文│鄭風(fēng)田

中新網(wǎng)2月21日消息，國(guó)務(wù)院法制辦公室在其官方網(wǎng)站公布了由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局會(huì)同有關(guān)部門起草的《糧食法(征求意見(jiàn)稿)》全文。

通讀全文，感覺(jué)該法面面俱到，但似乎又把最重要的問(wèn)題給忽視了，那就是農(nóng)民，如何激勵(lì)農(nóng)民多生產(chǎn)糧食，該法并沒(méi)有拿出多少實(shí)質(zhì)有效的辦法。還有不少其他的疑問(wèn)，主要如下：

其一，為什么要出臺(tái)該法？

《糧食法》經(jīng)過(guò)數(shù)年的醞釀，征求意見(jiàn)稿終于出臺(tái)。其實(shí)它所涉及的內(nèi)容早已在相關(guān)部門有規(guī)定，只不過(guò)這次更系統(tǒng)化一些。

有一個(gè)問(wèn)題，相信并不是我一個(gè)人的疑問(wèn)，那就是還有沒(méi)有必要出臺(tái)該法？這個(gè)問(wèn)題看似不該問(wèn)，但的確會(huì)讓許多人忍不住想問(wèn)一問(wèn)，理由很多，比如糧食安全已經(jīng)上升到國(guó)家安全了，18億畝紅線也早已劃定，更有每年的一號(hào)文件不斷強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品供給的重要性。國(guó)家相關(guān)政策不可謂不多，再出臺(tái)一個(gè)《糧食法》，只能是錦上添花。但法如果太多了，究竟該聽(tīng)誰(shuí)的？

其二，如何激勵(lì)農(nóng)民多生產(chǎn)糧食該法涉及太少。

該法主要是針對(duì)政府部門，很遺憾的是忘記了糧食生產(chǎn)中最重要的一環(huán)：那就是糧食生產(chǎn)的主體—農(nóng)民。目前我國(guó)的耕地主要在農(nóng)民手里，所以糧食問(wèn)題的核心應(yīng)該圍著農(nóng)民轉(zhuǎn)才可以。但很遺憾的是，這部《糧食法》涉及并不多。正是由于糧食價(jià)格的國(guó)家管控，導(dǎo)致什么都漲得快，糧價(jià)難以同步上漲，農(nóng)民種糧收益極低。只有真正讓在一線生產(chǎn)的農(nóng)民滿意了，糧食安全也就沒(méi)有什么問(wèn)題了。

所以如何讓種糧的農(nóng)民也能得到社會(huì)平均利潤(rùn)率，才是根本。目前出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)政策基本上都跑到基層政府手里了，問(wèn)題是他們種糧食嗎？

其三，此法的一個(gè)亮點(diǎn)是擬規(guī)定主要糧食品種不得擅用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。

這讓那些反轉(zhuǎn)基因主糧的人士心里松了口氣。我國(guó)過(guò)去的確有不少研究者，技術(shù)水平并不怎么樣，與國(guó)際有著巨大差距，卻天天忽悠政府部門要搞主糧商業(yè)化，在整個(gè)世界還對(duì)轉(zhuǎn)基因糧食安全存在巨大質(zhì)疑時(shí)，盲目地要讓這些技術(shù)商業(yè)化，太不慎重。出臺(tái)政策限制一下，讓他們不能什么都亂來(lái)，這個(gè)我贊成。但問(wèn)題是，目前按我國(guó)的現(xiàn)行政策，農(nóng)業(yè)部門在主管轉(zhuǎn)基因研究推廣，而此法主要涉及發(fā)改委及其糧食局系統(tǒng)，以后到底是誰(shuí)來(lái)管轉(zhuǎn)基因？難道要部門重新分工或者雙重審定嗎？

其四，還有一點(diǎn)令人擔(dān)憂的是，此法為糧食局系統(tǒng)掙得了許多審批權(quán)力，比如收購(gòu)糧食、貯藏糧食都得他們批。

過(guò)去我國(guó)糧食購(gòu)銷放開(kāi)，出現(xiàn)一大批農(nóng)民去收購(gòu)糧食?，F(xiàn)在想收回來(lái)，去審批，去管，能管得了嗎？糧食局系統(tǒng)一直管辦不分，各地糧庫(kù)又一直是雞肋，食之無(wú)味，棄之可惜?；鶎蛹Z庫(kù)歷史包袱太重，效率太低，一直沒(méi)有找到有效的解決辦法。

其五，嚴(yán)禁糧食流通區(qū)域性封鎖。

主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)一直矛盾巨大。過(guò)去常有“產(chǎn)區(qū)”補(bǔ)貼“銷區(qū)”之說(shuō)，因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行的是低糧價(jià)政策，糧食生產(chǎn)區(qū)一直都是財(cái)政窮區(qū)，糧食不收農(nóng)業(yè)稅了，財(cái)力很有限。于是一些產(chǎn)糧大縣開(kāi)始在加工上打主意，試圖想把糧食加工的增值利益留在本地。這也并無(wú)不妥，要命的是，一些地方開(kāi)始動(dòng)用行政命令，不允許本地糧食銷往外地，這種做法就不合適了。目前出臺(tái)措施禁止該行為，但還是沒(méi)有解決產(chǎn)區(qū)銷區(qū)之間的矛盾。