夏友全

摘 要：科研機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理是科研機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理的重要組成部分，制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理模式可以提高固定資產(chǎn)的使用效率，發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效能。如何科學(xué)有效地進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，對(duì)提高固定資產(chǎn)的使用效率和社會(huì)效益、增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力非常重要。文章介紹了目前科研機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，分析了形成原因，提出了完善固定資產(chǎn)管理的措施。

關(guān)鍵詞：科研機(jī)構(gòu) 固定資產(chǎn) 管理

中圖分類號(hào)：F273.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）01-161-02

科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技研發(fā)活動(dòng)離不開(kāi)合理的科技隊(duì)伍，必要的科研經(jīng)費(fèi)，完善的科研裝備及科技試驗(yàn)場(chǎng)所。固定資產(chǎn)是科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展科學(xué)研究的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件。隨著“科技興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家及各級(jí)政府對(duì)科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活動(dòng)投入逐年加大，企業(yè)委托科研機(jī)構(gòu)的合作研究經(jīng)費(fèi)不斷增多，科研機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)的總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，構(gòu)成日趨復(fù)雜，管理難度不斷加大。要做好科研機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，也離不開(kāi)相關(guān)部門的緊密配合。如何形成系統(tǒng)化、科學(xué)化的固定資產(chǎn)管理模式，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大使用效益，是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科研機(jī)構(gòu)面臨的一項(xiàng)重要研究課題。

一、科研機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.管理意識(shí)淡薄?？蒲袡C(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)主要是通過(guò)財(cái)政撥款、單位事業(yè)收入或科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置，固定資產(chǎn)形成后由本單位無(wú)償占有使用。長(zhǎng)期以來(lái)科研機(jī)構(gòu)采購(gòu)固定資產(chǎn)“重投入、輕回報(bào)”，對(duì)占有使用的固定資產(chǎn)缺少科學(xué)管理意識(shí)。

2.管理制度缺乏。不少科研機(jī)構(gòu)沒(méi)有規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度，固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管沒(méi)有完整的臺(tái)賬記錄。單位沒(méi)有定期或不定期地進(jìn)行固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)，賬實(shí)不符，部分資產(chǎn)長(zhǎng)期滯留賬外，流落各方，逃避了正常的監(jiān)督檢查。

3.使用效率不高。固定資產(chǎn)管理一般可以分為兩部分，一部分是價(jià)值形態(tài)管理，一部分是實(shí)物形態(tài)管理。價(jià)值形態(tài)管理，主要由單位的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。實(shí)物形態(tài)管理一般分為科研課題組、后勤總務(wù)部門、文獻(xiàn)資料室或基建部門負(fù)責(zé)。這種多頭管理、相互分割的體制，不利于固定資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理及其功能和作用的充分發(fā)揮。盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置、結(jié)構(gòu)不合理購(gòu)置等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，常出現(xiàn)“大材小用，優(yōu)材劣用”等不合理現(xiàn)象，使用效率低下，維護(hù)成本偏高。

4.收入失去監(jiān)管。部分科研機(jī)構(gòu)出租空閑辦公用房，利用現(xiàn)有專用儀器設(shè)備對(duì)外提供服務(wù)，收入不全部進(jìn)賬，相關(guān)部門直接抵銷了招待費(fèi)、福利費(fèi)等支出，形成賬外賬。財(cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)取得收入的應(yīng)收數(shù)、已收數(shù)、未收數(shù)，無(wú)完整的記錄，會(huì)計(jì)監(jiān)督失控。

5.財(cái)務(wù)核算不細(xì)。財(cái)務(wù)賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒(méi)有記錄明細(xì)資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量及其單位價(jià)值，財(cái)務(wù)人員無(wú)法確認(rèn)盤(pán)存資產(chǎn)的數(shù)量及價(jià)值變動(dòng)。部分單位固定資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行重新評(píng)估后發(fā)生了增值、減值變化，財(cái)務(wù)部門沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，導(dǎo)致賬實(shí)脫節(jié)。有的辦公樓、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、宿舍樓已經(jīng)使用多年，但該項(xiàng)工程支出仍在“在建工程”和往來(lái)賬戶中，沒(méi)有轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)核算和管理。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無(wú)法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化。

6.資產(chǎn)處置失控。經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)際已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)在賬面仍然存在，實(shí)際已經(jīng)不能使用的固定資產(chǎn)沒(méi)有辦理報(bào)廢手續(xù)，長(zhǎng)期掛賬等現(xiàn)象。部分資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損不作技術(shù)鑒定，處置不申報(bào)、不評(píng)估，處置收益不按規(guī)定程序進(jìn)行管理和使用。

二、科研機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理薄弱的原因分析

1.意識(shí)不強(qiáng)，重視不夠。原有的國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制深遠(yuǎn)影響著科研機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)管理模式，盡管在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中舊的管理模式已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值也已經(jīng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，但是科研機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)管理并沒(méi)有從根本上徹底得到改觀，固定資產(chǎn)管理及使用的重要性并沒(méi)有引起相關(guān)人員的足夠重視。思想認(rèn)識(shí)不夠，管理意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，形成了科研機(jī)構(gòu)部分固定資產(chǎn)閑置、流失，財(cái)務(wù)核算不及時(shí)、不完整等現(xiàn)象。

2.制度不全，有章不循。長(zhǎng)期以來(lái)科研機(jī)構(gòu)對(duì)固定資產(chǎn)重視程度不夠，缺少必要的管理制度。有的雖然建立了相關(guān)的管理制度，但由于制度可操作性不強(qiáng)或有關(guān)人員執(zhí)行制度的自覺(jué)性不夠，存在僥幸心理，常常有章不循，有規(guī)不守，使規(guī)章制度成為“掛在墻上，放在抽屜里”的擺設(shè)，單位的固定資產(chǎn)不能得到有效的監(jiān)督和管理。

3.職責(zé)不明，相互推諉。大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)對(duì)固定資產(chǎn)管理采用多個(gè)部門分頭管理的模式。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價(jià)值核算，科研部門管理專業(yè)儀器設(shè)備，后勤部門管理房產(chǎn)、家具、圖書(shū)資料及一般設(shè)備。表面上看，這些部門都在管理固定資產(chǎn)，實(shí)際上卻沒(méi)有一個(gè)部門能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理。缺乏科學(xué)、有效的管理體制，部門之間固定資產(chǎn)管理的職責(zé)不明確，不能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門之間相互推諉、相互扯皮。

4.管理松懈，監(jiān)控不力?？蒲袡C(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)大多數(shù)由國(guó)家財(cái)政撥款、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)收購(gòu)置，還有的是主管部門的下屬單位之間相互調(diào)劑形成，在固定資產(chǎn)實(shí)際使用時(shí)不計(jì)成本，不算盈虧。因此在固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)一般各種審批都比較規(guī)范，但在購(gòu)置后缺乏必要的使用、維護(hù)及保管制度，科學(xué)的處置程序，適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管制度，使得固定資產(chǎn)的保管、使用、維護(hù)、轉(zhuǎn)移等過(guò)程失控，造成設(shè)備閑置、維護(hù)不當(dāng)、非正常損壞、實(shí)物流失等普遍存在的現(xiàn)象。

三、科研機(jī)構(gòu)完善固定資產(chǎn)管理的措施

1.提高管理意識(shí)?？蒲袡C(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理對(duì)科技研發(fā)工作的保障和推動(dòng)作用。固定資產(chǎn)管理的好壞直接影響到科研工作能否順利進(jìn)行，關(guān)系到單位的發(fā)展和職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

只有單位領(lǐng)導(dǎo)在思想上高度重視，在行動(dòng)上積極配合，才能建立健全固定資產(chǎn)購(gòu)置、保管、使用、維護(hù)、盤(pán)存等一系列科學(xué)管理的過(guò)程，才能在日常工作中嚴(yán)格遵守固定資產(chǎn)管理的相關(guān)政策，合理配置固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確責(zé)任人及其責(zé)任范圍，層層分解管理責(zé)任。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，造就一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善于管理的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍。提高管理人員培訓(xùn)工作的力度，拓寬資產(chǎn)管理人員的專業(yè)知識(shí)面，努力提升管理人員綜合素質(zhì)，提高實(shí)際操作能力、業(yè)務(wù)技能，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理水平的不斷提高。

3.完善管理制度。要提高固定資產(chǎn)管理水平，離不開(kāi)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的管理制度?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定和完善一整套適合本單位的固定資產(chǎn)管理制度，包括擬定采購(gòu)計(jì)劃、進(jìn)行可行性論證、實(shí)施采購(gòu)、實(shí)物驗(yàn)收、日常保管、正常使用、適當(dāng)維護(hù)、適時(shí)轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢處置等一系列相關(guān)的管理制度。

如：對(duì)先進(jìn)設(shè)備的配置，貴重儀器的購(gòu)買，房屋建筑物的購(gòu)建，必須進(jìn)行可行性研究，進(jìn)行專家論證；在資產(chǎn)的保管、使用、維護(hù)方面，要制定一套操作性強(qiáng)的管理制度；大型儀器設(shè)備的報(bào)廢，要嚴(yán)格審批，先報(bào)批，后處置，防止固定資產(chǎn)流失。

4.科學(xué)合理規(guī)劃。科研機(jī)構(gòu)要徹底改變固定資產(chǎn)的管理過(guò)程中的不合理現(xiàn)象，必須加強(qiáng)調(diào)控、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。單位對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破部門、專業(yè)界限，做大做強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)。

根據(jù)工作需要，合理配置新增固定資產(chǎn)，充分利用現(xiàn)有固定資產(chǎn)。明確相應(yīng)管理責(zé)任，杜絕“只用不管”，按照“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，合理進(jìn)行固定資產(chǎn)維護(hù)，保證固定資產(chǎn)狀態(tài)完好。對(duì)于造成資產(chǎn)損失的責(zé)任者，要分析原因視情節(jié)輕重進(jìn)行賠償和懲罰。

合理規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管，使固定資產(chǎn)日常管理常態(tài)化、制度化，可以減少重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)，提高固定資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)單位現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)資源的合理整合，提高經(jīng)濟(jì)資源的整體使用效益。

5.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在當(dāng)今智能化、信息化的時(shí)代，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)積極創(chuàng)新管理手段，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立固定資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，事后監(jiān)管為事前審查和實(shí)時(shí)監(jiān)控，逐步形成對(duì)固定資產(chǎn)的投入需求、形成方式、調(diào)配使用、審核報(bào)銷、計(jì)價(jià)核算、處置報(bào)廢等一系列監(jiān)控模式，使固定資產(chǎn)從需求、采購(gòu)、使用直到報(bào)廢處置都離不開(kāi)嚴(yán)密的監(jiān)控和管理。

6.重視內(nèi)審行為。有效的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，能夠防止資產(chǎn)流失，減少浪費(fèi)?？蒲袡C(jī)構(gòu)只有加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督力度，落實(shí)內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查，才能確保做好可行性論證、公開(kāi)招標(biāo)、財(cái)產(chǎn)清查等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要定期或不定期審查單位固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況，不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行抽查或全面清查，通過(guò)實(shí)地盤(pán)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究解決資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，不斷規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為，合理保證固定資產(chǎn)的安全和完整，最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的效能。

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3.葉子龍.加強(qiáng)行政科研機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理的對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)師，2007（3）

（作者單位：中國(guó)科學(xué)院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所 江蘇蘇州 215123）

（責(zé)編：若佳）