文｜本刊特約記者 張新華

剛剛過去的2011年對于我國農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金是非常不平凡的一年，這一年，一個關鍵性的事件是《農(nóng)業(yè)科技成果轉化“十二五”戰(zhàn)略研究》獲得了通過，該戰(zhàn)略研究在系統(tǒng)總結過去十年農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金取得的顯著成效基礎上，分析了農(nóng)業(yè)科技成果發(fā)展狀況和發(fā)展需求，提出了關于新形勢下農(nóng)業(yè)科技成果轉化的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務、具體措施和保障條件等考慮，為“十二五”農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金專項規(guī)劃的編制奠定了基礎，對指導農(nóng)業(yè)科技成果轉化工作具有重要意義。

農(nóng)轉資金十年成效顯著

2001年，國務院批準設立了“農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金”專項。十年來，在中央財政的大力支持下，該專項始終堅持“轉化一項成果、熟化一項技術、實施一個項目、提升一個企業(yè)、發(fā)展一方產(chǎn)業(yè)、致富一方農(nóng)民”的宗旨，致力于引導自主知識產(chǎn)權農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化應用，促進涉農(nóng)科技型企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在推動農(nóng)業(yè)科技成果的中試熟化、促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、帶動農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮了積極作用，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進創(chuàng)新型國家建設作出了積極貢獻。

據(jù)記者從中國農(nóng)村技術開發(fā)中心農(nóng)業(yè)科技成果轉化處了解到，十年來，農(nóng)轉資金的成效主要體現(xiàn)在如下方面：

一是農(nóng)轉資金投入產(chǎn)出比高、資金使用效益高。黨中央、國務院非常重視“農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金”工作，曾連續(xù)5年將“繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金”寫入中央一號文件中。轉化資金的設立充分發(fā)揮了中央財政資金的引導作用，有效調動和發(fā)揮了行業(yè)科技部門、地方政府、涉農(nóng)科技企業(yè)、大專院校和科研院所的積極性，有力帶動了地方財政、涉農(nóng)企業(yè)和金融機構對農(nóng)業(yè)科技成果的轉化投入。十年來，中央財政累計投入31.5億元，引導地方、金融單位和企業(yè)等社會資金投入130余億元，比例達1：4。目前已有北京、浙江、江西、河南、黑龍江等約30個省市設立了地方農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金，或為國家農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金配套。據(jù)驗收合格項目統(tǒng)計，項目實施期間共實現(xiàn)銷售收入達到1135.2億元，凈利潤362.8億元，繳稅總額56.1億元。

二是農(nóng)轉資金項目成功率高。轉化資金項目結合實際，務求實效，項目轉化的技術成果圍繞生產(chǎn)實際，解決實際問題。同時，轉化資金注重與國家相關科技計劃的銜接，在支持的項目中有21.8%來自國家支撐計劃和863計劃成果，有32%來自省部級科技計劃成果。此外，轉化資金項目經(jīng)過省市科技部門推薦和科技部專家評審，嚴把項目質量。因此，轉化資金項目實施的成功率較高。“十一五”期間已經(jīng)驗收的2006～2008年立項的1456項項目中，通過驗收的1421項，未通過驗收的6項，延期驗收的27項，終止項目3項，項目合格率為97.6%。

三是農(nóng)轉資金成果產(chǎn)出多。轉化資金項目的實施，對于促進新產(chǎn)品、新技術、新工藝的中試示范起到了重要的支撐引導作用，明顯提高了涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研機構的技術自主開發(fā)、集成創(chuàng)新和轉化應用能力，對于加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術升級，促進改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境和生存環(huán)境，促進轉變農(nóng)業(yè)增長方式，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收起到了重要的引導和支撐作用。十年來，轉化資金引導農(nóng)業(yè)科技成果實現(xiàn)二次開發(fā)，使科技成果實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，促使一大批新品種、新技術、新工藝、新設備、新材料在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得以應用。在此期間，項目承擔單位共開發(fā)新品種8070個，建立中試線2708條，建立生產(chǎn)線6500余條，新技術1500余項，新工藝3300余項，新設備2.5萬余套，新材料3800余種，獲專利授權1.0179萬個，十年間共支持作物新品種中試2687個，建立各類實驗示范區(qū)6萬多個，新品種累計推廣面積12.9億畝，累計增加糧食420億噸，在我國糧食實現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)增收中起到了重要作用。轉化資金項目帶動農(nóng)業(yè)增效、提高農(nóng)民素質、促進農(nóng)民增收，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的效果十分顯著。

四是農(nóng)轉資金取得的社會效益好。通過轉化資金項目技術培訓和轉化示范，吸引、凝聚和培養(yǎng)了大量農(nóng)業(yè)科研技術人才與管理人才，增強了科研單位、大專院校服務“三農(nóng)”的能力，造就了大批農(nóng)民科技骨干，提升了農(nóng)民吸納應用新產(chǎn)品、新技術的能力。十年來，項目承擔單位共培養(yǎng)人才1.1萬人次，其中博士2300多人次，碩士2000多人次。轉化資金項目不僅對于吸引科技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐一線，推動農(nóng)業(yè)科技新成果及時、有效轉化，而且對于創(chuàng)造就業(yè)機會、提高農(nóng)業(yè)勞動力素質、促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)起到了重要的作用。已完成監(jiān)理驗收的項目在執(zhí)行期內農(nóng)業(yè)企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)達77.2萬人；舉辦培訓班8.5萬個，培訓人數(shù)1387.9萬人次，帶動農(nóng)民人數(shù)2284萬人次。

五是農(nóng)轉資金通過合作交流，擴大了影響。農(nóng)轉資金充分運用國際和國內兩個市場、兩種資源，發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)科技資源優(yōu)勢，不斷向深層次推進。通過參加中國—東盟博覽會、中國國際節(jié)能減排和新能源科技博覽會、送科技下鄉(xiāng)促進農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)科技成果轉化對接會等活動，加強國際合作交流，擴大轉化資金的社會影響，促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉化和應用。

面臨的新形勢與要求

據(jù)了解，近年來，國家不斷增加農(nóng)業(yè)科技投入，促進了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的持續(xù)快速提升，隨之而來的是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的數(shù)量逐年增加、質量大幅提升。據(jù)統(tǒng)計，目前我國每年形成的農(nóng)業(yè)科技成果綜述在6000項以上，大量研發(fā)成果亟待轉化和熟化并形成現(xiàn)實生產(chǎn)力，但我國科技成果轉化率依然徘徊在40%左右，遠落后于發(fā)達國家70%～80%的水平，這其中，融資難仍是制約成果轉化的首要因素。2009年全國科技成果統(tǒng)計年度報告中數(shù)據(jù)表明，因資金問題而導致成果未應用或停用的占50.2%。“十一五”期間，國家財政科技指出年平均增長率達到23.7%以上，其中，中央財政累計支持農(nóng)業(yè)科技成果轉化產(chǎn)業(yè)化投入為40億元，年平均增長率為12.7%，累計支持高新技術產(chǎn)業(yè)化投入為108億元，年平均增長率達到48.6%。國家對應用類農(nóng)業(yè)科技成果的支持總量普遍偏低，年增長幅度不大。同時，根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，研發(fā)投入、中試投入、產(chǎn)業(yè)投入的合理資金比例為1∶10∶100，目前我國只能達到1∶0.07∶100。中試環(huán)節(jié)的欠缺，嚴重影響了產(chǎn)業(yè)化效率的提升和創(chuàng)新鏈的完善，已成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系最薄弱的環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的“瓶頸”。

“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須依靠科技進步，大幅度發(fā)揮科技的支撐和引領作用。黨的十七屆五中全會對科技工作提出了更高的要求，明確“十二五”期間要加快科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。現(xiàn)代科學技術成果只有轉變?yōu)樾滦偷纳a(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)，才能推動經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變，必須把促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化作為“十二五”時期科技工作的一項重要任務。

科技成果轉化是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，需要科研機構、企業(yè)、中介服務和政府各方面共同努力才能有效地運行。通過政策支撐、農(nóng)業(yè)科技成果轉化機制和模式創(chuàng)新，加快適應我國國情的農(nóng)業(yè)科技成果轉化體系建設，促進我國農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用整體水平和效率的提升。