金吉秀

（會澤縣種子管理站，云南 會澤 654200）

科技興農(nóng)，種子先行，種子是具有生命的特殊商品，種子質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)和收入，關(guān)系到農(nóng)村社會的和諧發(fā)展?！吨腥A人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）頒布實施后，種子行業(yè)壟斷經(jīng)營的格局被打破，種子生產(chǎn)、經(jīng)營市場逐步開放，使我縣種子市場主體日益增多。競爭更加激烈，涉及種子經(jīng)營方面的問題也日益增多，農(nóng)業(yè)部門雖然采取了一些措施來加強種子經(jīng)營市場的監(jiān)督管理，但從法律法規(guī)授予農(nóng)業(yè)部門的職責來講，種子經(jīng)營市場仍然存在許多問題亟待解決。

1 玉米種子市場存在的問題

1.1 種子經(jīng)營主體多、亂、雜，市場監(jiān)管難度大

會澤縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，玉米是主要糧食作物之一，常年播種35萬畝左右，年銷售玉米雜交種子90萬公斤。隨著種子體制改革的進行，國有種子生產(chǎn)經(jīng)營部門已經(jīng)徹底退出，種子供給全部由種子公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站和個體代銷戶來完成。全縣共有一個種子公司、82戶個體代銷戶，2011年銷售的玉米品種有100多個。

現(xiàn)在我縣的種子經(jīng)營仍然是以種子公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站為主，但個體經(jīng)營戶的數(shù)量也在逐年迅速增加，經(jīng)營人員素質(zhì)參差不齊，一些不合理的違規(guī)經(jīng)營行為，如相互換種、再次批發(fā)種子等，不僅擾亂了種子市場，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來很大隱患。

1.2 種子包裝、標簽標注不規(guī)范

部分種子的包裝粗糙，標簽標注內(nèi)容不夠齊全，無生產(chǎn)經(jīng)營許可證、檢疫證編號（或者使用已過期的證件編號）、無生產(chǎn)日期及包裝日期。其次，有些滯留在農(nóng)戶手中的種子會通過不同渠道流入市場，如通過親友之間相互介紹銷售，還有的不法種販將滯留在制種戶手中的不合格種子直接收購后在市場上銷售。這些種子以低廉的價格吸引農(nóng)民，既沒有發(fā)票，也沒有經(jīng)營場所，出現(xiàn)質(zhì)量問題難以處理，農(nóng)民的利益難以保障。

1.3 種子經(jīng)營檔案沒有建立或記載不規(guī)范

《種子法》明確規(guī)定，種子經(jīng)營者應當建立種子經(jīng)營檔案，載明種子來源、加工、貯藏、運輸和質(zhì)量檢測各環(huán)節(jié)的簡要說明及責任人、銷售去向等內(nèi)容。但我縣種子銷售者不具備相應的素質(zhì)條件，大多沒有建立經(jīng)營檔案，已建立的也是記錄不全，使其所銷售的種子無法追溯，一旦出現(xiàn)種子質(zhì)量糾紛無處可查。

1.4 假冒偽劣種子在市場上仍有出現(xiàn)

為了牟取暴利，一些個體經(jīng)銷商或不法商販冒用別人的品牌，盜用他人成果以假亂真，或?qū)⑼黄贩N以多個品種名稱包裝銷售，直接欺騙農(nóng)戶，損害了廣大人民群眾的利益。

1.5 農(nóng)民自我保護意識不強

絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏自我保護意識，在購買種子時沒有意識到索要購種發(fā)票或相關(guān)憑證的重要性。不索要銷售憑證，一旦種子出現(xiàn)質(zhì)量問題，缺乏有力的索賠證據(jù)。部分農(nóng)戶為圖方便省錢，不到正規(guī)的種子銷售場所購買種子。還有少部分人盲目求新、求貴，不認真閱讀種子使用說明和注意事項，選擇不適合當?shù)胤N植的品種。這些種子一旦出了問題，無法獲取賠償，農(nóng)民的利益無法獲得保障。

1.6 玉米種子價位偏高

在市場經(jīng)濟不斷飛躍發(fā)展的今天，物價只漲不跌，種子價格也在不斷上漲。種價的持續(xù)增高，已經(jīng)成為影響農(nóng)民增收的一個重要因素。

2 我縣種子市場出現(xiàn)上述問題的原因

2.1 經(jīng)營人員素質(zhì)差，農(nóng)民自我保護意識不強

《種子法》頒布實施以后，種子經(jīng)營主體放寬，其中還規(guī)定有些種子經(jīng)營者不需要辦理 《種子經(jīng)營許可證》，對這些種子經(jīng)營者的資質(zhì)、經(jīng)營條件等方面沒有相關(guān)規(guī)定，從而造成種子經(jīng)營點急劇增多，經(jīng)營人員素質(zhì)參差不齊，種子亂引亂調(diào)，出現(xiàn)質(zhì)量問題互相推諉扯皮。

農(nóng)民自我保護意識差，不注意保管相關(guān)證據(jù)（購種發(fā)票、包裝袋等），一旦出現(xiàn)種子質(zhì)量問題，自己合法權(quán)益得不到有效保障。

2.2 種子管理工作有待加強

我縣種子管理部門經(jīng)費不足，只能對種子企業(yè)和部分種子代理商進行有效監(jiān)管，對廣大農(nóng)村市場特別是偏遠鄉(xiāng)村不能實施有效監(jiān)管，出現(xiàn)管理上的漏洞。

3 對策及建議

3.1 加強玉米種子市場管理

加強種子經(jīng)營備案管理制度，完善各種子企業(yè)和種子經(jīng)銷戶經(jīng)營前的備案登記，嚴把市場準入關(guān)，杜絕不合格經(jīng)營者進入市場。在玉米種子銷售旺季，種子管理部門要加強與工商管理、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊等部門的合作，大力開展玉米種子市場清查工作，嚴厲打擊銷售假冒偽劣種子的行為，對證照不全和經(jīng)營檔案不全的經(jīng)營者按照有關(guān)法律規(guī)定進行處罰。

3.2 加強宣傳、服務和培訓工作

利用各種途徑加強《種子法》及其配套規(guī)章和種子技術(shù)的宣傳。深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶，走進田間地頭，把科學使用種子的知識傳授給農(nóng)民，把有關(guān)法律法規(guī)宣傳到戶，增強農(nóng)民維權(quán)意識。加強對種子經(jīng)營單位和個人的培訓，引導他們知法、守法，誠信經(jīng)營。

3.3 政府要加大種子管理工作的投入

種子在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的重要性決定種子管理在全縣農(nóng)業(yè)工作中的重要地位。種子的生產(chǎn)和經(jīng)營涉及到方方面面,需要規(guī)范的行為及需要處理的案件和糾紛也很多,沒有專職且工作能力強的種子管理部門是難以完成的。因此，必須明確種子管理部門為種子執(zhí)法的主體，從組織、政策和財政上保證種子管理部門正常開展工作。

3.4 組建種子協(xié)會，實行行業(yè)自律

在條件成熟時，由種子管理站牽頭組建種子協(xié)會，給種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個人搭建溝通、合作的平臺，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，實行行業(yè)自律。通過種子協(xié)會為會員提供政策咨詢、技術(shù)指導、信息交流等服務，規(guī)范和促進種子市場的健康發(fā)展。

3.5 對種子價格進行干預限制

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，為了減輕農(nóng)民負擔，物價部門應加強對種子價格的管理，將種子價格限定在一個合理的范圍。禁止種子經(jīng)營者搭配其他品種銷售種子，一旦發(fā)現(xiàn)應依法給予嚴厲的處罰。