嚴海波，王成禮

(中國礦業(yè)大學 文法學院，江蘇 徐州 221116)

2012 - 08 - 13

嚴海波(1978-)，男，中國礦業(yè)大學文學與法政學院講師；

王成禮(1963-)，男，中國礦業(yè)大學文學與法政學院教授。

充分發(fā)揮人民政協(xié)在社會主義法治化建設中的職能作用

嚴海波，王成禮

(中國礦業(yè)大學 文法學院，江蘇 徐州 221116)

人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，在社會主義建設中，發(fā)揮著重要的作用。充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能作用，就能促進社會主義法治化決策的科學性，提高社會主義法治化戰(zhàn)略實施的實效性，推進社會主義法治化建設的進程。

人民政協(xié)；社會主義法治化；職能作用

人民政協(xié)章程規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織本會的各黨派、團體和各族各界人士參政議政?！闭螀f(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政是人民政協(xié)的主要職能，也是人民政協(xié)的最主要的作用。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，在社會主義法治化建設中，將發(fā)揮重要的作用。

一、充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商職能，促進社會主義法治化決策的科學性

政治協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題，在決策之前以及對決策執(zhí)行中的重要問題進行協(xié)商。實現(xiàn)法治化是建設有中國特色社會主義戰(zhàn)略目標，要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，就要有科學的法律發(fā)展戰(zhàn)略決策。各級政協(xié)委員絕大多數(shù)是黨外中高級知識分子和各方面的學有專長的專家學者，大多工作在教育、文化、衛(wèi)生、科技、新聞、出版等領域，其中不少是享有很高聲望的各方面的代表人物，有著重要的社會影響。還有一批在政法戰(zhàn)線工作的領導和專家學者。人民政協(xié)通過召開各專門委員會會議、常委會議、主席會議、常委專題座談會、各專門委員會會議，召開各黨派、無黨派人士、人民團體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士的代表參加的協(xié)商座談會，就能最充分地調動各民族各方面的積極性，集思廣益，獻計獻策，幫助中國共產黨和人民政府在社會主義法治化建設中避免或減少失誤，促進社會主義法治化決策的科學性，因此，政治協(xié)商是制定社會主義法律發(fā)展戰(zhàn)略不可缺少的重要環(huán)節(jié)。隨著社會主義法治化建設的不斷深入，應進一步發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商的職能，加強人民政協(xié)對法律、法規(guī)草案的協(xié)商。發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商的職能，應圍繞以下幾個方面進行：

——圍繞法律發(fā)展戰(zhàn)略進行政治協(xié)商。法律發(fā)展戰(zhàn)略是國家為實現(xiàn)法治化的發(fā)展目標，從本國的實際出發(fā)，對法制建設的全局所作的籌劃和指導。法律發(fā)展戰(zhàn)略的核心內容是國家在較長時期內法律發(fā)展的總目標和實現(xiàn)目標的基本途徑。法律發(fā)展戰(zhàn)略關系到社會主義建設的全局，其戰(zhàn)略的制定，應結合我國國情，來確定法治化發(fā)展戰(zhàn)略的目標和步驟。尤其是對實現(xiàn)我國的政治法治化、行政法治化、經濟法治化和社會法治化等具體戰(zhàn)略問題，要進行調查研究。通過發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商職能，就能傾聽社會各界人士的呼聲或意見，就能進一步完善我國法律發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

——圍繞法治建設為經濟中心服務政治協(xié)商。以經濟建設為中心、大力發(fā)展生產力是社會主義建設事業(yè)的中心任務，人民政協(xié)在進言獻策時，要緊緊圍繞社會主義法治建設要為經濟建設服務這個中心進行，要注意研究經濟建設與法治建設之間的關系，不斷提高法治在社會主義經濟建設的作用。

——圍繞法治建設相關性問題政治協(xié)商。建設社會主義法治國家，不只是一個地區(qū)或一個部門的工作，而是涉及全社會的方方面面，人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，在建設社會主義法治國家建設中，要充分發(fā)揮政治協(xié)商的職能作用，積極地組織和引導各界人士，以開放的眼光、改革的觀點和創(chuàng)造性的思維，坦誠相見地向黨和政府獻計獻策，為建設社會主義法治國家貢獻力量。

二、充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督職能，提高社會主義法治化戰(zhàn)略實施的實效性

社會主義法治化，就是要在全社會最終實現(xiàn)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的法治狀態(tài)，真正實現(xiàn)社會主義法治的公平、公正與正義。要實現(xiàn)這一目標，就必須加強對社會主義法治進行民主監(jiān)督。對社會主義法治的民主監(jiān)督是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，在客觀上要求社會各階層、團體、組織和全體社會成員的普遍參與，造就一個全民監(jiān)督、人人監(jiān)督的社會大環(huán)境大氣候。也就是說，必須把專職監(jiān)督與全社會的普遍監(jiān)督結合起來，形成一個完整的、多層次、多渠道、全方位的立體監(jiān)督大體系和大網。人民政協(xié)是社會監(jiān)督的重要組成部分，其民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關及其工作人員的工作，通過建議、批評進行監(jiān)督，它起著其它組織或團體無法替代的監(jiān)督作用。

主體的特殊性決定了人民政協(xié)對社會主義法治的民主監(jiān)督是高質量的監(jiān)督。人民政協(xié)成員一般有著較高的文化素質和比較特殊的社會背景，有相當一部分是杰出的知識分子和專家，從而使這一結構帶有一定精英參與監(jiān)督的性質。因而，人民政協(xié)對社會主義法治建設的民主監(jiān)督不同于一般群眾性監(jiān)督，無論在廣度還是在深度上都有較高的監(jiān)督水平。

監(jiān)督的組織性決定了人民政協(xié)對社會主義法治建設的民主監(jiān)督是廣泛而又高效的監(jiān)督。人民政協(xié)對社會主義法治的民主監(jiān)督既不同國家權力機關的監(jiān)督，也不同于一般群眾的自發(fā)性的社會監(jiān)督，而具有高度組織性、自覺性、廣泛的代表性和較高科學性的民主監(jiān)督。與普通群眾自發(fā)性、分散性監(jiān)督相比，這種監(jiān)督首先是通過各黨派、各階層、各民族和各界人民團體組織起來的，是組織性較強、自覺性較高的監(jiān)督，因而人民政協(xié)民主監(jiān)督的效率更高。與國家權力機關人民代表大會的監(jiān)督相比，政協(xié)監(jiān)督具有廣泛的代表性，它是以不同黨派、民族和人民團體的形式，更密切、更廣泛地代表最大多數(shù)人民的民主監(jiān)督。

人民政協(xié)對社會主義法治建設的民主監(jiān)督是一種比較靈活的監(jiān)督。人民政協(xié)的民主監(jiān)督，雖然沒有法律約束力，但它有自身的優(yōu)點，較之國家機關權力的監(jiān)督更為靈活，隨時隨地可以發(fā)揮作用，通過人民政協(xié)的提案；人民群眾的來信來訪；召開各種座談會；選擇專題進行調查研究；組織委員視察等民主監(jiān)督形式，促使國家憲法、法律和法規(guī)得以正確地貫徹與實施，幫助國家機關改進工作，依法行事。

人民政協(xié)對社會主義法治建設的民主監(jiān)督是較高層次的監(jiān)督。中國共產黨領導的多黨合作制度與政治協(xié)商制度，是我國的一項基本制度，它是社會主義民主與法治建設的重要內容。民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的主要職能，不僅直接體現(xiàn)了社會主義民主制度的優(yōu)越性，而且其職能的有效發(fā)揮，能夠完善社會主義民主制度，加快社會主義民主與法制化建設的步伐。人民政協(xié)的民主監(jiān)督決不是普通意義一般性的監(jiān)督，它是通過特殊的主體，有組織較高層次的民主監(jiān)督。

三、充分發(fā)揮人民政協(xié)參政議政的功能，積極推進社會主義法治化進程

參政議政不同于政治協(xié)商和民主監(jiān)督，它是政治協(xié)商和民主監(jiān)督基礎上的拓展和延伸，在廣度和深度上，比政治協(xié)商、民主監(jiān)督更加廣泛、更加深刻，使人民政協(xié)履行職能更加完善。人民政協(xié)在社會主義法治化建設中，要充分發(fā)揮參政議政的作用，全面參與社會主義法治化建設。

發(fā)揮人民政協(xié)參政議政的獨特優(yōu)勢，強化社會主義法治基礎的功能和作用。社會主義法治要充分體現(xiàn)社會主義民主的性質和要求。民主是社會主義法治化的政治基礎，民主是內容，法治是形式，離開了民主，就不可能真正實現(xiàn)法治。只有加強與完善社會主義民主，才能制定出正確的、符合客觀規(guī)律和人民意志的法律、法規(guī)；才能使法律、法規(guī)得到嚴格地遵守和切實地執(zhí)行；才能同一切違法犯罪行為和各種形式的官僚主義進行有效的斗爭。我國社會主義民主有兩種重要實現(xiàn)形式：一是人民代表大會制度；二是共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民群眾包括統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面人士參加國家事務管理、行使國家權力，實現(xiàn)當家作主地位的主要途徑。中國共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度，是我國的基本政治制度，是我國民主政治建設的一大特色。實行這項制度，能夠充分利用政協(xié)委員調研、視察、提案等有利條件，將社會各方面的主動性與積極性調動起來，參政議政，強化法治基礎，推進社會主義法治化的進程。

發(fā)揮人民政協(xié)參政議政的獨特優(yōu)勢，強化政協(xié)在立法方面的作用。提案是我國立法的重要環(huán)節(jié)，也是人民政協(xié)參政議政的主要形式，政協(xié)委員的立法提案是直陳民意的有效途徑，是促進加快立法的有效辦法。十一屆全國政協(xié)五年來提交提案28699件，提案更加關注事關改革發(fā)展的綜合性全局性問題，關注事關人民群眾切身利益的實際問題，關注事關國家長治久安和社會和諧穩(wěn)定的突出問題，其中呼吁用于立法來解決社會問題的提案占了相當大的比例。例如，關于下崗再就業(yè)的提案中，有職工最低生活保障法的立法提案；關于反腐倡廉的提案中有監(jiān)督法、司法、行政法的立法提案。這些提案對于社會主義法治化建設起到很大的促進作用。今后，人民政協(xié)要以憲法為依據(jù)，堅持社會主義法制的統(tǒng)一性，充分發(fā)揮人民政協(xié)廣泛代表性與高層次的優(yōu)勢和作用，努力探索調動委員參政議政的積極性，從我國的國情出發(fā)，從國家的整體利益出發(fā)，從建立社會主義市場經濟體制的大局著眼，提出更多符合中國實際的提案，強化政協(xié)在立法方面的作用。

發(fā)揮人民政協(xié)參政議政的獨特優(yōu)勢，強化政協(xié)在學法守法中的表率作用。建設社會主義法治國家的基本標準就是要在全社會樹立法律至高無上的權威，做到依法立法，依法決策，依法行政，依法檢察，依法審判，依法監(jiān)督，人人遵守法律，處處依法辦事。這就要求要加大法治宣傳和教育的力度，引導公民和法人進一步增強法律意識和法治觀念，特別是提高各級領導干部的法治觀念和依法辦事的能力，引導群眾逐步形成自覺學法守法的習慣。政協(xié)委員會中包括各黨派、各團體、各民族、各界別的優(yōu)秀人物，在社會上有一定影響。因此，發(fā)揮政協(xié)委員在建設社會主義法治國家中宣傳和表率作用極為重要。政協(xié)委員的宣傳和表率作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)帶頭學習法律。政協(xié)委員要帶頭學習法律法規(guī)，特別是要學好與本行業(yè)和本職工作相關的法律法規(guī)，以自身影響力，促進群眾性的學法用法活動的開展。(2)帶頭宣傳法律。政協(xié)委員要在各條戰(zhàn)線上發(fā)揮自身的特長，廣泛深入地宣傳社會主義法治的法律法規(guī)，提高各級領導、社會各界和人民群眾對建設社會主義法治國家的重要性的認識，增強參與社會主義法制建設的自覺性。(3)帶頭遵守法律。遵守法律就是要求政協(xié)委員要嚴格地按法律辦事，遵紀守法，以自身的形象，同廣大干部、群眾共同營造學法守法和維護法律權威與尊嚴的氛圍。

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1009-105X(2012)03-0057-03