黃軍進

（浙江省臺州市出入境檢驗檢疫局318000）

GAP在出境果品柑橘園檢驗檢疫監(jiān)管體系中的運用

黃軍進

（浙江省臺州市出入境檢驗檢疫局318000）

良好農(nóng)業(yè)規(guī)范簡稱GAP〔1〕，是Good Agricultural Practice的英文縮寫。GAP最早起源于歐洲，2003年正式提出并實施，后逐步得到FAO(聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織)、歐盟、美國、加拿大、韓國、澳大利亞、東南亞等許多國際組織和國家的認同和采納，是目前國際上最為公認的農(nóng)業(yè)規(guī)范，它是基于食品安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、員工福利健康安全、動植物保護四大原則。形成的一整套農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必備體系，它主要確保農(nóng)產(chǎn)品從種子、種植、采收、清洗、擺放、包裝和運輸?shù)热窟^程中對衛(wèi)生安全的控制，是體現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的質(zhì)量安全全程控制理念的體系，其核心和實質(zhì)是農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化管理、標準化生產(chǎn)。它是一套針對初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的操作標準，它關(guān)注種植、養(yǎng)殖、采收、清洗、包裝、貯藏和運輸過程中的危害控制，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。本文利用GAP的基本原理，就臨海市出口柑橘的現(xiàn)狀及生產(chǎn)過程中的主要危害可能性和控制措施進行分析和分類，在此基礎上，就加強出境柑橘果園檢驗檢疫監(jiān)管的針對性和有效性進行相關(guān)的探討。

1 現(xiàn)狀

1.1 臨海柑橘出口基本情況

浙江省臨海市柑橘生產(chǎn)歷史悠久，臨海所產(chǎn)之無核蜜橘，具有“果形整齊，色澤亮麗，果皮細薄，肉質(zhì)脆嫩，汁多化渣，風味濃郁，品質(zhì)極優(yōu)”的特點，為“中國無核蜜橘之鄉(xiāng)”。全市現(xiàn)有柑橘栽培面積近 1.33×104hm2，年產(chǎn)量30×104t，全市19個鎮(zhèn)（街道）均有柑橘栽培，面積超過萬畝的鎮(zhèn)有 6個，其中主產(chǎn)區(qū)涌泉鎮(zhèn)近2667hm2，柑橘是臨海的傳統(tǒng)大宗出口農(nóng)產(chǎn)品。近十年來，臨海柑橘出口保持了快速增長的勢頭，出口國家和出口品種呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。出口國家有加拿大、俄羅斯、東南亞等國家和地區(qū)，出口品種絕大部分為溫州蜜柑，約占95%以上，其中早熟宮川溫州蜜柑占70%左右。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)臺州衢州檢驗檢疫局臨海辦事處檢驗檢疫出口的臨海柑橘，2001年到2010年的10年間共出口2299批，77754×104t，貨值為2812萬美元。

1.2 臨海出境果品柑橘園建設情況

隨著我國種植技術(shù)和管理水平的不斷提高，出口柑橘等水果質(zhì)量安全總體水平逐年提高，但也時有發(fā)現(xiàn)檢驗檢疫問題而被退回或銷毀，致使企業(yè)利益受損的情況發(fā)生，并影響我國出口產(chǎn)品整體形象。為此，國家質(zhì)檢總局出臺規(guī)定，要求2007年11月 1日起，所有的出境水果必須來自注冊登記的水果果園、包裝廠。該規(guī)定出臺后，在檢驗檢疫部門的幫助下，2010年底，臨海市轄區(qū)已注冊登記19家出口柑橘包裝廠、15個果園共計4710hm2基地，另外，針對當前柑橘千家萬戶分散種植的實際，經(jīng)過請示及各部門充分溝通協(xié)調(diào)，準備以當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務中心為申報主體，在臨海柑橘主產(chǎn)區(qū)涌泉鎮(zhèn)和桃渚鎮(zhèn)試點以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域進行大果園基地注冊，這也是為推動地方政府部門有效履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責任、進一步構(gòu)建檢地合作平臺進行了有益嘗試。1.3國外對柑橘檢驗檢疫要求

植物檢疫是各國為防止危險性有害生物的傳播所采取的綜合措施。

歐盟對進口的柑橘檢疫要求：無柑橘干枯病菌、柑橘球座菌、南非橘薊馬、橘實薊馬等歐盟關(guān)注的病蟲害；來自歐盟承認的無柑橘地毯草黃單胞菌病原體、柑橘莖點霉的國家，或（自上個產(chǎn)季）直接臨近處無上述病害發(fā)生，或是經(jīng)過檢疫處理，并在植物檢疫證書上注明；產(chǎn)自出現(xiàn)了實蠅科（非歐洲種）的非歐盟國家柑橘，還應來自實蠅科（非歐洲種）的非疫區(qū)，或經(jīng)過了熱、冷藏、速凍等歐盟認可的檢疫處理。

出口智利的柑橘果品柑橘園、包裝廠須經(jīng)中國國家質(zhì)檢總局（簡稱AQSIQ）注冊。在第一個出口季節(jié)前，包裝廠須經(jīng)智利農(nóng)牧局（簡稱SAG）與AQSIQ共同認可批準。第一個出口季節(jié)之后，SAG將委托AQSIQ對包裝廠實施年度考核。在出口季節(jié)前，果園和包裝廠名單應提交SAG。同時，出口智利的柑橘須來自實蠅（番石榴實蠅、橘小實蠅、橘大實蠅和蜜柑大實蠅）的非疫區(qū)、非疫產(chǎn)區(qū)或非疫產(chǎn)地，或采取針對實蠅(番石榴實蠅、橘小實蠅、橘大實蠅和蜜柑大實蠅)的出口前或運輸途中冷處理。

目前許多國家開始或即將實行質(zhì)量標準限制，紛紛出臺更加嚴格的最高農(nóng)藥殘留限量(MRL)檢測標準，食品法典委員會(CAC)是世界上唯一的政府間協(xié)調(diào)國際食品標準法規(guī)的國際組織，成立于1962年，至今已擁有163個成員國，CAC已規(guī)定了柑橘、蘋果等63種(類)水果及其產(chǎn)出品的最大農(nóng)藥殘留限量，涉及農(nóng)藥100余種，其中有42種農(nóng)藥對柑橘進行了專門規(guī)定。日本于2006年 5月29日開始實施“肯定列表制度”。所謂“肯定列表制度”就是日本為加強食品中農(nóng)業(yè)化學品殘留管理而制定的一項新制度，其全稱為《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度》，該制度要求，食品中農(nóng)業(yè)化學品含量不得超過最大殘留限量標準，對于未制定最大殘留限量標準的農(nóng)業(yè)化學品，其在食品中的含量不得超過“一律標準”，即 0.01mg/kg，同時確定了65種“豁免物質(zhì)”，主要是維生素、氨基酸、礦物質(zhì)等營養(yǎng)性飼料添加劑及一些天然殺蟲劑，與日本原有標準相比，新標準要求更加全面和嚴格。

2 出境果品柑橘園建設中存在的問題

臨海出境果品柑橘園實施注冊登記以來，果園的規(guī)范建設取得了一定的成效，有力地促進了臨海柑橘的出口，但由于多方面因素的制約，還存在著一些問題，限制了臨海柑橘出口的進一步發(fā)展。2.1柑橘果園標準化、規(guī)?；?、規(guī)范化程度不夠高

目前臨海柑橘生產(chǎn)主要以家庭為主,這種小規(guī)模、分散經(jīng)營模式,不利于新品種、新技術(shù)的推廣應用,農(nóng)藥殘留等也很難得到有效控制。

2.2 檢疫意識、有害生物監(jiān)測及控制水平有待提高

目前多數(shù)出境果品柑橘園對于出口柑橘檢疫的認識還不是很到位，缺乏專業(yè)人員把關(guān)，對疫情疫病知識了解甚少，一旦有害生物監(jiān)測、控制不到位，被國外官方檢出攜帶有害生物，后果非常嚴重，這將會影響臨海地區(qū)乃至全國的柑橘出口。

2.3 果園農(nóng)藥使用控制有待加強

果農(nóng)的安全衛(wèi)生意識較差，混配農(nóng)藥多，其真實成分未能如實申報，導致農(nóng)藥殘留檢測無從下手；農(nóng)藥殘留的限量標準和殘留檢測方法標準不健全，給檢驗檢疫把關(guān)帶來困難；出境果品柑橘園多為分散模式，農(nóng)藥使用情況復雜，無法有效追溯和驗證。

3 基于GAP原理的出境果品柑橘園檢驗檢疫監(jiān)管體系

針對目前出境果品柑橘園中存在的問題，有必要加強檢驗檢疫監(jiān)管，提高檢驗檢疫監(jiān)管的針對性和有效性，通過對果園環(huán)境選擇、土壤、灌溉用水、肥料、植保產(chǎn)品的使用、采收、農(nóng)產(chǎn)品的處理、標識、追溯系統(tǒng)、記錄等的危害控制，保障出口柑橘質(zhì)量安全，從源頭上確保出境柑橘符合輸入國的檢驗檢疫要求，提高監(jiān)管的效率。3.1出境果品柑橘園種植過程中的危害分析3.1.1柑橘果園環(huán)境危害分析。環(huán)境是影響柑橘安全的關(guān)鍵因素之一。環(huán)境危害主要來自于大氣、灌溉水、土壤。隨著社會的不斷發(fā)展，工業(yè)化程度的提高，工業(yè)生產(chǎn)過程中不合理排放廢氣、廢液、廢渣和濫用化學品都會引起大氣、水體、土壤等環(huán)境因素的污染，最終造成農(nóng)作物污染，導致產(chǎn)品不安全，環(huán)境對柑橘安全的影響主要是指受環(huán)境污染物對產(chǎn)地環(huán)境的影響，包括各種有毒的金屬和非金屬、有機物和無機物等，這些污染物處理不當會污染產(chǎn)地環(huán)境，最終殘留于柑橘中，被人食用后能引起人急性或慢性中毒。

3.1.2 種植過程危害分析。（ 1）有機肥料的施用。在柑橘種植過程中有機肥主要來源于豬糞、雞糞、牛糞，其中含有大量的致病菌和寄生蟲，如果使用不當會導致致病菌和寄生蟲污染土壤，進而污染樹枝，因此在施用有機肥料之前應該充分地腐熟，利用高溫發(fā)酵殺滅其中的有害微生物和寄生蟲。另外，在有機肥中還含有重金屬、激素、獸藥殘留等，易在柑橘中富集。（ 2）化學肥料的施用。由于柑橘是一種直接食用的果品，在生產(chǎn)中，化肥使用不當，容易對人類健康產(chǎn)生較大影響，目前柑橘生產(chǎn)上施用的化肥多以氮肥為主，易造成周圍環(huán)境的硝酸鹽含量增加，人通過飲食等途徑攝入硝酸鹽，在胃腸中由于微生物的作用，還原成亞硝酸鹽，而亞硝酸鹽則是公認的致癌物質(zhì)。（ 3）農(nóng)藥的使用。柑橘生產(chǎn)過程中存在著不按國家標準使用農(nóng)藥，選擇不應使用在柑橘上的農(nóng)藥種類，不能科學、規(guī)范地使用農(nóng)藥，劑量次數(shù)不按標準執(zhí)行，大量、超劑量地使用農(nóng)藥使病蟲的抗藥性不斷增加。種植人員食品安全意識淡薄，不按照農(nóng)藥安全間隔期采收等問題。

3.1.3 有害生物。出境果品柑橘園應采取有效的有害生物監(jiān)測、預防和綜合管理措施，避免和控制輸入國家或地區(qū)關(guān)注的檢疫性有害生物發(fā)生，影響柑橘的正常出口。

3.1.4 采摘和采后管理。采摘環(huán)節(jié)的主要危害為農(nóng)藥安全間隔期不夠，有可能導致柑橘果實的農(nóng)藥殘留超過限量標準，在采后的包裝、貯存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，危害來自于微生物污染和不合格的包裝材料及其他有毒有害物質(zhì)污染。柑橘具有易受微生物侵染而腐爛變質(zhì)、保鮮難的自然屬性，操作過程若造成產(chǎn)品受外部擠壓或受到機械損傷，傷處極易受到微生物污染，此外，不潔的包裝材料和運輸工具也會造成產(chǎn)品二次污染。

3.2 危害監(jiān)控措施的監(jiān)管

3.2.1環(huán)境危害監(jiān)控措施的監(jiān)管。在實施注冊登記考核的過程中，要重點考核驗證：果園對環(huán)境影響因子的控制，是否對土壤、灌溉水等進行檢測并達到相關(guān)國家標準；果園是否遠離化工廠、醫(yī)院等污染源，果園中有無生活垃圾等污染。

3.2.2 有害生物監(jiān)控措施的監(jiān)管。在實施注冊登記考核的過程中，要重點考核驗證：出境果品柑橘園是否建立有害生物的監(jiān)測控制體系；出境果品柑橘園是否針對監(jiān)測到的有害生物進行有效的控制措施，是否確保果實品質(zhì)的同時防止有害生物傳播。此外，檢驗檢疫部門也要結(jié)合歷年來實蠅監(jiān)測數(shù)據(jù)，對出口柑橘果園的病蟲害情況，尤其是國內(nèi)外特別關(guān)注的實蠅疫情進行摸底，并根據(jù)摸底情況對出口柑橘制定針對性的檢驗檢疫措施。

3.2.3 農(nóng)藥、肥料使用監(jiān)控措施的監(jiān)管。在實施注冊登記考核的過程中，要重點考核驗證：①出境果品柑橘園購買“三證”(生產(chǎn)許可證、農(nóng)藥登記證、經(jīng)營許可證)齊全的農(nóng)藥。②注意農(nóng)藥使用種類、劑量、次數(shù)、安全間隔期。③出境果園是否建立健全完善的農(nóng)藥使用管理制度，做好相關(guān)工作人員安全意識的教育，并針對農(nóng)藥的購買、使用、保管做好記錄，同時，在檢驗檢疫日常監(jiān)管的過程中，應重點監(jiān)管：農(nóng)藥的使用是否經(jīng)具備資質(zhì)的植保員確認，按規(guī)定的濃度、方法等進行使用；農(nóng)藥使用后的空瓶是否按規(guī)定進行回收，以便出現(xiàn)問題時能進行有效追溯。

3.2.4 采摘和采后管理監(jiān)控措施的監(jiān)管。在采摘和采后管理的過程中，應重點監(jiān)管：是否嚴格按農(nóng)藥間隔期的規(guī)定使用農(nóng)藥，根據(jù)柑橘的成熟期決定采收時間，在安全間隔期過后采摘；采后管理的監(jiān)管過程中，是否根據(jù)柑橘輸往國家的要求制定保鮮劑的配方，按規(guī)定方法使用。

3.3 檢驗檢疫監(jiān)管效果的驗證

結(jié)合日常監(jiān)管和國外不合格通報情況，開展科學的風險評估，必要時發(fā)布預警，針對不同進口國家、不同出口果園，按照風險可控的原則，增強檢驗檢疫監(jiān)管工作的前瞻性、主動性、有效性，確保出境果品柑橘園提供的柑橘符合輸入國的檢驗檢疫要求，在檢驗檢疫監(jiān)管的過程中，應建立有針對性的監(jiān)管計劃，對出境果品柑橘園各危害因素的控制情況進行針對性的監(jiān)管。同時，及時建立生產(chǎn)過程中和采摘后柑橘的農(nóng)藥殘留、重金屬等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)控計劃和驗證程序，檢出超標的停止其注冊登記資格。

3.4 記錄系統(tǒng)的監(jiān)管

出境果品柑橘園應建立和完善柑橘從生產(chǎn)到成為商品整個過程的記錄制度，建立完善的質(zhì)量可追溯性制度。做到有據(jù)可查，為柑橘安全提供保障。同時，檢驗檢疫部門在日常的監(jiān)管過程中，應重點關(guān)注對出境果品柑橘園記錄的及時性、完整性和真實性，并能有效地追溯。

4 討論

柑橘等水果是國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的重要敏感產(chǎn)品，國外對柑橘等水果的檢驗檢疫要求越來越苛刻。隨著對外貿(mào)易的發(fā)展，近幾年來，我國出口柑橘的水果屢被國外檢出有害生物和農(nóng)藥殘留超標，而有害生物的控制和農(nóng)藥殘留控制都不可能在加工環(huán)節(jié)完成。因此，檢驗檢疫部門將良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)應用到出境果品柑橘園管理中,開展對出境果園產(chǎn)地環(huán)境、肥料施用、農(nóng)藥使用、包裝貯運等主要危害分析，加強柑橘種植期間和采收后處理的監(jiān)管,并建立行之有效的檢驗檢疫監(jiān)管體系，更好地實現(xiàn)質(zhì)檢總局提出的“提速、減負、增效、嚴密監(jiān)管”的大通關(guān)目標，從源頭上預防限制危害因素的形成，降低控制和預防的成本，提高出境果品柑橘園的檢驗檢疫監(jiān)管針對性和有效性，從而最終確保出境柑橘的質(zhì)量衛(wèi)生安全，最大限度地符合輸入國的檢驗檢疫要求，因此，應當充分認識和發(fā)揮GAP原理在出境柑橘果園檢驗檢疫監(jiān)管體系中的作用。

參考文獻

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2011-09-27