□本刊綜合

追趕幸福腳步，尋找海南坐標
——從全國兩會看海南加快發(fā)展科學提速

□本刊綜合

又是一年全國兩會。如何提高國民的幸福感，再次成為焦點話題。

全國兩會現場，肩負使命的駐瓊全國代表、委員深讀《政府工作報告》，進行了一場深刻的“幸福提速思想大碰撞”，追問新一輪發(fā)展部署給海南帶來怎樣的機遇，下一步強島富民之路該怎么走。

在全國視野下尋找海南坐標，破解海南科學發(fā)展難題，成為駐瓊代表委員的主要議題。

促發(fā)展：自我加壓，把“蛋糕”做大

溫家寶總理所作的政府工作報告將今年經濟增速預期目標定為7.5%，這是中國經濟增速目標，8年來第一次調至8%以下。

然而海南卻把今年經濟增速預期目標定為13%。在全國各個省份中，也只有海南今年的經濟增速預期目標高于去年增速。

是基于什么樣的底氣，讓海南敢于獨樹一幟？針對海南這一目標的制定和落實，全國人大代表、海南省委書記、省人大常委會主任羅保銘和全國人大代表、海南省委副書記、省長蔣定之分別作出相應解答。

羅保銘說，13%目標的確定，其信心來自國際旅游島建設兩年來平穩(wěn)快速發(fā)展的良好勢頭。第一，海南經濟總量小，去年僅2550億元，同樣的增速或者哪怕更高的增速，和發(fā)達地區(qū)相比其絕對值相差巨大。第二，海南過去5年經濟平均增速是13.1%，打下了良好的基礎。第三，在2011年固定資產

幸福腳步，尋找海南坐標

——從全國兩會看海南加快發(fā)展科學提速投資增長36.2%的基礎上，今年海南固定資產投資增長目標為28%，在今年“項目建設年”的背景下，一大批項目落地，對于完成這個投資增速有一定的把握，投資將成為完成13%增長的主要動力。第四，海南經濟受出口影響很小，國際需求下行對海南的影響不大。

13%目標還來自對海南欠發(fā)達的基本省情的綜合考慮。海南省省長蔣定之說：“我們確定今年的經濟增長預期目標是經過反復的權衡，反復的斟酌以后作出的安排。”他指出，以更開闊的視野審視海南，海南和先進發(fā)達地區(qū)的差距還是比較大的，主要經濟指標在全國都是偏下的，人均GDP、人均投資僅占全國平均水平的80%左右，人均耗電量不到全國平均水平的60%。欠發(fā)達地區(qū)的第一位任務就是“發(fā)展”，面對欠發(fā)達省情，必須要“跳一跳，摘果子”，否則海南和先進發(fā)達地區(qū)的差距會越拉越大。

13%，這是基于對經濟大環(huán)境進行冷靜判斷后的自我加壓。

溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，“擴大內需特別是消費需求是我國經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，是今年工作的重點”。這一政策導向將給內需承接地的海南帶來巨大商機。

海南以旅游業(yè)等現代服務業(yè)為主導產業(yè)，背靠逐漸富裕起來的追求健康、旅游、休閑的中國人的客源市場，只要完善設施，優(yōu)質服務，不斷創(chuàng)新旅游產品，需求潛力和發(fā)展?jié)摿⑹蔷薮蟮?。海南熱帶特色農產品具有反季節(jié)、高品質等優(yōu)勢，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的形勢下，需求和價格的增長都將呈長期趨勢。中央把擴大內需、刺激消費作為今年的戰(zhàn)略基點，為我省旅游業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)的加快發(fā)展帶來良機。

同時，面對資源短缺、環(huán)境超載、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，海南優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、豐富的土地資源、地處南海面向東南亞的極佳區(qū)位和港口等比較優(yōu)勢，越來越顯現出吸引人流、資金流的巨大商業(yè)價值，得到了越來越多的國內外大企業(yè)的青睞。洋浦現已成為石化巨頭們追逐的香餑餑，惠普等知名IT企業(yè)也紛紛布局海南。

據悉，今年海南有一大批重點項目將破土動工。農業(yè)方面，有200萬頭豬肉聯加工等8個重點項目投產；旅游方面，有20多家5星級酒店竣工；工業(yè)方面，有210萬噸PTA、100萬噸PET、中海油精細化工、30萬箱產能的紅塔卷煙、英利400兆瓦多晶硅太陽能電池、漢能250兆瓦薄膜太陽能電池、400萬噸水泥等一批大項目投產。

這些項目投產，不僅可以形成新的產能，也會進一步優(yōu)化海南的經濟結構、壯大經濟總量。

抓作風：以治庸提能力，治懶增效率，治散正風氣，治貪順民心

在這次全國兩會上，政府工作報告在闡述“深入推進重點領域改革”部分，明確將“加快推進政府改革”，建設服務、責任、法治、廉潔政府。

“抓作風，就是抓發(fā)展”，省委書記羅保銘這一觀點在全國兩會期間再次加以強調。在去年8月履新之初，羅保銘要求有關部門就加強干部作風建設進行調研；從去年10月的全省領導干部大會到年底召開的省委五屆十二次全會，干部作風建設都是極為重要的議題。

羅保銘認為，越發(fā)展，越要保持黨的純潔性。作風純潔，是黨的純潔性的具體體現。去年底，省委五屆十二次全會通過了《進一步加強領導班子和領導干部作風建設的若干意見》。今年是海南的科學規(guī)劃年和項目建設年，任務繁重，需要廣大干部真抓實干、創(chuàng)新實干、改革實干、廉潔實干。要把加強干部作風建設作為保持黨的純潔性的突破口，著力治理“庸懶散貪”問題，以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風氣，以治貪順民心。對一些干部存在的有令不行、有禁不止、不思進取、無所作為、與民爭利、損民傷民、脫離群眾、腐化墮落等問題，要大張旗鼓地集中整治。對那些在崗不在狀態(tài)、出工不出力的“混事官”，不學無術、瞎指揮、亂作為的“糊涂官”，門難進、臉難看、事難辦的“老爺官”，以權謀私、受賄枉法的“腐敗官”，要堅決調整、嚴肅處理。

“各級領導班子、各級干部，特別是公職人員，履職如何、作風如何、真抓實干如何，決定著國際旅游島能否又好又快發(fā)展。或者說作風決定海南建設國際旅游島的成??！”3月7日，在海南代表團開放團組活動上，面對境內外記者，羅保銘再次表露加強海南干部作風建設的堅定決心。

羅保銘說，海南省委、省政府把作風問題看得很重，因為海南經濟總量比較小，基礎比較薄弱，人口受教育程度也不高，國際旅游島建設的基礎條件并不好。在這種條件下要加快發(fā)展，各級領導和干部的作風就顯得尤為重要。其中，抓改革、創(chuàng)新和真抓實干，是抓作風的核心環(huán)節(jié)。

羅保銘同時指出，公職人員依法履職、依法辦事也非常關鍵。如果公職人員吃、拿、卡、要，“臉難看”、“門難進”，勢必影響到海南的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。今年是海南的“項目建設年”，很多項目涉及土地、融資，這就要求我們的干部要依法規(guī)、按規(guī)劃辦事，不能項目上去了，干部倒下來；不能項目上去了，黨和政府的形象受到傷害。所以我們抓作風，從另一個角度說也是為了進一步提高黨和政府以及各級干部的公信力。

控物價：千方百計讓“菜籃子”物豐價實

在全國31個省區(qū)市中，海南是個小省份，人均收入水平較低，但是居民消費價格水平卻位居全國前列。

全國兩會期間，海南省省長蔣定之在接受《經濟日報》的專訪時談道，使百姓的生活過得比原來好，不斷有改善有提高，這是海南省政府工作的立足點。比如，怎么讓老百姓的菜籃子更加豐富?能否“拎”得起?海南省政府更關注這樣一些具體問題。

2010年，海南居民消費價格指數漲幅是6.1%，高出全國平均水平0.6個百分點；2011年1月份海南居民消費價格指數漲幅是4.9%，高出全國平均水平0.4個百分點。海南省各級政府充分認識到抓“菜籃子”就是抓民生、抓穩(wěn)定、抓發(fā)展。

蔣定之說，海南省政府將從三個方面減輕百姓“菜籃子”的負擔：

一是要下決心建設常年“菜籃子”生產基地。面積落實到田塊、農戶、企業(yè)和農民生產合作社;推進蔬菜基地規(guī)?；ㄔO;各級財政資金要作出切塊安排，用于“菜籃子”建設的直接投資、貸款貼息、風險補償、生產補助等。大力降低流通費用，繼續(xù)加強價格調控監(jiān)管，繼續(xù)做好物價補貼發(fā)放工作。

二是要貫徹落實“菜籃子”市縣長負責制。海南省各市縣行政負責人是“菜籃子”建設的第一責任人，必須親自抓、具體抓，把任務落到實處。要利用政策設計、制度安排、財政杠桿、政府服務等多種手段，通過市場的無形之手和政府的有形之手，共同管理好“菜籃子”。同時，海南省政府不定期派出督導組，對各市縣的“菜籃子”建設進行實地督導檢查。

三是要繼續(xù)加大財政投入，支持“菜籃子”基地建設。2012年，海南計劃撥付2.6億元，支持常年瓜菜基地建設，新增瓜菜設施大棚2.5萬余畝;撥付1億元，支持生豬生產和豬肉儲備，穩(wěn)定豬肉價格;撥付0.5億元，帶動社會投資2.5億元，新增瓜菜產品預冷庫容量5.1萬噸，全省常年蔬菜生產基地達11萬畝。2012年，重點旅游城市三亞將增加常年標準化菜籃子基地5000畝，使常年瓜菜基地達到2.2萬畝，年產量達到5.5萬噸，加上冬季瓜菜4萬噸，三亞市瓜菜自給率達到95%。

在3月16日召開的全省領導干部大會上，省委書記、省人大常委會主任羅保銘強調，要建好“菜籃子”基地，保障供給、調控物價。同時，拿出實招、硬招增加城鄉(xiāng)居民收入，讓老百姓及時享受國際旅游島發(fā)展的實惠。

要讓老百姓及時享受國際旅游島發(fā)展的實惠，除了嚴控物價外，增加城鄉(xiāng)居民收入亦是關鍵。羅保銘強調，要多措并舉增加城鄉(xiāng)居民收入，把居民增收作為對各市縣的重點考核指標，把各級政府的工作重心引導到提高居民收入上來，盡快讓老百姓過上收入不斷增加、幸福感逐年提升的美好生活。

羅保銘說，這幾年海南城鄉(xiāng)居民收入明顯增加，去年的增速分列全國第一和第四位，但絕對值仍然比全國平均水平分別低3441元和531元，城鄉(xiāng)居民收入仍然是海南民生改善的工作重點。希望各級黨委、政府高度重視，拿出實招、硬招，加大政策的配套和扶持力度，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，多渠道增加居民收入。去年，海南財政貼息帶動省農行、省農信社發(fā)放農民小額貸款36.34億元，增長38.7%，有力促進了城鄉(xiāng)居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和收入增長。

羅保銘要求，今年要繼續(xù)擴大農民小額貸款貼息范圍和支持力度，重點扶持發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經濟，提高城鄉(xiāng)居民經營性收入。省政府可以研究，根據省情適時適度提高最低工資標準，隨著發(fā)展逐步健全工資正常增長機制。加大保障性住房建設力度，要進一步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和60周歲以上農村居民基礎養(yǎng)老金財政補貼標準，增加城鄉(xiāng)居民轉移性收入。

優(yōu)生態(tài)：為海南綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造“綠色銀行”

溫家寶總理在政府工作報告中莊嚴承諾：我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經濟增長，我們一定能走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

以生態(tài)環(huán)境優(yōu)良著稱全國的海南，始終將保護生態(tài)環(huán)境作為立省之本，并在實踐中初步實現了經濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。然而，在海南經濟社會發(fā)展的新階段，面對更強烈的發(fā)展需求、更豐厚的資本誘惑和更多對土地、資源的消耗，海南還能保持雙贏，建設全國最好的生態(tài)環(huán)境嗎？出席全國兩會的我省代表委員對這個問題態(tài)度完全一致：海南選擇的雙贏之路絕不更改，海南在這條道路上將更有堅持。

近年來，海南雖然經濟發(fā)展速度比較快，開發(fā)強度大了，上的項目也多了，但是海南的生態(tài)環(huán)境質量不但沒有降低，反而還有提高，依然保持全國領先：森林覆蓋率達到60.5%，位居全國第三；先后建成25個污水處理廠、17座垃圾無害化處理設施、2座垃圾焚燒發(fā)電站，垃圾和污水處理能力比過去提升了很高的檔次；空氣質量、近海水域水質等也都處于全國前列。

值得注意的是，海南生態(tài)環(huán)境的進一步優(yōu)化，是在國際旅游島建設不斷推進，經濟總量超2500億元，人均GDP超4000美元，投資連續(xù)兩年增長30%以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農民純收入增速位居全國前列的基礎上實現的。

其他地區(qū)發(fā)展的大量事實已經告訴海南，生態(tài)建設必須以一定的物質為基礎，貧困只會加劇生態(tài)惡化，改善自然生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾的生活質量和水平，必須加快經濟發(fā)展。

在建設國際旅游島的背景下，近年來持續(xù)快速健康的發(fā)展已經使海南有了一定的實力和基礎，可以更大聲地喊出“生態(tài)島”“綠色島”。

“海南經濟結構在優(yōu)化，可持續(xù)稅源在增長，經濟實力在不斷增強，我們手中的財富足以保障生存和溫飽，現在已經到了更有條件、更加自覺地推動和實現科學發(fā)展的新階段?！绷_保銘在接受記者采訪時說。據悉，今年海南生態(tài)保護財政投入將超過25億元。已經在雙贏之路上取得實踐經驗的海南，擁有更足的底氣把這條路走下去。

在今年全國兩會上，海南開展的“綠化寶島”大行動引起了嗅覺敏銳的媒體注意：既然森林覆蓋率已經名列全國前茅，為什么還要推進“綠化寶島”，大興植樹造林？羅保銘代表在回應時說，這是海南進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措。多種樹，不僅發(fā)揮凈化空氣、美化景觀等環(huán)境效果，還可以成為可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”，更是占領碳交易新陣地，增加海南森林碳匯，創(chuàng)造更大發(fā)展空間的前瞻之舉。

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