文│鄭風(fēng)田

目前統(tǒng)計(jì)的50%城鎮(zhèn)化是半截子的城鎮(zhèn)化，有20%的人口并沒有城市戶籍，享受不到城市的教育、醫(yī)療、社保、住房服務(wù)。從2000年到2005年，我國城市人口比重從36.6%提高到44.7%，2008年為45.7%，去年已達(dá)到50%以上，其實(shí)這50%以上的城鎮(zhèn)化還有20%的人口享受不到城鎮(zhèn)的各種社會(huì)服務(wù)，包括上學(xué)、高考、就業(yè)、醫(yī)保等公共服務(wù)。差距有多大？按照全國人大教科文衛(wèi)專委會(huì)委員馬力測算，我國農(nóng)村和城市福利待遇人均相差33萬元，一般大城市福利50萬元以上，中小城市為十幾萬元。正是這20%已進(jìn)城農(nóng)民工很難享受到這些待遇，目前的城鎮(zhèn)化只能算是不完全的城鎮(zhèn)化。

另外，與其他同類國家相比，我國整體的城市人口明顯偏低。我國城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)“東高西低”狀態(tài)，2006年我國東、中、西部城市化水平分別達(dá)到54.6%、40.4%和35.7%。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，我國小城鎮(zhèn)數(shù)量從1954年的5400個(gè)增加到2008年的19234個(gè)。我國有兩千多個(gè)縣，假定每個(gè)縣有10個(gè)小城鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)吸引農(nóng)民1萬人來定居，全國就有兩億多農(nóng)民變成城鎮(zhèn)居民。有人就有消費(fèi)，也將會(huì)形成新的分工。不僅僅表現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣東，會(huì)形成了一個(gè)地區(qū)的專業(yè)分工，一個(gè)鎮(zhèn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，再連成片形成產(chǎn)業(yè)鏈，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展又將帶動(dòng)就業(yè)。通過放開戶籍大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，一方面可以提高我國的城市化水平，把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來；另外一方面也可以通過城鎮(zhèn)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，以此來縮減城鄉(xiāng)差距，這應(yīng)該是一條比較好的路子。

充分發(fā)掘這兩個(gè)20%的潛力，有兩項(xiàng)政策必須出臺：其一是房產(chǎn)稅政策，其二是土地激勵(lì)政策。

以住房為例，目前農(nóng)民工在城市買不起房子，多人擠在一塊，住“老鼠窩”，而他們老家的房子是“空心村”，被“老鼠住”，這是資源的極大浪費(fèi)。原因當(dāng)然是現(xiàn)在的半截子城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)的房價(jià)太高了，他們根本買不起。如果這些20%的農(nóng)民工能夠在城市買得起房子，他們老家的房子與村莊則可置換出來，多出土地來種糧。如果目前在城鎮(zhèn)打工的2.6億農(nóng)民工，平均2.6人一套房子，則需要1億套房子，如果能夠50萬一套，則就是50萬的增長潛力，而相關(guān)的公共服務(wù)需求則會(huì)更大。這些房地產(chǎn)業(yè)的需求會(huì)帶來很大的增長機(jī)會(huì)。

但是目前的征地政策及土地財(cái)政，則會(huì)扼殺這種機(jī)會(huì)。因?yàn)樗麄儼逊績r(jià)炒得太高，讓真正需要房子的人買不起房。而投機(jī)者則因?yàn)橘I了數(shù)套房大發(fā)橫財(cái)。解決的方法當(dāng)然應(yīng)該如美國那樣，盡快出臺房產(chǎn)稅。

戶籍制度、土地制度改革要聯(lián)動(dòng)。土地不能轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富，是戶籍制度改革與城鄉(xiāng)一體化的阻礙之一。在目前體制下，農(nóng)民工輸入省份沒有動(dòng)力去保障農(nóng)民工的福利。從國家層面上來看，也應(yīng)該出臺相關(guān)的激勵(lì)政策，什么政策激勵(lì)最有效？建設(shè)用地指標(biāo)是一個(gè)好工具。因?yàn)橐虢鉀Q新移民的定居問題，必須要發(fā)展小城鎮(zhèn)與中小城市，需要擴(kuò)建占有耕地。目前土地管理部門一直在執(zhí)行“占補(bǔ)平衡”政策，其實(shí)這個(gè)“占補(bǔ)平衡”政策也可以移植到吸收外省新移民政策上。我國有1億多的跨省新生代農(nóng)民工，他們在家鄉(xiāng)都有承包地與宅基地，如果能夠在打工地長三角、珠三角等沿海地區(qū)落戶定居，到一定時(shí)候，他們就會(huì)自動(dòng)把家鄉(xiāng)的承包地給轉(zhuǎn)讓出去，把宅基地給賣了。從整個(gè)國家來講，等于節(jié)約了土地，耕地并沒有因此而減少，長遠(yuǎn)看應(yīng)該是增加的。因?yàn)槿丝谠诔擎?zhèn)居住所占用的耕地遠(yuǎn)比在農(nóng)村居住的少。