張世煌

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所，北京 100081）

在“種業(yè)改革是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇”（原文見(jiàn)《種子科技》2012年第1期）一文中，筆者闡述了現(xiàn)代種業(yè)的管理特點(diǎn)、基本概念和公益性科研單位在種業(yè)改革中應(yīng)發(fā)揮的作用。本文是那篇文章的續(xù)篇。自國(guó)發(fā)[2011]8號(hào)文件頒布以來(lái)，社會(huì)出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤解讀。不消除這些流行中的誤解，商業(yè)化育種將很難落實(shí)，公益性科研單位也將難以對(duì)現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。而我國(guó)種業(yè)發(fā)展正面臨跨國(guó)種業(yè)的嚴(yán)峻競(jìng)爭(zhēng)壓力。要端正方向，化解內(nèi)在矛盾和各種誤解，就必須以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，改革科技管理體制。

1 澄清幾個(gè)誤解

1.1 加深對(duì)基本政策的認(rèn)識(shí)

通過(guò)規(guī)章制度提高種業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻是不得已而為之。雖然雙重利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力微弱，常規(guī)育種的研發(fā)能力下降，但代表雙重利益集團(tuán)的保守勢(shì)力在科研和政治領(lǐng)域卻有較大的影響力。他們失策在于同企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，并阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，某些微觀政策存在漏洞，背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，曾經(jīng)使許多破產(chǎn)或?yàn)l臨破產(chǎn)的小型國(guó)企死灰復(fù)燃，其中大多數(shù)沒(méi)有可持續(xù)能力，卻加劇了多小散弱的混亂局面，阻礙了種業(yè)健康發(fā)展?，F(xiàn)行的種子法律、法規(guī)存有漏洞，行政執(zhí)法能力也比較弱，在執(zhí)行過(guò)程里這些漏洞被利益集團(tuán)擴(kuò)大化，成為約束種業(yè)健康發(fā)展的第二道障礙。因此，修改種子相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度已是迫在眉睫。在修改法規(guī)之前，先從容易做和可操作的方面做起是必須的。

政策滯后會(huì)拖累產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但只有企業(yè)發(fā)展壯大和增加了話語(yǔ)權(quán)，產(chǎn)業(yè)政策才會(huì)進(jìn)一步朝著更明朗更合理的方向演進(jìn)。這是一個(gè)相互制約的過(guò)程。企業(yè)做大做強(qiáng)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，才能在與跨國(guó)種業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中突出重圍，并促進(jìn)科技體制改革，提高企業(yè)研發(fā)能力和科研系統(tǒng)的創(chuàng)新能力。種業(yè)管理的相關(guān)政策均圍繞這個(gè)大目標(biāo)，例如提高企業(yè)注冊(cè)資本金，就是督促企業(yè)承擔(dān)較大的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)促使科研系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，煥發(fā)出創(chuàng)新積極性。企業(yè)增加投入，既承擔(dān)了較大的社會(huì)責(zé)任，也意味著風(fēng)險(xiǎn)加大，因此更需要法律法規(guī)作保障。

目前，企業(yè)迫切需要產(chǎn)品替代，這涉及到一些規(guī)章制度。產(chǎn)品替代有兩層含義，一是用更具競(jìng)爭(zhēng)力的新品種替代現(xiàn)有骨干品種；二是對(duì)骨干品種進(jìn)行改良，培育同型自交系和雜交種。優(yōu)良骨干品種的替代必然允許同型系和同型品種的存在，這是對(duì)骨干品種經(jīng)濟(jì)壽命的延續(xù)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展。例如，在原骨干品種的基礎(chǔ)上培育抗病同型品種、雄性不育同型品種、多元轉(zhuǎn)基因同型品種等。這就產(chǎn)生法律問(wèn)題。國(guó)家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系致力于在全國(guó)范圍扭轉(zhuǎn)育種方向，調(diào)整育種目標(biāo)和技術(shù)路線，普遍提高育種創(chuàng)新能力。在這一過(guò)程里，對(duì)模仿育種不潑冷水，但今后應(yīng)廢止抄襲和剽竊式的育種方式。培育衍生品種，須經(jīng)過(guò)原品種權(quán)持有人允許并獲得轉(zhuǎn)讓許可。因此，加入1991版本的UPOV公約應(yīng)提上日程。如果暫時(shí)不能整體加入，建議通過(guò)國(guó)內(nèi)法規(guī)的途徑先行在某個(gè)作物的品種保護(hù)領(lǐng)域做局部試點(diǎn)，例如研究和設(shè)立遺傳變異度的許可閾值。我們建議，93%為區(qū)別品種的遺傳變異度閾值。

1.2 科研單位不搞育種啦

最早是從科研單位傳出這種可怕議論的，后來(lái)一些企業(yè)和基層管理部門(mén)也信以為真。我估計(jì)謊言已經(jīng)重復(fù)了不止一千遍，屬于主觀臆斷，而跟著傳遞惡言的人顯然沒(méi)有閱讀文件。不管這種誤解來(lái)自何方，都是從一個(gè)極端跳到另一個(gè)極端。公益性科研單位逐漸退出商業(yè)化育種，只涉及雜交玉米和雜交水稻，沒(méi)包括非雜交作物的育種，更不包括其他公益性技術(shù)研發(fā)。二十多年的改革實(shí)踐證明，小麥、大豆、常規(guī)水稻和許多小作物的常規(guī)育種沒(méi)有形成技術(shù)市場(chǎng)，還不可能實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，于是應(yīng)加強(qiáng)公益性研發(fā)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布以后，一個(gè)明顯變化是扭轉(zhuǎn)失誤的科技投入政策，加強(qiáng)對(duì)常規(guī)育種研發(fā)的投入，這是扭曲不了的公益性社會(huì)責(zé)任。

非商業(yè)作物沒(méi)有形成穩(wěn)固的技術(shù)市場(chǎng)，這類(lèi)作物的育種研發(fā)須由政府主導(dǎo)。即使商業(yè)作物的共性技術(shù)研發(fā)也只能是政府主導(dǎo)。政府支持邊緣化地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，這些都不可能由企業(yè)完成。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系就是抓住這個(gè)大趨勢(shì)，抓住公益性和共性技術(shù)研發(fā)，使很多以前被忽視的非商業(yè)化小作物的育種、栽培和植保技術(shù)研發(fā)都得到加強(qiáng)。

預(yù)計(jì)科研單位的前育種研究會(huì)得到加強(qiáng)。以前被利益集團(tuán)干擾，包括一些管理者也染指雙重利益集團(tuán)，他們?yōu)榱藗€(gè)別領(lǐng)域里少數(shù)人的私利，不惜扭曲非商業(yè)作物的育種方向，甚至扭曲栽培、植保、土肥等公益性和行業(yè)管理領(lǐng)域的改革方向。今后，隨著企業(yè)發(fā)展壯大，科研單位將回歸和加強(qiáng)前育種研究，并瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)研發(fā)新技術(shù)，面向產(chǎn)業(yè)需求提供人才培訓(xùn)和信息服務(wù)。

一些人會(huì)提問(wèn)，什么時(shí)候種子企業(yè)才會(huì)介入大豆、小麥等非雜交作物的育種研究？可以預(yù)見(jiàn)的是，轉(zhuǎn)基因技術(shù)將把這類(lèi)作物育種納入商業(yè)化軌道。公益性研發(fā)機(jī)構(gòu)為新技術(shù)創(chuàng)造了商業(yè)機(jī)會(huì)，最終卻使公益性機(jī)構(gòu)退出。但今天這類(lèi)作物的常規(guī)育種還是公益性領(lǐng)域，是否把這類(lèi)作物轉(zhuǎn)基因品種產(chǎn)業(yè)化，不取決于技術(shù)成熟度，而取決于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)該種作物產(chǎn)品的需求變化。

為什么少數(shù)人要在這些很容易理解的方面搞糊涂了呢？原因在于缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的底氣。公益性單位退出商業(yè)領(lǐng)域是公平競(jìng)爭(zhēng)的先決條件。公益性科研單位退出玉米商業(yè)育種，企業(yè)和科研單位公平競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)才能發(fā)展和壯大。而雙重利益集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)就在于資源不對(duì)稱，一旦公平競(jìng)爭(zhēng)，他們便失去優(yōu)勢(shì)。雙重利益集團(tuán)完全可以轉(zhuǎn)型到企業(yè)去，或者與企業(yè)深度合作，從而洗清自己，但需要在理論和技術(shù)上增加些底氣。

另一方面，要他們轉(zhuǎn)型做公益性研究，不僅需要些真功夫，還需要點(diǎn)知識(shí)分子的良知。做公益性研究要心無(wú)旁騖，專(zhuān)心致志，持之以恒，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果。隨著企業(yè)發(fā)展壯大，比較年輕的育種者應(yīng)該可以調(diào)整自己的方向，重新拾回信心。

傳說(shuō)國(guó)發(fā)[2011]8號(hào)文件不叫科研單位搞育種了，這是謠言，而且與絕大多數(shù)科技人員不相關(guān)，是只占1%的雙重利益集團(tuán)用來(lái)綁架99%的科研人員，然后虛張聲勢(shì)的蠱惑，為的是繼續(xù)鞏固少數(shù)人的雙重利益格局。綁架是不會(huì)成功的，多數(shù)玉米育種科技人員應(yīng)該專(zhuān)心做商業(yè)育種，那才是國(guó)家政策應(yīng)該鼓勵(lì)和支持的體制創(chuàng)新行為。國(guó)家公益性科研單位應(yīng)該對(duì)商業(yè)育種從理論、技術(shù)、人才和資源上予以實(shí)實(shí)在在的支持。

1.3 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和航母論

有人拋出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和航母論，指責(zé)政府拿錢(qián)糊紙航母。這是誤解。政府部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管已是迫在眉睫，但吸取以往教訓(xùn)，政府不應(yīng)該也不會(huì)把錢(qián)投向市場(chǎng)主體，捏合種業(yè)航母。但政府將創(chuàng)造良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)促進(jìn)種業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，必須克服內(nèi)部和外部的障礙因素，原則是堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，宏觀調(diào)控為輔的發(fā)展方針。如果倒退回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，種子產(chǎn)業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，垮臺(tái)得更快。今后終于可以借助市場(chǎng)規(guī)律和法制力量迫使許多不遵守規(guī)則、缺乏責(zé)任的小企業(yè)退出市場(chǎng)，或轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)變職能，以此保證整個(gè)產(chǎn)業(yè)不被拖垮。法律法規(guī)和規(guī)章制度依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)大企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)中小企業(yè)規(guī)范運(yùn)行，中國(guó)種業(yè)才不會(huì)垮掉。

1.4 小企業(yè)消亡論

許多小企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和責(zé)任能力，降低了產(chǎn)業(yè)效率，其發(fā)展前途是轉(zhuǎn)型。

（1）整合資源謀發(fā)展。小企業(yè)經(jīng)過(guò)整合或并入大企業(yè)，增強(qiáng)實(shí)力。也可以單獨(dú)存在，但中小企業(yè)應(yīng)與科研單位合作，彌補(bǔ)研發(fā)能力不足，利用短暫的喘息機(jī)會(huì)謀求發(fā)展。事實(shí)上，有的科研單位希望與大企業(yè)合作，但也有一些單位更愿意同中小企業(yè)合作，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)機(jī)會(huì)均等，風(fēng)險(xiǎn)也差不多。

（2）專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。少數(shù)有研發(fā)能力的小型企業(yè)應(yīng)朝著Holden式的科研型企業(yè)發(fā)展，成為向其他企業(yè)提供技術(shù)產(chǎn)品的供應(yīng)商。這也是基層科研單位改革的方向。還有一種專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方式，即某些從事小作物種子、蔬菜種子、經(jīng)濟(jì)作物種苗等科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化的小型公司應(yīng)堅(jiān)持個(gè)性發(fā)展，使自己成為大型企業(yè)不能替代的專(zhuān)業(yè)公司。例如，我們偶爾見(jiàn)到專(zhuān)營(yíng)大蔥或?qū)I(yíng)胡蘿卜、辣椒、黃瓜、西瓜、甜瓜、向日葵、甜菜、花卉等作物的種子公司。這些小企業(yè)填補(bǔ)了大企業(yè)的空白，將得以延續(xù)和發(fā)展。

（3）轉(zhuǎn)型。搞不了育繁推一體化專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)的小企業(yè)，也做不了Holden式的科技型企業(yè)，可轉(zhuǎn)型為基地公司和銷(xiāo)售公司。這也是專(zhuān)業(yè)化，只要基地穩(wěn)定，質(zhì)量可靠，服務(wù)周到，那也是一種出路。

（4）消亡。如果上面幾種情況都不想做，就意味著不能適應(yīng)變化的市場(chǎng)形勢(shì)，便只有消亡。中小企業(yè)保持專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)，就有可能生存和發(fā)展，如果什么特色也沒(méi)有，還不想轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方式，幻想著育繁推一體化，那就只剩下消亡這一條路。由于企業(yè)和人員素質(zhì)的制約，這類(lèi)企業(yè)將占很大比例。

現(xiàn)在需要關(guān)注中小企業(yè)轉(zhuǎn)型和基層科研單位體制改革的方向，并加強(qiáng)政策指導(dǎo)。Holden式的基礎(chǔ)種子公司既是基層科研單位的改革方向，也是有創(chuàng)新能力小企業(yè)的發(fā)展方向。這類(lèi)機(jī)會(huì)不可能太多，而能夠找準(zhǔn)方向和抓住機(jī)會(huì)的科研單位和小企業(yè)卻很少。也許小企業(yè)可以轉(zhuǎn)型為基地公司或經(jīng)營(yíng)型公司，這也是專(zhuān)業(yè)化公司；而素質(zhì)太低的企業(yè)則只能退出，因?yàn)槭袌?chǎng)和社會(huì)都不再需要它們。如果科研單位被邊緣化，也是因?yàn)樗麄兊纳鏍顟B(tài)不符合市場(chǎng)和社會(huì)需要。

1.5 休克療法和硬著陸

有人批評(píng)種業(yè)改革實(shí)行休克療法，是硬著陸。這種議論缺乏依據(jù)，反映了心理狀態(tài)不平衡。雖然我們的種業(yè)已經(jīng)到了改革的緊要關(guān)頭，但并沒(méi)有失去理智，既沒(méi)有硬著陸的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也沒(méi)有搞亂天下的沖動(dòng)。這種指責(zé)只是惱羞成怒后的概念誤用。從抬高注冊(cè)資本金準(zhǔn)入門(mén)檻的進(jìn)度來(lái)看，就絕不是硬著陸。在實(shí)際中，企業(yè)投資增長(zhǎng)緩慢，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理?，F(xiàn)在至少有30多家企業(yè)的實(shí)力超過(guò)一個(gè)億的資本，但由于體制束縛和市場(chǎng)行為不規(guī)范，企業(yè)不愿意增加投入。通過(guò)政策手段抬高門(mén)檻，促進(jìn)資本投入，將促使有能力的企業(yè)承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任。即使按照這個(gè)門(mén)檻，前20家企業(yè)合在一起，也比不過(guò)一家印度公司的規(guī)模，仍然不具備競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要鼓勵(lì)更大的投資規(guī)模，那就是品種審定綠色通道的吸引力。

綠色通道是有條件的，那就是遵循市場(chǎng)規(guī)律，修改種子法律法規(guī)，施行產(chǎn)品責(zé)任追究制。沒(méi)有這些條件，就不可能保證市場(chǎng)化運(yùn)作。綠色通道不僅取決于科研能力，更取決于資本和整體實(shí)力。只有少數(shù)注冊(cè)資本金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一個(gè)億的企業(yè)才可能獲得綠色通道的待遇。如果企業(yè)注冊(cè)三五個(gè)億就不想繼續(xù)增加投入，即使有一定的科研實(shí)力，也不應(yīng)獲得綠色通道支持，因?yàn)樗鼪](méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為投身市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證。綠色通道是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，是給有實(shí)力企業(yè)松綁，是促進(jìn)更大發(fā)展所必須的。小企業(yè)要活命，還是不要亂伸手綠色通道的好。一個(gè)億是硬杠杠，而綠色通道則是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的鼓勵(lì)措施。產(chǎn)業(yè)要大發(fā)展，就必須劃出一個(gè)億的硬杠杠，然后還要邁過(guò)注冊(cè)資本金10個(gè)億到20個(gè)億這道坎。

增加投入是企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為。正如本節(jié)開(kāi)頭所言，抬高門(mén)檻是不得已而為之，綠色通道則是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律誘導(dǎo)企業(yè)合理增加投入，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任。因此，政府部門(mén)要改善市場(chǎng)秩序，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使有能力的企業(yè)放心增加投入。

促進(jìn)大企業(yè)發(fā)展，不等于否定中小企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)。有發(fā)展?jié)摿捅容^規(guī)范的中小型企業(yè)，通過(guò)轉(zhuǎn)型或科企合作提高素質(zhì)，仍然得以生存和發(fā)展，只有那些沒(méi)有責(zé)任能力、渾水摸魚(yú)、擾亂市場(chǎng)秩序，同時(shí)也沒(méi)有發(fā)展能力的魯莽企業(yè)難以生存，甚至很難轉(zhuǎn)型，國(guó)家政策不應(yīng)以它們作為衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值取向和標(biāo)準(zhǔn)。即使注冊(cè)資本金達(dá)到一個(gè)億，仍屬于小型企業(yè)。只有促進(jìn)大企業(yè)發(fā)展或企業(yè)聯(lián)合，產(chǎn)業(yè)才會(huì)積聚較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，管理部門(mén)才可能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

從科研方面來(lái)說(shuō)，是否就是硬著陸呢？也不是。因?yàn)閲?guó)發(fā) [2011]8號(hào)文件只限定玉米和雜交水稻兩個(gè)作物的種業(yè)，而且對(duì)科研單位實(shí)行優(yōu)惠轉(zhuǎn)型，過(guò)渡期很長(zhǎng)。一些人反對(duì)，是對(duì)建立產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)有意見(jiàn)，不高興把桌子底下的交易擺到桌面上來(lái)。但這個(gè)反對(duì)本身就擺不到桌面上來(lái)，所以沒(méi)必要糾纏。

通過(guò)項(xiàng)目形式，各級(jí)科研單位的研發(fā)經(jīng)費(fèi)增加了好幾倍，還建立了國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，啟動(dòng)轉(zhuǎn)基因重大專(zhuān)項(xiàng)等，從中央到地方，都穩(wěn)定了一只精干的科研隊(duì)伍?？蒲腥藛T的待遇不均衡，現(xiàn)在是那些額外收入高的人反對(duì)得最兇，而真正低收入者反而沒(méi)有聲音，這不正常。今后應(yīng)普遍提高農(nóng)業(yè)科技人員的薪酬，而不是繼續(xù)遷就雙重利益集團(tuán)里高收入的玉米育種者。這部分人只占全國(guó)農(nóng)業(yè)科技人員不足1%，卻掩蓋了其他99%。扭曲就是這么發(fā)生的。

與休克觀點(diǎn)相反，我們應(yīng)提醒那些想要在競(jìng)爭(zhēng)中崛起的大中型企業(yè)的決策者不要局限于管理機(jī)構(gòu)劃的最低杠杠，要審時(shí)度勢(shì)，抓住短暫的有利時(shí)機(jī)，在資本市場(chǎng)加大拼搏力度，盡快朝前走。留給我國(guó)企業(yè)的轉(zhuǎn)型期并不長(zhǎng)，成功便罷，不成功便沒(méi)了機(jī)會(huì)。所以，一個(gè)億是低杠杠，而大企業(yè)是未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)天平上的重籌碼，必須逐漸加大投資力度，扎扎實(shí)實(shí)做實(shí)業(yè)，盡快出人頭地。我們的企業(yè)不但比不過(guò)跨國(guó)公司，現(xiàn)在連印度都不如，想要生存和發(fā)展，只能充分利用現(xiàn)在好政策的有利時(shí)機(jī)，加快投資步伐。需要提醒的是，一些目前表現(xiàn)不錯(cuò)的較大企業(yè)，以后未必能成為有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)；而一些中小企業(yè)或許有出人頭地的機(jī)會(huì)，這取決于企業(yè)決策者的判斷力和努力方向。

至于有人批評(píng)這次種業(yè)改革是瞎折騰，恐怕不值得討論。中國(guó)種業(yè)已經(jīng)到了被淘汰的邊緣，拒絕改革那就只剩下死路一條了。但是說(shuō)風(fēng)涼話的人旱澇保收，穩(wěn)吃皇糧，這種人說(shuō)的話不可信。

2 入世10年后的中國(guó)種業(yè)：核心競(jìng)爭(zhēng)力面臨巨大挑戰(zhàn)

入世10年，我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了重大變化，經(jīng)受了國(guó)際市場(chǎng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。一些傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，例如服裝、鞋帽、家電、玩具、塑料制品、光伏等產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出相對(duì)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中縱橫馳騁參與市場(chǎng)份額之爭(zhēng)，在國(guó)際上樹(shù)立了中國(guó)制造的品牌形象，搶占了很多市場(chǎng)份額。隨著勞動(dòng)力成本上升，我國(guó)傳統(tǒng)出口市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)力受到后發(fā)新興國(guó)家的挑戰(zhàn)。中國(guó)產(chǎn)業(yè)不得不加入與發(fā)達(dá)國(guó)家同行的競(jìng)爭(zhēng)，于是從 “市場(chǎng)份額之爭(zhēng)”向“核心技術(shù)之爭(zhēng)”延伸。今后，中國(guó)產(chǎn)業(yè)將更多地面臨自主創(chuàng)新政策、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等與綜合競(jìng)爭(zhēng)力直接相關(guān)的一系列問(wèn)題，難免會(huì)產(chǎn)生更多的摩擦和不適應(yīng)。

我國(guó)種業(yè)長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生存，由于技術(shù)差異懸殊，原本就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，很難到國(guó)際市場(chǎng)去爭(zhēng)取份額，加入WTO后一開(kāi)始就被跨國(guó)公司擠占了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不能回避的原因就在于種子產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力弱。可以說(shuō)，我們的種子產(chǎn)業(yè)從一開(kāi)始就面臨著跨國(guó)公司核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。當(dāng)先鋒公司以其較優(yōu)秀的品種占領(lǐng)東北和華北市場(chǎng)的時(shí)候，引起國(guó)內(nèi)輿論一片嘩然，似乎要通過(guò)扶弱抑強(qiáng)來(lái)保護(hù)民族種業(yè)的市場(chǎng)份額。今后的形勢(shì)會(huì)更嚴(yán)峻，孟山都的產(chǎn)品已經(jīng)滲透到西南地區(qū)，德國(guó)KWS的品種很可能控制黑龍江、新疆和內(nèi)蒙古的部分市場(chǎng)，先鋒則很可能進(jìn)入黃淮海地區(qū)這個(gè)大市場(chǎng)?？纯粗袊?guó)版圖，10年后我們的種業(yè)還能剩下多少地盤(pán)？這些都是我們必須面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“滅頂之災(zāi)”論者沒(méi)有給出問(wèn)題的本質(zhì)，他們以為事情簡(jiǎn)單，似乎人們?cè)诔了灰癖鄹吆舯Ｐl(wèi)市場(chǎng)份額就能驅(qū)逐達(dá)虜。我們的某些勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，是因?yàn)槲覀冇腥丝诤蛣趧?dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而種子產(chǎn)業(yè)丟失部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)卻在于技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，這絕不是振臂高呼和動(dòng)員勞動(dòng)力就可以解決問(wèn)題的。當(dāng)然，也絕非簡(jiǎn)單到增加投入就能提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

我們應(yīng)放開(kāi)眼界，把注意力聚焦在發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力上。與其專(zhuān)注市場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)，不如臥薪嘗膽，發(fā)展育種的核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)。提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須改革種業(yè)有關(guān)的科技管理體制。如果不觸動(dòng)體制，僅僅在技術(shù)層面進(jìn)行改革，仍難提高種業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，難把企業(yè)做大做強(qiáng)。

從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，需要改革玉米育種的方向、目標(biāo)和技術(shù)路線，為商業(yè)化育種奠定理論和技術(shù)基礎(chǔ)。現(xiàn)在，越來(lái)越多的企業(yè)和基層科技人員已經(jīng)基本上明確了玉米商業(yè)育種的改革方向，國(guó)家公益性科研單位承擔(dān)種質(zhì)擴(kuò)增、改良、創(chuàng)新的前育種研究，從事育種技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)和信息服務(wù)，并把共性技術(shù)研發(fā)成果推向企業(yè)，后者開(kāi)展差別化研究，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。

國(guó)內(nèi)外在商業(yè)育種技術(shù)上遵循的原理是相通的，都根據(jù)兩個(gè)雜種優(yōu)勢(shì)群（列）的理論，把種質(zhì)推向兩邊，施行循環(huán)育種和高密度抗逆育種策略。商業(yè)育種更注重品種的抗逆性和自交系的一般配合力，而不過(guò)分強(qiáng)調(diào)特殊配合力，不倚重雜種優(yōu)勢(shì)提高產(chǎn)量增益，更不理睬超級(jí)和所謂“零缺陷”。實(shí)踐證明，過(guò)分倚重強(qiáng)雜種優(yōu)勢(shì)和寄希望于超級(jí)品種，反而導(dǎo)致產(chǎn)量增益下降，更降低投資效率和農(nóng)民的收益。

商業(yè)育種依靠新技術(shù)提高競(jìng)爭(zhēng)力，采納轉(zhuǎn)基因和分子標(biāo)記輔助育種技術(shù)，克服常規(guī)方法難以解決的抗逆育種難題，這些也是滿足我國(guó)未來(lái)糧食安全所必須的技術(shù)儲(chǔ)備。

提高核心競(jìng)爭(zhēng)力不取決于愿望，而取決于實(shí)力，這是反對(duì)種業(yè)新政的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)過(guò)于看重自己，而忽視產(chǎn)業(yè)實(shí)力。有人以為一個(gè)億的門(mén)檻定得太高，可實(shí)際上，中國(guó)有幾十家企業(yè)資產(chǎn)早已經(jīng)過(guò)億，卻不愿意增加投資。其后果是企業(yè)沒(méi)有實(shí)力采用新技術(shù)，甚至連種子加工技術(shù)都很落后，就更不可能提高自主創(chuàng)新能力和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，還談什么競(jìng)爭(zhēng)力？所以，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的前提是促進(jìn)企業(yè)釋放資本，用于主業(yè)發(fā)展。試想，我們的種業(yè)那么弱小，一些上市公司卻不得不把資本投向房地產(chǎn)或其他產(chǎn)業(yè)，這本身就反映了種業(yè)投資環(huán)境不合理，企業(yè)家不敢把資本投向主業(yè)。種業(yè)新政首先是營(yíng)造良好政策環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)釋放生產(chǎn)力，然后企業(yè)自主創(chuàng)新能力自會(huì)得到加強(qiáng)。所以，國(guó)發(fā)[2011]8號(hào)文件所體現(xiàn)的政策投入比什么都重要。

我國(guó)在提高種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力方面還有許多事情要做，多數(shù)技術(shù)需求應(yīng)通過(guò)增加國(guó)家投入予以滿足。國(guó)家要用少量公共資金強(qiáng)化共性技術(shù)研發(fā)，并毫不猶豫地把差別化研究推向企業(yè)，幫助企業(yè)釋放生產(chǎn)力。如果不把公益性的共性技術(shù)研究與企業(yè)的差別化研發(fā)區(qū)別開(kāi)，科研系統(tǒng)必然是人心渙散，難以從正面提高效率。所以，種業(yè)新政也有利于科研單位的改革與創(chuàng)新。

3 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是基本價(jià)值取向

社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程，尤其摸著石頭過(guò)河，不可避免地存在一定的制度漏洞。中國(guó)目前所面臨的種種社會(huì)性問(wèn)題，在一定程度上都與轉(zhuǎn)型期所伴生的制度漏洞有關(guān)。改革要滿足多個(gè)方面的利益平衡，而不是一方獨(dú)大，抑制其他利益集團(tuán)。實(shí)現(xiàn)多方面利益平衡，關(guān)鍵是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。

種業(yè)新政的改革目標(biāo)體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)，是四個(gè)利益主體的平衡，即科技創(chuàng)新、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)保障（農(nóng)民）和加強(qiáng)管理。這就打破了一方獨(dú)大的局面。重新洗牌的后果是建立各個(gè)利益群體之間的平衡與和諧發(fā)展。

反對(duì)種業(yè)改革的聲音總體上依賴計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，利用并擴(kuò)大社會(huì)轉(zhuǎn)型期所出現(xiàn)的制度不完善以謀取集團(tuán)利益，反映了社會(huì)轉(zhuǎn)型期一些強(qiáng)勢(shì)人群的投機(jī)心態(tài)?，F(xiàn)在大家明白過(guò)來(lái)了，于是通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，回歸到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和正確的改革路線。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期的制度漏洞勢(shì)必?cái)U(kuò)大單方面的利益，被較強(qiáng)勢(shì)的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的利益格局所利用，并擴(kuò)大制度的不完善。種業(yè)改革就是要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，重新協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，回歸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展。

破解兩種體制的混合狀態(tài)，破解亂局的途徑是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)。所以，前提條件是回歸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，而不是孤立和抽象地加強(qiáng)管理。

民族種業(yè)確實(shí)是“到了最危險(xiǎn)的時(shí)候”，需要拿出針對(duì)性措施。這就不能不涉及科技管理體制，難免觸犯一些利益集團(tuán)。這就使我們意識(shí)到，要通過(guò)努力和做許多實(shí)事來(lái)度過(guò)難關(guān)，不但改變種業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和基礎(chǔ)條件，還必須克服來(lái)自體制方面的束縛。

今后10～15年，如果我們能夠成功地實(shí)現(xiàn)種業(yè)改革，國(guó)內(nèi)玉米育種研發(fā)和種業(yè)都將得以生存；假如個(gè)別利益集團(tuán)干擾導(dǎo)致這場(chǎng)改革失敗，而國(guó)家糧食安全依然面臨巨大挑戰(zhàn)，到那時(shí)，國(guó)家將不得不采取另外的解決途徑。國(guó)外已經(jīng)有這樣的先例，雖付出代價(jià)，但糧食生產(chǎn)能力大幅度提高，農(nóng)民收入增加，糧食安全得以保障。就目前來(lái)說(shuō)，科研機(jī)構(gòu)被邊緣化和民族種業(yè)垮掉的后果都是需要防止的。

各種利益集團(tuán)都必須面對(duì)可能的后果。除了少數(shù)局部利益需要調(diào)整以外，大學(xué)的基本功能不會(huì)被邊緣化，但科研單位就不同了，在面臨岔路口抉擇的關(guān)頭要抓住機(jī)遇才有出路。