張銀香

摘 要：隨著信息技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)在計(jì)劃生育工作領(lǐng)域應(yīng)用日益廣泛。人口與計(jì)劃生育管理的對(duì)象是千千萬(wàn)萬(wàn)的育齡群眾，政策性強(qiáng)，工作要求細(xì)致、難度大。人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作更是千頭萬(wàn)緒，過(guò)去的統(tǒng)計(jì)工作勞動(dòng)強(qiáng)度大、時(shí)效性差、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率低、受人為干擾的因素多、信息的使用低。自從建立人口與計(jì)劃生育管理數(shù)據(jù)庫(kù)以后，決策者可隨時(shí)查閱第一手的數(shù)據(jù)資料，管理人員除正常的數(shù)據(jù)維護(hù)外，從繁瑣的勞動(dòng)中解放出來(lái)，有充裕的時(shí)間為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，密切了干群關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育以人為本的工作理念，使人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)了“提高工作效率、動(dòng)態(tài)化管理、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、受人為干擾的因素大幅減少、信息資源共享、檢查督促工作更具操作性”的目標(biāo)。在管理網(wǎng)絡(luò)化、管理智能化、服務(wù)個(gè)性化方面產(chǎn)生了巨大變革。

關(guān)鍵詞：信息化 計(jì)劃生育管理 應(yīng)用 效果

中圖分類號(hào)：C924.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）01-287-02

一、信息化的概念

信息化是通訊現(xiàn)代化、計(jì)算機(jī)化和行為合理化的總稱，是憑借現(xiàn)代電子信息技術(shù)等手段，通過(guò)提高自身開(kāi)發(fā)和利用信息資源的智能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步乃至人們自身生活方式變革的過(guò)程。信息化的內(nèi)涵包括信息技術(shù)的廣泛利用、信息觀念深入人心、信息技術(shù)高度發(fā)展、信息咨詢高度發(fā)達(dá)與完善；外延包括國(guó)家或地區(qū)的信息化環(huán)境。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，信息化浪潮以前所未有的力量和速度改變著世界，改變著人們的生產(chǎn)、生活和思維方式，為我國(guó)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展提供了良好的機(jī)遇和強(qiáng)大的動(dòng)力，對(duì)于改革探索中的人口與計(jì)劃生育事業(yè)來(lái)說(shuō)信息化既是必由之路，更是絕佳機(jī)遇。“以信息化帶動(dòng)人口與計(jì)劃生育管理服務(wù)科學(xué)化和規(guī)范化，以管理服務(wù)的科學(xué)化和規(guī)范化推動(dòng)人口與計(jì)劃生育工作的信息化”成為我國(guó)計(jì)劃生育管理的目標(biāo)。

筆者單位所在的縣計(jì)生局于2004年5月完成了《育齡婦女管理系統(tǒng)》、《全員人口信息管理系統(tǒng)》的網(wǎng)絡(luò)版安裝并投入使用。建立了全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦和計(jì)生委的計(jì)算機(jī)寬帶專用網(wǎng)絡(luò)，依托信息專用網(wǎng)絡(luò)，將全縣育齡婦女的個(gè)案信息匯集起來(lái)，建立了全縣育齡婦女基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了全縣計(jì)劃生育管理網(wǎng)絡(luò)化和不同地點(diǎn)的信息共享和異地查詢。

二、傳統(tǒng)計(jì)劃生育管理模式的缺陷

過(guò)去的工作模式一直是靠上面給下面下達(dá)任務(wù)，而任務(wù)的對(duì)象又是盲目的，底數(shù)誰(shuí)也說(shuō)不清。雖然過(guò)去也有育齡婦女檔案，但由于靠手工管理，一個(gè)專干要管幾千育齡婦女的資料，不要說(shuō)搞調(diào)查，能處理完日常工作就相當(dāng)不錯(cuò)了。致使育齡婦女檔案這一基礎(chǔ)管理工作停滯不前。歸納起來(lái)有以下幾方面的缺陷：

1.勞動(dòng)強(qiáng)度大。要從檔案中匯總出數(shù)據(jù)工作量非常大,要全過(guò)程手工操作。全縣的檔案資料完整匯總在一個(gè)統(tǒng)一時(shí)間段一次也沒(méi)有做過(guò)。

2.時(shí)效性差。一個(gè)調(diào)查完成多則數(shù)年，少則數(shù)月，結(jié)果數(shù)據(jù)出來(lái)已經(jīng)失去了指導(dǎo)意義。

3.數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性低。由于檔案資料全面匯總困難，縣計(jì)生委以往都是運(yùn)用數(shù)學(xué)模型對(duì)樣本進(jìn)行估算，種種原因使得樣本誤差較大，估算結(jié)果準(zhǔn)確性低，造成計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)脫離實(shí)際，帶有較大盲目性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)越往上報(bào)成績(jī)?cè)酱?，?wèn)題越少，水分越來(lái)越大，使來(lái)年計(jì)劃指標(biāo)基數(shù)失實(shí)，從而產(chǎn)生惡性循環(huán)。

4.受人為干擾的因素多。從上到下任何一個(gè)環(huán)節(jié)的人，有意無(wú)意都有干擾統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的可能。

5.信息使用率低。一個(gè)調(diào)查沒(méi)有幾個(gè)人能看到結(jié)果，用于實(shí)際工作也不多，無(wú)法共享。

三、信息化在計(jì)劃生育管理中應(yīng)用現(xiàn)狀

筆者單位所在縣人口與計(jì)劃生育管理數(shù)據(jù)庫(kù)建立以后，決策者可隨時(shí)查閱第一手的數(shù)據(jù)資料。管理人員除正常的數(shù)據(jù)更新維護(hù)外，從繁瑣勞動(dòng)中解放出來(lái)，從而有充裕的時(shí)間對(duì)育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。辦公室里再也見(jiàn)不到成堆的、重復(fù)的檔案資料，取而代之的是人口與計(jì)劃生育管理數(shù)據(jù)庫(kù)中的全面、準(zhǔn)確、共享的人口和計(jì)劃生育信息。大量的工作人員告別文秘工作轉(zhuǎn)向政策咨詢服務(wù)、技術(shù)服務(wù)。計(jì)劃生育部門管理人員只要會(huì)用計(jì)算機(jī)，都能成為人口問(wèn)題“專家”，因?yàn)檎l(shuí)都能計(jì)算出過(guò)去只有人口專家才能分析的人口年齡結(jié)構(gòu)表、人口金字塔、總和生育率。人口理論真正走入計(jì)劃生育管理工作中，成為工作的基礎(chǔ)。由于服務(wù)意識(shí)加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育以人為本的工作理念。

四、信息化在計(jì)劃生育管理工作中的促進(jìn)作用

1.信息化促進(jìn)了計(jì)劃生育的管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提高?；鶎油ㄟ^(guò)育齡婦女信息系統(tǒng)的建立和應(yīng)用，較好地克服了手工管理方式工作量大、準(zhǔn)確率差、效率低、隨意性大等弊端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣計(jì)生委可以直接生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表和各種需要的匯總的資料，既節(jié)約了成本又促進(jìn)了基層管理規(guī)范化。

現(xiàn)在無(wú)論基層的計(jì)生工作還是領(lǐng)導(dǎo)決策，都需要信息的快速與準(zhǔn)確，計(jì)算機(jī)及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，使得基層只要化少量的時(shí)間，對(duì)有關(guān)的信息進(jìn)行必要的收集和錄入處理，就可以得到計(jì)劃生育工作所需要的科學(xué)管理和服務(wù)基礎(chǔ)信息。同時(shí)，上級(jí)計(jì)生委將計(jì)算機(jī)中反映出來(lái)的各種育齡婦女信息及時(shí)反饋到村、社區(qū)等基層計(jì)生干部手中進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)的核對(duì)和有關(guān)知識(shí)的教育，指導(dǎo)基層落實(shí)知情選擇、隨訪服務(wù)等工作，起到了指導(dǎo)服務(wù)的作用，不僅提高了管理和服務(wù)質(zhì)量，而且進(jìn)一步增強(qiáng)了工作的針對(duì)性和有效性。

縣計(jì)生委只需利用信息系統(tǒng)中的大量基礎(chǔ)信息，按照各種考核要求，從計(jì)算機(jī)中抽取相關(guān)信息，到基層進(jìn)行考核即可。每個(gè)季度從數(shù)據(jù)庫(kù)中打印出一系列名單直接用電話聯(lián)系的方式，對(duì)育齡群眾進(jìn)行計(jì)劃生育知情選擇、技術(shù)服務(wù)、政策兌現(xiàn)等方面的調(diào)查，掌握第一手資料。這樣，既節(jié)約了大量人力、物力和時(shí)間，又提高了準(zhǔn)確性，減輕了基層的負(fù)擔(dān)，避免考核中弄虛作假行為，使得考核工作更加科學(xué)和規(guī)范。

2.功能的開(kāi)發(fā)提高了辦公效率和決策質(zhì)量。人口變動(dòng)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等方面都已經(jīng)做到了動(dòng)態(tài)化管理。隨著縣計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)的建成，以及計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)功能開(kāi)發(fā)利用，使得計(jì)生部門用于決策的信息日益豐富，決策質(zhì)量和工作效率不斷提高，增強(qiáng)了計(jì)生委的宏觀調(diào)控能力。

3.信息化管理手段極大地促進(jìn)了流動(dòng)人口的管理。計(jì)劃生育工作政策性強(qiáng)，工作要求細(xì)致，工作難度大，有“天下第一難”的“美稱”，而流動(dòng)人口的管理更是難中之難。近幾年，隨著煤炭銷路的好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)效益日漸增長(zhǎng)，職工生活水平不斷提高，各種建設(shè)隊(duì)伍在礦山頻頻出現(xiàn)，流動(dòng)人口的大流量和快流速使計(jì)劃生育手工檔案很快就落伍了，縣計(jì)生委開(kāi)始嘗試使用先進(jìn)的信息化手段，給每個(gè)流動(dòng)人口建立電子檔案，做到人口隨時(shí)變動(dòng)，檔案信息隨時(shí)更改。計(jì)生、衛(wèi)生、公安、民政等部門之間還可以進(jìn)行信息互聯(lián)互通，出生入戶、新婚登記等信息均可通過(guò)網(wǎng)上進(jìn)行異地交流，對(duì)需要提供五期教育、術(shù)后隨訪、避孕效果跟蹤的對(duì)象通過(guò)網(wǎng)上篩選，及時(shí)組織人員上門服務(wù)。通過(guò)信息系統(tǒng)為流動(dòng)人口提供信息咨詢、政策咨詢以及優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、性病、愛(ài)滋病防治等咨詢服務(wù)。通過(guò)建立“計(jì)劃生育信息觸摸屏”向流動(dòng)人口提供信息服務(wù)和優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識(shí)。實(shí)踐證明，只有加快信息化建設(shè)，才是解決流動(dòng)人口管理難的有效舉措。

4.優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育信息資源的全社會(huì)共享。目前筆者單位所在縣的計(jì)劃生育信息系統(tǒng)已由過(guò)去單一的育齡婦女信息管理發(fā)展成包括育齡婦女信息、政務(wù)信息、流動(dòng)人口管理信息、技術(shù)服務(wù)信息等一批數(shù)據(jù)信息資源。這些信息既是本部門的工作支撐點(diǎn)，也為社會(huì)其他部門提供了可靠的依據(jù)，還可以向教育、衛(wèi)生、保險(xiǎn)等部門提供新生入學(xué)預(yù)測(cè)信息，新生兒健康狀況信息以及相關(guān)少兒信息等，為全社會(huì)開(kāi)展計(jì)生工作的信息服務(wù)，使人口與計(jì)劃生育信息的價(jià)值得到進(jìn)一步發(fā)揮。同樣，其他部門的信息資源也為計(jì)生管理部門開(kāi)展工作提供了極大的便利。以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作依托，實(shí)現(xiàn)了政府部門與社會(huì)組織群眾之間的密切聯(lián)系，形成人口與計(jì)劃生育工作“齊抓共管”的局面。

（作者單位：晉城煤業(yè)集團(tuán)成莊礦 山西晉城 048021）

（責(zé)編：李雪）