趙新生，王 巖，焦富玉，王云飛

（平度市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，山東 平度 266700）

種子市場的監(jiān)管是農(nóng)業(yè)行政管理的一項(xiàng)重要職能。執(zhí)法人員在查辦種子案件時(shí)，必須準(zhǔn)確掌握常見種子經(jīng)營違法行為的類型、種子質(zhì)量判定方法和嫌犯罪案件的銜接工作。

1 常見的種子銷售違法行為

種子經(jīng)營實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)以下幾種違法行為：

1.1 無證經(jīng)營種子

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）規(guī)定，我國種子經(jīng)營實(shí)行許可制度。凡經(jīng)營范圍包括生產(chǎn)、加工（含包裝）、分裝、經(jīng)營種子的，應(yīng)當(dāng)先取得許可證，憑許可證向工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理登記注冊。

1.2 經(jīng)營未經(jīng)審定通過的種子

《種子法》規(guī)定，主要農(nóng)作物品種在推廣應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)通過國家級或者省級審定，申請者可以直接申請省級審定或者國家級審定。應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過的，不得發(fā)布廣告，不得經(jīng)營推廣。

1.3 侵犯種子品種權(quán)

《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》規(guī)定，任何單位或個(gè)人未經(jīng)品種權(quán)所有人許可，不得為商業(yè)目的生產(chǎn)或銷售該授權(quán)品種提供繁殖材料。對于侵犯品種權(quán)糾紛案件，品種權(quán)人或利害關(guān)系人可以請求行政主管部門依據(jù)職權(quán)進(jìn)行處理或提起訴訟，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)停止侵權(quán)、賠償損失并消除影響。

1.4 經(jīng)營的種子沒有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定

《種子法》規(guī)定，銷售的種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號、種子生產(chǎn)及經(jīng)營許可證編號或者進(jìn)口審批文號等事項(xiàng)。標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售的種子相符。

1.5 經(jīng)營假、劣種子

《種子法》規(guī)定，禁止生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子。

假種子包括：（1）以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；（2）種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的。

劣種子包括：（1）質(zhì)量低于國家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)的；（2）質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的；（3）因變質(zhì)不能作種子使用的；（4）雜草種子的比率超過規(guī)定的；（5）帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的。

1.6 未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案

《種子法》規(guī)定，商品種子生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立種子生產(chǎn)檔案，載明生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)地塊環(huán)境、前茬作物、親本種子來源和質(zhì)量、技術(shù)負(fù)責(zé)人、田間檢驗(yàn)記錄、產(chǎn)地氣象記錄、種子流向等內(nèi)容。

種子經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立種子經(jīng)營檔案。檔案內(nèi)容須包括種子來源、加工、貯藏、運(yùn)輸和質(zhì)量檢測各環(huán)節(jié)的簡要說明及責(zé)任人、銷售去向等。一年生農(nóng)作物種子的經(jīng)營檔案應(yīng)當(dāng)保存至種子銷售后2年，多年生農(nóng)作物種子經(jīng)營檔案的保存期限由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定。

2 判定種子質(zhì)量的方法

判定種子質(zhì)量狀況的方法是質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量鑒定。在查辦種子案件時(shí)，應(yīng)正確區(qū)分判定種子質(zhì)量的兩種方法：種子檢驗(yàn)和田間現(xiàn)場鑒定。

2.1 種子檢驗(yàn)

種子檢驗(yàn)指由國家認(rèn)證認(rèn)可的、具法定資質(zhì)的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接受委托，在授權(quán)其檢驗(yàn)的產(chǎn)品范圍內(nèi)，由具有資質(zhì)的檢驗(yàn)人員，使用法定的、科學(xué)的種子檢驗(yàn)規(guī)程與方法，通過儀器或感官對種子的品質(zhì)進(jìn)行測定、分析，并依據(jù)法定的、或者企業(yè)承諾的、或者雙方約定的種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)判定種子質(zhì)量，并出具檢驗(yàn)報(bào)告的過程。

2.2 田間現(xiàn)場鑒定

田間現(xiàn)場鑒定是指農(nóng)作物種子在大田種植后，由于種子質(zhì)量或者栽培、氣候等原因，導(dǎo)致田間出苗、植株生長、作物產(chǎn)量、產(chǎn)品品質(zhì)等受到影響，雙方當(dāng)事人對造成事故的原因和損失程度存在分歧，為確定事故原因和損失程度而進(jìn)行的田間現(xiàn)場技術(shù)鑒定活動(dòng)。田間現(xiàn)場鑒定由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，鑒定時(shí)申請人、種子經(jīng)營者和種子生產(chǎn)者應(yīng)到場。

田間現(xiàn)場鑒定時(shí)，專家鑒定組除考慮種子本身的質(zhì)量因素外，還會(huì)考慮作物生長期間的氣候環(huán)境狀況、當(dāng)事人對種子處理及田間管理情況、該批種子室內(nèi)鑒定結(jié)果、同批次種子在其他地塊生長情況、同品種其他批次種子生長情況、同類作物其他品種種子生長情況、鑒定地塊地力水平等影響作物生長的多種因素。在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，根據(jù)種子有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)相關(guān)的專業(yè)知識，本著科學(xué)、公正、公平的原則，規(guī)范制作現(xiàn)場鑒定書，作出鑒定結(jié)論。這個(gè)過程類似于醫(yī)院組織專家組對疑難病癥進(jìn)行 “集體會(huì)診”，然后作出結(jié)論。由于影響鑒定結(jié)論的因素較多、較復(fù)雜，鑒定結(jié)論雖然會(huì)判斷事故原因或損失程度，但是不一定會(huì)有非常明確的判斷結(jié)論。

3 做好涉嫌犯罪案件的銜接工作

違法經(jīng)營種子的涉嫌犯罪行為主要涉及以下幾個(gè)罪名：生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪，非法經(jīng)營罪，虛假廣告罪，假冒注冊商標(biāo)罪，銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪和偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪。

在行政執(zhí)法中，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對象涉嫌犯罪的，在收集整理相關(guān)證據(jù)后，應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對象有重大犯罪嫌疑，有可能逃逸或轉(zhuǎn)移證據(jù)的，提請公安機(jī)關(guān)提前介入，配合行動(dòng)。