程國慶 霍曉峰

摘 要：文章對加強宣傳教育特別是反腐倡廉宣傳教育工作進行了探討，指出要著力增強反腐倡廉教育的說服力，進而促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭的深入進行。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉 宣傳教育 反腐斗爭

中圖分類號：D262文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）01-285-02

宣傳教育工作是我們黨的一大政治優(yōu)勢。反腐倡廉教育是全黨思想政治工作的重要組成部分，是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)和智力支持系統(tǒng)，是發(fā)揮制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力的重要前提。黨的十六大以來，胡錦濤總書記反復(fù)強調(diào)，加強思想道德教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想保證。但是，隨著新形勢下經(jīng)濟利益格局的不斷調(diào)整、價值觀念的多元化、思想文化的相互激蕩、教育媒體的更新?lián)Q代等因素的影響，給反腐倡廉教育說服力的提升與增強帶來了新的挑戰(zhàn)。如何順應(yīng)形勢，準確把握其內(nèi)在規(guī)律，增強教育的針對性和有效性；與時俱進，不斷探索教育新規(guī)律、尋求教育新途徑、搭建教育新平臺，著力增強反腐倡廉教育的說服力，進而促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入進行，已成為急需解決的問題。

一、充分認識反腐倡廉宣傳教育的重要性

充分認識教育在反腐倡廉建設(shè)中的重要地位和作用，是抓好教育的前提。加強反腐倡廉教育，是增強黨員干部拒腐防變的重要思想保證。胡錦濤總書記指出：“不抓好黨員干部的思想道德教育和反腐倡廉教育，不僅是嚴重失職，而且也是對干部不負責(zé)任的表現(xiàn)?！币虼耍仨毶羁陶J識反腐倡廉教育工作的重要性，把反腐倡廉教育工作擺上重要議事日程，結(jié)合實際，制定規(guī)劃，完善措施，深入開展反腐倡廉教育工作。

1.反腐倡廉宣傳教育是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。加強反腐倡廉教育，是加強黨的先進性建設(shè)的重要內(nèi)容和客觀要求，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要途徑和有力保證。毛澤東同志明確指出：“掌握思想領(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位?！薄罢莆账枷虢逃?，是團結(jié)全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的?！笔粚萌腥珪?，鄧小平同志深刻總結(jié)以往的教訓(xùn)指出：“我們最大的失誤是在教育方面，思想政治工作薄弱了，教育發(fā)展不夠。”他要求全黨要加強思想政治工作，保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)，“堅持這個傳統(tǒng)，才能抗住腐敗現(xiàn)象?！笔龑盟闹腥珪詠?，以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體多次強調(diào)：“反對腐敗，教育是基礎(chǔ)?！薄皹吮炯嬷?，教育是基礎(chǔ)?！笔笠詠恚院\濤同志為總書記的黨中央特別重視反腐倡廉教育，強調(diào)指出：“要堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，構(gòu)筑起牢固的拒腐防變的思想長城”；“防治腐敗，教育是基礎(chǔ)。教育抓好了，德治加強了，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和精神境界提高了，可以有力地防范和減少違紀違法問題的發(fā)生?！?008年5月，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，形成了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項工作整體推進的新格局，教育作為其中的重要內(nèi)容放在了更加重要的位置。

2.反腐倡廉宣傳教育對人們樹立正確的理想信念起著重要的導(dǎo)向作用。理想信念是總開關(guān)，具有指向性、確信性、穩(wěn)定性的特點。教育有助于形成穩(wěn)定的價值取向，一旦確立，將對人們的行為產(chǎn)生重大影響。教育在懲治和預(yù)防腐敗中解決的是世界觀、人生觀、價值觀，旨在培育廉政的價值觀，是從內(nèi)因上解決腐敗問題，起著決定性作用。但是，一個黨員干部正確理想信念的確立是需要經(jīng)過長時間反復(fù)的教育才能確立。通過堅持不懈的開展反腐倡廉宣傳教育，有助于引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀，增強拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。

3.反腐倡廉宣傳教育是構(gòu)建拒腐防變思想道德防線的根本途徑。在改革開放和實行社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，面臨著金錢、權(quán)力、美色等各種考驗。對極少數(shù)腐敗分子要堅決懲處，但對絕大多數(shù)黨員干部來講，教育是第一道防線。通過守住這第一道防線，使更多人不想腐敗，體現(xiàn)了立足教育、著眼防范的原則，體現(xiàn)了對領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心、愛護、負責(zé)。通過開展各種形式的示范教育和警示教育，給犯嚴重錯誤的人打一劑“救心針”，給犯一般錯誤的人打一劑“清醒針”，給廣大干部打一劑“預(yù)防針”。

4.反腐倡廉宣傳教育對黨員干部廉潔自律意識的樹立起潛移默化的作用。思想教育的效果不是立竿見影的，需要一個過程，它具有長期性、持久性的特點。思想教育這一特點，決定了它對人的一生具有非常重要的意義。開展反腐倡廉教育，就是要發(fā)揮教育的導(dǎo)向、凝聚和示范作用，從精神境界和價值觀念上培養(yǎng)黨員干部對清廉的崇尚與追求，使廉潔成為全社會的價值追求和生活準則。

二、反腐倡廉宣傳教育中存在的主要問題

近年來，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入，我們黨對反腐倡廉宣傳教育工作意義的認識進一步深化，反腐倡廉教育工作得到廣泛重視，筑牢拒腐防變思想道德防線的目標任務(wù)更為明晰，各種形式的反腐倡廉教育活動，取得了顯著成效。但是，必須清醒地看到，在當(dāng)前新形勢下，反腐倡廉宣傳教育工作開展得還不夠深入，還存在一些不容忽視的問題：

1.思想認識不到位。邊受教育邊腐敗現(xiàn)象的存在，使得部分黨員干部對反腐倡廉教育產(chǎn)生了一些疑惑：教育到底有無作用？作用有多大？教育的說服力體現(xiàn)在哪里？少數(shù)同志、特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部思想上存在模糊認識，對反腐倡廉教育工作意義認識不足，輕視反腐倡廉教育的作用，認為抓教育是虛的，抓效益是實的，只要任務(wù)完成好了，其他的都好辦，因此存在事實上的“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。

2.各級領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。這里所說的“重視不夠”，是指相關(guān)文件的要求也有，單位“落實”文件“要求”的形式也有，就是實際上沒有真正重視起來、實打?qū)嵉厝プ?。這樣，好多事情實際上成了上下級機關(guān)共同參與的“工作游戲”。這不是哪一個部門、哪一個單位的問題，有一定的普遍性，有深層原因。主要是缺乏系統(tǒng)思維，沒有擺正反腐倡廉與發(fā)展或中心工作的關(guān)系。

3.教育針對性不強。突出表現(xiàn)在一是有的單位教育缺乏預(yù)見性、針對性，未能緊密聯(lián)系所在單位干部隊伍中存在的苗頭性、傾向性問題進行教育，空洞說教、坐而論道，教育不能觸及靈魂，不能解決實際問題，淡化了黨風(fēng)廉政教育的事前預(yù)防和源頭防范功能；二是在教育對象上不能做到因人施教，有的放矢，不分層次、不看對象，“胡子眉毛一把抓”，把對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和對一般干部職工的教育混為一談，沒有突出反腐倡廉教育的層次性。

4.教育制度不夠完善。主要表現(xiàn)在一是缺乏系統(tǒng)的謀劃和思考，反腐倡廉教育缺乏長遠性規(guī)劃和系統(tǒng)性安排；二是教育責(zé)任不夠明確，沒有硬性指標，缺乏剛性約束和制度制約，導(dǎo)致各級各部門目標責(zé)任不明確，分工落實不到位；三是缺少科學(xué)合理的考評辦法?，F(xiàn)行的考核辦法大致有三種，其一是偏重于“量”，上級對下級開展反腐倡廉教育進行全面的量化考核，單以“量”的多寡為依據(jù)，去評判反腐倡廉整體工作的優(yōu)劣；其二是偏重于“效”，即上級在對下級考核中，注重考核期內(nèi)的實際收效，如果發(fā)生了案件或出了問題，反腐倡廉教育做了再多工作也是一票否定；其三是“量”和“效”兼而有之進行考核，一般采用這種考核辦法者居多。但是，從實際看，這種考核辦法并不完善，反腐倡廉教育工作從量化指標到實際收效之間，尚有一個至為重要的教育的方式方法問題。

5.教育的形式過于單調(diào)。教育仍停留在說教灌輸?shù)葌鹘y(tǒng)層面上的形式比較多，被動接受教育的多，互動交流的少，利用現(xiàn)代媒體開展教育的速度滯后于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度，不能適應(yīng)黨員干部的新需求，削減了黨員干部接受教育的熱情，甚至產(chǎn)生排斥心理。有的單位未能充分利用各種渠道和手段進行教育，一味簡單地采用填壓式灌輸?shù)霓k法，受教育者難免出現(xiàn)“人在曹營心在漢”的情形；還有的單位教育的方式方法機械教條，缺乏創(chuàng)意。

三、加強改進反腐倡廉宣傳教育的建議和對策

要真正解決反腐倡廉教育工作中存在的不足和問題，筆者認為，必須注重抓好以下工作：

（一）提高認識，切實加強對反腐倡廉宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo)

首先要提高認識。加強反腐倡廉教育，是增強黨員干部拒腐防變的重要思想保證。各級黨組織和紀檢監(jiān)察部門要充分認識到反腐倡廉教育是學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的必然要求，是反腐敗的治本之策，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性工作，是提高黨員干部素質(zhì)的有效途徑。

其次要加強領(lǐng)導(dǎo)。加強反腐倡廉宣傳教育是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。要動員各方面力量共同做好反腐倡廉宣傳教育工作，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委協(xié)調(diào)指導(dǎo)、有關(guān)部門各負其責(zé)，廣大黨員干部積極參與的工作格局。

（二）突出重點，切實增強反腐倡廉宣傳教育的針對性

突出重點，就是要突出重點對象、重點領(lǐng)域、重要內(nèi)容等，以增強教育的針對性。

1.突出教育重點對象，明確教育的層次性。一抓領(lǐng)導(dǎo)干部的教育?！百V隨權(quán)集”。領(lǐng)導(dǎo)干部不論級別高低，歷來都是易腐蝕的重點，也是教育的重點。把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育的重點，采取黨組學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)、廉政專題民主生活會、撰寫學(xué)習(xí)心得、觀看反腐倡廉電教片等多種形式，廣泛開展以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為核心的廉政專題教育，增強宗旨意識、責(zé)任意識、自律意識和實干意識，促使他們正確對待和行使手中的權(quán)力；要把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，督促領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務(wù)必”，做到“八個堅持、八個反對”；二抓黨員干部，主要是基層的科隊長等黨員干部的教育。通過集中廉政培訓(xùn)、黨課教育等形式，促進各級干部帶頭廉潔自律，當(dāng)好表率；要對有不良苗頭和傾向的黨員干部開展“誡勉談話”教育、典型案例警示教育，通過幫助和教育，使其主動糾正不良苗頭和不良傾向，做到警鐘常鳴。三抓重點崗位人員的教育。主要是人、財、物、產(chǎn)、供、銷及基建等崗位人員，要重點開展黨紀政紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，增強紀律意識和法制觀念，提高拒腐防變的自覺性；四抓職工群眾教育。對職工群眾，要堅持把廉政教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育結(jié)合起來，寓教育于喜聞樂見的活動之中，大力弘揚律己修德、忠心愛國、勤儉節(jié)約、扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，營造以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚。

2.突出教育重點內(nèi)容，增強教育的實效性。緊緊圍繞“三個代表”重要思想，進行以理想信念、職業(yè)道德、黨紀政紀、艱苦奮斗為主要內(nèi)容的反腐倡廉教育，使黨員干部始終保持政治上的堅定性和思想道德上的純潔性。一要加強理想信念教育；二要加強宗旨教育；三要加強艱苦奮斗教育；四是加強法紀教育；五是加強黨章和社會主義榮辱觀教育。黨章是把握黨的正確政治方向的根本準則，是從嚴治黨方針的根本依據(jù)，是黨員加強黨性修養(yǎng)的根本標準。胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”社會主義榮辱觀，是社會主義的基本道德規(guī)范，是廣大黨員干部從政道德教育的必修課。因此，必須認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記重要講話精神，認真學(xué)習(xí)好、貫徹好黨章，在自己的工作崗位上認真踐行“八榮八恥”要求，增強廉潔自律意識。

（三）創(chuàng)新機制，切實增強反腐倡廉宣傳教育的可行性

創(chuàng)新教育工作長效機制，保證教育的規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?，是反腐倡廉教育取得實效的重要保證。各級黨委和紀檢監(jiān)察機關(guān)要從健全和落實工作機制著手，創(chuàng)新四種機制，進一步把反腐倡廉宣傳教育抓實、抓細、抓出成果。一是要創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機制。各級黨委是抓反腐倡廉宣傳教育工作的責(zé)任主體。二是要創(chuàng)新學(xué)習(xí)機制。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。三是要創(chuàng)新督查機制。促進反腐倡廉宣傳教育工作深入推進。四是要創(chuàng)新激勵追究機制。要建立教育的評估激勵機制和責(zé)任追究制度，把反腐倡廉宣教工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的總體考核工作，對各單位、各部門教育工作實行目標考核，考核評估效果作為檢驗各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的重要指標，使理論教育由“虛”變“實”，把教育的軟任務(wù)變成硬指標，從監(jiān)督和激勵機制上確保黨風(fēng)廉政教育各項任務(wù)落到實處。

（四）探索方法，切實增強反腐倡廉宣傳教育的實效性

要把握反腐倡廉工作的特點和規(guī)律，立足于探索和實踐，創(chuàng)新教育形式，改進工作方法，增強教育的實效性。

一是搞活教育形式。要堅持因人施教、分類施教，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，緊緊抓住容易引起腐敗行為的思想心理因素，切實從填鴨式、號召式的單向灌輸方式向平等討論、共同學(xué)習(xí)的互動交流方式轉(zhuǎn)變，使受教育者思想有收獲、心靈受震撼、認識有提高，不斷增強教育的針對性和有效性，提高教育的吸引力和感染力。要在堅持運用上黨課、舉辦講座、短期培訓(xùn)、觀看電教片、專題討論等傳統(tǒng)教育形式的基礎(chǔ)上，積極探索新形勢下廉政教育的新路子，充分利用現(xiàn)代科技手段擴大教育陣地，通過創(chuàng)新教育形式，進一步增強教育的吸引力和感召力。要善于用說服教育、示范引導(dǎo)、寓教于活動等手段，大力推廣讀書思廉、家庭助廉等干部自我教育的好形式，努力做到形式活潑、耐心誠懇、潛移默化，有吸引力；通過開展主題教育活動、發(fā)廉政短信、寄廉政賀卡等形式，時時提醒黨員干部常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，真正做到“為民、務(wù)實、清廉”。

二是創(chuàng)新活動載體。廉政文化建設(shè)是加強反腐倡廉教育的重要途徑和有效方法，要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，創(chuàng)新方法，使廉政教育融入文化活動之中，讓黨員干部和群眾在活動中受到教育。要組織開展系列廉政文化活動，鞏固建立廉政文化活動室、反腐倡廉宣傳櫥窗、廉政文化景觀、廉政課堂，讓廉政文化占領(lǐng)思想文化陣地；組織開展廉政歌曲比賽、演講比賽和廉政文藝專場演出，舉辦廉政書畫、攝影作品展、廉政征文、編印廉政警句格言和知識競賽等活動，創(chuàng)新和豐富廉政文化的形式和內(nèi)容，吸引廣大黨員群眾積極參與到活動中來，努力營造“以廉為美、以廉為樂、以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。

三是注重典型教育。要開展正反典型比對教育，經(jīng)常性地組織干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部開展對比分析活動，查找思想根源，進行換位思考，加強自我教育。要利用身邊的典型事例，開展理想信念教育、黨紀國法教育、思想道德教育、廉潔自律教育、權(quán)力觀教育、榮辱觀教育等一系列教育活動，運用正反兩方面的典型比對，增強警示教育的效果，凸顯教育的感染力和實效性，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部時刻自重、自省、自警、自勵，在思想上筑起拒腐防變的堅固堤防。特別是一些重大典型案件被查處后，要以強烈的政治敏感性，及時開展警示教育，告誡廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的人生觀、價值觀、利益觀，自覺抵制腐敗行為，主動接受群眾監(jiān)督。要廣泛開展算好“政治賬、經(jīng)濟賬、家庭賬、自由賬、名譽賬、親友賬、健康賬”活動，使黨員干部牢記共產(chǎn)黨員的立身之本，自覺弘揚正氣，做到“四慎”——慎權(quán)、慎欲、慎微、慎獨。

四是鞏固宣傳陣地。要加強反腐倡廉宣傳陣地建設(shè)，充分發(fā)揮報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，制作反腐倡廉專題節(jié)目，辦好反腐倡廉專欄。要重點加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地建設(shè)，運用科技手段，搭教宣傳平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)、廉政網(wǎng)站、開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁專欄，大力開展反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳。要利用宣傳櫥窗、宣傳欄、黑板報、局域網(wǎng)絡(luò)等教育載體和教育陣地，定期登載具有反腐倡廉內(nèi)容的口號、圖片、漫畫、警句格言，打造反腐倡廉的輿論環(huán)境。

總之，反腐倡廉教育，是引導(dǎo)廣大黨員干部正確分析和認識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的重要方法；是幫助黨員干部堅定理想信念，筑牢思想道德防線的有效途徑。在新的歷史條件下，必須深化對反腐倡廉教育的長期性、系統(tǒng)性、艱巨性的認識，研究新情況，解決新問題，開辟新途徑，創(chuàng)造新方法，開創(chuàng)新局面，用反腐倡廉教育成效實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)之間的良性互動、和諧發(fā)展。

（作者單位：太原煤氣化集團公司紀委 山西太原 030000）

（責(zé)編:陳博元）