐng)?；€200海里線和350海里線就很容易確定下來，距領(lǐng)?；€200海里線即為領(lǐng)?；€向海洋方向200海里外與之平行的曲線，而350海里線即為與其距離為350海里的平行曲線。

其二，沉積巖厚度距大陸坡腳距離為1%線和距大陸坡腳60海里線。這兩條界線中包含的共同概念是“大陸坡腳”。根據(jù)海底地理科學(xué)的研究，大陸坡是大陸基面和大洋基面之間巨大而復(fù)雜的斜面，地殼性質(zhì)為大陸和大洋性地殼之間的過渡性地殼，或成為次大陸型或次海洋性地殼。［3］而根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，大陸坡腳是為大陸坡底坡度變得最大之點(diǎn)。所以，要確定大陸坡腳，必須先從地質(zhì)學(xué)的角度明確大陸坡過渡性地殼的范圍，然后再從地形學(xué)的角度找出大陸坡上坡度變化最大的點(diǎn)，即為大陸坡腳。當(dāng)大陸坡腳確定后，沿海國(guó)需要根據(jù)“沉積巖厚度方法”或“距坡腳60海里線方法”劃定自己的大陸架外部邊界。

要理解沉積巖厚度方法，需要先對(duì)沉積巖的概念進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單介紹。沉積巖是由地表的物質(zhì)(風(fēng)化的碎屑物、溶解的物質(zhì)、有機(jī)物質(zhì)及某些火山碎屑和宇宙塵埃等)經(jīng)過搬運(yùn)作用、沉積作用和成巖作用而形成的。沉積巖最顯著的特征是成層堆積，并有水、大氣、生物作用的痕跡。［4］沉積巖與大陸坡有著密切的關(guān)系，大陸坡上覆蓋著大量的沉積物，這些沉積物原本是陸源屑碎物質(zhì)，它們是由海底峽谷或海槽不斷被水流搬運(yùn)到陸坡之上，隨著時(shí)間增加逐漸形成了沉積巖。沉積巖厚度距大陸坡腳距離為1%線即是借助沉積巖與陸坡的這種關(guān)系，考察沉積巖的厚度來確定大陸架的外部邊界。相比而言，距坡腳60海里線的方法則比較簡(jiǎn)單，即距大陸坡腳距離60海里線即是與大陸坡腳線相互平行、距離為60海里的曲線。盡管沉積巖厚度距大陸坡腳距離為1%線和距大陸坡腳60海里線都與大陸坡腳有關(guān)，但因?yàn)椤俺练e巖厚度方法”或“距坡腳60海里線方法”有著本質(zhì)的不同，所以劃出的界線也可能存在較大的差別。

其三，2 500米等深線外100海里線。等深線是為了表現(xiàn)海底地形，在地圖上將海底深度相等的點(diǎn)連接畫出的曲線。［5］將海底深度為2 500米的各點(diǎn)連接畫出的曲線即為2 500米等深線，與之平行且距離為100海里的外部界線即為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第76條第5款中規(guī)定的大陸架外部界線。

(三)多條界線下大陸架外部邊界的最優(yōu)選擇

如上所述，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中規(guī)定的多條界線本身有著不同的含義，而不同的界線之間可能出現(xiàn)相互交錯(cuò)的情況，此時(shí)，沿海國(guó)應(yīng)該根據(jù)不同的情況選擇不同的大陸架外部邊界定點(diǎn)，從而使自己的大陸架范圍最大化。圖1所示的為設(shè)想的某沿海國(guó)的大陸架。其中最底部的線條A為沿海國(guó)的海岸線，線條E為距領(lǐng)?；€200海里線，線條G為距領(lǐng)?；€350海里線。線條E和線條G相互平行，但與線條A卻并不平行，說明沿海國(guó)采取的是并不是正?；€，而是直線基線。線條B為大陸坡腳的連線，其形態(tài)為左側(cè)距海岸線較近，右側(cè)距海岸線較遠(yuǎn)，意味著海底地質(zhì)地形特征在近海左右兩側(cè)的差異。線條D是大陸坡腳線外60海里線，故線條D與線條B平行。線條C為沉積巖厚度距大陸坡腳距離為1%線，它位于大陸坡腳線外，但卻與大陸坡腳線的走向并不完全相同。線條C左側(cè)距海岸線較近，說明左側(cè)海底地形復(fù)雜，陸源屑碎向海洋延伸的距離較短，形成的沉積巖的寬度也十分有限;而右側(cè)距大陸坡腳線很遠(yuǎn)，說明右側(cè)大陸坡地形平緩，致使沉積物向外延伸較遠(yuǎn)，沉積巖面積較大。線條F是2 500米等深線外100海里線，因?yàn)楹Ｑ笏钣质橇硗庖粋€(gè)概念，與前述幾條界線關(guān)系不大，所以其形態(tài)與其他任何一條界線都不相同。

在圖1所示的情況下，沿海國(guó)應(yīng)根據(jù)不同海域的不同情況選擇對(duì)自己最有利的大陸架外部邊界。具體而言，從左向右，沿海國(guó)首先根據(jù)公約第76條第1款，由于其大陸架不到200海里，所以可以選擇200海里線上的定點(diǎn)作為基準(zhǔn)點(diǎn)，連接形成其大陸架的外邊界;隨后，根據(jù)公約第76條第4款(a)項(xiàng)中方法(2)，以“離大陸坡腳距離不超過60海里的各定點(diǎn)”為基準(zhǔn)點(diǎn)劃定界限;隨著沉積巖線超過了大陸坡腳外60海里線，沿海國(guó)可以根據(jù)公約第76條第4款(a)項(xiàng)中的方法(1)，選取“每一定點(diǎn)上沉積巖厚度至少為從該點(diǎn)至大陸坡腳最短距離的1%”的各定點(diǎn)作為基準(zhǔn)點(diǎn)，再次改變其大陸架外部界限的走向，使其沿著沉積巖線向外延伸;最后在東部區(qū)域，當(dāng)沉積巖線超過350海里線和2 500米水深外100海里線時(shí)，沿海國(guó)又再次選擇二者中有利于自己的規(guī)則進(jìn)行適用，在圖1中體現(xiàn)為先連接350海里線上的定點(diǎn)劃界，隨后選取2 500米水深外100海里線上的定點(diǎn)劃界，而后又重新回歸350海里線。

圖1 設(shè)想的某沿海國(guó)的大陸架

通過對(duì)圖1大陸架外部邊界的分析可以得出，如果沿海國(guó)要在具體適用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的過程中充分利用規(guī)則擴(kuò)大自己的大陸架范圍，必須對(duì)自己大陸架各條界線的位置有著明確的概念，然后對(duì)各條界線進(jìn)行綜合比較，選出對(duì)于自己最有利的大陸架外部邊界。例如在澳大利亞提交的大陸架劃界案中，其對(duì)Great Australian Right Region的大陸架外部邊界進(jìn)行劃定時(shí)，就充分利用了大陸架外部邊界規(guī)則的多項(xiàng)條款，使自己的大陸架范圍最大化。該地區(qū)的大陸坡腳線位于距領(lǐng)海基線200海里線之外，此時(shí)可以根據(jù)公約第76條第4款來確定大陸架的外部邊界。而在具體適用第76條第4款時(shí)，澳大利亞又分別使用了第4款中規(guī)定的兩種不同方法，如:其提交的定點(diǎn)GAB－FOS－216，－30，－34，－48，是依照第4款(a)項(xiàng)中的方法(1)所得;而提交的定點(diǎn)GAB－SED－1，－4，則是根據(jù)第4款(a)項(xiàng)中的方法(2)所得。［6］兩種方法結(jié)合使用，使其大陸架外部邊界延伸到更遠(yuǎn)的位置。又如新西蘭提交的大陸架劃界案。新西蘭東部海域大陸架更為寬廣，地質(zhì)情況也更為復(fù)雜，從新西蘭最終提交的大陸架劃提案可以看出，［7］新西蘭充分利用該地區(qū)的地理地質(zhì)特點(diǎn)，其相關(guān)定點(diǎn)的選擇十分靈活多樣，涉及距領(lǐng)?；€200海里線、距大陸坡腳60海里線、沉積巖厚度1%線、350海里線、2 500米水深外100海里線等多條界線，最大化了其大陸架的范圍。

(四)沿海國(guó)確定大陸架外部邊界的具體步驟

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)大陸架外部邊界的規(guī)定十分具體和詳盡，通過對(duì)公約第76條和附件二的整體分析，可以得出沿海國(guó)劃定自身大陸架外部邊界的具體步驟。具體而言，沿海國(guó)要?jiǎng)澏ㄆ浯箨懠艿耐獠窟吔?，首先要看自己的大陸架是否超過了200海里，如果沒有超過，則直接把邊界劃定在200海里處;如果超過了200海里，則需要進(jìn)一步確定其大陸邊外緣的位置。而對(duì)于如何確定大陸邊的外緣位置，沿海國(guó)有兩種方法可供選擇:沉積巖厚度方法和大陸坡腳距離方法。沿海國(guó)可以任選其一劃定自己的大陸架外緣。沿海國(guó)在劃定自己大陸邊外緣位置之后，接下來要考慮是這一位置是否超出了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中規(guī)定的最遠(yuǎn)限制——2 500米等深線外100海里或者距領(lǐng)?；€350海里。如果沿海國(guó)大陸邊外緣的實(shí)際位置超出了上述兩個(gè)界線，那么沿海國(guó)只能把自己大陸架的外部邊界確定在上述兩條最遠(yuǎn)限制線上，反之，沿海國(guó)則仍可選擇大陸邊外緣的實(shí)際位置作為其大陸架的外部邊界。當(dāng)沿海國(guó)對(duì)相關(guān)的界線進(jìn)行選擇并最終確立了其大陸架外部邊界線之后，應(yīng)將資料數(shù)據(jù)和相關(guān)材料提交給聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)，大陸架界限委員會(huì)則根據(jù)其提交的材料對(duì)沿海國(guó)提出建議。如果大陸架委員會(huì)不同意沿海國(guó)的提案，其建議與沿海國(guó)的提案不符，沿海國(guó)應(yīng)對(duì)其提案重新修改，事后向委員會(huì)重新提交材料;如果大陸架委員會(huì)的建議與沿海國(guó)的提案相符，則沿海國(guó)應(yīng)在提案的基礎(chǔ)上正式公布其大陸架外部邊界，并將相關(guān)海圖和資料提交給聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。至此，沿海國(guó)的大陸架外部邊界具有確定性和法律拘束力。其步驟過程如圖2所示。

三、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》大陸架外部邊界規(guī)則的評(píng)價(jià)

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的大陸架外部邊界規(guī)則是國(guó)際社會(huì)經(jīng)過多年討論形成的重要成果，為沿海國(guó)大陸架外部邊界的界定提供了國(guó)際法上的明確指引，是國(guó)際海洋法發(fā)展過程中的里程碑。相比過去的大陸架外部邊界規(guī)則，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有著鮮明的特點(diǎn)和自身的優(yōu)勢(shì)。

首先，公約在對(duì)待大陸架外部邊界的問題上，既是對(duì)現(xiàn)存習(xí)慣國(guó)際法的確認(rèn)，又體現(xiàn)了國(guó)際實(shí)踐的新發(fā)展。習(xí)慣國(guó)際法，又被稱為國(guó)際習(xí)慣，是國(guó)際法的重要淵源之一。國(guó)際習(xí)慣是各國(guó)在實(shí)踐中形成的一種有法律約束力的行為規(guī)則。［8］要判斷一項(xiàng)規(guī)則是不是國(guó)際習(xí)慣，有兩個(gè)條件，一是該規(guī)則是不是常例，二是這種常例是不是被各國(guó)在主觀意識(shí)上認(rèn)定為法律義務(wù)。對(duì)于大陸架外部邊界的規(guī)則而言，只有自然延伸標(biāo)準(zhǔn)可以稱為習(xí)慣國(guó)際法。公約在大陸架外部邊界的問題上，重申了自然延伸標(biāo)準(zhǔn)，并把這一標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化，體現(xiàn)了對(duì)習(xí)慣國(guó)際法的確認(rèn)。另外，公約規(guī)定的200海里標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了國(guó)際實(shí)踐的新發(fā)展。200海里標(biāo)準(zhǔn)是第三次海洋法大會(huì)經(jīng)過長(zhǎng)期討論得出的一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)，雖然它也有著深厚的歷史因素，但對(duì)比前面所述的習(xí)慣國(guó)際法的概念，它并不能被認(rèn)為是習(xí)慣國(guó)際法，公約把其列入自身的體系當(dāng)中，反映了當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)的要求，體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)的實(shí)踐發(fā)展。

其次，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的大陸架外部邊界規(guī)則結(jié)合了海底地理科學(xué)的相關(guān)知識(shí)，對(duì)大陸架外部邊界的規(guī)定更加詳細(xì)具體，可操作性強(qiáng)。根據(jù)海底地貌學(xué)觀點(diǎn)，大陸架、大陸坡、大陸基三者共同構(gòu)成大陸邊。公約第76條第3款對(duì)于大陸邊的規(guī)定，是與海底地貌學(xué)完全吻合的。而公約第76條第6款中提到的“海臺(tái)”、“海隆”、“海峰”等概念也都是地貌學(xué)的概念。除此之外，公約也借用了海底地質(zhì)學(xué)的相關(guān)知識(shí)。第76條第4款(a)項(xiàng)中，對(duì)于如何確定大陸邊外緣各定點(diǎn)時(shí)，使用的方法(1)和方法(2)就是從地質(zhì)學(xué)角度進(jìn)行的闡述。事實(shí)上，使用的方法(1)沉積巖厚度方法(sediment thickness formula)本身是由愛爾蘭地質(zhì)學(xué)家P．R．Gardiner提出的;而方法(2)則是由美國(guó)的地質(zhì)學(xué)家Hollis Hedberg提出的，被稱為Hedberg formula。這些概念和方法的引入，使得公約的規(guī)定更加詳細(xì)，也極大地增加了確定大陸架外部邊界時(shí)的可操作性。沿海國(guó)只要按照公約相關(guān)條款的指引就可以得到一條明確的界線，從而劃定自己大陸架的范圍。

圖2 沿海國(guó)確定大陸架外部邊界的具體步驟

再次，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)200海里之外大陸架外部邊界的規(guī)定，即反映了對(duì)寬大陸架國(guó)家本身地理優(yōu)勢(shì)的認(rèn)可，也反映了對(duì)窄大陸架國(guó)家的照顧。世界不同地方的地形地質(zhì)情況千差萬別，并不是所有的沿海國(guó)都具有類似的大陸架構(gòu)成。公約第76條第3款的規(guī)定主要是建立在對(duì)大西洋海底地質(zhì)地貌的研究和分析上。［9］大西洋海底的結(jié)構(gòu)比較明顯，大陸架、大陸坡、大陸基、深海平原之間的過渡也比較平緩，容易區(qū)分。太平洋海底的地理結(jié)構(gòu)就與之有著巨大的差異。以南美洲靠近太平洋一側(cè)的沿海國(guó)家為例，其大陸邊僅僅由大陸架和大陸坡構(gòu)成，沒有大陸基這一地貌結(jié)構(gòu);另外，這種類型的大陸邊向外延伸的距離相對(duì)較短，往往不到200海里的距離。正是基于這個(gè)現(xiàn)實(shí)，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》出于公平的考慮在大陸架外部邊界的問題上采用了兩種不同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于窄大陸架的沿海國(guó)，即使其大陸邊外緣距離領(lǐng)?；€不足200海里，公約仍從法律上將其大陸架界定為200海里;而對(duì)于寬大陸架的沿海國(guó)，公約充分肯定了其地理優(yōu)勢(shì)，規(guī)定其大陸架的范圍可以超過200海里;并且在如何確定200海里外大陸架邊界上，還給出了多條界線供沿海國(guó)選擇，使沿海國(guó)可以充分利用自己的地理優(yōu)勢(shì)，選擇最優(yōu)的大陸架外部邊界。這些規(guī)則充分體現(xiàn)了公約對(duì)不同地理類型沿海國(guó)之間利益的平衡考量。

最后，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》大陸架外部邊界規(guī)則不僅涉及了大陸架外部邊界的實(shí)質(zhì)問題，還對(duì)重要的程序問題進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，更加全面和系統(tǒng)。《大陸架公約》雖然對(duì)大陸架的外部邊界也進(jìn)行了規(guī)定，但并沒有涉及對(duì)沿海國(guó)劃定自己大陸架范圍的程序事項(xiàng)。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》避免了這種情況，不僅規(guī)定了大陸架的外部邊界標(biāo)準(zhǔn)，還規(guī)定了寬大陸架國(guó)家確定200海里外大陸架邊界的必經(jīng)程序。另外，對(duì)于大陸架界限委員會(huì)這一重要機(jī)構(gòu)，公約在對(duì)其職權(quán)和責(zé)任等實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行規(guī)定的同時(shí)，也詳細(xì)規(guī)定了其成員的產(chǎn)生程序、委員會(huì)的具體辦事程序等多個(gè)事項(xiàng)，這不僅保證了委員會(huì)在大陸架外部邊界審查中的公平公正，也使《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的大陸架外部邊界整體規(guī)則顯得十分全面和系統(tǒng)。

四、結(jié)語

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》作為現(xiàn)代國(guó)際海洋法的憲法性文件，已經(jīng)得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛承認(rèn)。其中涉及的大陸架外部邊界規(guī)則，是各沿海國(guó)劃定自己大陸架范圍的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。深入分析公約所規(guī)定的大陸架外部邊界規(guī)則，了解條款中的重要概念，歸納確定大陸架外部邊界的具體步驟，對(duì)于中國(guó)來說有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前中國(guó)只提交了關(guān)于確定200海里以外大陸架外部界限的初步信息，范圍也僅僅涉及東海大陸架的外部邊界。［10］這使得中國(guó)在大陸架劃界談判中處于十分不利的地位，如果中國(guó)連自己大陸架的外部邊界都不明確，又如何去和其他國(guó)家討論大陸架的爭(zhēng)議區(qū)域?另外，中國(guó)提供的地質(zhì)地貌資料也略顯單薄，只是用東海大陸架的水深資料證明得出中國(guó)的東海大陸架應(yīng)在沖繩海溝軸部。這種做法又使人懷疑這一外部邊界是否考慮了所有可能的界線?是否最大化地利用了公約中的大陸架邊界規(guī)則?這些都值得進(jìn)一步思考和研究。

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