張玲芳

（陜西省洛南縣城關(guān)鎮(zhèn)畜牧站，洛南 726100）

動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)人民群眾身體健康，事關(guān)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。隨著標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖逐漸替代傳統(tǒng)的農(nóng)家小戶分散飼養(yǎng)，必將在動物產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的有效供給方面發(fā)生根本性的變化，也對動物、動物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作提出了新的挑戰(zhàn)。在尚未全面實施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的今天，由于多種飼養(yǎng)方式并存，畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作仍存在著量大面廣、難以全覆蓋等問題。作為縣級動物產(chǎn)品監(jiān)管部門，應(yīng)該采取行之有效的監(jiān)管手段，從養(yǎng)殖到生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)監(jiān)管到位，預(yù)防不合格動物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，保證消費者安全消費。

1 落實監(jiān)管責(zé)任

遵循地方政府負總則、監(jiān)管部門各負其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者第1責(zé)任人的食品安全責(zé)任體系，按照橫向到邊、縱向到底，增加檢查檢測頻次的總體要求，進行分級分部門屬地負責(zé)。劃定責(zé)任區(qū)域，把監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容落實到各級各部門各單位和各個責(zé)任人，把領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部職工輪流值班制度化，保持監(jiān)管工作高壓陣勢常態(tài)化。形成個人對單位負責(zé)、下級對上級負責(zé)、所有監(jiān)管部門對全社會消費者負責(zé)制。

作為縣級監(jiān)管單位，要從建立監(jiān)管機制、落實監(jiān)管責(zé)任入手，實行縣鎮(zhèn)執(zhí)法一體化。實踐證明，實行縣鎮(zhèn)執(zhí)法一體化，是實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋的有效舉措。作為全縣監(jiān)管工作的組織者，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，及時修訂和出臺符合當(dāng)前形式及客觀要求的新制度、新政策，逐步建立起一套科學(xué)有效、切實管用、比較完備的執(zhí)法責(zé)任體系。對機關(guān)內(nèi)部，全體職工實行一崗雙則工作責(zé)任制，既要干好機關(guān)份內(nèi)工作，又要分片包抓鎮(zhèn)域動物及其產(chǎn)品安全，堅持每周進行1次工作情況檢查小結(jié)。對全縣各鎮(zhèn)，每月開展1次監(jiān)管工作大檢查活動，檢查各鎮(zhèn)各種制度執(zhí)行情況，指導(dǎo)各鎮(zhèn)在安全監(jiān)管工作中應(yīng)注意的事項和采取的措施，及時糾正存在問題和不足。及時進行季度小結(jié)、年終總結(jié)，表彰推廣先進單位和個人的監(jiān)管經(jīng)驗，批評鞭策落后單位和個人的不足，兌現(xiàn)責(zé)任制執(zhí)行情況。

作為各鎮(zhèn)監(jiān)管單位，要按照縣上統(tǒng)一部署和具體要求，落實干部職工劃片包干責(zé)任制，堅持每周對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營情況進行拉網(wǎng)式檢查，確保轄區(qū)內(nèi)不加工、不經(jīng)營病害動物及其產(chǎn)品，不銷售、不使用違禁物品和非法添加。堅持每周組織職工進行1次工作情況匯報交流，堅持每周進行1次違禁物質(zhì)的抽樣檢測，堅持每天24 h安排值班人員接受動物及其動物產(chǎn)品報檢業(yè)務(wù)和違法犯罪舉報受理，隨時掌控動物產(chǎn)品“黑作坊”、“黑窩點”活動情況。

作為具體的監(jiān)管責(zé)任人，要勇于擔(dān)當(dāng)監(jiān)管責(zé)任，服從縣鎮(zhèn)具體工作安排，全面掌握轄區(qū)內(nèi)各個管理對象當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營情況，與所有監(jiān)管對象簽訂質(zhì)量安全責(zé)任狀，明確權(quán)利義務(wù)，告知違法責(zé)任，增強守法意識。定期查對臺帳記錄與實際生產(chǎn)經(jīng)營情況是否相符、各種制度執(zhí)行情況是否到位，檢查抽查是否使用違禁物質(zhì)和非法添加、是否存在藥物殘留、是否加工經(jīng)營不合格動物產(chǎn)品，促使生產(chǎn)經(jīng)營者守法經(jīng)營。

作為生產(chǎn)經(jīng)營者，樹立生產(chǎn)經(jīng)營健康安全動物產(chǎn)品的職業(yè)道德，明確第1責(zé)任人意識，承諾執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及各項規(guī)章制度，在監(jiān)管人員的推動和消費者拉動下，把守法生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)成自己的自覺行動，把只有生產(chǎn)出安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的動物產(chǎn)品才能最大限度的盈利作為出發(fā)點和落腳點進行投入品經(jīng)營和動物養(yǎng)殖。

全覆蓋、常態(tài)化的監(jiān)管機制，才能促使了監(jiān)管單位和個人認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，震懾生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的違法犯罪行為。

2 監(jiān)管人員要了解監(jiān)管對象情況

轄區(qū)內(nèi)與動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的所有對象必須一清二楚。要生產(chǎn)出安全優(yōu)質(zhì)的動物產(chǎn)品，必須在整個產(chǎn)業(yè)鏈上進行過程監(jiān)管、風(fēng)險控制，來不得半點疏忽。因此，各級畜牧獸醫(yī)監(jiān)管部門，對轄區(qū)內(nèi)從事動物養(yǎng)殖、飼料及飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、診療活動場所、動物收購販運、動物屠宰加工、動物產(chǎn)品加工儲藏運輸銷售等相關(guān)鏈條上的所有單位和個人，必須調(diào)查清楚，并分門別類、詳細記錄備案在冊，以備追溯。

3 建立相應(yīng)檔案臺帳

要求所有監(jiān)管對象必須如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營全部過程，為可追溯打下基礎(chǔ)。從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個人，必須建立養(yǎng)殖檔案，詳細記載品種、數(shù)量、標(biāo)識、繁殖、購入和銷售情況；飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來源、名稱、使用情況；檢疫、免疫、消毒情況；畜禽發(fā)病、治療、死亡、無害化處理情況。從事飼料及飼料添加劑和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人，必須建立購銷記錄，載明商品來源、名稱、批號、生產(chǎn)廠家、有效期、購銷數(shù)量及日期。從事動物診療的單位和個人詳細記錄診療活動開展情況。從事動物收購販運的單位和個人，詳細記錄動物來源去向、健康情況、裝前卸后消毒情況等；從事動物屠宰、加工、儲藏、運輸、銷售的單位或個人，必須認(rèn)真記錄各個環(huán)節(jié)詳細情況。做到所有環(huán)節(jié)記錄清楚，整個鏈條有據(jù)可查。一旦發(fā)生不安全事件，能立即在第1時間內(nèi)順藤摸瓜，找到問題癥結(jié)，做出快速反應(yīng)。這樣做既對消費者負責(zé)，也為經(jīng)營者自己開拓罪責(zé)負責(zé)。

4 進行法律法規(guī)宣傳教育，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)

向各級政府領(lǐng)導(dǎo)宣傳，取得重視支持；向有關(guān)部門宣傳，爭取參與配合；向監(jiān)管對象宣傳，取得理解配合；向社會宣傳，提高消費者維權(quán)意識；向媒體宣傳，擴大效果影響?？h級監(jiān)管部門要根據(jù)形式發(fā)展和變化需要，及時組織全體執(zhí)法人員，每年進行2～4次法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)、新技術(shù)新知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)、重大案件警示教育，促使全體監(jiān)管人員按執(zhí)法程序嚴(yán)格執(zhí)法、按有關(guān)規(guī)程進行嚴(yán)格檢查，預(yù)防監(jiān)管人員玩忽職守、不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)或濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪的發(fā)生。組織監(jiān)管對象，進行有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營知識和法律法規(guī)培訓(xùn)，查驗核對其行政許可履行情況、防疫條件合格情況。利用板報、廣播、印發(fā)有關(guān)宣傳材料等形式，多渠道、全方位向社會宣傳動物產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，提高全民防范意識，增強抵制違背職業(yè)道德自覺性，引導(dǎo)生產(chǎn)、經(jīng)營和消費者遵守安全規(guī)則，營造良好的安全生產(chǎn)、安全經(jīng)營、安全消費氛圍。

5 開展專項整治活動

開展動物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、投入品使用環(huán)節(jié)、加工銷售環(huán)節(jié)的專項整治活動，特別是非法添加和病害肉加工黑窩點等專項整治工作，規(guī)范動物及其產(chǎn)品整個產(chǎn)業(yè)鏈秩序，嚴(yán)厲打擊不法行為。在節(jié)假日消費高峰期間，全體執(zhí)法人員更要深入生產(chǎn)經(jīng)營一線，超前預(yù)警防范，拉網(wǎng)式排查整個生產(chǎn)經(jīng)營過程，強化從業(yè)人員第1責(zé)任人意識。宣傳引導(dǎo)消費者科學(xué)合理的挑選購買動物產(chǎn)品，增強人民群眾食品安全意識和自我保護能力。

6 保持信息暢通，保證監(jiān)督舉報電話隨時受理

堅持縣鎮(zhèn)每周最少進行1次電話檢查和情況匯報，特殊情況隨時聯(lián)系溝通、及時應(yīng)急處置，經(jīng)常商討解決具體工作中遇到的國難和問題。向社會公開監(jiān)督舉報渠道，發(fā)揮廣播電視、網(wǎng)絡(luò)傳媒、報刊雜志等宣傳媒體作用，廣泛接受社會各界監(jiān)督檢查，隨時受理和處理有關(guān)咨詢、舉報與投訴，使生產(chǎn)經(jīng)營過程始終暴露在全社會監(jiān)督掌控之中，達到快速糾正和查辦違規(guī)違法事件、嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為目的，保障正常生產(chǎn)經(jīng)營和消費秩序。

實踐證明，在社會主義初期階段、人們思想成分復(fù)雜、唯利是圖者躍躍欲試。建立一級抓一級、層層抓落實的全覆蓋的監(jiān)管機制，明確各級各部門各個責(zé)任人的崗位責(zé)任，是保障動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效舉措。