(1 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，長(zhǎng)沙 410128； 2 遵義市煙草公司遵義縣分公司，貴州遵義 563100)

2012-08-26

唐 亮(1986—)，男，貴州遵義人， 碩士研究生，Email: 250398115@qq.com。

淺議煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的問(wèn)題及對(duì)策

唐亮1，2

(1 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，長(zhǎng)沙 410128； 2 遵義市煙草公司遵義縣分公司，貴州遵義 563100)

針對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題，如補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)計(jì)質(zhì)量偏低、審批時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、項(xiàng)目監(jiān)管不細(xì)、工程管護(hù)滯后等，提出了一些措施和建議。

煙葉；基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)；管理

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(以下稱煙基建設(shè))是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是保障煙葉生產(chǎn)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)煙基工程建設(shè)從工程技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量正在逐年提高，但在一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)依然存在不少問(wèn)題，在一定上程度影響著煙基建設(shè)工作的順利和有效推進(jìn)。

1 當(dāng)前煙基建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.1 審批時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前，煙基建設(shè)項(xiàng)目審批一般在3～4月進(jìn)行計(jì)劃批復(fù)，5月份之后才下達(dá)。煙基建設(shè)季節(jié)性較強(qiáng)，一般冬春是最佳施工季節(jié)，而項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，即使工程當(dāng)年建完，也很難做到結(jié)算、審計(jì)工作當(dāng)年完成，從而導(dǎo)致預(yù)算跨年，不符合當(dāng)前的財(cái)務(wù)制度。

從2005年至今，煙水工程補(bǔ)貼資金按照12 000元/hm2標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，煙路不超過(guò)4 500元/hm2，其中：主干砂石路不超過(guò)150 000元/km，分支砂石路不超過(guò)100 000元/km進(jìn)行補(bǔ)貼[1]。但是隨著煙基建設(shè)的推進(jìn)和市場(chǎng)價(jià)格的上漲，條件相對(duì)較好的平壩、山區(qū)建設(shè)快接近尾聲，今后的建設(shè)方向是基礎(chǔ)條件差的山區(qū)、半山區(qū)，而山區(qū)、半山區(qū)是真正煙葉生產(chǎn)潛力較大的地區(qū)。與壩區(qū)相比，山區(qū)項(xiàng)目建設(shè)施工條件較差，點(diǎn)多、面廣，各種建材運(yùn)輸遠(yuǎn)，二次轉(zhuǎn)運(yùn)多，施工難度大，加之各種材料和人工單價(jià)不斷上漲，增加了建設(shè)成本，一直維持的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，致使質(zhì)量難以保證。

1.2 設(shè)計(jì)質(zhì)量偏低，項(xiàng)目變更較多

項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)范性、合理性、科學(xué)性是項(xiàng)目順利實(shí)施的前提，也是項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益的保障。一些項(xiàng)目仍存在規(guī)劃不到位現(xiàn)象，體現(xiàn)在對(duì)“規(guī)劃設(shè)計(jì)煙草為主”的要求貫徹不徹底；一些項(xiàng)目的規(guī)劃理念落后，還存在項(xiàng)目布局“零、散、亂”和脫離煙區(qū)、脫離水源、脫離實(shí)際等現(xiàn)象；在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，一些煙水項(xiàng)目實(shí)施方案不按煙水工程編制的大綱進(jìn)行，設(shè)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)勘探不深入、不細(xì)致，閉門(mén)造車，從而導(dǎo)致項(xiàng)目變更較多，投資難以控制。一些地方選擇的設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員存在濫竽充數(shù)現(xiàn)象，一些人員甚至不具備煙基工程的設(shè)計(jì)能力和資質(zhì)，致使部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量水平偏低，帶來(lái)后續(xù)一系列的問(wèn)題[2]。

1.3 隊(duì)伍素質(zhì)不高，監(jiān)管不細(xì)

工程隊(duì)伍素質(zhì)不高，一方面體現(xiàn)在煙草基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中標(biāo)單位資質(zhì)存在施工隊(duì)伍組織不到位，項(xiàng)目經(jīng)理管理水平不高，施工技術(shù)人員素質(zhì)不高的現(xiàn)象，以上種種導(dǎo)致工程返工，延誤了工期，增加了預(yù)算投資，監(jiān)理履責(zé)較差，工程簽證不實(shí)。另一方面，監(jiān)理單位派出的駐點(diǎn)人員有限，且素質(zhì)高低不等，無(wú)法有效監(jiān)控工程的實(shí)時(shí)進(jìn)度和質(zhì)量；不在工程現(xiàn)場(chǎng)時(shí)有發(fā)生，簽證資料的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性有待考證。

此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高強(qiáng)度的工作節(jié)奏導(dǎo)致一些基層管理人員產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極厭倦思想，造成項(xiàng)目實(shí)施中監(jiān)管不力，對(duì)群工矛盾、工程占地、地材取用等方面協(xié)調(diào)力度削弱；基層對(duì)管理制度理解不夠深入，執(zhí)行不夠到位，主要體現(xiàn)在各縣級(jí)單位對(duì)項(xiàng)目的督促檢查力度不夠，痕跡資料留存不規(guī)范，記錄不完整，上報(bào)數(shù)據(jù)不及時(shí)，精確度不高[3]。

1.4 資料歸檔缺漏，工程管護(hù)滯后

資料管理不規(guī)范，歸檔缺漏，主要表現(xiàn)在：檔案資料收集不及時(shí)，程序資料缺失、簽章不規(guī)范，歸檔不齊全、不完整，特別是隱蔽工程驗(yàn)收資料，施工方、監(jiān)理方、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位各方人員存在簽字不齊全，甚至出現(xiàn)資料后補(bǔ)現(xiàn)象；項(xiàng)目資料的內(nèi)在邏輯關(guān)系矛盾，編排裝訂凌亂等。

除檔案資料管理存在缺失，相關(guān)單位對(duì)工程管護(hù)也嚴(yán)重滯后。按照資產(chǎn)移交協(xié)議，對(duì)于在煙農(nóng)田形成的煙水及煙路工程，工程建設(shè)完工后，管護(hù)工作轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或者村民小組。但現(xiàn)實(shí)是，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或者村民小組即無(wú)資金來(lái)源，也未制定切實(shí)可行的管護(hù)措施，沒(méi)有配備專人管理，無(wú)力對(duì)工程進(jìn)行多方位維修保養(yǎng)，致使部分工程使用效益低下，減少了基礎(chǔ)設(shè)施的使用年限[4]。

2 措施及建議

2.1 完善行業(yè)相關(guān)配套政策

提前項(xiàng)目審批時(shí)間，盡量在當(dāng)年12月底到次年1月初下達(dá)來(lái)年的計(jì)劃、預(yù)算，在上半年把工程建完，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年投入、當(dāng)年使用、當(dāng)年見(jiàn)效”，下半年集中精力做好審計(jì)、驗(yàn)收和結(jié)算工作。此外，建議提高煙水工程補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)到20 000元/hm2左右，煙路按照主干砂石路面250 000～300 000元/km、分支砂石路200 000～250 000元/km進(jìn)行補(bǔ)貼，其余設(shè)施也相應(yīng)提高一定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這樣有利于煙基工程的有效推進(jìn)，保證工程質(zhì)量。

2.2 加大圖紙審查和現(xiàn)場(chǎng)工程量核實(shí)

項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)放在首位，與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元的推進(jìn)結(jié)合，相關(guān)人員應(yīng)深入項(xiàng)目實(shí)地，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，待規(guī)劃方案評(píng)審?fù)夂?，再進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，應(yīng)按照“規(guī)劃上報(bào)、立項(xiàng)審批、委托設(shè)計(jì)”的程序開(kāi)展。必須切實(shí)解決項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠的問(wèn)題，項(xiàng)目實(shí)施方案要符合編制大綱及相關(guān)要求，要適應(yīng)新的形勢(shì)、新的要求，設(shè)計(jì)理念一定要先進(jìn)，設(shè)計(jì)圖紙和現(xiàn)場(chǎng)工程量的會(huì)審力度一定要大，運(yùn)行管護(hù)辦法也應(yīng)納入實(shí)施方案，確保項(xiàng)目建設(shè)一處，發(fā)揮效益一處[5]。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)管，提升工程質(zhì)量

在項(xiàng)目施工過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“監(jiān)理、審計(jì)、行業(yè)、煙農(nóng)、政府”五方監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)理單位應(yīng)按照“質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全”四控制要求履行監(jiān)理職責(zé)；審計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格開(kāi)展“事前、中、后審計(jì)”，參與隱蔽工程的驗(yàn)收，核定工程量，監(jiān)督資金撥付，做到同步監(jiān)管；縣級(jí)煙建辦對(duì)施工過(guò)程全面監(jiān)管，實(shí)行項(xiàng)目掛包責(zé)任制，管理人員“一對(duì)一”掛靠到每一個(gè)工程上，蹲點(diǎn)幫扶、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并建立責(zé)任追究制度；項(xiàng)目區(qū)受益煙農(nóng)代表積極參與，全程監(jiān)督；質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)關(guān)鍵工序和重要工程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，市、縣兩級(jí)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室作為政府實(shí)施監(jiān)管的代表，要成立督查組，不定期檢查督導(dǎo)，督促各方切實(shí)履職。

2.4 明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督和考核

應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目工期制定并下發(fā)工作考核辦法，各地應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)措施，明確責(zé)任；對(duì)不能按時(shí)完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，以及在建設(shè)管理中出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)、違紀(jì)問(wèn)題的，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲并按上級(jí)有關(guān)規(guī)定實(shí)行行業(yè)問(wèn)責(zé)。加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工、監(jiān)理、駐點(diǎn)等人員的監(jiān)督和考核，嚴(yán)格按照相應(yīng)的辦法進(jìn)行考核，打分評(píng)價(jià)，對(duì)不合格的單位采用淘汰制，并列入黑名單，在以后的工程中不得參與投標(biāo)，如對(duì)企業(yè)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)嚴(yán)格按合同規(guī)定執(zhí)行，以保障行業(yè)的權(quán)益[6]。

2.5 強(qiáng)化培訓(xùn)，提升水平

隨著煙基建設(shè)要求的提高和步伐的加快，在新形勢(shì)下，對(duì)煙基工作人員也有了新的要求。為了能適應(yīng)和勝任工作，必須不斷加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，通過(guò)觀摩、借鑒、調(diào)研、培訓(xùn)的方式，全面提升工作人員的辦事能力和綜合素質(zhì)；及時(shí)學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、貫徹并落實(shí)好上級(jí)文件精神，主動(dòng)積極地參與各種業(yè)務(wù)知識(shí)和綜合能力拓展培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)工作能力。

2.6 規(guī)范流程，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

開(kāi)展煙基建設(shè)工作以來(lái)，檔案資料的管理仍是薄弱環(huán)節(jié)，阻礙著遵義煙基建設(shè)整體工作水平的提高。從2011年度起，遵義市就基于“煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理系統(tǒng)研究與應(yīng)用”信息化管理平臺(tái)，科學(xué)梳理工作流程，針對(duì)項(xiàng)目檔案特點(diǎn)，結(jié)合《基本煙田水利設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收規(guī)程》、基礎(chǔ)設(shè)施檔案管理辦法及有關(guān)規(guī)定，編制了遵義市煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目“管理資料”、“綜合資料”、“竣工資料”模板。從2012年起，遵義市所有縣(市)的項(xiàng)目資料實(shí)現(xiàn)視覺(jué)識(shí)別、管理流程、入檔內(nèi)容“三個(gè)統(tǒng)一”，真正做到檔案模塊化、規(guī)范化、統(tǒng)一化管理。

2.7 強(qiáng)化管護(hù)，創(chuàng)新模式

按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，根據(jù)不同的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，采取不同的管護(hù)模式。

首先，“以水養(yǎng)水”管護(hù)模式，即對(duì)產(chǎn)權(quán)屬于村委會(huì)、村民小組集體所有的煙水、煙路工程，按農(nóng)村“一事一議”的做法，組建用水戶協(xié)會(huì)，制訂用水戶協(xié)會(huì)章程，按受益面積收取一定的水費(fèi)，作為項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”；其次，收取一定服務(wù)費(fèi)用的管護(hù)模式，即對(duì)產(chǎn)權(quán)由集體或?qū)I(yè)化合作組織所有的密集烤房、育苗大棚和煙草農(nóng)用機(jī)械，經(jīng)營(yíng)權(quán)外包以后，在煙草企業(yè)的監(jiān)督下制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由專業(yè)合作社通過(guò)盈利提取一定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管護(hù)；再次，受益主體自行管護(hù)模式，即對(duì)產(chǎn)權(quán)屬于受益農(nóng)戶、受益村組的水池、烤房和煙草農(nóng)用機(jī)械等項(xiàng)目，由受益主體自行管護(hù)，管護(hù)費(fèi)用由受益主體承擔(dān)[7，8]。

[1] 肖衛(wèi)華.煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的探[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2010,(12):169-170.

[2] 裴 鈞,趙云波.加強(qiáng)“三基”建設(shè)夯實(shí)行業(yè)基礎(chǔ)[J].河南省煙草學(xué)會(huì),2006,(7):248-251.

[3] 陳新聯(lián),陽(yáng)關(guān)云.一項(xiàng)利在千秋的惠農(nóng)工程—湖南煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)紀(jì)實(shí)[J].湖南煙草,2006,(3):9-16.

[4] 蔡曉華.堅(jiān)持不懈抓好煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[N].涼山日?qǐng)?bào),2005-5-10(12).

[5] 李萬(wàn)遠(yuǎn).加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 推動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變[N].大理日?qǐng)?bào),2008-10-22(10).

[6] 柏俊林.進(jìn)一步加快煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐[N].永州日?qǐng)?bào),2006-11-9(04).

[7] 王金星,馬長(zhǎng)恩.創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境打造“惠民工程”[J].河南省煙草學(xué)會(huì),2006,(7):202-204.

[8] 龍建平.煙基建設(shè)把好五關(guān)[J].湖南煙草,2007,(5):56-57.

S572；F303.1

C

1001-5280(2012)07-0117-03

10.3969/j.issn.1001-5280.2012.07.34

責(zé)任編輯：黃燕妮