劉 俊，尚學東，權根花，董海燕，任嵐峰，司占軍

（遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧沈陽 110015）

隨著國家一系列有關動物防疫的新法律法規(guī)相繼出臺，如新《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》和《動物防疫條件審查辦法》的修訂實施、17個動物檢疫相關規(guī)程的發(fā)布、《動物檢疫合格證明》新制式的啟用以及檢疫收費標準的下調等新政方針實施，極大推進了畜牧業(yè)科學健康發(fā)展。在此一系列新舊舉措銜接之際，一方面動物檢疫工作取得全新開局，另一方面也出現(xiàn)諸多新的問題，筆者結合工作實際，就新形勢下動物檢疫工作做一淺談，為拋磚引玉之用。

1 近三年來重大法律法規(guī)的修定、制定

2008年1月1日，經(jīng)修訂的《中華人民共和國動物防疫法》正式實施，在此大背景下，農(nóng)業(yè)部相繼下發(fā)一系列文件：2010年1月頒布《動物檢疫管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2010年第6號），并于當年3月1日起正式實施；同年4月、5月農(nóng)業(yè)部又發(fā)布了生豬、反芻動物、家禽和馬屬動物4個產(chǎn)地檢疫規(guī)程以及生豬、家禽、牛和羊4個屠宰檢疫規(guī)程；7月，跨省調運種禽和跨省調運種用、乳用動物2個產(chǎn)地檢疫規(guī)程出臺；蜜蜂檢疫規(guī)程也于10月首次發(fā)布；年底又修訂、制定了動物檢疫合格證明、檢疫處理通知單、動物檢疫申報書、動物檢疫標志等新樣式；2011年4月、10月魚類、甲殼類、貝類3個漁業(yè)產(chǎn)地檢疫規(guī)程和犬、貓、兔3個產(chǎn)地檢疫規(guī)程發(fā)布；2011年9月15日，國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)文（發(fā)改價格[2011]2021號），對現(xiàn)行動物及動物產(chǎn)品檢疫收費標準進行了下調，同時對有關收費計征方式進行了調整。

2 檢疫標準問題

截至目前，農(nóng)業(yè)部已相繼出臺了11個動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程，以及2個跨省調運特殊產(chǎn)地檢疫規(guī)程以及4個屠宰檢疫規(guī)程。至此，動物產(chǎn)地檢疫國家層面依據(jù)已基本趨于完整，常規(guī)畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖動物的產(chǎn)地檢疫均已有據(jù)可循，這對規(guī)范檢疫、規(guī)范養(yǎng)殖都將起到巨大推動作用。新標準、新要求，在實施過程中，筆者發(fā)現(xiàn)有若干一些問題存在。首先，上述產(chǎn)地檢疫規(guī)程共涉及62種動物疫病檢疫對象，其中獸醫(yī)全科45種，水產(chǎn)養(yǎng)殖17種，屠宰檢疫規(guī)程涉及33種動物疫病檢疫對象，病種繁多，要求檢疫人員具有較強的臨床專業(yè)鑒別技能，這與目前地方檢疫隊伍專業(yè)素質參差不齊，缺乏技能培訓，檢疫水平不高的實際存在差距。其次，國家規(guī)程規(guī)定的檢疫合格標準、檢疫人員把握的合格標準和養(yǎng)殖業(yè)主實際能達到的標準三個層次呈現(xiàn)逐級縮水的狀況。如規(guī)程在部分動物“檢疫合格標準”項要求“養(yǎng)殖檔案記錄或免疫記錄符合要求”，而檢疫人員即使降低標準至“有養(yǎng)殖檔案記錄或免疫記錄”，也有不少養(yǎng)殖戶不能夠達到要求，這使基層檢疫人員面臨“嚴把標準”還是“變通處理”的兩難境地。破解上述難題，仍需廣大同仁的不懈努力與探索。

生豬、牛、羊和家禽4個屠宰檢疫新規(guī)程的發(fā)布，對原有屠宰檢疫項目作了調整，減少了部分在屠宰檢疫實踐中證實很少有病變發(fā)生的檢疫項目，調整了一些檢疫順序，使之更科學、更符合當前屠宰檢疫實際，應用也更為順暢。但仍有兩個方面問題值得商榷，一是規(guī)程是否應該考慮動物福利問題；二是兔、犬等未成產(chǎn)業(yè)的伴侶動物是否合適或是否應該建立屠宰檢疫標準問題。

動物產(chǎn)品異地儲藏后分銷要求二次檢疫，但目前尚未有可執(zhí)行的檢疫標準，期待新標準或措施早日出臺。

3 產(chǎn)地檢疫申報與臨欄檢疫面臨的困境

開展產(chǎn)地檢疫本是保證動物及動物產(chǎn)品健康，確保大眾肉食品安全衛(wèi)生的重要防線，可嚴不可松，而檢疫申報是產(chǎn)地檢疫的先行前提，基于某些養(yǎng)殖戶甚至政府工作人員對此認識不到位以及利益驅動、宣傳不力等原因，導致養(yǎng)殖戶履行主動申報義務意識不強，甚至逃避檢疫，抵制檢疫。加之養(yǎng)殖分散，零星出欄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員有限，經(jīng)費及專業(yè)技能欠缺，后續(xù)流通、屠宰、銷售環(huán)節(jié)把關不嚴等眾多因素，造成基層臨欄檢疫率不高成為普遍現(xiàn)象，成為阻礙產(chǎn)地檢疫有效開展的死結，并在相當長一段時間困擾基層檢疫人員，呼吁相關部門群策群力，積極探索解決之道。

4 新版檢疫證明出證與收費面臨的困境

受市場流通形態(tài)和養(yǎng)殖客觀實際差異的影響，動物及動物產(chǎn)品的流通也呈現(xiàn)多種形態(tài)。在履行新的檢疫要求和檢疫出證收費中，遇到了一些急需明確的問題：一是自收自支的檢疫單位或人員在檢疫費下調后將何去何從？機構與人員改革亟待深入，各級政府、職能部門有必要繼續(xù)按照《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》要求，深入推進機構和體制改革，破解機構和人員困境難題。二是新版動物檢疫合格證明允許“一證多畜”，如管理不嚴，監(jiān)督機制不到位，容易出現(xiàn)存根聯(lián)與貨主聯(lián)不一致，截留檢疫費的舞弊行為，也易造成多個肉品經(jīng)營攤位共持一張檢疫合格證明的情況，給市場監(jiān)督帶來不便，各地需加緊研究對策。三是“小車換大車”的收購換證以及“大車換小車”的分銷換證，尤其是異地多級分銷換證，涉及換證成本，卻不允許收費，在換證未納入財政預算情況下，部分地區(qū)消極應對，不愿換證，致使很難保證每個零售肉品攤位或分售動物均持有有效檢疫合格證明。四是動物耳標號易磨損，尤其是豬耳標，如不施行出欄新掛標，則動物檢疫合格證明中難以如實填寫。五是各地機構改革進度不一，實施動物檢疫機構的名稱也不盡相同，檢疫專用章非全是“XXX動物衛(wèi)生監(jiān)督所檢疫專用章”，部分地區(qū)有由檢疫站出具檢疫合格證明的情況，異地查驗時有誤認為是偽造檢疫證明的情形發(fā)生，這也是在機構改革未徹底與檢疫合格證明制式要求之間的矛盾。

5 建議

上述問題是當前困擾動物檢疫工作有效開展的實際問題，值得我們深入考究，各地在工作實際中也逐漸摸索出一些行之有效的應對方法，筆者在此不贅述細節(jié)，僅從宏觀角度探尋一些改善途經(jīng)。

5.1 著力提升系統(tǒng)建設，打造一支強大穩(wěn)定的隊伍

每年國家對畜牧養(yǎng)殖業(yè)補貼力度不小，但補貼經(jīng)費大部分流向標準化示范場、養(yǎng)殖小區(qū)等管理對象，這對轉變養(yǎng)殖模式，推進規(guī)?；?guī)范飼養(yǎng)起到了積極促進作用，然而，也存在因市場風險或后續(xù)約束不到位等原因，得到補貼即“停產(chǎn)”的現(xiàn)象不在少數(shù)，因此筆者認為這種直接面向養(yǎng)殖業(yè)者的“終端”補貼方式的效果與預期存有距離。筆者建議逐漸將補貼比例略向機構隊伍建設傾斜，建設一支強大的、具有保障和絕對執(zhí)行力的高素質隊伍，扭轉職業(yè)偏見，樹立行業(yè)形象，培育行業(yè)自豪感。農(nóng)業(yè)部于2011年11月底發(fā)布了《農(nóng)業(yè)部關于進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》，要求加快推進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構建設、切實加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍管理、健全完善動物衛(wèi)生監(jiān)督公共財政保障機制、繼續(xù)加強動物衛(wèi)生監(jiān)督基礎設施建設、全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督技術支撐能力。從五個方面要求加強系統(tǒng)建設。筆者的建議雖有“要待遇”之嫌，但不可否認，目前動物防疫檢疫監(jiān)督系統(tǒng)，尤其是基層隊伍亟待武裝建設，改善力不從心的局面。

5.2 充分發(fā)揮市場調節(jié)，轉變養(yǎng)殖格局

注射疫苗是保證動物安全必不可少的成本投入，基于抵御風險和市場利益驅動原因，有實力和技術儲備的養(yǎng)殖實體必定不會吝嗇疫苗投入，反而會主動尋求優(yōu)質疫苗，疫苗廠家間勢必形成競爭，競爭必將促使疫苗質量提高，高質疫苗保證了動物的高效保護，由此形成一個市場調節(jié)的良性循環(huán)。政府提供免費疫苗在一定程度上降低了疫發(fā)風險，但此這種“扶助式”補貼不宜長時間成為控制疫發(fā)主導策略，筆者建議將養(yǎng)殖、疫苗注射環(huán)節(jié)逐漸交予市場，引入市場調節(jié)，試將重點前置到疫苗質量監(jiān)控環(huán)節(jié)和退行到病死病害補貼環(huán)節(jié)，此種市場介入的前后雙關控制策略，有望能夠有效改變養(yǎng)殖格局，從而革新檢疫和監(jiān)管模式。

5.3 盡快推行執(zhí)業(yè)準入，提高行業(yè)科技水平

行業(yè)的振興需以行業(yè)教育的先行為基礎，國家需繼續(xù)加大對畜牧獸醫(yī)相關專業(yè)的教育投入，研究投入，引導科技支撐轉化，采取有效方式吸納更多專業(yè)人才執(zhí)業(yè)，同時執(zhí)行嚴格的準入，全面提高行業(yè)科技水平。

[1] 楊虎.流通環(huán)節(jié)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在問題及對策[J].中國動物檢疫，2011，28（12）：20-22.

[2] 李金.淺析海西州動物防疫工作中存在的問題及對策[J].中國動物檢疫，2011，28（11）：18-19.