寶 毛

（青海省玉樹縣巴塘鄉(xiāng)獸醫(yī)站，玉樹 815000）

動物疫病防控是社會公共衛(wèi)生的重要組成部分，是保持畜牧經濟全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的基礎性工作，重大動物疫病防控工作，已由生產性、技術性演變成為社會性、政治性問題。做好動物疫病防控工作，事關畜牧經濟持續(xù)健康發(fā)展，事關農牧民增收，事關人民群眾身體健康和生命安全。

1 存在問題

1.1 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對動物防疫工作重視程度不夠

部分領導片面認為動物防疫工作只是畜牧部門的事，沒有認真履行“政府主要領導是動物防疫工作第1責任人”和“政府保密度”的防疫工作職責；一些地方政府僅停留在發(fā)文件、開會議的一般安排部署上，對事關防疫密度的防疫經費、防疫物資等關鍵問題解決得不好，對防疫工作的組織力度不夠。

1.2 畜牧獸醫(yī)人員文化程度不高、防疫意識不強和防疫定位不準

全州縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站53個，現有在職職工334人，年齡老化、文化程度不高的現象比較突出。全州畜牧獸醫(yī)站在職職工334人中，按年齡劃分，50歲以上38人，占11.38 %；從學歷上看，大專以下學歷126人，占37.73%；初級及無職稱者134人，占40.12%，非專業(yè)人員58人，占17.37%?；鶎臃酪呷藛T防疫意識淡薄，不按操作規(guī)程免疫，沒有樹立以人為本的防疫觀念，僅將動物防疫定位于促進畜牧業(yè)發(fā)展和保護動物健康，沒有將動物防疫工作上升到保護人類健康與安全這個高度來認識。

1.3 畜牧獸醫(yī)防疫經費不足、隊伍不穩(wěn)、防疫設施依然落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站屬國家設在最基層的全額撥付的公益性事業(yè)單位，是落實動物重大疫病防控工作的一支重要力量。但長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站體制不順，隊伍不穩(wěn)，經費無保，人員老化等問題一直沒有得到解決。如玉樹、稱多兩縣畜牧獸醫(yī)站近幾年每年人均公用業(yè)務費只有1 000元；囊謙縣畜牧獸醫(yī)站每年人均公用經費計劃標準為每人3 000元，但迄今為止未落實；村級防疫員2008年每人落實補助1 300元，過去平均每人200～300元不等，基層動物防疫員工作半徑大，且待遇很低，與當今繁重的動物防疫任務不相適應；近幾年，雖然通過動物防疫項目的實施，配備了一些防疫設施，但與高標準、嚴要求的動物疫病防控工作相比，防疫設施依然不足，尤其交通工具嚴重匱乏。

1.4 動物強制免疫“三不現象”依然存在

一是免疫病種不全面。玉樹州動物防疫工作存在著“重牛羊、輕生豬”的現象，一些地區(qū)存在免疫病種不全面的問題，尤其是部分散養(yǎng)生豬的免疫工作跟不上。二是免疫密度不達標。尤其邊緣地區(qū)免疫空白和免疫死角較為突出。三是免疫質量不合格。在全省組織春秋督查時玉樹州部分縣的牛羊進行采血測抗，結果表明：牛口蹄疫檢測抗體達不到合格的標準。

1.5 外引畜禽難以監(jiān)管導致動物疫情

玉樹州的生豬和禽類均從外省和省內調運，隨著市場經濟體制的不斷深入和經濟利益的驅動，近年來大量活畜禽長途調運，疫情遠距離傳播途徑多，機會大，危害嚴重；由于目前對外引商品畜禽的檢疫監(jiān)督缺乏法律依據，在實際工作中難以實施有效監(jiān)管。據統(tǒng)計，近幾年因生豬販運戶到外地引進商品豬，導致玉樹縣結古、囊謙縣香達等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生生豬疫情。

1.6 動物檢疫工作極不規(guī)范

部分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有按照農業(yè)部檢疫“四到位”的要求實施動物檢疫，全州產地檢疫工作仍處于“空白”狀態(tài)，運輸檢疫“隔山開證”和“證物不符”的現象依然存在，屠宰檢疫、市場檢疫依然避免不了“私屠亂宰”的現象，定點屠宰、集中檢疫工作難以開展。

2 防控重大動物疫病的對策和措施

2.1 切實轉變防疫觀念

一是動物防疫要準確定位。樹立“以人為本”的動物防疫觀念，將動物防疫定位于保護人類健康與安全，并以此為準則，確立動物防疫工作的地位、目標、方針及措施，實現動物防疫工作由以保護動物健康為核心向以保護人類健康與安全為核心的轉變，推進畜牧業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。二是動物防疫要全程監(jiān)控。鑒于安全的畜產品是生產出來，而不是檢疫出來的實際，要建立完善動物產品生產全過程的動物防疫監(jiān)管機制，對動物的飼養(yǎng)、管理、屠宰、銷售等各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)控。三是動物防疫要依法管理。各級畜牧獸醫(yī)部門都要建立完善以技術標準為核心、以牧政執(zhí)法為手段的動物疫病防控新機制，形成依法治牧、依法防疫的工作格局，確保防疫工作落到實處。四是動物防疫要科學實施。堅持“全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展” 的科學發(fā)展觀，建立完善重大動物疫病防控的長效機制，采取綜合配套措施對重大動物疫病實施科學防控。

2.2 及時理順管理體制

按照州編委《關于州縣獸醫(yī)管理體制改革中有關機構設置的通知》（玉機編發(fā) [2006]13號）、州政府辦公室《關于轉發(fā)玉樹州獸醫(yī)管理體制改革實施意見的通知》（玉政辦〔2009〕16號）和農業(yè)部《農業(yè)部關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的意見》（農醫(yī)發(fā)〔2009〕9號）精神，進一步加快理順獸醫(yī)管理體制，在積極推進州、縣獸醫(yī)管理體制改革的基礎上，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革工作，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在基層的動物防疫和畜牧獸醫(yī)技術推廣公共服務機構的作用；力爭在8月底前全面完成州、縣、鄉(xiāng)三級獸醫(yī)管理體制改革任務，從而建立完善玉樹州重大動物疫病防控長效機制。

2.3 逐步完善防疫機制

2.3.1 健全組織領導監(jiān)督機制 建議各級人大要對同級人民政府是否履行動物防疫工作職責實施有效的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督機制。重點監(jiān)督各級政府是否按照“政府保密度”和“各級人民政府的主要負責人是動物防疫工作的第1責任人”的要求，切實加強對動物防疫工作的組織領導，及時解決動物防疫工作中的相關經費、組織實施、宣傳動員等具體問題。

2.3.2 建立完善防疫投入機制 為確保動物防疫工作的順利實施，建議州、縣要建立完善《基層動物防疫工作經費保障機制》、《基層動物防疫工作經費管理制度》和《基層動物防疫工作經費定期核查制度》，積極爭取同級政府和財政部門將重大動物疫病強制免疫所需的經費、防疫藥械費、疫苗冷藏運輸費以及應激反應治療費和死亡補償費，納入州、縣財政預算，并按時足額撥付到位。尤其要盡快提高村級動物防疫人員的防疫費標準（由每年每人補助1 300元提高到3 000元），與目前繁重的動物強制免疫工作相適應；同時要按照《玉樹州突發(fā)重大動物疫情應急預案》的要求，及時解決購買動物防疫應急物資所需的資金，確保突發(fā)疫情應急需要。

2.3.3 努力強化外疫防范機制 一是對外引種畜禽的外疫防范，要堅持“三項制度”，嚴格引種管理。（即調運前的引種審批制度、引種過程中派員全程監(jiān)控制度、引回后的隔離觀察制度）。二是對外購商品畜禽的外疫防范，要堅持“三條原則”，加強事后監(jiān)督。（即堅持商品畜禽調運前的備案原則、堅持商品畜禽調運后的監(jiān)督原則、堅持外引畜禽業(yè)主承諾原則）。三是對當地易感畜禽，堅持實施強制免疫制度，筑牢免疫屏障。

2.3.4 完善疫情科學處置機制 一方面，通過完善應急預案、健全應急隊伍、貯好應急物資、嚴格值班制度、加強應急演練等綜合措施，進一步提高應急處置能力。另一方面，對突發(fā)重大動物疫情，要按規(guī)定啟動相應級別的《應急預案》，堅持七條“疫情處置原則”科學處置疫情：一是堅持政府領導、部門協(xié)作；二是堅持依法依規(guī)、科學處置；三是堅持封鎖疫區(qū)、限制流動；四是堅持因地制宜、綜合防控（采取撲殺、消毒、免疫、監(jiān)測、檢疫、群防等措施）；五是堅持早快嚴小、降低損失；六是堅持五個強制、兩個強化；七是堅持內緊外松、維護穩(wěn)定，力求把疫情控制在最小范圍，把損失降低到最低程度，確保玉樹州畜牧經濟健康發(fā)展。

2.3.5 積極探索定期培訓機制 一是按照《動物檢疫員管理辦法》的有關規(guī)定和有關要求，對動物檢疫人員堅持“一年一培訓，三年一考核”的定期培訓考核機制。由州局組織對全州動物檢疫人員每三年開展1次培訓考核認證。同時通過函授、面授、短訓學歷教育等多種形式，切實加強對動物防檢疫人員理論知識的系統(tǒng)培訓和法律知識學習，不斷提高素質。二是按照《農業(yè)部關于加強村級動物防疫員隊伍建設的意見》（農醫(yī)發(fā)[2008]16號）的相關要求，重點從擇優(yōu)選用、強化職責、定期培訓和嚴格考核等四個方面切實加強村級動物防疫人員隊伍建設，制定《鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓規(guī)劃》，不斷加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)教育培訓，保證鄉(xiāng)村獸醫(yī)至少每兩年接受1次培訓。

2.3.6 不斷完善防疫責任機制 重點抓好“五項責任制”的完善落實：一是繼續(xù)堅持“防疫兩保責任制”。即按照“政府保密度，部門保質量”的要求，積極爭取當地政府高度重視、加強領導，切實解決動物防疫工作中的物資準備、經費籌集、實施人員等具體問題。在鄉(xiāng)村繼續(xù)推行“一定五包”動物免疫工作新機制（定防疫人員，包免疫范圍、免疫時間、免疫經費、免疫密度和免疫質量），實行“兩掛鉤”：即村級防疫人員的防疫報酬與免疫任務完成情況掛鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作的好壞與獸醫(yī)管理體制改革擇優(yōu)聘用考核掛鉤，使其責權利相結合，激勵他們抓好防疫工作，提高免疫質量。二是繼續(xù)實行“掛縣聯鄉(xiāng)責任制”。實行“州掛縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶”，全面實行定人、定責、定場戶、定區(qū)域的“動物防疫四定責任制”，將防疫責任落實到人。三是逐級簽訂“防疫目標責任制”。制定完善《動物防疫監(jiān)督工作目標考核辦法》；實行州縣鄉(xiāng)各級政府和州縣鄉(xiāng)村各級畜牧部門雙向逐級簽訂“動物防疫監(jiān)督工作目標責任書”。四是定期開展“防疫工作督查制”。繼續(xù)堅持在春秋兩季開展防疫工作專項督查，發(fā)現問題現場整改，確保防疫工作措施到位。五是嚴格實行“免疫核查追究制”。嚴格按照農業(yè)部的規(guī)定，對發(fā)生重大動物疫情的地區(qū)進行免疫抗體檢測，凡是免疫合格率（70%）不達標的，將按照重大動物疫病防控屬地管理原則，通報當地政府和有關部門，對相關人員按照《重大動物疫情應急條例》的有關規(guī)定追究責任。

2.4 依法實施防疫監(jiān)督

按照《動物防疫法》和《重大動物疫情應急條例》等相關法律法規(guī)的要求，依法加強防疫監(jiān)督工作。一是進一步加強對“兩場一戶”的防疫監(jiān)督。按照屬地管理原則，組織縣、鄉(xiāng)兩級技術人員進場入戶對動物規(guī)模養(yǎng)殖場、種畜繁殖場和牧戶進行防疫監(jiān)管，實行登記造冊，報縣畜牧獸醫(yī)站備案。確保防疫人員、防疫責任和防疫監(jiān)督“三落實”。二是進一步加強對產地檢疫和屠宰檢疫的監(jiān)督。動物防疫監(jiān)督機構和動物檢疫人員要嚴格把好產地檢疫查驗耳標關、入廠“查證驗物關”和出縣境換證時的“簽證關”等“三個關口”，加大對飼養(yǎng)、屠宰、加工、運輸、儲藏等生產和經營環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度，努力實現防疫條件審核到位、飼養(yǎng)環(huán)節(jié)現場檢疫到位、屠宰環(huán)節(jié)同步檢疫到位、病害動物及動物產品無害化處理到位。三是進一步加強對流通環(huán)節(jié)的防疫監(jiān)督。對流通經營環(huán)節(jié)無免疫耳標和檢疫證明者，要嚴格按照法律法規(guī)的要求和規(guī)定依法進行處理處罰，以真正達到“以檢促免”的目的。按照新《動物防疫法》調整的動物檢疫的實施范圍，定期組織檢疫人員對進入市場或學校食堂、餐館、賓館的畜產品進行監(jiān)督檢查，重點檢查其肉食品的來源和有無病害豬肉，保障畜產品的質量衛(wèi)生安全。四是進一步加強對動物強制免疫疫苗的監(jiān)管。嚴格督促各縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《疫苗管理辦法》的有關規(guī)定，管理、運輸、貯藏和使用好疫苗，確保疫苗質量；切實做好疫苗、消毒藥、耳標等防疫物資領發(fā)登記，建立規(guī)范的牲畜免疫檔案，為動物疫病及可追溯體系建設提供依據。

2.5 努力營造防控氛圍

為努力營造良好的全民防控氛圍，各級政府和農牧部門要把廣泛宣傳《動物防疫法》等系列法律法規(guī)作為重大動物疫病防控工作的重要環(huán)節(jié)。建議重點抓好三個層次的宣傳：一是通過廣播、電視、報刊、資料等多種形式，向廣大養(yǎng)殖牧戶、肉食品加工業(yè)大力宣傳《動物防疫法》和《無公害畜產品》國家農業(yè)行業(yè)標準和地方標準，努力強化其科學防疫觀念，增強主動實施防疫的緊迫感和自覺性；二是對各級畜牧獸醫(yī)部門及其動物防檢疫機構所有畜牧獸醫(yī)技術人員進行相關法律法規(guī)培訓，提高動物防疫工作的執(zhí)法水平和監(jiān)測能力；三是以縣為單位對政府主要領導和分管領導以及相關部門負責人，就科學防控重大動物疫病開展相關法律法規(guī)和技術標準的專題講座，提高其依法管理公共衛(wèi)生安全的組織領導能力。使全社會共同防控的合力進一步增強。