何偉文

美國政界和商界重量級人物、國際集團(tuán)前董事長格林伯格，近日在《華爾街日報》發(fā)表文章，主張啟動美中自由貿(mào)易協(xié)定談判。他認(rèn)為，雙方進(jìn)行更大范疇的自由貿(mào)易協(xié)定談判，雖將十分艱難，但可以為經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍，有助于避免貿(mào)易戰(zhàn)；可以推動中國的資金投入美國，而不是其他地方。

在中美貿(mào)易已發(fā)展到巨大規(guī)模，且矛盾錯綜復(fù)雜的今天，格林伯格無疑提出了新思路。美國目前已同17個國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，另有同３個國家的自貿(mào)協(xié)定尚待國會批準(zhǔn)。而這20個國家中，西半球占了12個，亞太只有澳大利亞、新加坡和韓國。目前，美國正大力推動跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP），即另一種版本的自貿(mào)協(xié)定。一旦中國與美國開始自由貿(mào)易協(xié)定談判，將使兩國和亞太地區(qū)更快實現(xiàn)互利雙贏。

按照世貿(mào)組織原則，雙邊和區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定，是對其全球規(guī)則和秩序的必要補充。中美應(yīng)該在適當(dāng)時機醞釀自由貿(mào)易協(xié)定問題，把當(dāng)下的事做好，而不是坐等機會的到來。中美經(jīng)貿(mào)合作不僅限于中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話以及中美商貿(mào)聯(lián)委會機制，真正的推行者應(yīng)是兩國地方政府、企業(yè)和人民。2011年，中美貿(mào)易額達(dá)到4466.67億美元，比上年增長15.9%，美國對中國出口超過1200億美元。多年來，雖然美國國會山上和政治競選人攻擊中國的噪聲不斷，但美國眾多跨國公司和廣大消費者卻從中美貿(mào)易中不斷獲得巨大利益，美國的州長們絡(luò)繹不絕地來中國招商。金融危機以來，吉利、天津鋼管、三一重工、中海油、上海電器、太平洋世紀(jì)汽車、無錫尚德等中國企業(yè)紛紛在美國投資或并購成功，為中美兩國都帶來利益。2010年當(dāng)年，中國對外直接投資688億美元，只有13.08億美元，即2%流入美國。美國吸引中國投資，要做的事還多得很。

當(dāng)然，要啟動中美自貿(mào)協(xié)定談判，我們還要做很多工作，創(chuàng)造共同基礎(chǔ)。首先，自貿(mào)協(xié)定必須是平等、互利、互惠的，而不只是為某一方的利益。美國推動同其他國家的自貿(mào)協(xié)定也好，推動TPP也好，官方理由只是可以為美國創(chuàng)造多少就業(yè)機會，可以幫助美國產(chǎn)品和服務(wù)打開市場，但美國是否為別國創(chuàng)造就業(yè)，是否為別國產(chǎn)品和服務(wù)開放市場，基本上看不到。兩個月前美國力壓日本加入TPP談判，結(jié)果日本國內(nèi)大嘩，原因是日本的農(nóng)業(yè)將無法競爭。韓國國會歷經(jīng)數(shù)年爭吵，在眾多農(nóng)民抗議下批準(zhǔn)美韓自貿(mào)協(xié)定，原因也是韓國農(nóng)業(yè)將遭受損失。這樣的自貿(mào)協(xié)定必然是不完備的，也難以貫徹始終。

第二，自貿(mào)協(xié)定必須保障公平競爭。美國在處理對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系問題時，常常指責(zé)中國市場開放不足，沒有為美國產(chǎn)品和服務(wù)提供足夠的公平競爭機會。但輪到自己競爭不過中國進(jìn)口產(chǎn)品時，馬上就指責(zé)人民幣匯率低估，指責(zé)中國補貼，并把不屬于貿(mào)易范圍的匯率問題提到世貿(mào)組織。美國當(dāng)然應(yīng)該重振制造業(yè)，但這種重振，必須是在開放的、國際競爭的環(huán)境下實現(xiàn)，而不能依賴對競爭者的責(zé)難和對本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)主義。

第三，自貿(mào)協(xié)定同世貿(mào)組織雖然不同，但宗旨相同，即都是為了促進(jìn)各有關(guān)當(dāng)事方的就業(yè)、增長和繁榮。不同經(jīng)濟(jì)體發(fā)展程度不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互異，競爭要素千差萬別，因此必須承認(rèn)多樣性，承認(rèn)差別。不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體應(yīng)有不同門檻，應(yīng)有若干例外條款，否則很難完整地代表各有關(guān)方最大利益，難以實現(xiàn)協(xié)定的初衷。

2011年，中美貿(mào)易增長速度已經(jīng)明顯落后于中國同全球貿(mào)易的增速（22.5%)。中國海外投資的大頭也流向發(fā)展中國家。中美雙方都沒有很多時間可等，需要抓緊每一個月，從眼前做起，腳踏實地，爭取2012年和今后每一年雙邊貿(mào)易和投資保持年增10%或更高的增長，最大限度實現(xiàn)中美雙贏?！ㄗ髡呤侵袊鴩H貿(mào)易學(xué)會中美歐研究中心共同主任）