周治華

（潛江市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊，湖北 潛江 433100）

加大案件查處力度是種子管理部門切實履行法定職責、積極作為的具體表現(xiàn)。既是著眼于解決當前種子市場秩序中突出問題的重要措施，也是保護農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要任務。種子作為一種商品，科技含量高，其價值的體現(xiàn)受區(qū)域性、季節(jié)性和使用技術(shù)的限制。加大種子案件查處力度，就必須打造一支高素質(zhì)的種子執(zhí)法隊伍，暢通種子信息渠道，健全查案制度，加強查案監(jiān)督。把種子違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，樹立種子執(zhí)法權(quán)威。

1 加強隊伍建設，提高辦案水平

1.1 合理選配執(zhí)法人員

執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)是確保種子案件查處到位的基礎。種子執(zhí)法屬于行業(yè)執(zhí)法，受人員編制的限制，大部分執(zhí)法人員來源于系統(tǒng)內(nèi)部。種子執(zhí)法隊伍必須具備三個方面的素質(zhì)：政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、法律素質(zhì)。一是高標準嚴要求地從系統(tǒng)內(nèi)部挑選政治過硬、農(nóng)業(yè)技術(shù)強的農(nóng)業(yè)技術(shù)干部充實執(zhí)法隊伍；二是按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，采取考試、考核等辦法面向社會招聘有一定法律基礎的人充實執(zhí)法隊伍，改善執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)。

1.2 加強隊伍作風建設

強化對執(zhí)法人員的政治思想教育、作風紀律鍛煉，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)。堅持不懈抓好作風建設，定期不定期地組織開展行風評議、行風糾察等活動，充分發(fā)揮輿論、社會監(jiān)督作用，嚴厲查處徇私枉法、粗暴執(zhí)法、濫用職權(quán)、吃拿卡要、貪污受賄等違法亂紀行為。從思想上解決執(zhí)法人員的畏難情緒和執(zhí)法擾民的不健康心態(tài)，強化執(zhí)法為民的宗旨意識，樹立良好的種子執(zhí)法形象。

1.3 強化案件查處業(yè)務培訓

建立切實可行的培訓制度，堅持培訓經(jīng)?；瑢W習法律法規(guī)知識，交流辦案經(jīng)驗，促進辦案人員素質(zhì)穩(wěn)步提高，適應種子執(zhí)法的需要。在培訓內(nèi)容上，結(jié)合市場發(fā)展新特點，增強針對性。在培訓形式上，要靈活多樣，切實保證培訓效果。為此，一是加強對法律法規(guī)的學習，并形成學習制度，做到人人學法，人人懂法，人人會用法指導行政執(zhí)法；二是在日常案件查辦工作中，要就案件辦理程序及相關(guān)辦案文書規(guī)范制作等進行傳、幫、帶；三是從立案、強制措施、調(diào)查取證、告知、處罰執(zhí)行等基本環(huán)節(jié)入手，歸納總結(jié)出典型案件作為案例，全體人員相互學習，相互交流，進一步促進執(zhí)法程序規(guī)范化，提高執(zhí)法人員辦案水平。

2 暢通信息渠道，擴大辦案范圍

2.1 建立健全種子信息庫

流通領域的種子市場管理的主要載體是種子標簽，標簽是種子質(zhì)量真?zhèn)蔚囊环N承諾。只有掌握了足夠的種子信息，才能識別種子標簽的真?zhèn)巍?/p>

一是建立健全農(nóng)作物品種信息庫。廣泛收集品種信息，將適應本地區(qū)種植的品種信息整理成冊，印發(fā)給每個執(zhí)法人員。

二是建立健全產(chǎn)品信息庫。采取企業(yè)申報和巡查登記相結(jié)合的方式，將上市的品種逐一進行登記，對產(chǎn)品標簽上的信息進行集中核查，凡是信息不實的進行立案查處。

2.2 搭建種子執(zhí)法信息平臺

安排專人負責信息的匯總、處理、發(fā)布，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組聘請兼職種子信息員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員負責轄區(qū)信息傳遞、收集，協(xié)助執(zhí)法人員開展市場巡查與監(jiān)督；村組信息員負責本村信息收集和信息落實情況的反饋。

2.3 創(chuàng)新市場巡查方式

案件查處取決于線索的來源和核查，市場巡查是獲取線索的重要手段。采取集中巡查與分散巡查、綜合巡查與專項巡查、一般巡查與重點巡查相結(jié)合的方式，開展市場巡查，查找案件線索，同時定期開展種子質(zhì)量抽檢。實行六查六看：查資格，看經(jīng)營資格是否合法；查廣告，看店堂廣告是否虛假；查產(chǎn)品，看經(jīng)營產(chǎn)品是否合法；查包裝，看標注內(nèi)容是否真實；查票證，看產(chǎn)品來源是否正規(guī)；查賬目，看經(jīng)營檔案是否健全。

3 加強制度建設，規(guī)范辦案行為

3.1 建立健全辦案制度

制度是一種行為規(guī)范，建立健全內(nèi)部管理制度，是種子案件查處的重要保證。建立健全《立案(銷案)登記制度》、《行政強制措施備案登記制度》、《案件核審制度》、《告知書和處罰決定審閱把關(guān)制度》、《案件申請強制執(zhí)行制度》、《案件歸檔制度》、《案件催辦督導制度》、《執(zhí)法辦案過錯責任及錯案追究制度》等規(guī)章制度，用制度來規(guī)范辦案的每一個環(huán)節(jié)。

3.2 完善辦案制約機制

一是建立案源發(fā)現(xiàn)機制。通過對外公布舉報電話、發(fā)展培養(yǎng)線人、開展集中排查等措施，做到案件查辦工作信息渠道暢通，線索發(fā)現(xiàn)及時，立案查處迅速。

二是建立案件考核獎勵機制。把案件查辦工作納入年度目標考核，制定《案件查辦工作考核獎勵辦法》，建立完善獎懲機制，促進案件查辦工作。

三是建立執(zhí)法辦案考核評議機制。按照《農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查標準》，將考核評議與日常執(zhí)法辦案工作密切結(jié)合，對每一項工作、每一個案件進行逐件考核，累積記分，推進案件查辦質(zhì)量。

四是健全重大案件上報機制。切實抓好大案要案跟蹤查處工作，涉嫌犯罪案件及時移送司法機關(guān)，跨區(qū)域案件及時上報移送。

3.3 規(guī)范辦案程序

一是從嚴格辦案程序入手，增強執(zhí)法的透明度。在辦案中，除堅持設定立案、調(diào)查取證、審查、定案、核審、處罰送達、裝卷等工作程序外，還應實行“六公開”，即向當事人公開違反的法律法規(guī)，公開違法事實，公開違法性質(zhì)和危害后果，公開處罰標準，公開處罰結(jié)果，公開告知當事人不服處罰可以行使復議和訴訟權(quán)利。案件送審前，堅持把好事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、適用關(guān)、程序關(guān) 等“五關(guān)”。

二是規(guī)范執(zhí)法文書。按照《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的要求，統(tǒng)一采用農(nóng)業(yè)部制作的規(guī)范性執(zhí)法文書，提高辦案人員程序意識，做到格式統(tǒng)一，內(nèi)容完整，表述清楚，用語規(guī)范。要求每起案件必須做到定性準確，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，處罰適當，達到辦成鐵案的目的。

4 加強監(jiān)督檢查，提高辦案質(zhì)量

4.1 完善監(jiān)督機制

從發(fā)現(xiàn)案源、立案審批登記、采取行政強制措施、調(diào)查取證、案件核審、審批告知、行政處罰決定書的制作與送達，到執(zhí)行、歸檔等具體環(huán)節(jié)，都明確規(guī)定法制機構(gòu)如何審查把關(guān)的具體內(nèi)容,不僅使辦案人員在查辦案件的各個環(huán)節(jié)如何正確行使職權(quán)有章可循,而且為法制機構(gòu)實施執(zhí)法辦案全程追蹤核審明確了職責，將案件核審的事后監(jiān)督延變?yōu)槭虑暗怯浗槿?、事中指導把關(guān)、事后備案監(jiān)督的全程追蹤核審。做好“四項登記”，即立案審查登記、行政強制措施備案登記、案件核審登記、案卷歸檔登記，實施行政處罰案件全程追蹤核審。加強案件核審工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設，形成完善的執(zhí)法辦案案件核審內(nèi)容監(jiān)督制約機制。

4.2 實施動態(tài)監(jiān)督

查辦案件工作涉及的程序復雜，環(huán)節(jié)比較多。加強案件監(jiān)督工作必須做到全程監(jiān)督，著眼于查辦案件的全過程。具體工作中，應緊密結(jié)合查辦案件工作實際，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位，有針對性地實施監(jiān)督。加強案件監(jiān)督最重要的就是要看是否嚴格遵守辦案程序。實行一把手負責制，對案件進行全程監(jiān)控。實現(xiàn)案件監(jiān)督工作常態(tài)化，將各項監(jiān)督工作和措施形成制度，建立穩(wěn)定、規(guī)范的監(jiān)督長效機制。

4.3 強化督辦監(jiān)督

案件督辦是加強案件監(jiān)督的重要方式。將案件督辦作為推動執(zhí)法人員履行查辦案件職責的重要 “抓手”，以督促查，以督促辦，不斷提高打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子行為的責任心，進一步增強查辦案件的針對性和有效性。定期組織干部職工對已辦案件進行評查，查找存在的問題，總結(jié)辦案經(jīng)驗。堅定法治信念，真正做到依法行政，執(zhí)法為民。